科学发展 奋力赶超
为建设生态文明富裕和谐新东明而努力奋斗
——在中国共产党东明县第十二次代表大会上的报告
中共东明县委书记万存周
（2012年1月9日）
各位代表、同志们：
中国共产党东明县第十二次代表大会，是在“十二五”阔步起航、东明经济社会跨越发展的关键时刻召开的一次继往开来
的重要会议。大会 的主要任务是：认真回顾总结第十_次党代会以 来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要 任务，选
举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，更加自觉地肩负起时代重任，解放思想，
与时俱进，乘势而上，创新发展，为建设生态文明富裕和谐新东明而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党东明县第十届委员会向大会报告工作，请审议。
一、过去五年的工作回顾
肩负党和人民的使命，伴随时代前进的步 伐，我们走过了不平凡的五年。五年来，在中 央、省市委的坚强领导下，县委团结
带领全县各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，应对挑战，协调推进经济、政治、文化、社会建
设和党的建设，胜利完成了第 十一次党代会确定的各项目标任务，谱写了东明 科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章。
五年的奋斗，经济健康快速发展，综合实力大幅提升。2011年，全县实现地区生产总值150 亿元，是2006年的2. 5倍，年
均增长20. 4%; 地方财政收入10. 5亿元，是2006年的3. 4倍，年均增长27.6*。工业经济在转型升级中不断壮大，规模以上工
业企业达到102家，完成主营业 务收入460亿元，是2006年的4. 2倍，年均增长 33.1%;实现利税34亿元，是2006年的5.2倍，
年均增长39. 7*。石油化工基地建设加速推进，石化产业实现主营业务收入420亿元，利税31.5 亿元，分别占规模以上工业的
91. 3%和92. 6%。科技创新成效显著，高新技术产业产值达到84 亿元，是2006年的4倍，年均增长32. 3%，万 元GDP能耗累计
下降23.05%，全面完成“十一五”节能减排任务，被评为全省节能减排先进县，被确定为全省循环经济示范县。现代农业稳步
发展，粮食总产达到10.8亿斤，连续八年实 现增产，被评为全国粮食生产先进县；建成各类专业生产基地150万亩，荣获“全
国绿色西瓜标准化生产基地县”称号。传统 服务业加快提升，现代服务业积极拓展，全社会 消费品零售总额达到66亿元，是
2006年的3. 1倍，年均增长 25. 6%。三次产业比调整为13.8 : 66.7 : 19.5, 二三产业比重五年提高了 11.6个百分点。
五年的奋斗，项目建设扎实推进，发展后劲 日益增强。强化园区载体建设，高起点规划了石 化新区、化工园区、武胜工
业园、东新工业园，先后投资10. 8亿元，配套完善了路网、供电、消防、污水处理等设施，“一区多园”格局初步 形成。招
商引资成效显著，恒昌化工在新加坡成功上市，石化集团与中石油战略合作全面展开，国家电力、大唐电力、华润电力、韩国
梨树等国内和世界知名企业相继与我县达成合资合作协议。大项目建设扎实推进，共建成投资过亿元工业项目73个，完成投资
242亿元。石化集团投资120亿元的300万吨重质油综合利用、投资30亿元的120万吨高硫重油综合利用、投资23. 6 亿元的日照
-东明1000万吨输油管道、投资4. 5亿元的铁路专用线扩能改造，洪业集团投资32亿元的20万吨己内酰胺、投资10.2亿元的10
万吨聚合切片，玉皇化工投资10.5亿元的8万吨稀土顺丁橡胶和总投资80亿元的30万吨异丁烷脱氢、20万吨丙烯、5万吨乙丙橡
胶、12万吨碳酸二甲脂，东方化工投资20亿元的20万吨丁辛醇，明胜纺织 投资8亿元的20万锭精梳等一批大项目相继竣工投产
或正在紧张建设，有力促进了产业提升、发展提速、效益提高。
五年的奋斗，基础设施日益完善，城乡面貌明显改观。城市基础设施建设完成投入8亿元，实施了 南华公园、万福河绿色
长廊、垃圾处理厂、城区道路、绿化亮化及管网配套等一批重点项目。房产开发累计竣工226万平方米，旧城改造 取得突破性
进展，城镇化率提高到28%。聘请上海同济大学完成了新一轮城市总体规划修编和城北新区详细规划，新区建设开始启动。全
面推进小城镇和新农村建设，实施整村迁建28个，改造危房9019户，玉皇新村成为全市新农村建设的样板。东兰路改造基本竣
工，新建农村公路610公里，公路通车总里程1803. 9公里。完成土地整理13. 4万亩，治理 干支沟渠4000余公里，桥涵闸逐步
配套，农业生产条件明显改善。
五年的奋斗，民生保障得到加强，幸福指数 逐年攀升。城镇居民人均可支配收入、农民 人均纯收入 分别达到14791元、
6650元，比2006年 增加6834元、3130元；机关事业单位人均年工资25068元，比2006年增加11868元。新增城镇就业4. 3万人，
农村劳动力转移就业达到16.6 万人，被确定为省级劳务输出工作示范县。基本养老、失业、医疗、工伤和生育五大 社会保险
参保人数达到24万人次；城乡居民社会养老保险 参保人数达到33万人，在全市 率先实现了全覆盖，新型农村社会养老保险工
作走在全省前列； 城乡低保受益群众3. 86万人，保障救 助体系进一步完善。累计投入校改资金2. 2亿元，改造D 级危房8万
平方米，新建校舍25万平方米，办学条件显著改善。完成17个乡镇卫生院、243个 村级卫生站室规范化建设，新增床位700张，
新型农村合作医疗受益群众达539. 8万人次，公共卫生服务水平不断提高。文化事业日益繁荣，群众性体育活动蓬勃开展，科
技普及得到加强，被评为全国群众体育工作先进县、全国科技工作先进县、全国科普示范县。计划生育基层基础工作更加稳固，
优待保障经验在全省推广，低生育水平持续稳定。平安东明建设扎实推进，信访、群众工作得到加强，被评为平安山东建设先
进县、全省信访工作先进县、全省消防工作先进县。
五年的奋斗，党的建设全面加强，执政能力明显提高。扎实开展学习实践科学发展观活动，取得重要的认识成果、实践成
果和制度成果。深入开展创先争优活动，涌现出了王金书、袁殿华、王青云等全国先进典型。不断深化干部人事制度改革，狠
刹选人用人上的不正之风，树立了正确的用人导向，干部队伍建设得到加强。强化基层基础工作，圆满完成了乡镇党委和村级
党组织换届工作，基层党组织凝聚力、战斗力、号召力不断增强。全面加强干部作风建设，党群、干群关系更加密切。认真落
实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，党风政风持续好转。坚持和改进党对人大、政协工作的领导，民主法治建设
不断加强。人民武装、国防教育、双拥、群众团体、老干部、民族宗教、侨务、对台等工作都取得了新的进步。
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，铭刻着历届县委班子团结拼搏、攻坚克难的奉献情怀，书写着全县人民与时
俱进、锐意进取的豪情壮志，倾注着各级各部门同心同德、共创辉煌的心血和汗水。在此，我代表中共东明县第十一届委员会，
向全县广大党员和干部群众，向所有参与、关心、支持东明改革和发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的求索，五年的奋斗，给了我们深刻的 启示，也为我们未来的发展积累了宝贵经验：
——必须把解放思想、与时俱进作为最鲜明 的发展导向。五年来，县委始终坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，切实
把中央的路线方针政 策、省市委重大决策与东明实际紧密结合起来， 科学适时地提出了“产业兴县、创新活县、精神 立县、
依法治县”战略，不断在解放思想中统一思想，在应对挑战中转变观念，在开阔眼界中拓宽思路，在改革创新中破解难题，为
推动东明跨越发展提供了强大精神动力。
——必须把深化改革、扩大开放作为最根本 的发展动力。五年来，县委始终坚持以改革带开 放、以开放促改革，围绕解
决经济社会运行中的深层次矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的 改革攻坚力度，提高对内对外开放规模和水平， 不断增
创体制机制新优势，激发起全县创新创造的活力、开拓开放的豪情。
——必须把项目建设、产业培育作为最有效的发展抓手。五年来，县委始终坚持把加快经济发展作为压倒一切的头等大事，
把推进工业化进 程作为加快经济发展的战略选择，把招商引资、 项目建设作为推进工业化进程的关键措施，坚持土地、资金、
环境容量、领导服务向大项目集中，着力实施了一批重大基础设施项目和重大产业项目，扩充了经济总量，增强了发展后劲，
推动了产业升级，提升了东明在新一轮发展中的竞争力和影响力。
——必须把民生优先、造福百姓作为最重要 的发展要求。五年来，县委始终坚持以群众呼声 为第一信号、以群众利益为
第一要求、以群众满意为第一标准，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，将有限的财力向民生工程和社会
事业倾斜，深入推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，巩固了发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的大好局面。
——必须把加强党的领导、提高执政能力作为最坚实的发展保障。五年来，县委始终坚持抓好党的执政能力建设和先进性
建设，不断改进和完善党的领导方式，充分调动一切积极因素，全面加强党风廉政建设和机关作风效能建设，形成了全县上下
一心一意谋发展、齐心协力干事业的良好局面，为全面提升东明各项工作水平提供了坚强持久的政治保证。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结
构不优，新兴产业发育不足，土地、资金等瓶颈制约问题凸显，资源环境约束加剧，可持续发展压力增大，转型发展任重道远；
社会事业发展相对滞后，财政保障能力不强，城乡居民收入不高，社会和谐稳定的任务繁重；部分领导干部作风不够扎实，驾
驭市场经济的能力不强，基层组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设还有待于进一步加强等。对我县改革发展稳定中存在的
问题，我们要常怀忧党忧民之心、恪尽富民强县之责，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
站在新的历史起点，迫切需要我们认清形势，以更加宽广的视野谋划未来，以更加科学的理念指导实践，以更加有力的举
措推动跨越，以更加坚强的保障促进赶超，向着更加宏伟的目标阔步迈进。
未来五年，将是我们跨越赶超的攻坚期。目前，东明经济和社会事业发展还相对滞后，发展不足、发展不快、发展不全面
仍然是全县最大矛盾、最大问题。下一轮的发展，全国已进入以转变发展方式、全面惠及民生为重点的新时期，区域之间的竞
争日趋激烈，兄弟县区发展势头咄咄逼人，而我们既要转变发展方式，又要加快发展速度，面临着既要“转”又要“赶”的双
重压力，面临着土地、节能、环保、资金等要素的制约，面临着国际国内经济形势不稳定和不确定因素增多的严峻考验。我们
必须居安思危，积极应对，在转变经济发展方式、推进“三化”进程、突出民生保障的导向下，努力使东明跨入全省县域经济
发展先进行列。
未来五年，将是我们跨越赶超的机遇期。当前，我们正迎来国家区域发展规划加快实施、沿海产业加速转移的双重历史性
机遇期。特别是随着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，我县被确定为山东半岛蓝色经济区海洋石化深加工基地，东明
在全省乃至全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要；省委、省政府提出把菏泽打造成“鲁苏豫皖交界地区科学发展高
地”战略，支持力度不断加大，政策优势更加明显，将为我们实现新发展、新跨越注入强大动力。
未来五年，将是我们跨越赶超的加速期。通过近几年的积累，东明正进入大投入、大建设、大开发、大产出并重的历史新
阶段：各工业园区对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强；一批投资过亿元、十亿元乃至百亿元的项目相继开工建设
或竣工投产，正在成长为全县经济发展的中流砥柱；东新高速公路建设开始启动，东明在鲁豫之间内联外射的区位优势、交通
优势更加凸显，这些都为我们跨越赶超提供了坚实的基础。我们一定要坚定信心、鼓舞斗志，集全民之智、聚全县之力，谋发
展之策、求发展之实，在奋力赶超中实现后发崛起，争当全市科学发展的先行军、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的排头
兵。
今后五年全县经济社会发展的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展为主题，以转方
式、调结构、增效益、上水平为主线，以保障民生、改善民生为根本，大力实施“产业兴县、创新活县、精神立县、依法治县
”战略，强力推进新型工业化、城镇化、农业现代化，繁荣发展现代服务业，大力发展社会事业，切实加强和改进党的建设，
促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，全面建设生态文明富裕和谐新东明。
今后五年的奋斗目标是：
——经济发展更加强劲。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，经济发展规模和
质量效益全面提升。全县地区生产总值达到650亿元，规模以上工业 主营业务收入达到2600亿元，地方财政 收入达到50亿元，
跻身全省县域经济发展第一方阵。
——群众生活更加富裕。实现城乡居民收入 增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步，提高低收入者收入，
扩大中等收入群体，城镇居民人均可支配收入达到29750元，农民人均纯收入达到13380元，生活质量显著改善，让东明人民生
活得更加幸福、更加殷实。
——城乡建设更加美丽。城镇规模逐步扩大，基础设施日臻完善，功能布局更加合理，管理水平明显提升，城乡环境整洁
优美，城市特色魅力、现代魅力充分彰显，知名度、美誉度大为提高，让东明人民生活得更加舒畅、更有品位。
——社会发展更加和谐。就业形势持续稳定，社会保障水平不断提高，基本公共服务体系逐步完善，社会事业全面加强，
民主法制更加健全，社会管理不断创新，社会大局和谐稳定，让东明人民生活得更加自信、更有尊严。
建设生态文明富裕和谐新东明，是全县80万人民的强烈愿望，是时代赋予我们的庄严使命，是我们义不容辞的政治责任。
只要我们始终坚持科学发展、跨越发展不动摇、不懈怠，进一步强化机遇意识、发展意识，负重奋进，全力赶超，就一定能开
创东明经济社会发展的新局面。
三、以科学发展观统领全局，坚定不移地推 进全县经济更好更快发展
奋斗五年，建设生态文明富裕和谐新东明， 最根本的是坚持以经济建设为中心，抓住关键， 力促落实，实现经济大发展、
大突破、大跨越。
（一）以打造山东省石油化工基地为抓手， 加速推进新型工业化进程
新型工业化是富民强县的第一推动力，必须把加快工业化作为首要任务，坚定不移地强力推进，铸造加速崛起的坚实基础，
实现向工业强县的重大跨越。
全力以赴壮大优势产业。立足石化产业基础，以产业链条延伸为方向，以项目建设为支撑，集聚政策资源，加大有效投入，
加快实施一批牵动力强的重大项目，培育壮大石油加工、石油化工、精细化工、医药化工、氯碱化工五大产业集群。依托石化
集团，重点发展石油加工、石油化工业，5年内新增投资380亿元，主营业务收入达到1000亿元，培育特大型炼化企业；依托玉
皇化工，重点发展低碳烯烃产业，5 年内新增投资220 亿元，主营业务收入达到500亿元，打造全国最大的合成橡胶生产基地，
以洪业集团为依托，重点 发展芳烃产业，5年内新增投资200亿元，主营业务收入达到500亿元，打造全国重要的合成纤维、工
程塑料生产基地。到2016年，石油化工产业主营业务收入突破2000亿元。
集中力量推进园区建设。按照“规划好、建设好、管理好、服务好”的要求，高标准抓好园 区规划建设，加快推进道路、
供电、供水、供热、污水处理等设施配套，着力实施化工园区水库、铁路专用线、变电站等工程建设，增强园区载体功能；创
新园区经营理念，积极探索科学的管理体制和运行机制，提升园区服务管理水平。依托园区平台，开展全民招商引资活动，紧
盯长三角、珠三角等重点区域，突出抓好 资源招商、产业招商、项目招商、以商招商，加快引进投资 强度高、科技含量高、
产业关联度强的项目，提升产业层次，努力把各类园区打造成吸引外来投资的密集区、优势产业的集聚区、转型升级的示范区。
坚定不移转变发展方式。强化企业在创新中的主体地位，积极引导企业加大投入，构建技术创新平台，重点加强技术研发
中心建设，研究开发新技术、新工艺、新产品，不断提高企业自主创新能力。坚持用高新技术改造提升石油化工、农副产品加
工等产业，增强企业核心竞争力。加快培育发展新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，推动产业优化升级。大力发展低
碳经济、循环经济，扎实做好节能降耗工作。严格落实新上项目“三同时”制度，实行源头控制，强化企业监管，加强环境保
护，实现可持续发展。
（二）以发展现代农业为抓手，积极推进社会主义新农村建设
始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，大力实施农业提升战略，繁荣农村经济，促进农民增收，积极稳妥地推
进新农村建设。
加快发展现代农业。按照“高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化”的思路，加快培育壮大优质粮棉、有机
瓜菜、花卉苗木、特色林果、生态养殖等农产品生产基地建设，提升现代农业实力。坚持以工业理念发展农业，重点依托五得
利面粉、明胜纺织、洪丰面粉等企业，加快膨胀农副产品加工业规模，着力培育一批主营业务收入过10亿元的农副产品加工龙
头企业，拓宽农业发展空间。落实激励政策，大力发展农民经合组织，推进农村土地有序流转，引导向集约化、规模化方向发
展。强化农业科技支撑，完善农业科技推广服务体系，开展科技下乡活动，提高农民科技素质。加强基础设施建设，不断改善
农田水利、物质装备等生产条件，提高农业综合生产能力。加快实施品牌带动战略，强化农产品质量监督管理，打造东明西瓜
等农产品优势品牌。
切实增加农民收入。稳定完善农村基本经营 制度，统筹推进农村各项改革，保护和调动农民 群众的生产积极性。健全完
善“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，兑现落实党在农村的各项政策，造福广大群众。
积极发展农村二三产业，加快发展劳务经济，促进农民转移就业，增加工资性收入，拓宽农民增收渠道。
扎实推进新农村建设。按照建设中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村的要求，坚持“规划先行、因地制宜、量
力而为”的原则， 高标准搞好村庄规划，加强水、电、路、医、学 等农村基础设施、公共服务设施建设，强化村容村貌综合
治理，不断改善农村生产生活条件。加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
深入开展农村文明创建活动，促进乡风文明。
（三）以打造生态宜居城市为抓手，大力推 进城镇化进程
强化工业化、城镇化“双轮驱动”理念，全力加快城镇化步伐，打造“生态优美、功能完善、秩序井然、适宜人居”的城
乡环境。到2016 年末，全县城镇人口达到39万人，其中城市人 口 20万人，城镇化率达到47%。
坚持规划引领，着力提升城市品味。以新一轮《东明县城市总体规划》为蓝图，按照高起点、高标准、高品味的要求，深
入做好城市控制性详细规划、专项规划和重点项目规划，打造特色鲜明、内涵深厚、环境优美、生态宜居的现代化城市。严格
履行规划论证、编制、评审、监督、执行程序，切实增强规划的权威性、约束性和指导性，推进城市建设科学、健康、有序发
展。
坚持建管并重，全力打造精品城市。按照“片区开发，梯次推进”的原则，全面加大旧城改造力度，利用五年时间，基本
完成改造任务。按照“拓展空间，打造亮点，争创一流”的要求，大手笔、快速度推进城北新区开发建设，到2016年新区建设
配套基本齐全。实施一批与群众生活息息相关、事关城市长远发展的民生工程，形成适度超前、功能完善、配套协调的城市公
共设施体系。按照“科学化、精细化、人性化”的要求，理顺管理体制，创新管理模式，开展创建活动，营造整洁、有序、文
明、和谐的城市环境。
坚持城乡统筹，全面加快小城镇开发建设。鼓励和引导乡镇立足自身优势，积极发展特色产业、主导产业，加快培育一批
经济强镇、产业重镇。乡镇驻地要规划实施一批道路、市场、绿化、亮化、休闲、教育、医疗等公共基础设施工程，加快开发
建设 步伐，吸引大批人流向小城镇集聚，吸纳更多农民到小城镇居住、创业。经过五年努力，一般乡镇驻地人口达到1万人以
上，重点乡镇达到2—3万人，逐步建立规模适当、层次分明、功能合理的城镇体系。
（四）以打造鲁豫交界地区重要物流基地为抓手，加快发展现代服务业
把做大做强服务业作为优化经济结构、转变增长方式、扩大社会就业、增加财政收入的重要措施，加强规划指导，加大有
效投入，狠抓政策落实，到2016年服务业增加值达到170亿元，占GDP的比重达到26%。
着力壮大物流服务业。抓住加快工业化进程的机遇，依托石化产业发展优势、农副产品资源优势，加快推进铁路专用线和
交通物流中心建设，大力构建物流配送平台，培育一批现代物流龙头企业，积极发展交通物流、冷链物流和第三方物流，尽快
建成鲁豫结合部物流体系的重要节点和原辅材料、产成品集散地。
积极发展商贸服务业。结合旧城改造和新区开发，高起点规划建设大型商业购物中心、专业市场，大力发展连锁企业，改
造提升餐饮娱乐、物业管理、医疗保健、托老托幼等生活性服务业，推动服务业升级换代。
优先发展重点区域。把县城和东明集、刘楼、陆圈、武胜桥、菜园集等乡镇作为第三产业发展的重点，加快发展房地产、
社区服务、金融、保险、信息和中介等新兴产业，着力打造服 务业产业带。抓好各乡镇驻地、重点部位粮油、 蔬菜、瓜果等
农贸市场建设，拓展第三产业发展空间和辐射范围。
四、强化执政为民理念，全面加强社会建设、创新社会管理
把加强社会建设、创新社会管理摆上更加突出的位置，努力做到民生民计全面改善、社会事业全面进步、公平正义全面体
现、基层基础全面加强，让社会既充满活力又和谐稳定，让人民既富裕文明又幸福安康。
着力改善民生，提高人民生活质量和水平。进一步完善民生保障制度，不断增加财政对公共服务和社会保障的投入。坚持
把就业作为民生之本，多渠道、多形式开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、下岗失业人员再就业
工作。落实增加群众收入的各项政策，完善工资正常增长机制，稳步提高基本养老金和最低生活保障标准，确保城乡居民收入
随着经济社会发展不断提高。大力推进覆盖城乡居民的各项社会保障体系、社会救助体系、社会养老服务体系建设，提高各类
保险覆盖面和保障水平。抓好经济适用房、廉租房、公租房建设和管理，建立满足不同收入家庭需要的多层次城镇住房保障体
系。
加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，努力营造人人关心东明教育、支持东明教育、服务东
明教育的浓厚氛围；合理配置公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，提高义务教育质量，推进教育均衡发展；
大力实施高中教育攻坚计划，积极发展职业技术教育，鼓励引导民办教育、特殊教育健康发展。通过五年努力，打好教育整体
翻身仗，争取进入全市先进行列。深入实施文化惠民工程，加快重点文化设施和标志性文化工程建设，创作更好更多的具有地
域文化特色和鲜活时代气息的文化艺术精品；广泛开展群众性文化活动，努力满足群众多元化、多层次的精神文化需求。大力
发展医疗卫生事业，加快实施县医院整体搬迁改造，建设高标准门诊病房大楼，改善医疗条件；完善提升县乡村三级公共医疗
服务网络，提高城乡医疗卫生保健水平。积极发展体育事业，建设高水平体育场馆，促进全民健身活动深入开展。统筹做好人
口和计划生育工作，促进人口、资源、环境协调发展。加快发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。加强科技科协工作，提高全民
科技素质。
加强社会道德建设，提升社会文明程度。持续推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和
以改革创新为核心的时代精神。扎实推进公民文明素质提升工程，大兴文明礼仪之风、勤俭节约之风和尊老爱幼之风。深化社
会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，引导树
立良好的社会风尚。广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，进一步提升城乡文明程度。加强未
成年人思想道德建设，充分发挥老干部在关心下一代工作方面的重要作用。
加强民主法治建设，维护社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结民主、参政议政履行职能。加强同民主党派、工商联、无
党派人士合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，
调动社会各个方面投身跨越发展的积极性。实施依法治县战略，坚持公正司法、廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，让
法律成为维护社会公平正义的坚强防线。健全民主管理制度，扩大公民有序政治参与，保证人民群众民主选举、民主决策、民
主管理、民主监督的权利，增强政策制定的透明度和公众参与度。
加强社会管理创新，强化基层基础工作。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建与社会主
义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。完善社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出
台、重大项目实施的必经程序和前置条件，坚决防止因决策不当而损害群众利益。进一步健全社会管理综合治理体系，深化平
安东明建设，强化社会治安防控，不断增强人民群众的安全感。创新社会管理服务体系，完善诉求表达机制、矛盾排查调处机
制、应急管理机制，提高全社会有序应对、妥善处置突发事件和抗风险能力。健全网络运用管理制度，强化网络动态管理和网
上舆情引导，营造良好的网上舆论环境。 强化基层党政组织社会管理服务职能，发挥基层 群众组织和企事业单位在社会管理
服务中的作用；强化城乡社区自治组织社会管理服务功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
五、坚持从严治党方针，在新的实践中全面提高党的建设科学化水平
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，成败在人。要以提高党的执政能力建设为重点，全面推进党建工作创新工程，不断
提高党的建设科学化水平。
全面加强思想政治建设。思想政治建设是党的根本建设，必须摆在首位，切实抓好。坚持理论武装与学习型组织建设相结
合，组织广大党员特别是各级领导干部，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知
识，引导广大党员干部高举旗帜、坚定信念、践行宗旨，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。坚持理论武装与解
放思想相结合，引导广大党员干部不断更新观念，按照科学发展观的要求和跨越发展的需要解放思想，真正做到理论上与时俱
进，行动上锐意进取，工作上创先争优。坚持理论武装与培训党员干部相结合，加强和改进干部教育培训，增强教育培训的统
筹性、针对性、实效性。坚持理论武装与提高党建工作科学化水平相结合，在科学理论指导下，坚持和完善党的领导制度，不
断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
全面加强领导班子和干部队伍建设。建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，是实现跨越发展的决定性因素。要以
提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设，尤其选好配强一把手，进一步优化领导班子
年龄、知识、专业和能力结构，充分发挥整体功能。坚持德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治上靠得住、发展上有本事、
作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚定不移地推进干部人事制度改革，进一步完善德能统
一的培养机制、公正公开的选拔机制、科学客观的考核机制和全面有效的监督机制，不断提高选人用人公信度和群众满意度。
进一步加强后备干部队伍建设，大胆使用优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部。继续做好老干部
工作，发挥老干部作用。树立人才是第一资源的观念，加快人才培养、引进和使用，在全县形成人才辈出、人尽其才、才尽其
用的生动局面。
全面加强基层组织建设。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要以中央确定的“基层组织建设年”为契机，以农村
和社区基层党组织建设为重点，深入实施新一轮“强基工程”，全面提高基层党组织建设水平。加快在非公有制经济组织、社
会组织、农村经济合作组织党建步伐，积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。切实加强党员队伍建设，
加大在工人、农民、高知识群体中发展党员力度，提高发展党员质量。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，严格党内组
织生活，不断提高党员队伍素质。围绕促进工业发展、城市建设、民生工程、和谐社会建设等重点工作，在全县各级党组织和
广大共产党员中继续深入推进创先争优活动，把基层组织真正打造成凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒，
使每一名共产党员成为一面高昂的旗帜，在全县跨越发展的伟大征程中冲锋陷阵，争做表率，勇当先锋。
全面加强干部作风建设。干部作风具有无形力量，必须坚持不懈、强力推进，以优良作风促进发展。大力弘扬亲民爱民之
风。各级党员干部要牢固树立群众观点，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作。要经常深入农村、社区和企业驻
点调研，问政于民、问需于民、问计于民，以实际行动 影响群众、感召群众、蠃得群众、凝聚群众。大力弘扬求真务实之风。
各级党员干部要 始终脚踏实地、埋头苦干，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。特别是党员领导干部，
要身先士卒、亲力亲为、当好表率，在难题面前，敢闯敢试，敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在风险面前，善
于化解，敢于担当，始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，不断把各项事业推向前进。大力弘扬艰苦
奋斗之风。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，把更多的精力、财力、物力用在实现跨越发展的宏伟目标上，用在人民群众最迫切
需要解决的问题上，用在推进社会管理创新最关键的环节上，以艰苦奋斗、勤政为民的良好形象作表率、聚民心。
全面加强党风廉政建设。反腐倡廉是民心所向、事业所需，决不能有丝毫懈怠。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、
注重预防的方针，深入推进党风廉政建设，做到教育更有效、制度更完善、监督更严密、惩处更坚决。深入开展示范教育、警
示教育和岗位廉政教育，引导党员干部对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心，筑牢拒腐防
变的思想防线。建立健全公开述廉、谈心提醒、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等预防机制，把反腐倡廉教育贯穿于干
部培养、选拔、管理、使用全过程。认真落实《廉政准则》，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。积极推行党务
公开、政务公开、村务公开，建立健全落实制度的监控、督查、评价和问责机制，切实提高制度的执行力。健全完善反腐倡廉
工作领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。坚持有错必究、有贪必反、有案必查、有腐必惩，加大
案件查处力度，保持反腐高压态势，决不让腐败分子有藏身之地、存侥幸之心、得不法之财。全县每个党员干部特别是领导干
部，要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，向党和人民交出一份
干事创业和清正廉洁的合格答卷。
同志们，宏图凝众志，重任催奋进。新的征程充满希望和挑战，新的任务倍感光荣而艰巨。让我们听从组织的召唤，肩负
时代的重任，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发
展观，团结带领全县人民，自我加压，自抬标杆，争先进位，奋力赶超，为率先打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，阔步跻
身全省县域经济发展第一方阵，建设生态文明富裕和谐新东明而努力奋斗！