【概况】 2014 年，东明县有全国人大代表 2 名、省人大代表 2 名、市人大代表 54 名、县级人大代表 276名、乡级人大代
表 891名。是年，县人大常委会学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕东
明发展大局，关注民生，履行法定职责。年内共召开常委会 10 次，听取和审议工作报告 15项，开展专项视察 3 次、专题调
研 4 次、执法检查 2 次，依法任免国家机关工作人员 22 人次。
【人大监督】 2014 年，东明县人大常委会围绕全县发展大局，运用多种监督方式，加大监督力度，关注经济运行，在深入调
研基础上，先后对全县“五大主导产业”发展、中小企业服务、企业技术进步和自主创新情况组织专题视察。审议国民经济和
社会发展计划执行情况的报告，审议财政决算、预算执行情况和审计工作报告，对县财政预算开展审查监督。分析研究县域经
济形势，要求县政府树立依法理财观念，优化支出结构，加大审计力度，加快转变发展方式，推进战略结构调整，促进县域经
济持续健康增长。对县政府贯彻实施《土地管理法》情况开展执法检查，听取审议土地管理情况报告，实地察看节约集约用地、
废弃地复垦、土地整理、违法用地查处现场，提出坚守耕地红线、保障发展用地、严格执法监管等意见。对县供电、税务、金
融、通信 4个系统 14 个垂管部门工作进行评议，结果向社会公开，向上级主管部门、政府分管领导通报，向被评议部门反馈，
限时报告办理结果，评议活动省、市媒体报道。听取审议县法院民事审判工作情况报告，视察新建数字高清法庭，现场观摩听
审案件。任命 52 名人民陪审员，实现普通程序案件都有陪审员参加的合议庭，促进审判民主化和公开化。听取审议县检察院
关于诉讼监督工作情况报告，视察新建派驻检察室。“两院”认真落实人大审议意见，改进工作，规范司法行为，司法水平明
显提升。
【人大关注民生】 2014 年，县人大常委会回应人民群众重大关切，着眼改善民生，对 2013 年政府工作报告承诺的城乡就业、
社会保障、教育发展、医疗服务、改善居民生活条件等民生实事完成情况进行视察。在“看教育、听教学”活动中，组织县内
各级人大代表 50 名，分 4 组深入全县 12所中小学，实地查看校容校貌、教学管理等情况，检查学校周边环境，召开学校领
导、教师代表座谈会，形成调研报告，向县政府及教育部门反馈。教育投入不足、教学设备不足、师资力量不足等方面问题引
起各级政府和教育部门重视。常委会听取审议城镇化及城市管理工作情况汇报，对城市环境综合治理、城市防汛等工作进行专
题调研，提出审议意见，县政府及有关部门认真整改，修编城市规划、加强基础设施建设、完善功能配套、提高城市管理水平
等工作均有较大动作。县人大常委会着眼改善生态环境，开展《大气污染防治法》执法检查，助推大气污染专项治理行动，各
级各部门落实防治责任，加强综合治理，取得阶段性成果。
【人大信访】 2014 年，县人大常委会把信访工作作为畅通民意渠道、维护人民权益的重要工作来抓，完善接访制度，规范工
作程序，热情接待群众来访，及时督办群众反映问题，耐心做好思想疏导和矛盾化解工作。全年共接待调处群众来访 38起109
人次，其中集体上访 3 起 51 人次，受理群众来信 12 件，办理上级交办的重点信访案 4 件，有效维护了人民群众的正当权
益，促进了社会和谐稳定。
【人大代表工作】 人大代表是各级国家权力机关组成人员，县人大常委会高度重视代表工作，支持和保障代表依法履职，发
挥代表主体作用。2014年，县人大常委会围绕“转变作风进基层，人大代表率先行”主题实践活动，组织开展一系列代表活动。
在“百所农村小学设备改善”活动中，人大代表捐资 100 万元，为 10 所农村小学购买电脑 400 台，改善办学条件。在“百
个新型农村社区领建”活动中，遴选 11 名人大代表领建 11 个新型农村社区。在“千户群众脱贫致富帮扶”活动中，帮扶困
难群众 320 户。在“助学圆梦”活动中，代表捐资 50 万元，资助 115 名大学新生入学。在“千件信访案件督办”和“万件
社会矛盾化解”活动中，代表共化解社会矛盾纠纷 1136 件、督办信访案件 111 件。
【人大代表建议办理】 2014 年，县人大常委会注重代表议案建议办理，坚持提前介入，密切联系，及时转交。对县人代会上
代表提出的 31 件建议，按照年初交办、年中查办、专题审议、跟踪督办、结果公开的办理程序，由常委会副主任牵头，听取
承办单位办理情况汇报，实地进行调研考察，加大协调，强化跟踪问效，督促相关部门认真研究解决。是年，31件代表建议全
部督办完毕，推进事关经济社会发展和群众普遍关注问题的解决。
【人大参与经济社会发展】 2014 年，县人大常委会坚持与县委同向、与政府同力、与人民同心，整合人大力量，参与全县经
济发展。常委会主任副主任对分管协管的重点工程、民生工程和建设项目，真抓实干，亲临一线解决问题，全年共参与各类建
设项目 17 个，其中石油化工、文化旅游、招商引资、商贸物流、城镇化等领导小组 9个，县人大负责的县医院新病房楼、曙
光城、玉皇小区、和谐家园、北城国际、甲基烯丙基、宏源水库、南园区铁路专用线、西城名都、利华商贸城、城西农贸市场、
城北农贸市场等项目建设进展顺利。县人大参与的《东明县旅游发展总体规划》和《乡村旅游发展总体规划》通过专家评审。
庄子纪念园列入山东省“十三五”发展规划纲要，庄子文化湿地园纳入全市重点推进的十大景区之一，庄子大道拓宽工程正在
施工。15 个乡镇（街道 办事处）人大负责人参与乡党委政府中心工作，分包项目 12 个。
【人大机关建设】 2014 年，县人大常委会重视自身建设，结合党的群众路线教育实践活动，强化理论武装，制定落实常委会
学习计划，系统学习党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治定力，在思想上、政治
上、行动上与各级党委保持高度一致。树立进取意识、机遇意识、创新意识、责任意识，以中国特色社会主义理论指导实践、
推动工作。通过多种形式，广泛征求意见，先后召开 80 多场座谈会，走访 40 多个基层单位、210 名人大代表，征集梳理各
方意见建议 224 条，其中涉及人大“四风”方面问题 13 个，常委会党组研究制订 6 方面 26 条整改措施，党组成员共提出
159 条个人整改措施，制定整改任务书和时间表，逐条整改落实。围绕全县大局和人大工作重点，深入基层调查研究，转变工
作作风，精简会议活动和文件简报，集中精力推动工作落实。修订完善执法检查、专题调研、代表视察、密切与人大代表和人
民群众联系等制度 12 项，新建代表培训、联系乡镇人大、贯彻落实中央八项规定等制度 5项。加强人大机关队伍建设，选调
3 名公务员充实到县人大机关，解决县人大机关缺职问题。加强人大宣传工作，联合有关部门开展法治东明宣传月暨国家宪法
日宣传活动，在县城主干道及各乡镇悬挂宣传标语 80 余幅，散发普法明白纸 4000 多张，54个机关单位设置宣传台，讲解宪
法、法律知识，增强公民宪法观念，弘扬宪法精神。办好县人大网站和《东明人大报》，开通东明人大官方微博，加强庄子文
化宣传研究，菏泽电视台百姓讲坛田玉堂讲庄子成功播出，《菏泽日报》印发东明庄子文化专版，《光明日报》国学版与华东
师范大学联合举办庄子公开课正在筹备，《庄子志》正在编纂。
【乡镇 ( 街道 ) 人大】 2014 年，全县乡镇人大建设有新进展，各项工作均取得一定成效。一是针对 8个乡镇、办事处人大
专职干部缺职问题，指导协调乡镇充实人大力量，抽调优秀年轻干部到乡镇人大办公室工作。根据市人大常委会指示精神和县
委《关于加强全县乡镇人大工作的意见》，报请县委从 35 岁以下公务员、选调生中配备 8个乡镇、办事处人大专职干部。全
县 13 个乡镇、2 个街道办事处、1 个开发区全部设立人大工作机构，配备专职人大主席（主任）15名。二是县人大常委会支
持、督促乡镇人大摆正位置，发挥人大职能与自身优势，运用法定手段，监督各级干部和部门依法办事，推动党委中心工作开
展。三是组织乡镇人大干部参加市人大会议和培训，县人大召开的常委会、座谈会、研讨会和常委会组织的视察、调研、执法
检查等重要活动，安排乡镇人大主席列席或参与，以便熟悉人大工作的内容、方法、程序，增强履职的积极性和责任意识。修
订完善《乡镇人大主席工作职责》和乡镇人大代表视察、述职、议案建议办理等制度，促进乡镇人大工作规范化。四是坚持“
多为代表搭舞台，多让代表上前台”理念，指导乡镇人大围绕党委中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，创新载体，丰
富代表活动，做好代表履职服务，开展代表建功立业主题活动和系列专题活动，县乡两级人大联动，把活动引向深入。五是进
一步完善《东明县乡镇人大工作考评办法》，对乡镇人大自身建设、召开乡镇人代会、依法开展监督、参与发展、代表活动等
5 个方面工作进行考核，考核结果以文件形式通报，并报县委，作为任用乡镇人大干部的依据。六是充实乡镇人大工作通讯员
队伍，定期进行培训，组织互相学习、交流经验，选派人员参加省人大权利报和市县新闻宣传部门举办的通讯报道员培训班，
制定通讯报道奖励政策，县人大办公室对乡镇人大每位通讯员的发稿情况进行备案，年终考核奖励，全年近百篇宣传乡镇人大
的稿件在市级以上报刊、网站发表。
街道办事处人大是人大政体在城市街道和社区的延伸拓展。2014年，县人大为弥补街道办事处缺失人大监督的现状，进一
步完善人大监督网络，在市人大指导下，制定《街道人大监督员工作暂行办法》，经过周密部署、严格程序、层层选拔，推选
出 115 名街道人大监督员，颁发了任命书，授予监督员证，完成任前培训，监督员规范履职。
【人民代表大会】
1 月 3-4 日 东明县第十七届人民代表大会第三次会议在东明县城东方宾馆召开。会议主要内容是听取、审议、通过东明
县人民政府工作报告，东明县 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况、2014年国民经济和社会发展计划草案的报告，东明
县 2013 年预算执行情况和 2014 年预算草案的报告，东明县人民代表大会常务委员会工作报告，东明县人民法院和东明县人
民检察院两个工作报告。县领导万存周、庄付阁、朱瑞军、谷永强、王成文、赵存昌、徐兰记、魏存山、孙凤建、袁雷增、周
会民、张剑平等县领导出席会议。担任过副县级以上实职的老干部、县老干部工作联络组的老领导应邀参加会议，驻东明的全
国、省、市人大代表，出席县政协第九届三次会议的委员，县人民法院副院长，县人民检察院副检察长，县直党政机关、事业
单位和群众团体的主要负责人，垂直管理单位主要负责人，县纪委常委、县纪委派驻纪检组组长，国家机关、企业驻东明单位
的主要负责人，县人大机关副科级以上干部，大屯镇镇长和焦园乡乡长列席会议。
6 月 28-29 日 东明县十七届人民代表大会第四次会议在东明县城东方宾馆召开。会议的主要内容为补选东明县人民政府
县长；补选东明县第十七届人大常委会一名委员。
【人大常委会】
1月16日 东明县十七届人大常委会第十二次会议在县人大三楼会议室召开，会议决定任命段清正为东明县人民政府副县
长、荣钢山挂职任东明县人民政府副县长，决定免去谷永强东明县人民政府副县长职务，任命赵安民为县人大常委会农经委副
主任，任命于琳娜为东明县人民检察院副检察长、穆法堂等 3 人为东明县人民检察院检察委员会委员。
1月17日 东明县十七届人大常委会第十三次会议在县人大三楼会议室召开，会议许可县人民检察院对县第十七届人大代
表乔建府采取强制措施的报告。
2月19日 东明县十七届人大常委会第十四次会议在县人大三楼会议室召开，会议许可县人民检察院对县第十七届人大代
表陈红伟采取强制措施的报告。
3月4日 东明县十七届人大常委会第十五次会议在县人大三楼会议室召开，会议接受朱瑞军辞去东明县人民政府县长职
务的请求，决定任命谷永强为东明县人民政府代理县长。
3月13日 东明县十七届人大常委会第十六次会议在县人大三楼会议室召开，会议许可对县第十七届人大代表李华伟采取
强制措施的报告。
3月25日 东明县十七届人大常委会第十七次会议在县人大三楼会议室召开，会议通过张勇、司霖辞去东明县第十七届人
民代表大会常务委员会委员职务的请求，任命游德华为东明县人力资源与社会保障管理局局长、司霖为东明县民政局局长，任
命 37 名人民陪审员。
4月28日 东明县十七届人大常委会第十八次会议在县人大三楼会议室召开，会议听取审议县人民政府关于城镇化工作情
况的报告和关于城市管理工作情况的报告。
6月 27日 东明县十七届人大常委会第十九次会议在县人大三楼会议室召开，会议审议通过东明县人大常委会关于召开东
明县第十七届人民代表大会第四次会议的决定、东明县十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报
告、东明县十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长建议名单，决定任命程凤鸣、刘景胜挂职东明县人民政府副县长、
任利国为东明县人民检察院检察官，决定免去苑玉超东明县监察局局长。
8月8日 东明县十七届人大常委会第二十次会议在县人大三楼会议室召开，会议听取和审议县政府关于 2013 年财政决算
草案和 2014 年 1-6 月财政预算执行情况的报告、关于 2014 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于 2013
年度县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准 2013 年县级财政决算，任命王建成、陈敬敬、耿纪霞 3名审判
员，李金岭等 15 名人民陪审员，听取和审议县人大常委会主任会议关于提请确认对县第十七届人大代表尚磊刚采取强制措施
的报告。
10月 29日 东明县十七届人大常委会第二十一次会议在县人大三楼会议室召开，会议听取和审议县政府关于土地管理工作
情况的报告，县人民法院关于民事审判工作情况的报告和县人民检察院关于诉讼监督工作情况的报告，决定任命贾文忠挂职东
明县人民政府副县长，听取和审议县人大常委会主任会议关于提请确认对县第十七届人大代表海潮峰采取强制措施的报告。
12月 30日 东明县十七届人大常委会第二十二次会议在县人大三楼会议室召开，会议审议通过县人大常委会 2015 年工作
要点、2015年度代表主题活动实施方案、县人大常委会选举任命的国家工作人员向宪法宣誓暂行办法，听取和审议东明县人民
政府关于 2014 年国民经济和社会发展主要指标计划调整的报告、并作出决议，听取和审议东明县人民政府关于调整 2014 年
财政预算的报告、并作出决议，评议供电、税务、金融、通讯系统 14 个部门的工作。
（供稿：张媛 周文豪）