主动适应新常态 扎实推进转方式
为实现东明科学发展加快发展而努力奋斗
——在中共东明县第十二届委员会第七次全体会议上的讲话
（2015年1月10日）
万 存 周
同志们：
这次会议的主要任务是，听取审议县委常委会2014年工作情况，研究部署2015年经济社会发展任务，动员全县上下解放思
想、锐意进取，崇尚实干、积极作为，凝心聚力推动东明经济社会科学发展、加快发展。
为集中检阅2014年全县科学发展情况，昨天，我们利用一天的时间，对各乡镇、办事处、开发区的工业、商贸物流项目和
学校、卫生院、敬老院等民生项目进行了现场观摩、评议打分。这次现场观摩活动，共停车观摩了50个项目，看了以后确实令
人振奋。去年以来，各乡镇、办事处、开发区按照县委、县政府的工作部署，狠抓经济建设和民生工程，出了大力，流了大汗，
取得了明显成效，各有各的特色，各有各的亮点。在全国经济下行压力较大的形势下，能取得这样的成绩，实属不易。在此，
我代表县委、县政府对同志们夜以继日、苦干实干的辛勤付出，表示衷心的感谢！
下面，我代表县委常委会向全委会报告工作，请予审议。
一、科学务实，积极作为，2014 年各项工作取得显著成绩
刚刚过去的一年，县委常委会在市委的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、
四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极推动工作指导实现重大转变，扎实做好稳增长、促改革、转方式、调结
构、惠民生等各项工作，经济社会持续健康协调发展。预计全年完成地区生产总值243亿元，同比增长11.5%；规模以上固定资
产投资110亿元，同比增长17.6%；地方财政收入13.66亿元，同比下降4.9%；城镇家庭人均可支配收入20246元，同比增长9.5%；
农民人均现金收入10070元，同比增长12.5%；金融机构存款余额181亿元，比年初增加21亿元，贷款余额184亿元，比年初增加
24亿元，存贷比101.6%，居全市各县区首位。全县呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的
良好局面。
（一）工业经济持续增长。坚持园区化、链条化、高端化、集约化并举，工业经济规模和质量同步提升。全县规模以上工
业企业新增29家，达到184家，预计全年实现主营业务收入1100亿元，同比增长22%，总量、增幅均居全市第一位。一是招商引
资快速推进。共引进项目88个，计划总投资352亿元。企业强强联合取得新突破。兆邦化工与世界500强企业中信国安成功合作，
组建了中信国安化工有限公司，投资10亿元的二期20万吨芳烃精制竣工投产， 三期投资4亿元的1万吨甲基丙烯磺酸钠、5000
吨PMI项目正在运作；石化集团与湖南百利公司合作投资55亿元的千万吨炼油填平补齐项目、与北京晟原公司合作投资30亿元的
12万吨烯烃项目，玉皇化工与上海华谊公司合作投资10亿元的45万吨烯烃异构化、20万吨正丁烷异构化项目，天津茂海集团投
资10亿元的6000吨高档分子筛催化剂等项目正在建设；石化集团与华润电力公司合作投资 30亿元的2×35万千瓦热电联产项目，
温州青山控股投资18亿元的汽车配件产业园，玉皇化工与上海华谊公司合作投资12亿元的10万吨 MMA、PMMA等项目正积极推进。
二是大项目建设成效显著。组织实施过亿元工业项目34个，其中过10亿元项目16个，总投资302亿元。石化集团8万吨催化干气
制苯乙烯、玉皇化工120万吨液化气综合利用、洪业集团5万吨尼龙6聚合切片等14个项目相继竣工投产；洪业集团己内酰胺二期、
鲁能菏泽电缆稀土高铁铝合金电缆等10个项目正在建设。三是园区载体功能不断强化。海洋石化循环经济产业园区，水库供水
管网、晟原路、梨树路完成建设。新材料产业园区，投资2.5亿元的库容1000万立方米水库蓄水，净水厂开始向园区供水，11
万伏变电站建成供电，园区内企业具备双电源、双回路条件，10亿立方天然气项目已经开通，投资 4 亿元的集中供热工程二期
投入使用，对黄五路拓宽改造，建成纬八路，经六路、纬二路东延正在施工，污水管网、供水管网同步推进。四是中小企业快
速发展。成立县中小企业公共服务中心，晨耀商务服务有限公司、俱进物流有限公司两家企业被省中小企业局认定为第三批“
山东省中小企业服务机构”。全县私营企业发展到1117家，从业人员7.8万人。预计规模以下民营企业实现营业收入140亿元，
同比增长8.4%。
（二）城乡建设管理水平继续提升。坚持以“人的城镇化”为核心，着力强化规划引领、环境优化和基础设施建设，城乡
建设取得较大进展。一是城市综合开发稳步推进。启动银座康城一期、北城国际二期 2个房屋征收片区，新开工洪业嘉苑、天
泽御府、龙脉庄园等7个片区，开工在建房产项目32个，开工在建面积368万平方米，新增开工面积 136万平方米，达到入住条
件片区14个，新交付使用 50 万平方米。二是城市功能不断增强。新建续建城区道路 5 条，埋设污水管道 7.2 公里，安装、
改造城区道路LED路灯 960 盏，新增绿化面积23.6万平方米。铺设城区集中供热管网 20 公里，供热能力达到 200 万平方米。
新建城市公厕 17 座，省级卫生城复审顺利通过评审。三是镇村建设扎实推进。武胜桥、菜园集两个省级示范镇成功创建国家
级重点镇。乡村文明行动深入开展，建成乡镇垃圾中转站15 座，购置垃圾运输车 144 辆、小型清洁三轮车 2190 辆，配备可
移动垃圾收集箱11780 个，全县90个省市县级示范村全部实行了环卫一体化。
（三）“三农”工作全面加强。围绕农村发展、农业增效、农民增收，认真落实强农惠农政策，大力发展现代农业，促进
了农村经济持续健康发展。一是农业综合生产能力显著提高。全年粮食总产14.1亿斤，实现“十二连增”。发展设施瓜菜2.5
万亩，新建、补植农田林网9万亩，新增规模养殖场20个，完成水产综合开发 3300亩。二是农业产业化步伐加快。建成标准化
基地 90 万亩，新增“三品一标”认证 5 个。规模以上农副产品生产加工企业发展到 62 家，市级以上重点龙头企业 26 家。
新增农民专业合作经济组织 382 家，达到 870 家，带动农户 8.8万户。马头镇麦丰小麦种植专业合作社致力于富硒小麦种植
及综合利用，建成优质小麦基地 5万亩和年10万吨富硒面粉加工项目，省农科院在麦丰小麦种植专业合作社设立了博士工作站。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作高效推进，完成打印证书 324 个村，涉及 12.8 万户、耕地 101.6 万亩，占全县户数
的 80%。三是农村生产生活条件进一步改善。开挖治理沟渠 564 公里，新改建桥涵闸 298 座，改造整理土地 9万亩，新增耕
地2424亩。 投资 1100 万元，建成滩区引黄泵站 3 个，解决了 2.3 万亩滩区耕地灌溉用水问题。农机总动力达到139万千瓦，
被评为全国“平安农机”示范县。投资1479万元，完成4个乡镇 22个行政村的饮水工程，新增饮水安全人口 3万人，全县农村
饮水安全总人口达到 60 万人，农村自来水普及率达到 90%。四是扶贫开发工作有效推进。按照我省精准识别工作标准，精准
识别出贫困村 235 个，贫困户 5.9万户，贫困人口20.6万人。深入开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，全年实现脱贫 2.56
万人。
（四）服务业增势强劲。科学谋划发展规划，强化项目支撑，全县《商贸物流发展规划》《旅游发展总体规划》和《乡村
旅游发展总体规划》通过专家评审。预计实现社会消费品零售总额94亿元，同比增长 12.7%。一是商贸载体建设全面提速。华
联商厦投入使用，金座广场商业综合体、乐成国际城市综合体华天酒店和大型家居商场、利华综合商贸城12幢楼房主体已封顶。
投资8.7亿元，建成刘楼镇金水商业街、武胜桥镇海头商贸城等大型商贸市场 7 处，小井镇惠合生活广场、沙窝镇商业街等项
目正在施工。二是工业物流网络日益完善。新材料产业园区，投资3亿元、设计年吞吐量500万吨的汽运物流中心即将投入运营，
投资3.5 亿元、年运输能力350万吨的铁路专用线正在建设。三是旅游业稳步发展。高村黄河历史文化苑被列为国家级水利风景
区，玉皇度假村被列为省重点建设项目，庄子文化湿地园被纳入全市重点推进十大景区，黄河森林公园被评为省级原生态景区。
武胜桥镇被命名为省旅游强镇，玉皇新村、庄寨村等4个村成为省级旅游特色村。
（五）科学发展水平进一步提高。坚持把加快转变发展方式作为提升发展质量和效益的重要抓手，积极谋求高端绿色低碳
发展。一是创新驱动战略纵深实施。高新技术企业发展到 41 家，省级技术研发中心 10 家。投资 40 亿元，实施重大技术改
造项目 27 个，技改投入总量居全市第一。狠抓人才引进工作，共引进博士 15 名，硕士75名，中高级管理技术人员125名。
预计全年完成高新技术产业产值487亿元，同比增长 22.7%，占规模以上工业总产值比重 45.6%。二是生态文明建设全面加强。
15个“十二五”水污染防治规划建设项目全部完成，19家重点涉水企业和4条河流实现水质数字化监管，万福河、洙赵新河出境
断面水质稳定达标，水质改善指标稳居全市前三。着力推进大气污染治理，提前一年完成“十二五”大气污染物总量减排任务。
创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村2个，省级生态村3个。三是节能降耗工作扎实推进。实施重大节能技改项目18项、重点
循环经济项目5项，7 项节能技改项目获得国家资金支持1133万元，淘汰落后机电设备401台（套），万元工业增加值能耗同比
下降3.1%。四是土地节约集约利用水平不断提高。严格落实项目建设用地审批手续，加快推进村庄整合、工矿废弃地复垦，通
过验收复垦耕地面积5627亩，确保了耕地总量动态平衡。
（六）社会大局持续和谐稳定深入实施“民生优先”战略，下大力气抓好民生实事，全年县财政用于民生投入18亿元，占
财政总支出的 79% ，促进了经济发展与社会进步的有机统一。一是教育卫生文化事业全面发展。县一中新校区建设全面启动，
玉成中学新校区投入使用，投资4100万元的13个标准化学校建设项目、3 个大型村居社区中心幼儿园建设全部完成，新招考补
充中小学教师200名，山东师范大学与我县正式签订合作办学协议。县医院新院门诊楼、医技楼主体已完工，高17层、建筑面积
7.9万平方米、设计床位1521张的病房楼正在施工。投资2855万元，完成了8家乡镇卫生院升级改造。全面实施计划生育精细化
管理，在全市首创日常监控考评模式，计生工作顺利通过了省卫计委现场考核。县文化中心主体竣工，充实农家书屋20个，提
升农村文化大院34个，建设文化小广场52个，送戏下乡演出210余场，送电影下乡4860场。二是就业和社会保障工作成绩显著。
新增劳动力转移就业17699人、城镇就业 7525 人，技能培训和创业培训 5421人，东明技校升格为菏泽化工高级技工学校，被
评为全国职业教育示范点和山东省乡村旅游培训基地；城乡社会保障制度更加健全，收缴各项社会保险费8.5 亿元，累计支出
各项社会保险待遇7.2亿元，社会保险基金累计结余7.8亿元，各项社会保险待遇及时足额发放。新农合共报销医药费用2.7亿元，
惠及群众69.7万人次。在职人员工资人均每月增加180元，离休人员工资人均每月增加453元，退休人员工资人均每月增加298元。
投资4850万元，对7处乡镇中心敬老院进行新建、扩建；投资2亿元的阳光老年福利服务中心4栋主体楼已封顶，成功创建“山东
省长寿之乡”。县新殡仪馆、县烈士陵园投入使用。三是路网建设全面加强。省道346线绕城段改造工程部分路段建成通车。投
资7000多万元，对7条县道进行了提质升级，改造道路58.7公里。投资1.46亿元，实施村级公路“网化”项目123个，改造新建
道路317公里，农村路网由“村村通”升格为“村内通”，惠及全县280个行政村、60多万群众。大力推进城乡公交一体化改造，
建成城区首批公交站亭49个，108辆LNG新能源公交车已投入运营。东明黄河公路大桥已着手改造，黄河高速公路大桥建设正加
速推进，我县公路交通将更加便捷。四是安居工程稳步推进。投资1.9亿元，实施棚户区改造项目5个，建设住房1000套，建筑
面积8.6万平方米。投资1044万元，新建公共租赁住房180套。分配交付经济适用房360套、廉租房72套，向802户家庭发放补贴
资金100多万元。五是社会治理水平明显增强。认真落实县乡领导干部公开接访制度，共接待群众来访1525批次 4614人次。开
展“县委书记、县长公开大接访”活动4次，接待来访群众422 批次1105人次，化解信访积案 30件。加快天网工程建设，安装
监控探头3085个。深入开展严打整治斗争，破获各类刑事案件535起，抓获各类违法犯罪嫌疑人 1997人，打掉犯罪团伙 54个。
严格落实安全生产责任制，强化人防、物防、技防，全县没有发生大的安全生产责任事故，促进了社会持续和谐稳定。
（七）党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，推进了党建工作上水平上台阶。一是党
的群众路线教育实践活动扎实开展。坚持问题导向，全县征求意见建议6260条，已完成整改5260条，建章立制事项875个。112
个单位、3555名党员干部联系帮扶3696户贫困家庭，筹集帮扶资金132.8万元，解决事关群众切身利益的实事好事3687件。二是
思想政治工作不断强化。深入开展党的十八大、十八届三中、四中全会精神等重大主题宣传教育活动，牢牢把握了宣传思想工
作的主动权。扎实推进学习型党组织建设，举办各级各类培训班17期，培训干部2800多人次，有效提高了干部的综合素质。三
是基层组织建设进一步巩固。稳步推进村“两委”换届选举，406个村“两委”换届基本完成。投资477.6万元，新改建村级活
动场所18处。强化加强机关、企事业单位、“两新”组织党的建设，基层组织的凝聚力、战斗力得到增强。四是作风建设持续
加强。严格落实中央政治局八项规定、省委常委会十条实施办法和市委实施意见，查处违反中央八项规定精神行为192 起，处
理202人，党政纪处分31人。深入开展“庸懒散”现象专项整治，问责机关工作人员434人。五是党风廉政建设扎实推进。狠抓
廉政教育，组织正科级以上领导干部签订了廉政承诺书，对全县819名科级领导干部进行德廉知识测试，合格率达96.7%。深入
开展整治侵害群众利益行为专项行动，立查损害群众利益案件42起，党政纪处理36人。加大案件查办力度，共初核案件线索215
起，立案150起，党政纪处理126人，促进了党风政风持续好转。同时，大力支持人大、政协依法履行职能，积极投身经济社会
建设主战场，在推动发展、维护稳定、促进和谐中发挥重要作用；党管武装、统战、老干部、群团、对台、档案、党史和妇女
儿童工作全面加强，民族宗教、法制、人防、气象、史志、残联、老龄等工作均取得新的成绩。
在国内外经济形势复杂严峻的情况下，我县经济社会发展继续保持又好又快的势头，凝聚着全县各级班子和广大干部群众
的心血和汗水。回顾一年来的工作，我们在应对困难和挑战方面有一些深切体会。一是越是在困难条件下越要坚定信心、沉着
冷静，稳住阵脚、积极应对，坚持“产业兴县、创新活县、精神立县、依法治县”发展战略不动摇，着力推进新型工业化、城
镇化、农业现代化不松劲。二是越是在困难条件下越要坚持把发展作为第一要务，不遗余力地抓招商、上项目、促转型，多做
打基础、利长远、增后劲的工作。三是越是在困难条件下越要注重改善民生，优先保证民生支出，加强困难群众救助帮扶，不
断提高群众生活水平。四是越是在困难条件下越要改进干部作风，把落实中央、省委、市委纠正“四风”要求与东明实际紧密
结合，有针对性地解决干部作风中存在的问题，干群一心共渡难关。
二、审时度势，坚定信心，全力做好 2015 年各项工作
中央经济工作会议指出，当前，我国经济发展进入新常态，增速变化，结构优化，动力转换，表现为“九个趋势性变化”，
呈现出“四个转向”阶段性特征，必须紧紧抓住“八个更加注重”的主攻方向；全省经济工作会议围绕实现工作指导重大转变，
又作出“一个定位、三个提升”的重大部署，对我们的工作提出了新的更高要求。从现实来看，我县仍处于工业化中期的初级
阶段，经济总量小、产业层次低、结构不合理、创新能力弱等问题比较突出；节能减排要求日益趋紧，资源环境倒逼压力不断
加大；财政保障水平低，社会事业和民生欠账较多，各类矛盾和不稳定因素易发多发；部分干部作风不够扎实，全面从严治党
的任务依然艰巨，等等。在以上诸多挑战的交织影响下，实现又好又快发展的压力前所未有，形势不容乐观。
同时也要看到，经过多年努力，我们已具备加快发展的良好基础，迎来了千载难逢的宝贵机遇。习近平总书记视察菏泽，
为我们指明了前进方向，寄予了殷切厚望；中原经济区规划深入实施，中央将加大对我市的财政转移支付力度；“山东西部经
济隆起带”建设加快推进，支持菏泽打造“科学发展和邻边经济高地”的配套政策相继落实，多重机遇的叠加效应初步显现。
东明区位相对优越，自然资源和劳动力资源丰富；石油化工和农副产品加工主导产业发展势头良好，一批骨干企业迅速膨胀成
长，产业基础比较扎实。同时，经过近几年的不懈努力，我们探索建立了一整套符合实际的工作推进机制，拥有了一支敢打硬
仗、经得起考验的干部队伍，形成了一个不甘落后、求变思进的浓厚氛围。面对不断发展的新形势、新要求，我们一定要着眼
大局、把握大势，积极适应新常态，深入研究新情况，主动采取新措施，努力推动新发展。
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年全县工作的总体
要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长质量和
效益为中心，以推动产业转型升级为着力点，主动适应新常态，强力推进工业化、城镇化、农业现代化，繁荣发展服务业，切
实保障和改善民生，全面加强和改进党的建设，努力实现经济社会科学发展、加快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方财政收入增长1%；规模以上工业主营业务收入增长14%；固定资产投资增长
17%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长12%。
实现上述目标，工作中着力抓好以下几个方面：
（一）加快推进新型工业化，在转型升级上下更大功夫。一是坚定不移地抓好大项目建设。坚持把项目建设作为推进新型
工业化的重要抓手，加快高新技术项目的实施，延长石油化工产业链，提高产业控制力和附加值，实现产能提升、质量提效。
重点组织实施过亿元项目47个，总投资355亿元。对石化集团千万吨炼油填平补齐、12万吨烯烃，玉皇化工45万吨烯烃异构化、
20万吨正丁烷异构化，鲁能电缆26万吨稀土高铁铝合金电缆等在建项目，倒排工期，跟踪调度，力争早竣工、早投产、早见效；
对石化集团热电联产，玉皇化工90万吨聚甲氧基二甲醚、10万吨 MMA、PMMA等项目，加快可研、环评、安评、能评、立项等工
作，争取早日开工建设；对温州青山控股汽车配件产业园、福建金辉集团 5万吨丁辛醇综合利用等储备项目，强化规划、论证
等前期工作，切实提高项目落地率。同时，策划、论证、储备一批投资额度大、科技含量高、带动作用强的产业项目，坚决杜
绝“两高一低”项目落地。二是坚定不移地抓好招商引资。立足我县产业、资源优势，突出重点产业招商、项目招商、以商招
商，加大“走出去”“引进来”力度，围绕石油化工、农副产品加工等优势产业，重点招引大项目、好项目，延长产业链条，
扩大产业集群，以招商引资壮大特色产业，以产业特色形成竞争优势，以产业优势促进项目引进，努力在产品关联度高、产业
拉动力强的企业和项目上实现新突破。年内确保每个乡镇至少有1个投资过亿元的项目和2个过5000万元的项目落地。三是坚定
不移地推进园区配套建设。突出抓好海洋石化循环经济产业园路网、供排水，新材料产业园玉皇化工铁路专用线、第三消防站
等基础设施建设，发挥园区集聚效应。四是坚定不移地组织好工业经济运行。以骨干企业为重点，着力加强工业经济的运行分
析，及时帮助企业解决生产经营难题。充分利用市场的倒逼机制，坚持因企制宜，引导企业调整思路，眼睛向内，做好“挖潜、
节能、革新、改造”的文章，加强成本管理、质量管理和现场管理，降低成本，提高效益。牢固树立“抓大不放小”的发展理
念，坚持放开、减负、解难、引导，促进中小微企业快速发展壮大。同时，进一步加强税收征管，做到依法治税、应收尽收，
实现财政收入的稳健增长。五是坚定不移地优化发展环境。打造一流的政策环境，把国家、省市出台的各项优惠政策，不折不
扣、高速高效地落实到位。营造公平竞争的市场环境，进一步精简行政审批事项，最大限度激发市场活力和创造力；加快推进
政府职能转变，尽快建立权力清单制度，规范执法执纪行为，减少对企业干扰。
（二）加快推进新型城镇化，在增强载体功能上下更大功夫。按照“城乡一体、产城融合、以人为本、宜居宜业”的总体
要求，全面推进城镇开发建设，力争全县城镇化率提高 1.5个百分点。一是高标准做好城镇规划。优化城镇空间布局和分工协
作，加快编制城镇化发展规划和城市环卫、城市供水等专项规划，不断完善教育、医疗、文化等服务设施。二是积极推进房地
产开发。重点组织实施银座康城、天正中央大街二期等房地产开发项目37个，占地6113亩，规划建筑面积846万平方米，确保年
内新增开工面积124万平方米，主体竣工面积161万平方米。三是完善城市基础设施。加快实施梦蝶路中段、振东路南段、向阳
路南段等重点工程建设，逐步完善城市路网体系。抓好五四路、曙光路、三八路等骨干道路清淤，完成东环城河改造治理工程，
提高城市防汛能力。实施 4座大型垃圾中转站建设，新建公厕 20座。加快集中供热工程建设，确保年内铺设供暖管网 10公里，
实现城区新建小区集中供暖全覆盖。四是有序推进小城镇建设。加快完成国家级重点镇武胜桥镇、菜园集镇和省级重点镇陆圈
镇总体规划批复，做好东明集、刘楼 2个中心镇总体规划修编工作。积极探索特色鲜明的小城镇开发模式，加快建设开发区乐
成国际、东明集镇富东商贸城、三春集镇中心商贸城等一批精品工程，不断增强城镇载体功能。同时，持续推进生态文明乡村
建设，努力让农村成为安居乐业的美丽家园。
（三）加快推进农业现代化，在增加农民收入上下更大功夫。高度重视“三农”工作，积极发展现代农业，促进农业增效、
农民增收、农村发展。一是做大做强特色基地。加快农作物品种更新换代，稳定提升粮食生产，调整优化瓜菜、林果业，确保
粮食总产达到14.7亿斤，瓜菜面积60万亩，新建、补植农田林网8万亩。积极推进生态养殖业提质增效，新增林下养殖 5000亩，
启动沿黄河大堤 1 万亩水产开发，白对虾养殖面积扩大到 2 万亩。二是培植壮大龙头企业。紧紧围绕粮食、木材、棉花等产
业，培植壮大现有骨干企业，促进规模膨胀、产品提档升级。深入开展农业项目招商引资，大力引进精深加工企业，新增市级
以上农业龙头企业 5家。三是切实加强合作组织建设。落实激励政策，培育规范化合作组织，确保每个乡镇至少发展规范化合
作社10家。四是大力提升农业综合生产能力。加强农田水利基本建设，突出抓好3条干级河道和 110 条干级以下沟渠清淤治理。
强化科技对农业的支撑作用，大力推广测土配方施肥、农作物病虫专业化防治、农业节本增效栽培等技术。积极优化农机装备
结构，重点支持玉米收获、秸秆粉碎还田等新型复式、高效农业机械，进一步提高农业机械化水平。五是切实做好土地流转工
作。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励引导农民流转土地和承包经营权，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业
企业流转，提高农业生产效益。六是切实抓好扶贫开发。健全完善县乡村三级联动扶贫开发工作机制，积极构建专项扶贫、行
业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，大力实施精准脱贫，力争实现 3 万人脱贫。
（四）加快推进经济发展方式转变，在提高科学发展水平上下更大功夫。一是大力推进科技创新。强化企业在创新中的主
体地位，积极引导企业加大投入，加强技术研发中心建设，研究开发新技术、新工艺、新产品，不断提高企业自主创新能力。
坚持用高新技术改造提升石油化工、农副产品加工等主导产业，增强企业核心竞争力。加快培育发展新能源、新材料、新医药
等战略性新兴产业，推动产业优化升级。着眼产业需求，完善人才政策，坚持引进与培养并举、引才与引智并重，努力培养引
进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技术人才，不断提高自主创新能力。二是高度重视环境保护。严格执行环境影响评
价和“三同时”制度，严格控制“两高一低”项目准入，重点发展绿色产业项目，推动清洁生产和低碳发展。扎实推进节能减
排，深入开展能耗对标活动，逐步淘汰落后产能，从源头上减少污染排放。深入开展环保专项行动，加大环保执法力度，对环
保不达标的企业，该整顿的整顿，该关停的关停。加大机动车尾气排放、建筑工地、道路运输扬尘和工业粉尘烟气、秸秆焚烧
治理力度，突出抓好工业异味、燃煤锅炉等大气污染专项治理，不断改善环境空气质量。大力实施城乡环境综合整治，扎实开
展好“乡村文明行动”，努力营造整洁优美、文明有序的城乡环境。三是严格集约节约用地。强化土地执法检查，全面排查违
法违规用地现象，依法整治。加大闲置土地处置力度，不断提高投资强度，切实提高土地利用效率。积极盘活存量土地，搞好
土地复垦整理，努力提高依法用地、节约用地水平。四是强化安全生产。寿光“11.16”火灾、佛山“12.31”爆炸、上海外滩
踩踏、菏泽毛纺厂火灾等事故，不断给我们敲响警钟。要时刻牢记“安全重于泰山”，严格落实安全生产责任制 ,全面排查整
改各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（五）加快推进社会事业全面发展，在惠及民生上下更大功夫。坚持以民生为本，从人民群众的所盼、所需、所急入手，
扎实做好一批打基础、利长远的惠民工程，努力唱好“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”这台“大戏”。一是加快
发展教育文体事业。深入推进与山师大教育合作，加快县一中新校区建设，力争 9月份投入使用。抢抓改善义务教育薄弱学校
办学条件政策机遇，着力抓好城区中小学、幼儿园规划布局，全面完成乡镇中心幼儿园和村级公办幼儿园建设。加快县文化中
心建设，确保年内投入使用。大力实施文化惠民工程，充实农家书屋 50 个，提升农村文化大院 60 处，建设农村体育健身工
程点 20 处，送戏下乡 200 场，送电影下乡 4600 场。二是大力加强卫生计生工作。加快县医院新院建设，力争年内门诊楼、
医技楼投入使用；抓好乡镇卫生院建设，逐步健全乡村卫生一体化管理机制。高度重视人口计生工作，继续落实好“三五”工
作机制，修订完善日常监控精细化管理体系，争创全省典型。三是大力提升社会保障水平。以健全和完善社会保障制度为重点，
努力扩大养老、 医疗、工伤、失业、生育五项社会保险覆盖面，各项社会保险新增扩面 5000 人次，征缴社会保险费 5 亿元。
加强就业工作，新增农村劳动力转移 1.6 万人，新增城镇就业 7000 人，开展各类人员就业培训 5000 人。加快推进阳光社会
化老年服务中心、康宁老年服务中心二期、儿童福利院、残疾人康复中心项目建设，完成小井、沙窝、刘楼敬老院升级改造。
深入开展“朝阳助学”“爱心助残”等社会救助活动，不断拓宽社会救助面。四是大力改善群众生活条件。加快公共租赁房建
设，发放廉租住房租赁补贴 500 户，完成农村危房改造 600 户。加大平原水库和农村供水管网建设力度，确保新增农村安全
饮水人口 6万人，实现城乡供水“同源、同质、同网”。五是大力实施安全畅通工程。力争东丰路绕城段年内全线通车，完成
城乡二级客运站、城区第二批 91 个及乡镇 305个公交站亭建设，最大限度方便群众出行。六是大力维护社会和谐稳定。切实
加强群众和信访维稳工作，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷；全面强化社会管理综合治理，深入开展平安东明建设，严厉打
击各种犯罪活动，为人民群众营造一个安居乐业的良好环境。
三、加强党的建设，不断提高执政能力和科学发展水平
积极适应经济发展新常态、新特点，必须全面加强党的建设。要坚持党要管党、从严治党方针，深入推进党的思想建设、
组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为实现全县经济社会更好更快发展提供坚强组织保证。
第一、着力加强理论武装，进一步建设学习型党组织。以学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神为契机，持续掀起理论学
习的新热潮。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真研究党的路线方针政策和重大决策部署，全面认识经济新常态，
提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，始终保持政治上的清醒和坚定。要突出学以致用，用有所成，把学习成
果用于指导科学发展、为民造福，用于全面深化改革、主动适应经济新常态，切实增强学习的针对性和实效性。各级领导干部
要发挥表率作用，带头学习，精心组织，努力在全县营造崇尚学习的浓厚氛围。
第二、着力加强干部队伍建设，进一步提高科学发展能力。要强化干部的培养、选拔、使用、管理和监督。注重加强各级
干部一线实践锻炼，着力提高各级领导干部把握全局、科学决策的能力，开拓创新、推进发展的能力，关注民生、造福百姓的
能力，统筹兼顾、构建和谐的能力。坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，严格执行《党政领导干部选拔任用条例
》，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部用起来，选进各级领导班子。要把从严管理干
部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多
辛劳、接受更严格的约束。
第三、着力加强基层组织建设，进一步夯实执政为民基础。着力抓好新一届村“两委”班子成员教育培训、村级活动场所
建设、党员培训等工作，推进农村党建工作整体上水平。加强和改进“第一书记”工作，切实让他们在夯实基层党建、密切联
系群众、建设和谐社会等方面发挥更大作用。强化对基层党建工作的考核，增强管党责任，促使基层党组织书记真正抓好党建。
统筹抓好社区、企业和新型经济组织党建工作，打造“和谐型”社区党建和“效益型”企业党建。积极探索发扬基层党内民主
的有效途径，进一步增强党组织的凝聚力、号召力。
第四、着力加强作风建设，进一步提高党员干部执行力。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，始终绷紧作风建设
这根弦，坚持问题导向，全力以赴抓好整改，巩固扩大群众路线教育实践活动成果，促进作风建设常态化长效化。坚持并完善
责任制、承诺制、问责制和一岗双责，层层细化分解目标任务，确保每项工作有人抓、有人管、有人干，出了问题追究到人。
大力弘扬雷厉风行、扎实苦干的工作作风。对确立的重点工作，敢于担当，敢于触及实质问题，敢于迎难而上，排除一切干扰，
集中精力抓好落实。大力推行“一线工作法”，各级干部要经常深入基层、深入群众，善于汲取群众创造智慧，妥善解决热点
难点问题。大力弘扬敢于挑战、勇争一流的进取精神，提升工作境界，坚定创一流的信心，完善创一流的机制，实现创一流的
目标。按照科学发展考核办法要求，认真做好考核工作和考评结果的合理运用，使干部作风优化与促进科学发展紧密结合，使
事业发展与个人进步良性互动，真正把作风建设落到实处。
第五、着力加强党风廉政建设，进一步树立清正廉洁形象。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体惩治
腐败力度不断加大，掀起的反腐浪潮一浪高过一浪，出台的廉政新规一项接着一项，发布的戒律一条接着一条，查处的腐败案
件一个接着一个。我们一定要识时务、重大节，认清中央惩治腐败的坚定决心，认真遵守各项廉政规定，时时处处严格约束自
己和他人。在当前有些机制还不够健全的情况下，筑牢思想防线是最重要的，对领导干部存在的问题，经常“正正领、扯扯袖
”，是对他们最大的爱护。必须强化廉政教育，引导党员干部尽责、感恩、知足、畏权、遵规。突出从严治吏，以各级主要领
导为重点，推进各项公开。落实领导干部重大事项报告等制度，规范各级党政主要领导职责权限，推行权力清单制度，明确权
力运行流程。进一步加强惩治和预防腐败体系建设，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要坚决
查处各类腐败案件，形成震慑，以反腐倡廉的实际成效聚民心、促发展。
同志们，使命重如泰山，责任催人奋进。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以学习宣传贯彻党
的十八届三中、四中全会精神为动力，以振兴东明经济、造福东明人民为己任，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加扎
实的作风，团结一心，开拓奋进，为推动东明科学发展、加快发展而努力奋斗！
政府工作报告
——在东明县第十七届人民代表大会第五次会议上
(2015年1月20日)
县长 谷永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014 年工作回顾
刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县
人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真践行党的群众路线，攻坚克难，砥砺奋进，
实现了经济社会持续稳健发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。
（一）经济实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值 243 亿元，同比增长 11.5%；地方财政收入13.66 亿元，下降4.9%；
规模以上工业实现主营业务收入 1100 亿元，增长 22%，工业经济总量位居全市第一；三次产业比调整为10:65.1:24.9，第三
产业比重提高1个百分点；规模以上固定资产投资 110 亿元，增长 17.6%；社会消费品零售总额 94 亿元，增长 12.7%；城镇
居民人均可支配收入 20246 元，提高 9.5%，农村居民人均可支配收入 10070 元，提高 12.5%；实现进出口总额 1.4 亿美元；
金融机构存款余额 181 亿元，比年初增加 21 亿元，贷款余额 184 亿元，比年初增加 24 亿元，存贷比 101.6%，居全市首位。
（二）工业经济再添新活力。项目建设成效显著。招商引资层次不断提高，石化集团与湖南百利、玉皇化工与上海华谊实
现强强联合，华润集团热电联产项目顺利通过国家发改委批复。组织实施过亿元项目 34 个，总投资 302亿元。石化集团投资
10 亿元的苯乙烯、玉皇化工投资 17 亿元的液化气综合利用等 14 个项目竣工投产；洪业集团投资 15 亿元的己内酰胺二期、
盛荣化工投资 15 亿元的烯烷异构化等 10 个项目正在建设。骨干企业持续膨胀。规模以上工业企业新增 29 家，达到 184家；
石化集团、玉皇化工位列中国企业 500 强第 198 位、第 438 位，分别提升 53位、18位，中信国安化工、明胜纺织、金利达
碳素等一批后续骨干企业茁壮成长。民营经济快速发展。县中小企业服务中心建设走在全市前列，华粮集团在上海股权托管交
易中心Q板成功挂牌⑴，私营企业发展到 1117 家，新增 330 家，从业人员达到 7.8万人。科技创新步伐加快。拥有高新技术
企业 42 家，省级技术研发中心 10 家，完成高新技术产业产值487亿元，占规模以上工业总产值的46%。新增市以上科技成果
10项，玉皇化工聚甲氧基二甲醚工业化技术填补国际空白。园区集聚效应日益显现。所有新上项目进区入园，园区企业产值占
规模以上工业总产值的 90% 以上。海洋石化循环经济产业园规划修编通过环评批复，新增规划面积 16.7平方公里。新材料产
业园区鸿奥燃气 10 亿立方天然气项目顺利开通，集中供热工程二期投入使用。菜园集水库开工建设，洪源水库实现供水。武
胜 220 千伏输变电工程开工建设，唐庄、小井 110 千伏变电站增容工程建成投用。
（三）城镇化建设展现新面貌。城镇化率达到43.3%，提升 2.9 个百分点。城市供热、燃气、城区中小学布局等专项规划
编制完成，新型农村社区布局规划实现全覆盖。启动银座康城、北城国际二期房屋征收，新增天泽御府、龙脉庄园等 7个开工
片区；在建房产项目 32 个，新增开工面积 136 万平米，达到入住条件片区14 个，新交付使用 50 万平米，实现房地产税收
1.7亿元。城区集中供暖已见成效，铺设供热管网 20 公里，供热能力达到 200 万平米。城区水质提升改造工程建成投用，完
成供水 370 万立方。菏宝高速⑵黄河公路大桥及东明服务区工程进展顺利，省道 346 线绕城段⑶部分通车。新建续建梦蝶路
西段、光明路南段等城区道路 5条，改造海庄路、黄五路等县级道路 60 公里。五里河湿地工程基本建成，尊道路、鲲鹏路等
道路绿化已经完成，新增城区绿化面积 24 万平米。城乡公交一体化改造进展顺利，建成城区公交站亭 53 个，108 辆新能源
公交车投入使用。安装改造 LED 路灯 960 盏，新建改建城市公厕 17 座，顺利通过省级卫生城复审。武胜桥、菜园集通过国
家级重点镇评审，13 个新型农村社区建设快速推进。乡村文明行动扎实开展，建成乡镇垃圾中转站 15 座，90 个示范村全部
实现环卫一体化。
（四）生态环境得到新改观。实施节能技改项目 18 个、循环经济项目 5 个，淘汰落后设备 401 台（ 套），万元GDP能
耗下降 3.1%。15 个“十二五”水污染防治规划建设项目全部完成，重点点源、主要河流水质实现数字化、常态化监管，万福
河、洙赵新河出境断面水质稳定达标。30 家企业完成扬尘异味整改，3 家企业脱硫脱硝工程投用，23 家加油站完成油气回收
改造，26 处储煤场防尘设施建成投用，淘汰黄标车⑷ 1089辆，提前一年完成“十二五”大气污染物总量减排任务。创建国家
级生态乡镇 7 个、国家级生态村 6 个，19 个农村环境连片整治工程主体完工，全省生态文明专题培训在我县举行。
（五）农业经济实现新发展。种植业结构不断优化。粮食高产创建项目成效显著，全年粮食总产 14.1 亿斤，实现“十二
连增”；瓜菜种植面积 53 万亩，新增“三品一标”⑸认证 5 个、达到 61 个。林牧渔业协调发展。林木蓄积量达到 340 万
立方米，规模化饲养场发展到 1276 个，水产放养面积达到 5万亩，焦园南美白对虾、长兴清水源养殖项目实现良好效益。农
业产业化步伐加快。规模以上农副产品加工企业发展到 62 家，新增 14 家；农民专业合作社达到 870 家，新增 382 家，麦
丰合作社建成全市第一家小麦博士科研工作站。农村生产生活条件不断改善。推进村庄整合、工矿废弃地复垦，5627亩复垦耕
地通过验收，确保了耕地总量动态平衡。新建农村电网 403 千米，建设滩区引黄泵站 3 座，开挖治理沟渠 564公里，新增“
旱能浇、涝能排”高标准农田 10.8 万亩。开展种子、农药等农资产品专项整治，查处违法案件 18 起，农资经营环境进一步
改善。实施村级公路“网化”项目⑹ 123 个，新建改造村级道路 317 公里，惠及 280 个行政村、60 余万群众。农业机械化
水平达到 84%，被评为全国平安农机示范县。新增农村饮水安全人口 3万人，自来水普及率达到 90%。农业改革稳步推进。农
村土地承包经营权确权登记颁证工作高效展开，行政村证书发放率达到81%。扶贫开发精准识别⑺全面完成，实现脱贫人口2.56
万人。
（六）服务业发展取得新突破。全县商贸物流业、旅游业发展规划编制完成，全年实现服务业增加值 58.7 亿元，同比增
长8%。城镇商贸业发展迅速。华联商厦正式营业，乐成国际、金座广场正在招商，利华商贸城建设进展顺利，东明集富东商贸
城、马头商贸广场等 7 处乡镇商贸项目开业运营。实施超市进农村工程，发展农村日用消费品配送网点360个、销售网点 258
个。交通物流业日益完善。日东输油管线、石化铁路专用线稳定运行，新材料产业园汽运物流中心即将投运，华盛物流铁路专
用线正在建设。文化旅游业健康发展。高村黄河历史文化苑被列为国家级水利风景区，玉皇新村生态旅游项目被纳入省重点，
庄子文化湿地园成为全市重点推进十大景区之一，武胜桥镇被命名为省级旅游强镇，庄寨等 4 个村成为省级旅游特色村。
（七）民生事业开创新局面。完成民生投入 18 亿元，占财政总支出的 79%。教育事业实现优先发展。与山东师范大学开
展基础教育合作办学 (8)，玉成中学新校区投入使用，13 个标准化校舍项目全部完成，6 所城区小区配套幼儿园、28 个村居
幼儿园建成投用。东明技校升格为菏泽化工高级技工学校，被确定为山东省乡村旅游培训基地，荣获全国职业教育先进单位。
医疗卫生条件逐步改善。县医院新区门诊楼、医技楼主体完工，8 家乡镇卫生院改造完成，14 个乡镇卫生院国医堂(9)建成投
用。公立医院取消全部药品加成，药品实现零差率销售。疾病防控成效显著，免疫规划接种率达到 95%以上。在全市首创计划
生育精细化管理机制，落实计生优待保障金 3419 万元，顺利通过省市计划生育现场考核。文体事业繁荣发展。县文化中心主
体竣工，建设文化广场 52 个，完成送戏下乡 210 场、送电影下乡 4860 场。新建体育健身场所61处，免费发放健身器材550
套，成功举办全国越野车拉力赛，被评为山东省群众体育先进单位。社会保障体系日益完善。新增劳动力转移就业 17699 人、
城镇就业 7525人；城乡居民基础养老金按国家标准由每月65元提高到 75 元，失业保险金由 730 元调整到800 元；行政事业
单位在职、退休、离休人员工资月均分别增加 200 元、300 元和 453 元，乡镇基层工作人员津补贴全面落实，村级经费纳入
财政预算。全面整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，支出各项社会保险待遇7.2亿元，发放各类救助金 9841万元，清
欠农民工工资 186 万元。建成县养老服务信息平台，新建扩建乡镇中心敬老院 7 处，农村幸福院 30 处，社区日间照料中心
3处，阳光养老服务中心主体完工，顺利通过“山东省长寿之乡”⑽评审。安居工程扎实推进。完成农村危房改造 386 户，实
施城区棚户区改造项目 5 个，新建公共租赁住房 180 套。社会管理服务水平显著提高。县新殡仪馆、烈士陵园投入使用，“
天网”⑾工程实现县乡村全覆盖，破获刑事案件 535 起，抓获违法犯罪嫌疑人1977 人。食品药品监管扎实开展，县一中、实
验中学食堂食品安全监测平台⑿投入使用。加大安全生产专项整治力度，关停消防隐患生产经营单位 23 家。质量监督成效明
显，应急管理不断完善，荣获国家防震减灾示范县。“六五”普法扎实推进，第三次经济普查顺利完成，《东明年鉴》编撰发
行。妇联工会、残疾人事业、关心下一代工作持续发展，广播电视、人民防空、物价气象、邮政通讯稳步推进，拥军优属、民
族宗教、外事侨务、黄河防汛取得新成效。
（八）政府自身建设实现新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决刹住“四风”；全面推行领导包项目、干部
下基层、部门公开承诺、限期办结等制度，干部作风进一步转变。严格执行“八项规定”，强化行政监察，狠抓审计监督，廉
政建设成效明显。扎实推进政府机构改革，理顺部门职责关系，合理调整事业机构，行政资源得到科学整合。健全政府法律顾
问制度，成立行政复议委员会，办理行政复议案件 63 件，人大代表议案、政协委员提案 92 件，办结率、满意率100%。不断
提高政务服务效率，清理中介组织 20 家，精简审批事项 107 项，被评为全省优化营商环境工作先进县。
各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去的一年，受宏观经济下行、石化产业低迷等因素影响，我县地方财政较上
年减收 7133 万元。在这种困难形势下，我们抢抓机遇、奋力前行，全县呈现出经济稳健发展、民生持续改善、社会和谐稳定
的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县人民团结
一心、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力
支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致
以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍然面临不少困难和问题，主要是：产业结构调整任务繁重，经济发展方式
转变迫在眉睫；财政收支矛盾依然较大，民生工程欠账较多；各种要素制约日益趋紧，环境保护任重道远；改革发展任务非常
艰巨，个别干部法制意识、责任意识不强，不作为、乱作为现象仍然存在。对于上述问题，我们一定高度重视，以改革的精神、
务实的态度、创新的举措，认真加以解决。
二、2015 年目标任务
2015 年是实施“十二五”规划的收宫年，是全面深化改革的关键年，也是我县转型发展、爬坡迈坎的攻坚年。今年总的工
作思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，
切实把提高发展质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿发展各个领域，将依法治县覆盖发展各个环节，在持续增长中打好
转方式、调结构、增效益攻坚战，完善城市功能，强化生态建设，着力改善民生，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长 10%；地方财政收入增长 3%；固定资产投资增长 17%；城镇居民人均可支配收入增长 9%；
农村居民人均可支配收入增长 12%；社会消费品零售总额增长 12%；人口自然增长率控制在 9‰以内；节能减排完成上级下达
的任务。
（一）致力于转型升级，推动工业经济提质增效。抢抓鲁西经济隆起带⒀、中原经济区⒁等多重机遇，膨胀工业规模，提
升产业档次，力争年内实现规模以上工业主营业务收入 1200 亿元。以招商引资提升增量。立足我县资源、企业、产业优势，
做好项目策划论证，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区，敢于和世界 500 强、中国 500 强企业联合，深入开展项目招商、
产业招商、以商招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、节能环保的优质项目。以项目建设扩张总量。继续把抓项目、
扩投资放在突出位置，组织实施过亿元项目 47 个，总投资 355 亿元。对石化集团填平补齐、中海亚 3000吨吸附剂等在建项
目，倒排工期，跟踪调度，力争早日建成投产；对华润集团热电联产、石化集团 12 万吨烯烃等项目，尽快完备相关手续，争
取早日开工建设；加强重点项目跟踪服务，帮助解决土地、运力、资金瓶颈制约，确保建成项目早日发挥效益。以结构调整优
化存量。加快主导产业转型步伐，以骨干企业为龙头，以产业园区为载体，着力开发新产品、新工艺，不断拓展产业链条，全
力推动石化产业高端化、农副产品加工品牌化、新兴产业规模化发展。加强中小企业培育，发挥县中小企业服务中心作用，重
点发展一批市场潜力大、带动能力强的中小企业，引导扶持更多有条件的企业挂牌上市，力争新增规模以上工业企业 15 家以
上。大力实施创新驱动，引导企业加大科技投入，强化产学研合作，把科技成果与市场更紧密的对接起来，推动科技成果高效
转化。力争实现高新技术产业产值 606 亿元，增长26%。努力做大外向经济，拓展新兴市场，提高利用外资质量，力争进出口
总额达到 1.6 亿美元。
（二）致力于功能完善，加快新型城镇化步伐。走以人为核心的城镇化道路，力争年末城镇化率提升 1.5个百分点。一是
提升规划管理水平。加快编制城镇化发展规划和城市环卫、供水等专项规划，尽快完成东明集、刘楼总体规划修编。统筹规划
建设城市供排水、供热供气等基础设施，配套完善教育、医疗、文化等服务设施。严厉打击私搭乱建行为，做到对违规建设“
零容忍”。二是提升城市建设水平。按照“供求适度、梯次推进”的原则，在加快回迁房建设的基础上，重点做好银座康城、
天正中央大街等项目建设，力争新增开工面积 124 万平方米，主体竣工面积 161 万平方米。加快菏宝高速黄河公路大桥及服
务区建设，新建城区 4座垃圾中转站，完成东环城河改造治理工程。坚持依法行政，严格城市管理，全面强化沿街商铺、背街
小巷等重点部位监管，切实解决群众反映强烈的“脏乱差”问题。三是有序推进镇村建设。积极探索小城镇综合开发模式，加
快完善路、水、电、气基础设施，不断扩大城镇容量；深入开展乡村文明行动，抓好乡镇驻地、路域环境卫生治理，取缔以路
代市、占道经营行为，推动城乡面貌持续改善。
（三）致力于拓展提升，促进服务业扩量升级。把服务业打造成经济增长新引擎，确保服务业增加值占GDP比重提高 1 个
百分点以上。一是做大做强商贸物流业。依托石油化工产业优势，加快华盛物流铁路专用线等项目建设，不断优化危化品存储、
配送和运输网络体系。发挥农副产品资源优势，依托五得利面粉、明胜纺织等骨干企业，加快交通干线两侧农产品市场建设，
积极发展生鲜“冷链物流”⒂，逐步形成辐射周边的农副产品物流网络。依托城镇开发建设，突出抓好利华商贸城、乐成国际
等商贸项目建设，大力发展便民超市，力争商贸物流业交易额增长 15%以上。二是拓展提升文化旅游业。充分挖掘民俗文化资
源，积极打造旅游强镇、特色村、农家乐，着力提高乡村旅游档次。重点抓好高村黄河历史文化苑、庄子文化湿地园等景区建
设，不断完善旅游配套设施，合理规划旅游线路，提升旅游服务水平。三是积极培育现代服务业。全面优化金融环境，加快金
融产品创新，确保年末金融机构贷款、存款总量双双突破 200亿元。用好“山东省长寿之乡”名片，积极培育长寿产业。加强
家政物业、中介服务行业管理，积极推动信息咨询、电子商务等新兴服务业，不断拓展城乡居民消费市场。
（四）致力于促农增收，大力发展现代农业。一是积极发展高效农业。加快农作物品种更新换代，实现粮食作物良种覆盖
率100%。深入推进粮食高产创建，着力抓好 90 万亩标准化生产基地建设，推动粮食稳步增产。大力发展林牧渔业，新建补植
林网 8 万亩，新增林下养殖 5000亩，启动沿黄河大堤万亩水产开发。二是加快农业产业化步伐。依托粮食、木材等产业和资
源优势，积极引导镇村发展“一村一品、一乡一业”特色经济，引进培育精深加工企业，力争新增市级以上农业龙头企业5家。
落实激励政策，加强规范引导，力争新增农民专业合作经济组织 50 家。推进农业标准化生产，力争新增“三品一标”认证4
个以上。三是改善农业生产条件。加强农田水利基础建设，认真做好河道沟渠清淤治理。大力推广测土配方施肥，狠抓农作物
病虫害防治，强化科技对农业的支撑作用。不断提升农业机械装备水平，力争农业机械化水平达到 85%。稳妥推进农村改革，
年内建成县乡土地流转平台及农村资产评估机构，促进农村土地承包经营权有序流转。积极培育家庭农场⒃、专业大户、企业
经营等新型经营主体，全面完成农村承包土地确权登记颁证工作。深入开展精准脱贫，力争全县脱贫人口 3 万人以上。
（五）致力于环境保护，打造生态美丽东明。全面落实新的环保法，实行最严厉的环保责任追究机制，构建全覆盖的环保
工作格局。抓好污染治理。持续加大水生态保护力度，进一步强化水质监控，加强城区污水管网管理，切实提高污水收集率。
年内完成第二污水处理厂、五里河人工湿地升级改造，启动洙赵新河上游人工湿地建设，确保主要河流出境断面水质稳定达标。
深入开展大气污染防治，重点加强工业异味、城市扬尘治理，减少燃煤使用，狠抓秸秆禁烧，全力推进黄标车淘汰工作，推动
空气质量持续改善。抓好资源节约。扎实做好节能减排，力争年末万元 GDP 能耗下降 3.1%以上，全面完成“十二五”节能减
排目标。大力发展循环经济，提高太阳能、天然气、电能等清洁能源利用率。实行最严格的水资源管理制度，推进节水型社会
建设。严格节约集约用地，强化土地执法监察，积极盘活存量土地，深入推进未利用土地开发，确保耕地总量占补平衡。抓好
生态建设。建立生态补偿机制，推进绿化造林工程，提高现有乡镇污水处理站、垃圾中转站运行效率，加快城乡环卫一体化全
覆盖进程。深入开展乡村文明行动，不断加强农业面源污染防治，全力建设生态文明乡村。
（六）致力于民生改善，提高群众生活水平。着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，
协调发展各项社会事业，真正实现发展成果与人民共享。一是健全民生保障体系。抓好重点群体就业，确保新增城镇就业7000
人、农村劳动力转移就业1.6万人。拓展社会保险覆盖面，力争各项社会保险新增扩面 5000人次。稳步推进新型农村社区建设，
继续推进棚户区改造，完成 600户农村危房改造。强化低保动态管理，全力保障困难群众生活需要。二是提升社会管理服务水
平。强化安全“红线”意识，严格安全责任追究，用铁的手腕全力推进公共安全“六项整治”⒄工作，坚决遏制重特大事故发
生。加快完善市场监管体系，加大食品药品违法整治力度，确保群众“舌尖”上的安全。严厉惩治各类违法犯罪行为，提升社
会治安水平。完善信访接访机制，畅通民意诉求渠道，全力维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。三是统筹发展社会事业。
努力办好人民满意教育，深入开展与山东师范大学合作办学，抢抓教育“改薄”⒅政策机遇，不断改善中小学教育教学条件。
加快职业教育发展，推进技工学校与上海振华重工深层次合作。不断提升医疗卫生服务水平，抓好乡镇卫生院建设改造，强化
乡村卫生一体化管理，促进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策不动摇，完善精细化管理日常监控考评办法，落
实住院分娩直报制度，加大社会抚养费征收和“两非”案件查处力度，全力稳定低生育水平，坚决遏制出生人口性别比偏高态
势。不断丰富群众文体生活，提升农村文化设施配套标准，扎实开展送戏下乡、公益电影放映工作。扶持各类社会体育组织，
强化城乡体育基础设施建设，力争农村体育健身工程覆盖率超过 65%。建立健全社会救助体系，加快推进残疾人康复中心、民
政服务中心建设。大力实施依法治税，完善地方税收征管体系，提高财政收入水平，不断增强民生事业保障能力。
各位代表，围绕民生所需、群众所盼，今年，我们将着重抓好 10件民生实事：1、县一中新校区。确保年内建成，具备招
生条件。2、县人民医院新区。确保年内门诊楼、医技楼建成，病房楼主体竣工。3、集中供热工程。年内铺设供暖管网 15 公
里，供热能力达到 300万平米，确保城区建成小区集中供暖全覆盖。4、县文化中心。完善配套设施，确保年内建成。5、城乡
路网体系。实施向阳路南段、振东路北段、梦蝶路西段工程，完成黄河路城区段提升改造工程；开展三庄路西段、四马路大修
工程；扎实解决 87 个省级贫困村群众出行难问题。6、农村饮水安全工程。依托菜园集水库、洪源水库水厂，投资 1.8 亿元，
铺设供水主管网 970 公里，实现城乡饮水安全全覆盖，让全县群众吃上干净放心的自来水。7、城区专业农贸市场。确保北城、
南城、西城 3 个专业农贸市场建成投用，最大限度方便群众日常生活。8、养老服务工程。确保阳光养老服务中心建成投用，
集中居家养老服务中心一期主体完工，康宁老年福利服务中心二期、万康养老服务中心开工建设，年内每千名老人拥有养老服
务机构床位 30 张以上。9、城乡公交一体化工程。确保城乡客运中心建成投用，新建农村公交站亭（牌）160个，所有车辆全
部更新为新能源公交车，实现“村村通公交”。10、城乡电网建设。投资 5.2 亿元，完成农村电网升级改造，建设线路553千
米，新增配电变压器 629 台，切实解决农村特别是偏远地区群众用电难问题；武胜 220 千伏输变电工程建成投用，开工建设
县电力应急抢修中心，确保全县用电安全、稳定。
三、加强政府自身建设
2015 年是深入贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治县战略的关键一年。新的一年，我们将全面加快法治政府建设，
始终以法治思维和法治方式，推动各项工作规范提升、增效落实，全力打造人民满意政府。
（一）坚持依法行政。全面开展“依法行政年”活动，规范权力运行制度，切实做到守规矩、重程序、按制度办事。严格
依法决策，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，充分发挥政府法律顾问作用，确
保政府重大决策科学合法。加快推进综合执法，大力推行执法责任制、违法行政追究制，确保规范公正文明执法。扎实推进政
务信息公开，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受群众及媒体监督，做到以公开促公正、以透明保廉洁，
让权力始终在阳光下运行。
（二）坚持转变职能。坚定深化改革的信心和决心，稳步推进政府机构改革，加快形成精干高效的政府组织体系。以优化
营商环境为重点，深入推进优化行政审批服务、规范涉企检查收费、清理中介组织等重点工作，着力形成“洼地”效应。大力
推行政府权力清单⒆、责任清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。以提高行政效率为重点，进一步精简
会议，压缩文件，把更多的时间和精力用到解决热点、难点问题上去。
（三）坚持为民务实。把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻上级各项决策部署，不讲条件，不打折扣，不搞变通，
不断提升政府执行力。把老百姓的事情牢记心中，始终以群众所需所盼为工作方向，少说空话、多干实事，深入推行重点企业
跟踪服务、低收入农户“一对一”帮扶制度，重点解决好服务群众“最后一公里”问题，努力以政府的“辛苦指数”换取群众
的“幸福指数”。敢于担当，主动作为，在其位、谋其政、尽其责，决不允许“为官不为”，决不允许懒政、怠政、庸政现象
发生。坚持求真务实、崇尚实干，确保目标完成不含水分，建设成果实实在在。
（四）坚持廉洁勤政。严格执行“八项规定”，贯彻“三严三实”要求，坚决破除“四风”，正确行使党和人民赋予的权
力，做到敬畏人民群众、敬畏党纪国法。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。全面落实新预算法，树立
现代公共财政理念，加大财务审计力度，规范政府收支行为，严控“三公”经费支出。完善廉政惩防体系，严格监督执纪问责，
强化行政监察和“庸懒散”专项治理，从严查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表，时代赋予使命，奋斗铸就辉煌！让我们在县委的坚强领导下，凝聚 80 万东明人民的磅礴力量和无穷智慧，坚
定信心、破浪前行，积极适应新常态，全力推动新发展，为加快打造生态、文明、富裕、和谐新东明不懈奋斗！
附：
《政府工作报告》注释
1、Q 板挂牌 即“中小企业股权报价系统”，简称报价板，挂牌公司通过系统进行线上报价，交易、融资均在线下完成。
2、菏宝高速 菏泽至宝鸡高速公路，中国国家高速公路网编号为 G3511，途径山东、河南、山西、陕西四省。
3、省道346线绕城段 起点位于丰东路与海庄路（试白路 ）交叉处，终点位于刘坟 G106线与城武路交叉处，全长12.163
公里。由县乡道路升级为省级公路，达到一级公路标准。
4、黄标车 未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因贴的是黄色环保标志，被称为黄标车。
5、三品一标 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
6、村级公路“网化”项目 2013 年我县被列入第二批全省村级公路网化示范县，新建、改造村内路、环村路等网化示范
公路 317 公里，农村路网由“村村通”升格为“村内通”。
7、扶贫开发精准识别 是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别的一种治贫方式。2014 年，我县共精准识别出贫
困村 235 个，贫困户 5.9 万户、20.6 万人。
8、山师合作办学 2014 年 10 月 20 日，我县与山东师范大学基础教育集团正式签约合作办学，由山师附中与县一中、
山师二附中与县一初中、山师附小与三实小结成帮扶对子，我县可以共享山东师范大学基础教育优质资源，将对东明县教育事
业发展起到积极的促进作用。
9、国医堂 为弘扬和展示中医药文化，我县结合实际，积极筹建“国医堂”，大力推广中医适宜技术。截至目前，14 家
乡镇卫生院国医堂已建成投用。
10、“山东省长寿之乡” 2014 年 8 月 21 日，我县顺利通过山东省长寿之乡评审委员会评审，15项指标全部达到或超
过评审标准，成为全省第七、全市第二个“山东省长寿之乡”。
11、“天网”工程 由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频
监控系统。目前，全县 3085 个监控探头、83 个监控点、16 处交通卡口全部建成使用。
12、学校食堂食品安全检测监管信息平台 即对学校食堂实行实时监控、风险预警及食品可追溯的监管平台，食药品监管
部门可实时监测学校食堂食品及原料、厨房卫生情况。
13、鲁西经济隆起带 2013 年 8 月，省政府出台《西部经济隆起带发展规划》，包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、
菏泽 6 市和泰安市的宁阳县、东平县。
14、中原经济区 2012 年 11 月由国务院正式批复，包括河南 28 个省辖市及山东、河北、安徽、山西 12 个地级市、3
个县区，经济总量仅次于长三角、珠三角及京津冀，列全国第四位。
15、冷链物流 泛指冷藏冷冻类食品在消费前，生产、贮藏运输、销售等各个环节中始终处于规定的低温环境，以保证食
品质量、减少食品损耗的一项系统工程。由于要求较高，相应的管理、资金投入比普通的常温物流要大。
16、家庭农场 是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收
入来源的新型农业经营主体。
17、公共安全“六项整治” 主要是开展消防、交通、危化品、校车、渣土车和校园周边环境六个重要领域专项整治行动。
18、教育“改薄”政策 即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、促进贫困地区义务教育发展的相关政策。经积
极争取，我县享受国家教育“改薄”政策，从2014年至2017 年，分三年实施，将有效提升我县薄弱学校办学条件。2014 年度
“改薄”专项资金 2310 万元已经到位。
19、权力清单制度 即界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和
边界之内活动，一旦有人越界，便可依法问责。