应急管理
【概况】 东明县应急管理局办公地点位于南园区消防大队 4楼。内设办公室、应急指挥中心、自然灾害防治管理股、危险
化学品安全监督管理股、安全生产基础股、安全生产综合协调股 6 个股室 ；下辖东明县安全生产监察大队、东明县安全生产
应急救援中心 2 个事业单位。实有工作人员 61 人，局长张胜捷，党组书记刘喜峰， 党组成员、副局长魏中华、段春生、贺
志颖。2019 年， 东明县被评为“全省安全生产工作先进县”，东明县应急管理局被评为“全省安全生产工作先进单位”。
【安全生产责任落实】 2019 年， 东明县按照“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全，
管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制体系要求，加强安全生产责任落实，确保安全发展。成立由书记、县长
为双主任的县安全生产委员会，多次召开县委常委会、政府常务会和全县安全生产专题会，研究部署安全生产工作。研究制定
《东明县党政领导干部安全生产责任制实施办法》和《加强农业农村安全生产工作意见》，建立领导干部责任清单和联系乡镇、
企业制度，全面落实安全生产“一岗双责”，督促有关部门单位依法履行安全生产职责。完善科学发展综合考核和安全生产工
作考核机制，加大安全生产责任指标考核权重。实行“网格化、实名制”管理，全县 2157 家生产经营单位逐一明确和落实属
地管理及部门监管责任。先后出台安全生产约谈、通报、警示制度，强化事故查处和责任追究，推动安全生产责任落实。县经
济开发区作为全市开发区 体制机制改革创新试点，剥离 社会事务管理职能，设置县应 急管理局派出机构，选派专人 全面负
责开发区安全生产监督管理。积极开展“双一流”人 才引进，为县应急管理局引进的 5 名高层次人才通过面试，将充实到监
管执法队伍。是年，县委督查室和县政府督查室围绕“党政领导干部安全生产责任落实”，与县安委会办公室开展联合督导，
特别是对新中国成立 70 周年专项行动和安全生产集中整治等重点工作，由人大、政府、政协县级领导带队进行集中督查并定
期通报。县“安全生产工作专班”不间断对重点行业领域安全生产实行日调度、日总结、日专报制度，督导情况每天报县委、
县政府 主要领导亲自审阅。
【危险化学品安全监管】 2019 年 ，县应急管理局结合县内化工产业发展实际，重点做好危化品安全监管工作。推动国家
级专家安全会诊，结合全县危化行业生产工艺复杂、监管专业性要求高的特点，与中国化学品安全协会在专家安全会诊、咨询
服务方面建立长期合作关系。在 4 月、11 月先后进行 2次安全专家会诊，累计排查整治深层次安全问题 1048 处。落实领导
干部联系企业安全生产机制，日常注重掌握企业安全管理动态，协调解决项目建设及生产经营活动中遇到的重大安全问题，不
定期采取“不打招呼、直奔基层、直插现场” 方式 ，突查企业安全生产，尤其是夜间“零点”安全管理状况，督促企业时刻
勒紧安全生产这根弦。全年累计开展夜查行动 6 次，及时查纠各类安全违规行为 167 起，确保企业生产经营安全运行。狠抓
重大危险源的安全管理，对县内 36 处危险化学品重大危险源进行评估、备案，其中 21 处一、二级重大危险源完成与省应急
厅风险监测预警系统数据视频对接，初步实现全县重大危险源的在线实时监控，具备预警能力。建立重大风险点驻守机制，在
海军建军 70 周年纪念活动（青岛）和新中国成立 70 周年庆祝活动期间，组织资深专家对辖区企业进行全方面、深层次的诊
断检查，发现和整治安全隐患 278 处 ；对存在的 11 处重大安全风险点，逐一派驻应急管理局人员、乡镇人员和安全专家共
同防守，全天候加强监督， 确保不出现任何问题。全年， 县内 40 家危化品生产、使用、储存企业未发生 1 起安全事故。
【重点行业安全隐患排查治理】 2019 年，县应急管理局深入贯彻落实国家及省市工作部署， 持续深入开展安全生产大检
查、新中国成立 70 周年专项整治、安全生产集中整治、危化品综合治理等多项活动，全力防范和遏制较大及以上安全事故发
生。推动企业自查，组织全县各企业特别是危化企业吸取外地事故教训，引以为戒，开展大反思、大自查、大自纠活动，累计
消除各类安全问题 1453 处。做好隐患排查治理和执法监察，重点针对危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃
气、油气管线、特种设备、校园、供电等行业领域，开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，坚持边排查边整
治，边治理边完善，全年累计消除安全隐患11664 处，停业整顿停止建设施工 7 家，立案处罚 51家，行政拘留 46 人，罚款
127 万元。抓好“打非治违”工作，围绕“问政山东”反映的问题，认真检视，查找不足，严厉整治，对涉及的危化品车辆和
非法加油站问题，及早着手，下发通告，联合执法，彻底清理危化品车辆非法停放点 13 处，强制处理僵尸车 19 辆、拖运乱
停车辆 54 辆，现场处罚 35 人次 ；全面摸排加油站点 158 家次，取缔无证照经营站点 33 个，查处擅自经营行为 30 起，
其中立案查处27 件，治安拘留 14 人 。扎实开展防范非职业性一氧化碳中毒工作。实行领导干部帮包责任制，入户发放一氧
化碳防中毒明白纸 18 万余份，开展逐户排查宣教，坚决做到明白纸发放 100%、隐患排查整治 100%、面对面安全教育 100%。
推进烟花爆竹连锁经营，选取渔沃街道和城关街道的 10 家长期零售店纳入烟花爆竹批发公司连锁经营，严控长期零售布点数
量， 全县零售点在 2018 年的基础上压减 22.3%。
【安全生产基础工作】 2019 年，县应急管理局坚持长远谋划 、久久为功，做实做好安全生产基础工作，保障经济社会安
全发展。深化双重预防体系建设， 发挥安责险 + 双重预防体系作用，聘请专家参与督查和“一对一”辅导，双重预防体系建
设不断得到巩固和提高。40 家化工企业和 69 家规模以上工贸企业全部完成双重预防体系评估验收，63 家小微企业进行双重
预防体系扩大创建。推行安全生产责任保险，组织77 家高危行业企业参加安全生产责任险，累计参保金额 146.1 万元 ，参
保率 100% ；配套 22.6 万元大力推行灾害民生综合保险，配套资金列入财政预算，实行政府买单全民受益。抓好安全标准化
创建和复审，全年完成二级标准化创建的企业有 5 家，完成三级标准化创建的企业有 17 家 ，全县累计有 51 家企业达到二
级标准化、57 家企业达到三级标准化 ，企业安全生产整体水平明显提升。推进应急救援体系建设，及时修订完善县级应急救
援预案，督促指导 56 家企业进行预案评审备案，开展防震减灾、森林防灭火等专项演练，成功承办市政府危化品应急实战演
练，督促指导企业演练累计 255 次，提升企业应急能力。是年 ，县应急管理局持续加大投入，稳步推进直升机停机坪和应急
救援中心建设。
【宣传教育工作】 2019 年，县应急管理局推进安全生产宣传教育工作，积极开展安全生产宣传教育“七进 ”（进机关、
进企业、进工地、进学校、进乡村、 进社区、 进家庭） 活动， 并以安全生产月为契机，组织开展安全生产月咨询日、安康
杯竞赛、查保促等活动，不断扩大宣传面，增强宣传效果。推动安全教育体验基地建设， 先后建成县级安全教育体验馆、15
个乡镇安全教育体验中心和 319 个村级安全文化主题广场， 并对外开放使用。全年共组织开展安全培训班 35 期，培训企业
负责人、安全管理人员 1050 人次，组织开展“大学习、大培训、大考试”活动，高危行业主要负责人和安全管理人员实现培
训全覆盖，特种作业人员全部持证上岗，全县企业自主培训人员 15000 人次，从业人员安全素质明显增强。
（撰稿 ：韩密杰 田莹莹）