第二节 农村土地使用制度改革
1980年初，农村经营体制改革从土地承包起步，经联产、包产、包干3次变革。1981年底,全县基本完成土地包干到户，在
全省率先实行土地承包责任制,形成以家庭承包经营为基础、集体经营为补充、统分结合的农村双层经营体制。1984年7月，进
一步完善土地承包制，土地全部承包到户。一般按人口平均承包，但也可少包或转包，承包期10～15年。1990年，为进一步深
化农村改革，完善家庭联产承包责任制，土地承包按照“大稳定、小调整”的原则，保持农户原有承包土地相对稳定。凡地块
不过于零星、承包办法基本合理、人地矛盾不突出的维持原承包地块，直接续签新一轮承包合同；人地矛盾突出、土地严重不
均的，在个别农户之间先作小调整，再签订承包合同；地块过于零星、群众意见较大的，按批准方案调整。调整土地时，物随
地走，先评估，后发包。调整时机动承包土地控制在总耕地面积的5%以内,承包期一般不超过5年。土地调整按照有利于现有林
网和经济林的发展，有利于道路、井泉、沟渠等建设,有利于机械化作业和区域化种植进行。第一轮土地调整后,每隔3年或5年
调整一次，增加人口户增加承包土地，减少人口户减少承包土地。1998年，全县开展第二轮土地承包，承包期为30年。第一轮
合同到期的，续签合同承包期顺延至30年。营造林地、“四荒”治理等开发性生产项目，承包期可根据需要延长，并允许继承
承包经营权。同年9月，县政府制定《关于延长农村土地承包的实施意见》.11月，在高村乡召开全县土地延包工作现场会，第
二轮土地承包步伐加快。1999年3月,全县共签订延包合同、发放农村土地承包经营权证书10.5万份。其中，顺延承包签证的有
220个行政村，8.2万户；调整土地后签证的有68个行政村，2.3万户；未发证到户的有93个行政村3.3万份。至2005年底，全县
398个行政村中有396个完成土地延包任务，签订合同14.7万份，发放《农村土地承包经营权证》14.6万份。