【概况】 2014 年，县编办围绕全县经济社会发展大局，深入开展党的群众路线教育实践活动，协调推进改革、管理、法制化
建设，积极推进行政管理体制改革和县政府机构改革，分类推进事业单位改革，严控机构编制，创新管理，强化监督，提高机
构编制管理水平，为推动全县经济社会快速发展提供体制机制保障。
【相关领域体制改革】 2014 年，东明县完成县食品药品、工商、质监管理体制改革，从县工商、质监两系统共划转 79 名行
政事业编制和 79 名工作人员到新组建的县食品药品监督管理局，将新的县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量
技术监督局及其工作人员纳入县机构编制系统管理。整合相关单位的检验检测职责，组建县政府直属的综合性的县检验检测中
心，完成机构设置、人员编制和领导职数核定，做好了人员和财物划转筹备工作。完成新农合整建制划转，将县新型农村合作
医疗管理办公室由县卫生局管理划归县人力资源和社会保障局管理，同时划转 6 名事业编制和 26名工作人员。在县委办公室
加挂县全面深化改革领导小组办公室牌子，新增行政编制 6 名，核定领导职数 4 名（含 1 名副科级专职副主任）。根据省、
市文件精神，完成县卫生和计划生育局组建方案及《东明县人民政府职能转变和机构改革方案》报批，全面推开县政府职能转
变和机构改革工作，按时完成年度改革任务。
【行政审批制度改革】 2014 年，东明县成立县行政审批制度改革办公室，配备工作人员，会同县政府法制办公室、县政务服
务中心、县物价局、县监察局等相关单位，对全县行政审批事项进行摸底清理，对省、市下放的行政审批事项落实承接。年内
对涉及 61 个部门报送的 410 项审批事项，经过审核、论证、修改、确认，共清理行政审批事项 120 项，占比 30%；同时，
承接上级下放审批事项 6 项。经市审改办进一步审核，共保留行政审批项目 296 项（其中行政许可项目 227项，非行政许可
项目 69 项），通过县政府网站向社会广泛征求意见，年底前完成《东明县县级行政审批事项目录》编制，正式行文公布。按
照上级关于职能转变、简政放权、政府机构改革有关要求，推行行政权力清单制度，召开专题会议，印发实施方案，加强业务
培训，经过单位自查和县审改办集中审核，共压减行政权力 3442 项，保留 3228 项。年内完成《东明县县级行政权力清单目
录》编制，翌年第一季度以县政府名义向社会行文公布。
【事业单位改革与监管】 2014 年，县编办对照省、市事业单位分类目录和工作方案，坚持原则，严格标准，对全县 540个事
业单位，对 14 个情况特殊的单位，报经市编办同意，暂缓分类外。按照公益一类、公益二类、公益三类和生产经营类等逐个
进行分类，根据省、市要求，对全县 230余家已登记事业单位，按时完成单位法人年度报告网上报送和公开工作。在上年度乡
镇卫生院绩效考核试点基础上，2014 年全面推行事业单位绩效考核。按照有关程序，做好事业单位绩效考核分组、指标拟定、
实施方案印发、现场实地考核等各项工作，2015 年 2 月底，全面完成事业单位绩效考核工作。会同卫生部门做好县级公立医
院法人治理结构建设试点工作，完成县人民医院去行政化和公司化运作，成立了理事会、监事会等相关组织。
【机构编制日常管理】 一是完成机构编制年报统计。对全县 602 个部门（单位）的机构名称、规格、实有人数进行逐一梳理、
核对，年报统计工作一次性通过市编办审核。二是完成行政事业编制精简压缩。按照鲁办发〔2014〕4 号文件精神，全县共精
简压缩行政编制 40 名，精简压缩事业编制 131名，报省、市编办备案。三是完成用编进人计划报批、事业单位招聘计划编制
及人员入编手续。共报批 2014 年度用编进人计划 810 名，其中行政 90 名，事业 720 名。省、市编办审核批复 362名，其
中行政 2 名，参公 2 名，事业 358 名。拟定东明县 2014 年度事业单位用编进人计划 300 名，按程序招考录用 284人，全
部办理入编手续，实现了编制总额、用编计划和财政供养人数“三个不突破”。四是完成机构和人员编制核查。抽调 40 人，
历时 10 个月，通过单位自查、集中审核、实地核查等环节，对机构编制综合管理信息系统中的 680余个（包括下设）机构的
基本信息进行核对更正，复印机构设立变更文件 341 份，装订文件汇编 4 卷，整理人员信息确认表 1.96 万份，装订相关资
料 102 卷。确认修改机构和人员基本信息 84.3 万余项，保证机构信息真实准确，顺利通过省机构和人员编制核查评估验收。
【机构编制监督检查】 2014 年，按照上级有关要求，做好县财政局、县民政局、县公安局、县发展和改革局、县教育局等 5
个政府工作部门的机构编制评估。12月上旬完成评估，为优化机构编制配置提供依据。会同县委组织部对全县纳入机构编制管
理的所有机构领导职数进行规范。结合党的群众路线教育实践活动，建立健全举报受理、查处等机制，组织开展政府职能转变
和机构改革、行政审批制度改革落实等专项检查督导，开展法规政策宣传、警示教育活动，加大监督检查和违纪违规行为预防
工作力度，全县机构编制管理水平不断提升。
【机构编制其他工作】 一是做好中文域名注册、网站标识管理。与中央编办电子政务中心联系协调，为全县注册政务、公益
中文域名的 554个机关事业单位全部免费创建开通门户网站和网络红页。根据中央、省、市要求，做好全县机关事业单位网站
开办审核、资格复核和网站标识管理，年底完成任务。二是做好提前离岗人员的返岗督导。根据省、市统一部署及有关政策规
定，共统计 2010 年 8 月 1 日以来提前离岗人员 326人，下发通知，现场核查，促其全部返岗。三是搞好机构编制信息宣传。
向省、市机构编制部门编报信息 25 条，撰写调研报告 3 篇，其中被省机构编制网采用 2 篇，省《机构与行政》杂志采用 1
篇，市《机构编制信息》采用 6篇。四是加强机关自身建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，聚焦“四风”问
题抓整改，认真抓好各项整改措施落实。利用各类学习、培训等形式，提高干部队伍整体能力素质。严格执行上级有关规定，
健全完善机关内部管理制度，提高工作质量和效率。
（供稿：李海洋 赵兴国）