第五节 民政管理
一、民间组织管理
社会团体登记 1989年,国务院颁布《社会团体登记管理条例》,规定县级以上民政部门为社会团体登记管理机关。1991年
东明县成立社会团体登记管理办公室，负责全县社会团体的登记管理。1991年12月～1992年1月,对全县社会团体进行清理整顿
和复查登记，核准登记社会团体46个，团体会员87个,个人会员22612人。1998年，贯彻国务院颁布的新《社会团体登记管理条
例》，对全县社会团体清理整顿，对业务相近的实行合并，对长期不开展活动和不具备法人条件的社团实行撤销登记，共撤销
社团16个。县内社会团体全部变更为“法人社团”.1999年起,先后对机电家电商会、书法家协会、计算机协会等进行依法登记。
2003年后，培育发展西瓜、苗木、畜牧、新能源、新技术、水产养殖等一批农村专业经济协会。至2005年底，全县共登记社团
组织27个。
1986～2005年东明县社会团体登记情况表
表9—3—6增长率
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┃登记时间│ 单位名称 │法定代│ 办公场所 │业务主管│ 登记证号 ┃
┃ │ │表人 │ │部门 │ ┃
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┃ 1988 │ 老年体协 │徐子林│ 东明县体委 │ 体委 │ RJ001 ┃
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┃ 1988 │ 武术协会 │牛喜凡│ 东明县体委 │ 体委 │ RJ002 ┃
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┃ 1999 │ 水利协会 │邢克栋│ 东明县水利局 │ 水利局 │ RJ003 ┃
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┃ 1999 │ 消费者协会 │王同顺│ 东明县工商局 │ 工商局 │ RJ009 ┃
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┃ 1999 │ 企业合同协会 │段继宇│ 东明县工商局 │ 工商局 │ RJ011 ┃
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┃ 1999 │ 营运市场协会 │常茂恒│ 东明县工商局 │ 工商局 │ RJ013 ┃
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┃ 1999 │ 广告协会 │段继宇│ 东明县工商局 │ 工商局 │ RJ014 ┃
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┃ 2000 │ 烟酒业商会 │穆凤芝│ 东明县工商联 │ 工商联 │ RJ016 ┃
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┃ 2000 │ 机电家电业商会 │李望月│ 东明县工商联 │ 工商联 │ RJ017 ┃
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┃ 2000 │ 会计协会 │李湘平│ 东明县财政局 │ 财局 │ RJ018 ┃
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┃ 2000 │ 文艺爱好者协会 │权卫平│ 东明县人大 │ 人大 │ RJ019 ┃
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┃ 2001 │ 乡镇企业家协会 │任富双│东明县乡镇企业局│乡镇企业│ RJ004 ┃
┃ │ │ │ │局 │ ┃
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┃ 2002 │ 计划生育协会 │徐世贞│ 东明县计生委 │ 计生委 │ RJ006 ┃
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┃ 2002 │ 社会力量办学协会 │赵福起│ 东明县教委 │ 教委 │ RJ020 ┃
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┃ 2003 │ 计算机协会 │徐学彬│东明县科兴电脑公│ 劳动局 │ RJ021 ┃
┃ │ │ │司 │ │ ┃
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┃ 2003 │ 老年书画协会 │彭惠卿│东明县庄子书画院│ 文化局 │ RJ022 ┃
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┃ 2004 │ 农村经济发展协会 │邢贵华│ 东明县农业局 │ 农业局 │ RJ023 ┃
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┃ 2004 │ 畜牧业协会 │景文起│ 东明县畜牧局 │ 畜牧局 │ RJ024 ┃
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┃ 2004 │ 东营村西瓜协会 │顾刚梁│东明县城关镇东营│城关镇政│ RJ025 ┃
┃ │ │ │村 │府 │ ┃
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┃ 2004 │ 个体私营协会 │尹佩兴│ 东明县工商局 │ 工商局 │ RJ026 ┃
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┃ 2004 │ 东明县苗木协会 │田世堂│ 东明县马头林场 │ 林业局 │ RJ027 ┃
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┃ 2005 │ 小井水产养殖协会 │郝水涛│ 东明县小井乡 │ 水产局 │ RJ028 ┃
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┃ 2005 │ 沙窝水产养殖协会 │郭宪勇│ 东明县沙窝乡 │ 水产局 │ RJ029 ┃
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┃ 2005 │ 西瓜协会 │周永争│ 东明县政府 │ 瓜菜办 │ RJ030 ┃
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┃ 2005 │ 兔业养殖协会 │李运杰│ 沙窝乡 │ 畜牧局 │ RJ033 ┃
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┃ 2005 │ 农村新技术推广协会 │聂彦民│ 解放路南段87号 │ 科协 │ RJ031 ┃
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┃ 2005 │ 农村新农民技术协会 │刘常喜│ 县农业局 │ 农业局 │ RJ032 ┃
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民办非企业单位登记 1998年，国务院颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，规定县级以上民政部门为民办非企业
单位登记管理机关。2000年，县民政局对民办非企业单位进行分类登记管理。2001年，东明县在全市率先启动民办非企业单位
登记管理试点，成立由民政、教育、卫生、科技、文化、劳动、体育、工商等部门组成的领导小组，摸清底子，明确登记对象
范围、基本特征、规范名称和组织形式，建立登记机关与业务部门双重管理体制及多项登记制度。至2005年，依法核准登记74
个民办非企业单位。其中，教育类38个,卫生类7个，劳动和社会保障类10个,科技类3个，其他行业16个。
二、婚丧管理
婚姻管理 1985年，县民政局主管婚姻登记管理，各乡镇政府民政助理员负责具体办理, 建立婚姻档案。全县共建立乡镇
婚姻登记23处。1989年9月，县民政局增设民政股，负责城区婚姻登记。1996年,婚姻登记由县民政局集中管理, 设民政局、东
明集镇、刘楼镇3个登记点。县民政局成立婚姻登记服务中心，设立登记窗口，建立婚姻登记档案。提倡晚婚，规定男25周岁、
女23周岁，或女满24周岁、男22周岁为晚婚年龄。1999年8月,成立东明县婚丧礼仪服务中心。2000年，婚姻登记实行计算机全
省联网管理。 2003年10月,废除晚婚规定,执行法定结婚年龄。2005年,全县有6401对登记结婚，222对登记离婚。
1986～2005年东明县婚姻登记情况表
表9—3—7
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┃ 年度 │结婚登记（对）│离婚登记（对）│ 年度 │结婚登记（对）│离婚登记（对）┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1986 │ 3030 │ -- │ 1996 │ 4700 │ 20 ┃
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┃ 1987 │ 6540 │ -- │ 1997 │ 7620 │ 25 ┃
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┃ 1988 │ 3150 │ -- │ 1998 │ 5820 │ 16 ┃
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┃ 1989 │ 4050 │ -- │ 1999 │ 7800 │ 20 ┃
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┃ 1990 │ 4050 │ -- │ 2000 │ 7920 │ 29 ┃
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┃ 1991 │ 6030 │ -- │ 2001 │ 6420 │ 45 ┃
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┃ 1992 │ 5160 │ -- │ 2002 │ 7200 │ 43 ┃
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┃ 1993 │ 3630 │ -- │ 2003 │ 5775 │ 36 ┃
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┃ 1994 │ 4470 │ -- │ 2004 │ 5688 │ 224 ┃
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┃ 1995 │ 5310 │ -- │ 2005 │ 6401 │ 222 ┃
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注：1996年以前离婚没有登记统计。
殡葬管理 1977年，东明县实行丧葬改革, 提倡火化。1987年，殡葬改革、移风易俗工作纳入县社会主义精神文明建设总
体规划，各乡镇相继成立红白理事会。县建设殡仪馆。1989年3月，县政府出台《关于殡葬管理暂行规定》。6月，县民政局社
会股与县火化场签订《东明县火化场承包经营合同书》，制定《火化场承包工作制度》。11月，县殡葬工作纳入责任制管理，
县、乡、村逐级签订责任书。1994年，在全县范围内清理土葬。1997年，东明县成立丧葬习俗改革稽查队，由县民政、土地管
理、公安、工商、监察等有关部门参加。各乡镇也成立相应专业队。每个自然村成立红白理事会，由乡镇民政助理员负责，宣
传国家火葬政策，严禁土葬。1998年1～8月，东明县累计火化尸体2366具，火化率达69.1%。1999年4月，县建成高标准殡仪馆，
占地5.3万平方米，建筑面积1000平方米，其中纪念堂面积400平方米。2000年后，土葬抬头，火化率下降。2002年，山东省民
政厅批准东明县建设慰灵园公墓，占地9万平方米。由穆凤芝个人投资兴建,并负责经营管理。至2005年，共建成慰灵园公墓面
积6.7万平方米，可安置墓穴4500处（套）。公墓分档次规划8个小区，园内全部绿化，并建有奈何桥、八卦园、假山和两个12
生肖塔，6个红色花亭，建前后仿古式大门2个，办公室、接待室14间，建筑面积860平方米。至年末，共安置墓穴128处（套)。
三、收养登记管理
1986年，收养登记工作由县民政局社会股负责。1991年12月，《中华人民共和国收养法》颁布，全县收养登记工作实行法
制化管理。1998年，印发《收养须知》，进行社会宣传。1999年，对收养登记进行全面整顿，建立收养登记档案，实行规范化
管理。至2005年底，全县共办理收养登记302件，并对100个弃婴儿童进行走访，保证了弃婴的抚养权。
1995～2005年东明县收养儿童情况表
表9—3—8
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┃ │ │ 被收养（人） ┃
┃ 年度 │ 办理登记(件) ├──────────┬─────────────┨
┃ │ │ 社会弃婴 │ 父母无力抚养儿童 ┃
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┃ 1986 │ 10 │ 8 │ 2 ┃
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┃ 1987 │ 15 │ 14 │ 1 ┃
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┃ 1988 │ 25 │ 24 │ 1 ┃
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┃ 1989 │ 22 │ 22 │ -- ┃
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┃ 1990 │ 25 │ 24 │ 1 ┃
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┃ 1991 │ 17 │ 17 │ -- ┃
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┃ 1992 │ 13 │ 13 │ -- ┃
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┃ 1993 │ 5 │ 5 │ -- ┃
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┃ 1994 │ 3 │ 3 │ -- ┃
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┃ 1995 │ 12 │ 12 │ -- ┃
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┃ 1996 │ 17 │ 17 │ -- ┃
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┃ 1997 │ 18 │ 18 │ -- ┃
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┃ 1998 │ 7 │ 7 │ -- ┃
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┃ 1999 │ 1 │ 1 │ -- ┃
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┃ 2000 │ 33 │ 33 │ -- ┃
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┃ 2001 │ 19 │ 19 │ -- ┃
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┃ 2002 │ 17 │ 16 │ 1 ┃
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┃ 2003 │ 14 │ 12 │ 2 ┃
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┃ 2004 │ 20 │ 19 │ 1 ┃
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┃ 2005 │ 9 │ 8 │ 1 ┃
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四、地名管理
1985年5月，县地名办公室成立，与县志办公室合署办公。至年底，完成全县地名考查核准建档,行文向社会公布，并编印
出版30万字的《东明县地名志》。1986年，对城区47条街、路、巷命名。开始对全县村镇名称进行标志设置。1987年，对全县
重名自然村更名14个，城区街道更名3条，命名30条，河道更名3条。1988年4月,县地名办公室归县民政局管理。1990年，全县
917个自然村设立3803块标志碑，设标率达100%；设立乡镇标志碑22块。1998年,更新部分陈旧村碑。对国道、省道两侧的村碑
统一标准，进行筑台加固、美化。1999年，东明县被评为全省村镇名称标志设置先进县。该年，整理、充实部分地名档案资料，
地名档案管理更趋科学规范。2001年,出版东明县行政区地图和东明县城区地图。2005年,为城乡居民设置门牌20.8万个、楼牌
近万张。
五、勘界
东明县勘界工作由县地名办具体负责。1997年，全面启动勘界工作。对已勘定的行政区界线,每5年进行一次实地踏勘，对
影响行政区域界线走向的自然灾害、河流改道、道路变化等情况,和毗邻县民政部门共同检查确认,商定边界，埋设界桩，汇总
资料后分报省人民政府联检。
省界 1986年，东明县与河南省兰考、长垣、濮阳三县接壤，涉及山东、河南省界线169.07公里，其中黄河滩区界线长95
公里。由于黄河主流左右摆动，两岸滩涂不断变化，土地使用不稳定，纠纷时有发生。为解决这一问题，1998年2月,东明县成
立勘界工作领导小组，多次与河南省濮阳、长垣县座谈协商，无果。 2000年7月，国家民政部下发《关于东明与濮阳、长垣接
壤地区行政区域界线及有关问题的处理意见》,划定行政区域界线走向。2001年7月，山东、河南两省政府签订《联合勘定行政
区域界线协议书》，对东明县与濮阳、长垣县的边界线进行确认，将原来的习惯线、争议线勘定为法定线。解决争议点13处，
埋设界桩19个。至2005年，省边界联检结果良好。
县界 1998年，制定《关于联合勘定曹县和东明县行政区域界线的实施方案》和《关于联合勘定菏泽市和东明县行政区域
界线实施方案》.划定东明和荷泽（牡丹区）边界线78.23公里，东明和曹县边界线29.585公里。并为行政区域法定边界线确立
9个双面柱界桩的埋设位置,提交63幅标绘地图，建立各类登记表册16套。确定菏泽一曹县一东明三县边界交汇点及界桩埋设位
置，柱型为单立三面柱。1999年，东明一菏泽线获“山东省县级行政区域界线勘定”优秀成果二等奖。2004年5月,东明县和曹
县共同对东明一曹县行政区域界线进行联合检查，发现菏泽、曹县、东明三县交汇点界桩因220国道拓宽流失,商定补栽三面界
桩。