【概况】 2014 年，东明县信访工作以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把群众满意度作为检验信访工作的“第一标准”，
狠抓信访源头治理、案件办理、问题化解、督导检查、机制创新等 5 个重点环节。全年共接待群众来访 1525批次 4614 人次，
其中集体信访 157 批次 2335 人次，上级巡视组交办案件 59 件，上级部门交办来访 239 件、来信 98 件、网上信访 58 件，
到期结案率达 100%；县领导签批案件 181 件，办结率达 85% 以上。
【基层信访与矛盾纠纷排查】 2014 年，东明信访工作立足抓早抓小抓苗头，从源头上预防和减少社会矛盾等问题发生。每个
乡镇明确两名专职信访工作人员，具体负责信访案件的分析、汇总、研判等工作，加强基层信访工作力量，终结信访问题无专
人负责局面。突出片区开发、征地拆迁、农村农业等重点领域，每月集中开展一次“横到边、纵到底”的拉网式排查，坚持矛
盾纠纷排查预警机制，把真实情况摸清摸透，对排查出的矛盾和问题，逐案登记建档，分析症结、提出方案、落实责任。从群
众信访的突出问题，加强重点领域信访态势、特点、成因分析，及时编发信访内参或信访情况，报送县委、政府主要领导和分
管领导，以便加大信访形势分析研判，把握信访工作主动权。年内共编发内参、信访信息 33 期，有效发挥参谋助手作用，筑
牢基层信访第一道防线。
【领导接访】 2014 年，开展“县委书记、县长公开大接访”活动。在县万福公园广场，开展由县四大家 18 名县级领导、45
个县直部门主要负责人和 15 个乡镇党委书记参加的大接访活动，对群众反映的问题，实行“一站式接待、一条龙服务、一揽
子解决”，让群众少跑路、多受益。全年共开展领导公开大接访活动 4 次，接待来访群众 422 批次 1105 人次，当场答复问
题 277 件、签批 145 件、征求意见建议 512条。加大领导公开接访力度和密度，坚持每天都有副县级领导公开接访。实行领
导接访首接负责制，对接访问题负责到底。县信访局对领导接访案件建立台账，做好交办、督办和回访工作。每月 10 日，公、
检、法、司、信访“五长”在人民来访接待室联合接访，律师参与化解涉法涉诉信访问题。同时做好来访人情绪安抚、法律政
策解释，缓解来访人员压力。
【信访案件督办落实】 2014 年，发挥信访部门对信访案件的牵头组织、协调、调度、督办落实等职能，突出部门在信访问题
化解中的配合，变信访工作“独角戏”为“大合唱”。对县级领导签批的信访案件，要求 3 日内与信访人见面，7日内向信访
人出具答复意见书，方便群众信访，消除群众不满和顾虑，避免越级上访。成立由县委办公室主任和一名副县长任组长，县纪
委、组织部、政法委、信访局、维稳办、政府督察室 6 个部门参与的 2 个信访维稳督导组，定期和不定期的到责任单位进行
督导，重点督导非法上访、越级上访的处理情况，乡镇公开接访情况和上级交办案件的群众满意度情况，对交办的案件随机抽
查，凡不安规定与信访人见面、不及时办理的，实行责任倒查，以推动初信初访问题就地化解。
【信访案件化解】 2014 年，东明县把信访案件化解作为解决问题的治本之策，按照习近平总书记“三个到位一个依法处理”
的要求，实行多措并举，综合施策，坚持情、理、法并用，最大限度为群众排忧解难。是年，把上级巡视组转交的信访案件作
为办理重点，明确专人负责，按照“特事特办”原则，坚持“快”字当先，当日发函交办，5 日内调度，7 日内向市信访局上
报办理情况，一天通报一次案件化解情况，上级巡视组交办的 59 件信访案件，按期办理率达100%。对一些“骨头案、钉子案”，
采取领导包案、亲情感化等方式，灵活变通促化解。对一些“于法无据、于情有理”，生活困难、依政策应当解决，责任单位
无力解决的信访事项，信访局积极与有关部门沟通，争取特殊疑难信访案件化解专项资金，共化解此类信访案件 7件。召开听
证会，给信访人和被信访人提供倾诉平台，通过双方质证、听证员提问等环节，利用人大代表、政协委员和律师的工作经验及
法律知识，达到明辨是非、化解矛盾、息诉罢访目的。年内，市委组织部包办的 13 件案件，成功化解 8件；县内自己排查的
52 件积案，彻底解决 30 件；进京非法上访的 44 人，通过做化解工作，息诉罢访 14 人，行政拘留 16 人。
【敏感时期信访工作】 2014 年，全国“两会”、十八届四中全会、APEC会议分别召开，中央巡视组在山东巡视，省市督导组
在县蹲点督导，信访稳定工作任务艰巨。东明坚持信访“总体工作早部署、早安排，重点人员早排查、早防范，各类风险早研
判、早消除”，落实领导 24 小时带班值班和信息“日报告”、“零报告”制度，强化驻京值班力量，做好重点人员稳控和设
卡劝返等措施。特别是四中全会和 APEC 会议期间，县两次成立近 30 人的驻京工作组，公安、信访、维稳和乡镇抽调人员，
进京值班，做好信访案件的化解、取证、劝返、处置等工作。驻京工作组成功接回、劝返上访人员 47 人次。
【信访机制创新】 2014 年，东明县积极践行党的群众路线，把信访工作当成群众满意的“民心工程”，以责任促落实，以制
度作保障，经过教育实践活动的检验行之有效而群众又满意的办法，形成制度，固化下来。县相继出台《关于进一步做好领导
干部公开接访工作的通知》《关于做好驻京信访值班工作的通知》《关于进一步做好信访稳定工作的意见》《关于进一步加强
信访维稳工作的若干规定》等文件，建立信访台账动态管理机制、信访事项会商研办机制、重大紧急事项应急处置机制、信访
事项办理工作反馈机制、暗访督导制度、情况通报制度、约谈问责制度等，提升信访工作水平，推动信访工作开展。
（供稿：张艳红 刘庆海 刘卫征）