第三节 农村经营管理改革
农村土地承包合同管理 1982年8月，省委、省政府下发《农业生产责任制实行办法》,规定实行生产责任制，签订土地
承包合同。县农业局成立专门管理机构，负责全县农业生产责任制承包合同的签订管理。至1984年，全县完成农村土地承包合
同签订。1988年，全县充实加强农村承包合同管理队伍，各乡镇相继建立农业承包合同领导组织，对农业承包合同进一步补充
完善。1999年，《农村集体承包合同管理条例》颁布，县、乡镇、村三级建立健全农村土地承包合同档案，专人负责合同的签
订、调解与档案管理。2003年，《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施。全县农村土地承包合同实现了地块、面积、合
同、经营权证书“四到户”至2005年，全县农村土地承包合同管理更加规范完善。
农民负担管理 20世纪90年代初，农村“两工”即劳动积累工和农村义务工逐步实行以资代劳；乡镇、村征收的“三提五
统”即公积金、公益金、管理费3项村提留，乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路5项乡镇统筹费层层加码；
农民上交公粮款不能返还，农民负担过重，农村经济发展受到制约。1992年，《山东省农民负担管理条例》实施，县、乡镇两
级分别成立农民负担监督管理领导小组，下设办公室，具体负责农民负担政策的落实，规定村提留和乡镇统筹费不超过上年农
民人均纯收入的5%。1993年,县政府制发《关于开展农民负担清理整顿工作的通知》和《东明县农民负担管理办法》,全面加强
对农民负担的监督管理。该年，终止涉及农民负担不合理文件10余份，清理各种收费、罚款、集资、摊派、升级达标活动费和
各种基金36项，农民承担的村提留、乡镇统筹费和农村义务工、积累工都严格控制在《条例》规定的范围内。1996年，全县统
一实行以村为单位，以农民人均纯收入为依据，计算每村农民负担的村提留、乡镇统筹费。农业特产税、屠宰税据实征收，禁
止下指标和按人头、田亩平摊。1997年始，收取村提留、乡镇统筹费，一律使用省农民负担监管部门印制的专用票据。1998年，
规定农民承担的村提留、乡镇统筹费严格控制在上年农民人均纯收入的5%以内，且保持三年不变。2000年，县委、县政府发出
《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，提出农民合理负担一定三年不变，严禁向农民乱收费、乱集资、乱摊派及不切
实际的达标升级活动。2001年,县政府下发《关于开展减轻农民负担专项治理活动的通知》,集中治理农村中小学校收费、计划
生育罚款、农村建房收费、农村电价和电网改造及报刊征订摊派费用。该年，对农村义务工、积累工实行限额制，规定农村每
个劳动力每年承担“两工”最高不超过20个。2002年始，实行税费改革，取消“三提五统”改为按地亩征收农业两税及附加，
三年内逐步取消“两工”.2003年，严格“两工”审批手续和执行上限政策。2004年，取消农业特产税，农业税税率降低3个百
分点，农民负担进一步减轻。
农村财务管理 20世纪80年代，农村集体经济薄弱，财务管理主要是对乡镇经管员和村会计进行业务培训。1986～1990年，
举办农村财务培训5期，累计培训1800人次。20世纪90年代初,农村经济发展较快，村集体积累增加，处理贪、占、挪用集体财
物成为当时村级财务管理的重要内容。1995年，县成立农村集体财产清理整顿领导小组，对1991年以来农村集体财务进行全面
清理整顿，理顺村级财务关系。2000年，对全县384个行政村1995～1999年的集体财务进行集中清查，共查出违规资金10.86万
元，处理违纪人员7人。2001年,在城关镇实行农村财务管理试点，将村级财务账目和现金交镇经管站统一代管，村只设一名记
账员，每月定时到镇政府经管站报账。同年8月，县政府出台《农村财务规范化管理暂行办法》,规范和完善农村财务代管制度。
至2004年，各乡镇农村财务全部实行代管。该年，全县农村财务公开村达97%，民主理财规范村达95%。2005年，全县农村财务
管理进一步走向规范化和制度化。