政 府 工 作 报 告
——2013年1月4日在东明县第十七届
人民代表大会第二次会议上
县长朱瑞军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年，是全县经济社会快速发展的一年，更是大项目建设、城镇化建设取得累累硕果的一年。面对世界经济疲软、国内
经济下行的严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，全面贯彻科学发展观，
深入开展“各项工作落实年”活动，凝神聚力，扎实苦干，攻坚克难，创先争优，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的任
务目标。全年实现地区生产总值170亿元，同比增长14.8%.三次产业比调整为12.5：66.4：21.1，二三产业比重提高1.3个百分
点。地方财政收入13.3亿元，增长26.1%。城镇居民可支配收入17318元，农民人均纯收入8315元，分别增长16.2%、17.5%。年
末各家金融机构存、贷款余额分别为140亿元、125亿元，比年初分别增加31亿元、40亿元。县域经济综合实力保持全市领先地
位，被省委、省政府命名为“全省县域经济跨越发展十强县”。
（一）项目建设突飞猛进。累计组织实施投资过亿元项目76个，其中投资过100亿元项目3个、过10亿元项目24个.石化集团
投资120亿元的300万吨重质油综合利用项目，经过17个月的昼夜奋战，胜利竣工；开创了全国同类装置设计周期最短、施工周
期最短、试产准备周期最短“三个第一”。洪业集团10万吨己内酰胺、10万吨聚合切片、日处理1500吨小麦生产线，玉皇化工
10万吨丁二烯，明胜纺织25万锭精梳等项目相继竣工投产;玉皇化工30万吨异丁烷脱氢、韩国梨树工业园4万吨甲乙酮、东方化
工20万吨丁辛醇、己内酰胺二期、兆邦化工二期等项目正在紧张施工，全县形成了年加工原油1200万吨、日处理小麦5000吨的
生产能力，石油化工、农副产品加工两大主导产业支撑作用更加明显。在全市四次大项目观摩中均获第一名，夺取了“四连冠”。
（二）工业经济持续增长.园区功能日益完善。规划建设了20平方公里海洋石化循环经济产业园、17平方公里新材料产业园，
石化铁路专用线、日东原油管道工程相继竣工投运，洪源水库、菜园集水库正在紧张施工，第三消防站即将开工建设，被评为
全省石油化工优质产品生产基地。科技支撑显著增强。组织实施科技项目30项，争取资金6000万元，玉皇化工荣获国家创新型
试点企业，洪业化工获国家专利优秀奖，明胜纺织、洪丰面粉被认定为民族品牌企业，被评为全国科技进步先进县。对外贸易
逆势增长。完成进出口总值13亿美元，增长23.3%。骨干企业快速膨胀，全县规模以上工业企业达到134家，新增23家；完成主
营业务收入680亿元，增长47%；工业经济总量及运行质量连续三年稳居全市首位。
（三）城镇建设日新月异。新区建设扎实推进。聘请上海同济大学城市规划设计院，完成新城区控制性详细规划；鲲鹏路、
尊道路部分路段建成通车，五里河景观带正在紧张施工，鲲鹏广场、商务中心、大剧院、博物馆已完成规划设计，新城区发展
框架初步形成。旧城改造全面展开。完成投资68亿元，征收房屋6100户，开工在建面积405万平方米，主体竣工198万平方米。
水岸鑫城、翡翠城、曙光城、东方世纪城、凤凰嘉园等片区基本竣工，大洋福邸、梦蝶庄园、和谐家园等片区多座楼房主体封
顶，大都会、上海城、金座广场等片区房屋征收快速推进，投资20亿元的乐成国际城市综合体项目已开工建设，形成了大开发、
大建设局面。城市功能日益完善。梦蝶路、振东路、光明路建设扎实推进,五四路西延工程全面竣工；实施了9条道路51万平方
米绿化工程，南华公园、万福河绿色长廊基本竣工。小城镇建设成效显著。陆圈综合商贸城、菜园集庄周广场、刘楼金水商业
街等项目进展顺利。在全市城镇化观摩中彻底甩掉落后帽子，由后三名跃居中上游水平。
（四）农村经济更加繁荣。完成农业总产值40.4亿元，粮食总产16.8亿斤,实现“十连增”，荣获全省粮食生产先进县。经
济作物面积125万亩，种植油用牡丹1.2万亩，东明西瓜被国家商标局注册为国家地理标志产品。补植完善林网20万亩，森林覆
盖率33%；养殖专业村58个，规模养殖场（户）1258个；渔业放养面积4.9万亩，总产值2.4亿元。新增市级以上农业龙头企业4
家，农民专业合作组织达到344家，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证45个。清淤治理骨干河道23.8公里,“旱能浇、涝
能排”高标准农田达到84万亩，水利工作走在全省前列。长金路、黄五路建设扎实推进，全县农村公路总里程1768公里，村村
通客车率达到95%。
（五）民生工程扎实推进。城乡就业水平明显提升，新增城镇就业8632人、农村劳动力转移就业3.7万人。社会保障体系日
益完善，五大保险制度全部建立，荣获全省新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进县。社会救助能力显著增强，城镇、农
村低保补助标准人均每月分别提高到170元、100元；大病医疗救助标准分别提高到5000元、4000元。新型农村养老保险实现全
覆盖，60岁以上老年人每人每月发放标准提高到60元.乡镇敬老院建设全面加强，5处敬老院达到全省一级标准，老年社会福利
服务中心建成投用，荣获全省老龄工作先进县。公共卫生服务能力明显增强，乡镇卫生院全面推行“先诊疗、后付费”服务模
式，村卫生室实行国家基本药物零差价销售，县医院新院区破土动工，县疾控中心综合楼主体工程已经封顶。教育教学条件明
显改善，完成农村学校建设及配套维修项目18个，县第三实验小学建成投用，县一中新校区、玉成中学建设扎实推进，乡镇中
心幼儿园建设全面展开。困难群众住房问题得到缓解，开工建设各类保障性住房1069套，福源小区一期建成投用，福城小区正
在紧张施工。社区建设全面加强，改扩建农村社区50处，陆圈镇中心社区被评为全国民政创先争优服务窗口单位。
（六）社会事业蒸蒸日上。教育教学质量全面提升，中考高分段人数、高考本科上线人数实现“双翻番”,其中本科上线人
数达到1376人。人才队伍建设明显加强，引进博士、硕士研究生49人,全县专业技术人才达到1.5万人；劳动技校被评为国家级
重点技工学校。卫生文化建设全面加强，荣获全国艾滋病防控先进县.《孤儿当兵》音乐剧在全省汇演，建成农家书屋165家，
发展农村文化大院212家，黄河森林公园被评为国家级湿地公园、2A级景区。群众体育事业蓬勃发展,老年门球、太极拳等项目
在国内外赛事中再创佳绩。环保工作全面提升，生态县建设扎实推进，五里河人工湿地水质净化工程基本竣工，水污染防治全
面加强，境内环境质量大幅改善。积极推进土地增减挂钩，置换建设用地指标1314亩，耕地总量实现占补平衡，被评为全省土
地节约集约利用模范县。全面落实计划生育基本国策，严厉打击“两非”行为，低生育水平进一步巩固。深入开展严打整治斗
争，破获刑事案件632起，抓获违法犯罪嫌疑人1534名；投资4000万元，建设安全稳定视频监控系统，社会治安环境明显改善。
人民防空地面指挥中心建成投用，消防队伍建设全面加强，司法、盐务、行政监察、防震减灾等多项工作走在全省前列，玉皇
行政村被评为全国民主法制示范村。审计监督、发改统计、工商物价、机构编制、广播电视、民族宗教、黄河防汛、气象预报、
支油支铁、邮政通讯、史志修编等各项社会事业都取得了可喜成绩。
各位代表，过去的一年，是新一届政府应对挑战、跨越赶超的一年，是夜以继日、争先进位的一年。面对主导产业持续低
迷、骨干企业效益下滑、财政支出压力加大的严峻形势，全县上下同舟共济，扎实苦干，共克时艰，取得了令人瞩目的成就。
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。所有取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团
结拼博的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与东明发展的
同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，东明的发展依然存在着一些不容忽视的困难和问题：产业结构不尽完
善，第三产业发展缓慢；经济形势依然严峻，节能减排任务艰巨，环境容量、建设用地、信贷资金等生产要素瓶颈制约日益趋
紧；城镇化水平有待进一步提升；地方财政政策性增支因素多，支撑社会发展、保障民生的能力依然较弱；发展环境还需进一
步优化，干部作风建设有待进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决！
二、2013年政府工作目标任务
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠
定坚实基础的重要一年。新的一年，机遇与挑战并存，困难与优势同在。一方面世界经济依然低迷，国内经济下行压力大，区
域经济竞争日趋激烈，我县面临着不进则退、慢进亦退的严峻形势。另一方面，中原经济区获批，菏泽正式进入国家级战略规
划，国家对实体经济、城镇化、民生工程的扶持力度不断加大，为我县打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地高峰，提供了千载
难逢的政策机遇。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，牢牢把握政策机遇，坚定信心、下定决心，趋利避害、
攻坚克难，努力开创东明科学发展新局面。2013年政府工作总的指导思想是：全面贯彻十八大精神，紧紧围绕“科学发展”主
题，牢牢把握“四县”方针，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，全面加快新型工业化、城镇化、
农业现代化进程，加速推进石油化工基地建设，繁荣发展现代服务业，大力发展社会事业，实现全县经济社会持续健康快速发
展。主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上，三次产业比调整为10.2：66.8：23，规模以上工业增加值增长38%，主营业
务收入增长47%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入、农
民人均纯收入分别增长16%、18%，人口自然增长率控制在7‰以内。围绕上述目标，我们将着重抓好以下几方面工作：
（一）进一步加速新型工业化进程，在推进经济转型升级中迈出更大步伐。以产业园区为平台，加快工业项目建设,加大招
商引资力度，做大增量，调优存量，全面提高工业经济运行质量和效益。
一是推动企业做大做强。认真做好煤电油气运等基础性生产要素供需预测、综合协调工作，切实保障骨干企业正常生产。
建立重点企业联系会议制度，因企制宜制定帮扶措施，采取行业引导、要素倾斜等方法，帮助企业强化内部管理，搞好市场营
销，提高经营效益.力争年内石化集团主营业务收入突破600亿元、玉皇化工突破200亿元、洪业集团突破100亿元。研究制定中
小企业成长计划，在融资、土地、电力、人才等方面，切实加大扶持力度，着力培育更多具有市场竞争力的工业企业。确保年
内新增规模以上工业企业30家，主营业务收入过亿元企业达到35家。
二是完善园区载体功能。锁定“打造千亿级园区”目标，按照“一区多园”总体思路，明确产业定位，搞好规划布局，推
进区域环评，完善配套设施，全面提升园区产业集聚功能。强力打造海洋石化循环经济产业园，全面加快菜园集水库及南北、
东西主干道建设，确保投资60亿元的4×30万千瓦热电联产项目开工建设。加快推进新材料产业园建设，实施纬五路、经五路、
经六路、纬八路改扩建等工程，启动第三消防站建设，确保洪源水库建成投用。加快推进东新工业园建设，完善路网、电网、
供排水体系，提高园区集聚水平。强化园区项目管理，坚持项目建设类别化、集群化，按照功能分区、优势互补、资源共享的
发展模式，打造循环经济产业园。
三是加快推进项目建设。围绕“五大基地一大产业”发展目标，以培育石油化工产业为主导，以骨干企业为依托，策划论
证一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目,争取在国家、省市立项。重点实施30个投资过亿元项目，确保4万吨甲乙
酮、30万吨异丁烷脱氢、己内酰胺二期、明胜纺织二期、兆邦化工二期等项目年内竣工投产；力争投资238亿元的橡胶产业园、
投资180 亿元的100万吨烯烃及深加工、投资30亿元的20万吨异戊橡胶、投资20亿元的4万吨羟乙基纤维素、投资16亿元的稀土
高铁铝合金电缆、投资15亿元的年供应10亿方天然气、投资15亿元的5万吨甲基烯丙基、投资16亿元的4万吨聚合纺丝、投资10
亿元的15万吨双氧水等项目早日开工建设，真正形成投产一批、建设一批、储备一批的大项目建设格局。
四是扎实开展招商引资。转变招商方式，探索建立以政府为主导、以企业为主体、以项目为支撑的新型专业化招商机制。
着力招大引强，以骨干企业为依托，紧盯世界500强、中国百强，积极开展对外战略合作，引进战略性新兴产业项目,延伸产业
链条，以联合促招商、以招商促发展。严格落实招商引资目标责任制，深入开展春秋两季集中招商活动，强化考核评比，坚决
兑现奖惩，力戒盲目招商，确保招商的针对性、实效性。突出抓好签约项目建设前期工作，盯紧盯死，抓紧抓牢，跟踪督导，
全程服务，强力推进项目落地，确保签约项目当年落地率达到50%以上;每个乡镇年内1个投资过亿元、2个投资过5000万元项目
落地。
五是推进企业自主创新。坚持引资与引智相结合，强化与国内外科研机构和大专院校的合作，建立以产业为中心、企业为
主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。搞好高科技人才队伍建设，引进研究生以上学历人才70人。加快传统产业
技术改造，组织实施技改项目30个，,完成工业技改投资42亿元。组织实施重大节能项目7个，争取国家节能补贴1800万元，淘
汰落后高耗能设备153台（套），实现节能13万吨标准煤。培育创新型试点企业，新增市级以上工程技术中心2个、创新型企业
3个，力争玉皇化工通过国家级企业技术研发中心认定。创建名优产品，争创中国名牌产品2个、山东名牌产品8个.培育高新技
术产业，新增市级以上高新技术企业3个，高新技术产业产值突破390亿元。
（二）进一步提升城镇化建设质量，在统筹城乡发展上迈出更大步伐.坚持把优化人居环境作为城镇建设的出发点和落脚点，
紧紧围绕创建“省级生态园林城市”总体目标，积极开展“城市建设提升年”活动，全力推动城镇化建设提档升级，力争年内
城镇化率提高3.5个百分点。
一是严格落实城市规划。按照第四轮城市总体规划，做细做实城市绿地、景区、供水规划，真正将东明县城打造成“三季
有花、四季常青”的现代化宜居城市。以超前的眼光做好老城区、东部商住片区控制性详细规划修编，确保完成城市环境卫生、
燃气、供电等专项规划编制。强化规划刚性约束，建立健全责任追究制度，坚决打击违规开发建设，切实维护规划的严肃性和
权威性。坚持房地产项目规划与基础配套设施规划相衔接，更加注重教育、卫生、绿地、道路、供电、供排水等基础设施建设，
确保所有城市开发项目配套完备、功能齐全，经得起历史和实践的检验。
二是大力推进城市建设。坚持新区建设与旧城改造并举、商住开发与基础设施建设并重，以敢闯敢试、脚踏实地、苦干实
干的扎实作风，加快推进城市建设步伐。强力打造北部新区.突出抓好鲲鹏路、尊道路、秋水路及城北路西延等4条主干道建设，
力争五里河景观带建设早日竣工，确保商务中心、大剧院、博物馆、鲲鹏广场等4大公共设施年内开工建设.全面加快老城改造。
突出抓好大都会广场、金座广场、上海城、乐成国际等房地产开发项目，全面启动东明湖、万城国际、阳光城、天正中央大街
等项目，迅速掀起城市房地产开发建设新高潮，确保全年开工建设200万平方米、竣工150万平方米。全面搞好基础配套。重点
实施“道路、绿化、景观、亮化、管网”五大工程，加快实施梦蝶路中西段、曙光路东西段提升改造，启动向阳路北延工程，
实现与新区路网向衔接，着力抓好解放路中段、工业路中段、南华路南段等道路绿化,组织实施4000盏LED灯节能改造，突出抓
好城北路、鲲鹏路、站前路等重要路段亮化，逐步配套环卫设施建设，提高城市载体功能。
三是加强城市综合管理。探索完善城市管理长效机制，健全考核奖惩体系，坚持条块协同配合，资源优化配置，强化街道、
社区工作合力，提高常态化、协作化管理水平。深入开展城乡综合治理，彻底解决乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营等问题。坚
决整治违法建设，确保违法建筑“零”增长。强化社区和社会单位综合管理，广泛发动市民参与城市管理，全面提高城市居民
素质和城区文明程度。积极开展爱国卫生运动，完善环卫设施，加强保洁队伍建设，提高环卫作业机械化水平，打造整洁优美
的城市人居环境。
四是推进城乡统筹发展。研究出台农民进城购房、教育、医疗、就业等优惠政策，有序推进农业转移人口市民化。加快小
城镇开发建设。积极推进小井、长兴集、焦园撤乡建镇；加快实施陆圈、武胜桥、菜园集三个重点镇，东明集、刘楼两个中心
镇驻地开发和园区建设；全面加强鱼沃中心社区建设。突出抓好土地集约节约利用，积极组织实施土地增减挂钩项目，确保新
增建设用地指标3500亩。搞好生态文明乡村建设，以新型农村社区建设为总抓手，按照“规划一步到位，建设分步实施”的原
则，完成乡镇总体规划和194个村庄规划，启动22个生态文明村建设。加强农村环境综合整治,新建沼气池1000个，完成农村改
厕6000户，创建社会主义新农村示范村12个.力争丰东路与106国道衔接工程年内开工，加快推进黄河公路大桥维修加固改造工
程，重点抓好长金路、黄五路西段等县乡道路建设，改扩建农村公路124公里。
（三）进一步提高农业现代化水平，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐。以加快农业产业化为抓手,以培育现代农业
为导向，调结构、建基地，树品牌、增活力，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。
一是着力发展特色优势产业。稳定小麦种植面积120万亩、玉米种植面积80万亩，推广优质品种，确保粮食总产稳中有增。
进一步推进农业结构调整，扩大瓜菜、林业、畜牧等特色版块规模，以全国绿色食品西瓜标准化生产基地县为平台，发展优质
西瓜40万亩；以全国平原绿化先进县为依托，新建补植完善农田林网13万亩，新增油用牡丹15万亩；以东明被评为山东省肉
牛肉羊产业重点县为机遇，突出鲁西黄牛、青山羊养殖重点，加大资金、技术、信息扶持力度，建设标准化饲养场30个，牛羊
存栏分别增加5000头、1万只以上，力争3家牛羊规模养殖场通过国家级标准化验收。
二是加快推进农业产业化进程。按照把产品品牌做大、把企业品牌做强、把产地品牌做响的思路，围绕培育瓜菜、粮棉、
林果、畜禽、水产等支柱产业，认真搞好“卢家寨”富硒西瓜、“五得利”面粉等原有品牌升级，积极推进新品牌开发。围绕
发展农业主导产业，加大对五得利面粉、明胜纺织、洪丰面粉等龙头企业的扶持力度，积极培育粮油、蔬菜、板材等一批产业
基础好、辐射带动面广、市场竞争力强的农副产品加工企业,年内新增市级以上龙头企业7家。着力建立“企业连基地、基地连
农户”利益共享、风险共担的经营机制，鼓励发展经合组织，年内新增农民专业合作组织50家，不断提高农民组织化程度。
三是千方百计促进农民增收。做好基本农田整理、新增千亿斤粮食产能规划、高标准农田建设等农业开发项目，提升农作
物高产水平。切实搞好农田水利建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田8万亩;加大农业机械推广力度，新添农机综合总动
力6万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，改善农业生产条件，增加农民生产性收入。充分利用工业及服务业发展
新优势，积极引导农民向二、三产业转移就业、返乡创业，增加农民工资性收入。严格落实种粮直补等多项强农惠民政策，加
大监督检查力度，确保各项惠农资金及时、足额发放到位，增加农民政策性收入。
（四）进一步发展现代服务业，在提升新的经济增长点上迈出更大步伐.把繁荣发展现代服务业作为调整经济结构、增加财
政收入、扩大劳动就业的有力抓手，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。
一是培植壮大商贸物流业。依托石油化工、农副产品加工两大主导产业，加强市场规划与衔接，确保1000万吨日东原油管
道工程、500万吨石化铁路专用线正常运营，新材料园区铁路专用线开工建设，全面提升200万吨面粉物流供应链水平。结合新
区开发、旧城改造，大力发展城市次商业中心区和区域商业中心，筹建石化大酒店，加快推进五星级华天大酒店建设，确保电
力培训中心建成投用。立足区位优势、资源优势，着力打造西城、东城、六厂农贸市场，马头、东明集、小井西瓜批发市场等
十大农副产品专业批发市场。
二是有序发展新兴服务业。创新金融服务方式，优化金融生态环境，拓宽企业融资渠道。鼓励和引导股份制银行、证券公
司在东明设立分支机构。调整优化住房供应结构，满足城镇不同层次居民购房需求。开展物业管理示范小区创建活动，提升物
业覆盖率和服务水平。搞好社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成超市购物、托幼教育、卫生文体等社区服
务设施网络。
三是培育开发文化旅游产业。立足“书画之乡”、“戏曲之乡”、“武术之乡”名片，挖掘庄子文化、黄河文化底蕴，申
报蓝印花布、小曲子等7个国家级非遗项目，积极开发文化旅游产品.加快玉皇旅游度假风景区、五里河湿地公园、黄河森林公
园等重点工程建设，举办庄子文化研讨等系列活动，开辟“庄子故里游”、“黄河风景游”旅游热线，打造东明特色品牌。
（五）进一步提高公共服务管理水平，在提升群众幸福指数上迈出更大步伐。坚持发展成果人民共享,大力发展各项社会事
业，着力改善民生，让人民群众得到更多实惠。
实施“富民型”就业工程。加快创业型城市建设，争取创业小额担保贷款突破1000万元；鼓励支持高校毕业生、返乡农民
工、失地农民自主创业，确保全年新增城镇就业7000人、失业人员再就业1000人，失业登记率控制在3%以下。开展农村劳动力
转移就业培训5000人以上，积极为县内企业储备劳动力。加大劳务输出力度，转移农村劳动力22.5万人，新增3万人,实现劳务
创收40亿元以上。
发展“普惠型”社会事业。坚持教育优先发展，加快玉成中学、县一中新校区、清华园学校建设,力争改扩建农村校舍2万
平方米。积极推进卫生事业发展，加快推进县医院新院区、鱼沃万康医院、疾控中心国家级标准实验室等项目建设，提高公共
卫生服务水平。重点做好人口和计划生育工作，全面实施计划生育信息化工程，加大对计划生育家庭奖励力度。完善城市公共
体育设施，启动新体育中心建设，积极开展太极拳、秧歌队、门球等群众体育活动,确保全民体质抽样检测合格率达到70%以上。
全面加强食品药品安全监管，切实保障人民群众生命健康。认真做好审计监察、机构编制、物价统计、拥军优属、民族宗教、
气象地震、黄河防汛、支油支铁、档案史志、外事侨务等各项工作，促进社会事业全面发展。
建设“友好型”人居环境。以“迎淮”核查为契机，全面提高水环境综合整治水平。扎实开展农村环境连片整治，确保乡
镇污水处理站和垃圾中转站全部正常运行。狠抓治污减排，加强建设项目管理，严格控制污染增量，确保建设项目环评率、建
成项目“三同时”执行率100%，全面改善环境质量。大力推进植树造林，完善提升黄河湿地、五里河湿地等水质净化工程，城
镇新增绿化面积42.3万平方米，积极创建生态文明、和谐宜居的美丽东明。
推进“服务型”社会管理。全面加强社会管理综合治理，积极防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实增强广大群众安全
感。优化发展环境，积极主动为企业、为外商提供全方位服务，营造亲商、安商、富商良好氛围。严格推行社会稳定风险评估，
落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，确保社会和谐稳定。突出抓好重点行业、重点领域安全隐患排
查整治，确保人民群众生命财产安全。加强应急救援指挥平台及避难场所建设，积极预防、妥善处置各类突发事件。加强税收
征管，确保颗粒归仓，为东明各项事业发展提供资金保障。
继续做好八件民生实事。（1）完善燃气管道及配套设施，着力解决燃气供应不足问题，确保城区燃气管道覆盖率90%以上。
（2）确保城区3所、乡镇15所中心幼儿园全部建成投入使用.（3）开工建设流浪人员和孤儿救助站，确保县殡仪馆、烈士陵园
建设全面完成.（4）城乡低保补助标准分别提高到180元、110元；城乡大病医疗救助标准分别提高到5500元、4500元；五保对
象集中供养、分散供养标准分别提高到2700元、2100元；慈善助学、助老分别提高到3500元、1200元。（5）完成送戏下乡200
场、放映公益电影4600场，新建农家书屋100家、农村文化大院100所.（6）保障群众饮水安全，兴建13处供水工程，新增农村
安全饮水受益人口7.7万人.（7）在全县推行新农合金穗惠农卡，实现新农合、公共卫生信息、诊疗服务三网合一。（8）切实
改善城乡群众居住条件，年内新建公共租赁房190套，改造棚户区938套，改造农村危房1047户。
各位代表，80万东明人民是我们的“衣食父母”，我们将怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事。尽管当前我县
财政还存在着一定困难，在短期内不可能把所有问题都解决好，但我们有决心、有信心从一件件实事做起，不断改善人民群众
生活条件，让广大人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果！
三、切实加强政府自身建设
“为民、务实、清廉”是政府工作的出发点和落脚点.面对新形势、新任务，我们将坚持把为人民服务贯穿于政府工作的全
过程，坚持为民执政，强化自身建设，狠抓作风转变，努力打造人民满意的政府。
（一）坚持与时俱进，激发政府创新力.深入学习贯彻十八大精神，进一步解放思想、开拓创新，敢为创新担风险、勇为发
展尽责任、甘为群众作奉献。系统研究国家政策，准确把握宏观调控和投资导向，增强工作的前瞻性、主动性。充分挖掘现有
经济优势和发展潜力，积极探索适合东明发展的新理念、新思路、新措施。敢于打破陈规陋习，坚持用改革的办法破解难题，
用创新的举措赢得先机，用统筹的方法促进发展。只要是对东明发展有利，对人民群众有益，就要敢试、敢闯、敢为。
（二）坚持依法行政，增强政府公信力。完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度,力求决策科学化、民主
化。实施阳光工程，推行政务公开，充分发挥政府网站、县长公开电话、东明政报等公众平台作用，把群众关注的教育卫生、
扶贫救助、项目建设、房地产开发等信息公开发布，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。自觉接受县人大的
法律监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督，健全决策机制，全面提高决策水平。
（三）坚持转变作风，提高政府执行力.全面贯彻中央提出的改进作风“八项规定”，进一步精简会议，压缩文件，减少应
酬，把更多的时间和精力用在解决热点难点问题上，用在推动工作措施落实上，用在服务经济社会发展上。提高会议实效，坚
持开短会、讲短话，力戒空话、套话；切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。严明工作纪律，健全责任
机制，强化督导检查，确保政令畅通。继续实行领导干部责任制、政府部门责任制、岗位目标责任制，对招商引资、项目建设、
城建工程及其它事关全县发展大局的重点项目、重要工作，定责任、定目标，周调度、月小结、季考核，形成高效率、快节奏、
求实效的工作局面。
（四）坚持以人为本，营造政府亲和力。坚持把加快发展作为“第一要务”,把富民强县作为“第一追求”，把群众满意不
满意作为衡量工作好坏、判断是非功过的“第一标准”，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，坚持把执政为民的要
求融入到思想情感里、体现到政策措施中、落实到具体行动上，使政府工作更加切合社情民意。坚决做到言必信、行必果，对
人民群众的承诺，定一条抓一条，条条算数；对投资者的承诺，说一项干一项，项项兑现。
（五）坚持反腐倡廉，提升政府凝聚力.坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监
督并重的预防和惩治腐败体系。进一步完善工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等项制度，从源头上遏制腐败现象
发生。牢固树立过紧日子的思想，严格预算约束，力戒铺张浪费，真正把有限的资金用到刀刃上。强化行政监察和审计监督，
做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，切实加大对破坏社会环境、侵害群众利益等案件的查处力度，密切干群关系，全力打造
风清气正、和谐干事、赶超发展的良好局面。
各位代表，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地高峰的良好开局，使我们信心倍增；全面建成小康社会的美好前景，催人
奋进。让我们在县委的坚强领导下，以十八大精神为指针，按照本次人代会提出的目标和要求，众志成城、力排万难，创先争
优、勇攀高峰，全力加快科学发展、跨越发展步伐，为建设更加繁荣富裕、文明和谐的美丽东明而努力奋斗！