第五节 环境管理
环境目标责任制 1989年开始，菏泽地区行署与东明县政府签订年度环境目标责任书，确定14项指标，其中，城市环境建
议6项，环境管理3项，环保机构建设3项。重点污染源治理包括县天然气化工厂闭路水循环工程、县造纸厂白水回用工程、县
色织厂锅炉治理、县棉麻公司棉厂工业粉尘治理4项。县政府将任务指标分解，与县经委、县计委、县环保局、县建委等8个单
位签订目标责任书。1990年底考核，除县造纸厂白水回用工程外，其它指标均完成。该年起，严禁审批国家明令禁止和已关停
的污染项目。1991年县环境保护责任书，把污染防治、环境管理、环保法规宣传作为重点，突出农业生态环境保护，把沙窝乡
李沙窝作为生态农业试点村。该年起，对工程项目实行“环境影响评价”在菏泽地区年度环境目标考评中，东明县获二等奖。
1993年，县政府与21个乡镇、18个县直单位签订责任书，对环境质量、污染控制等22项任务目标分解。确定辖区内工业废水控
制在204万吨以下，主要污染物排放量控制在3060吨以下，二氧化硫排放量控制在2856吨以下，城市环境噪声达标区覆盖率达
到30％以上。对三家重点污染企业进行限期治理。县造纸厂投资508万元，采用“物化+生化”工艺处理造纸废水，县第二造纸
厂投资207.9万元，采用“竖井集水氧化一土地渗滤”的工艺处理造纸废水，通过山东省环保局验收。1996年，地、县签订《
水污染防治责任书》。县政府责成有关部门强制关停5家污染严重的小造纸企业。通过综合治理，完成责任书的各项目标任务。
1998年，县环境保护责任书指标体系分为环境质量、污染控制、环境建设和生态环境保护、环境管理共4部分内容、32项指标。
县政府与22个乡镇、17个县直单位的主要负责人签订责任书。要求将化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6500吨和3770吨
以下。所有工业污染源达标排放。2001年，县环境保护责任书涉及环境质量、污染控制、生态环境保护和生态建设、环境管理、
城市环境建设6项内容、40项指标。县政府与13个乡镇及相关部门和企业签订责任书，重点削减污染物负荷。到2002年底，主
要污染物化学需氧量排放量控制在4000吨以下，二氧化硫排放量控制在3000吨以下，环保投资占国内生产总值的比例为1.4％。
该年始，市、县签订“碧水工程”责任书，要求县辖区内洙赵新河、东鱼河出境断面水质达到五类水质标准，2003年达到三类
水质标准，各重点污染源实现稳定达标排放。并签订环境保护责任书，主要内容包括5项环境质量指标、4项环境管理指标和8项
重点工作指标，县政府将指标分解到16个职能部门、13个乡镇和12个重点企业。要求河流断面水质达到国家南水北调要求水质
目标，出境断面化学需氧量平均下降15％以上。2004年3月，市政府与县政府签订《东明县南水北调东线工程水污染防治工作
目标责任书》。2005年1月，县政府与市政府签订《东明县人民政府实施〈菏泽市碧水工程计划〉工作目标责任书》。至2005年，
共执行“环境影响评价”项目170个，执行率为100％。
环境影响评价 1991年始，东明县对新建项目进行环境影响评价。加强对新建项目审批和验收管理。1993年，县天然气化
工厂委托山东省化学研究所编制年产5000吨环己酮项目环境影响报告书。1994年，县石油化工厂委托山东大学环境科学中心，
对30万吨／年催化裂化项目后续工程编制环境影响报告书。至2006年，全县共申报各类建设项目230个。对178个竣工项目进行
环保验收，均达到要求。
排污收费 1986年，县环保部门对26家单位征收排污费22万元。1989年，开始征收乡镇企业超标排污费。石化、造纸、砖
瓦等企业为第一批征收行业。1990年，对27个县属以上企业、13个乡镇企业征收排污费98万元。1993年后，依照《山东省征收
排污费实施办法》，逐年扩大开征收费项目。1994年，对32个县属企业实行框台式收费。1998年，排污费征收230万元。1999年
后，年征收排污费在300万元左右。