特载

特 载

中共东明县委员会工作报告
——2020 年 1 月 8 日在中共东明县委十三届七次全体会议上

县委书记 魏 琳

同志们 ：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
一、担当作为、狠抓落实，2019 年工作取得明显成效
去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻中央决策部署和省委 、市委工作
要求，聚力发展、聚焦民生，认真落实“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”工作总要求，强化党建引领， 加快推
进新旧动能转换，统筹做好各项重点工作，经济社会实现了平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值 374 亿元，增长 6% ；
完成一般公共预算收入 21.9亿元，增长9% ；全部税收79.6 亿元，增长 10.8% ；规模以上工业企业总产值 1100亿元 ；进出
口总值 360 亿元，占全市总量的三分之二以上 ；城乡居民人均可支配收入分别达到27560 元、13874元，分别增长8.5%、9%。
工作中，主要抓了以下几个方面 ：
一是坚持抓试点、求创新，深化改革迈出新步伐。突出制度创新，研究出台《关于进一步深化改革开放加快制度创新的实
施意见》，明确 重点任务 51项。健全完善县委对重大工作的领导体制机制，顺利完成了县级党政机构改革和乡镇行政管理体
制改革。深入推进“一次办好”改革，积极推行“企业吹哨、部门报到”服务机制，全面精简规范审批流程，183 项行政许可
事项、72 项关联事项，全部实现前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件。积极探索改革新 路径，新争取国家级改革试
点 1 项、省级改革试点 11 项、市级改革试点 5 项，正在推进的 24 项改革试点取得阶段性成效。基本完成开发区体制机制
改革创新试点工作，剥离社会事务管理和开发运营职能 231项，工作人员减少9成以上，实现了县开发区瘦身强体、聚焦主业。
二是坚持抓转型、促升级，新旧动能转换取得新进展。突出壮大高端化工产业，实施了 20 万吨高端聚丙烯、100 万吨连
续重整等项目，有力推动了石化产业链条向高端迈进。着力发展现代农副产品加工、现代商贸物流业，佳运危化品专业物流园
建成投用，五得利食品产业园、明胜纺织100 万锭智能纺纱等项目正在施工。积极培育新能源、文化生态旅游等产业，东明西
南 50 兆瓦风电场项目并网发电，东南 100 兆瓦风电场项目即将投产。大力实施创新驱动战略， 进一步加大招才引智力度，
新增市级以上创新平台载体 10处，签约招才引智项目35个，柔性引进各类专家学者 59人，招录“双一流”高校毕业生140人。
积极推行园区“管委会 + 公司” 管理模式，投资 11.5 亿元的东明石化产业园发展环境综合提升 PPP 项目完成招标 ；洙赵
新河拦蓄一期工程、园区智慧管理平台等配套设施建成投用，园区承载能级明显提升。
三是坚持抓农业、惠农民，乡村振兴拓展新路径。大力发展特色高效农业，流转土地 47.5 万亩，富硒作物种植面积达到
32万亩、设施瓜菜 6.8万亩 ；新增“三品一标”产品 18个，新增“一村一品”示范推进村 75个。着力培育农业“新六产”，
水韵玉皇田园综合体、江苏绿港集团“1+X”十万亩现代农业产业示范园等项目正在建设 。扎实推进农村“七改”，新建改建
农村公路 668公里，农村饮水安全巩固提升工程、氟超标村管网对接工程全部完工，王高寨、堡城两个灌区节水配套改造项目
顺利竣工。实施新型农村社区建设项目 17个，实现土地增减挂钩指标 2932 亩 ；菜园集镇“两新”融合试点进展顺利，“陆
圈 -- 武胜”乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作稳步推进，新建省级美丽乡村示范村 4个。大力开展乡村清洁文明行动，党员
干部带头示范，广大群众积极参与，创建美丽庭院7018 户。深入开展移风易俗行动，建成公益性公墓 11 处，全市公益性公
墓建设现场会在我县召开。扎实开展民间信仰规范治理，依法依规对乱建滥建场所进行拆除，文明新风进一步形成。
四是坚持强基础、补短板，城市面貌呈现新变化。稳步推进棚户区改造，新实施棚改项目 4个，涉及征收群众 1500户。安
置房建设换挡提速，交付 1.2万套、共 132 万平方米，群众居住环境明显改善。坚持棚改与基础设施同步推进， 新建改建黄
河路、沿河路等城区道路 16条，渠化路口10处，城区主干道形成“九纵九横”的路网体系 ；新铺设供水、供气、供热等各类
管网 35.8公里，94个居民小区实现集中供暖 ；建成“四小”工程 12处，完成海绵城市建设 5.5平方公里。东明湖生态公园、
体育公园正在建设，新建改造绿化面积 5.6万平方米，省级园林城市创建成果得到进一步巩固。大力实施“疏堵治乱”“明窗
净店”等专项行动，扎实做好餐饮油烟、露天烧烤集中治理，城市面貌明显改观。积极推进国省道骨干路网建设，国道 106升
级改造进展顺利，菏宝高速东明黄河公路大桥建成通车，打通了我县联结中、西部地区的大动脉。
五是坚持抓治理、守底线，发展质量获得新提升。强化生态环境保护，新建乡镇空气自动在 线监测站 13座、河流水质自
动在线监测站 2座， 创新实施环保电监管，中小企业环保监管难得到有效破解，全市环保“电监管”工作现场会在我县召开。
狠抓大气污染治理，组织开展“散乱污”企业及燃煤小锅炉取缔工作“ 回头看”，我县 PM2.5 均值位居全市第一。狠抓水污
染防治，县第四污水处理厂、渔沃河人工湿地水质净化工程建成运行。扎实做好金融风险防控，洪业集团依法重整工作基本完
成，企业担保圈“破圈断链”工作扎实推进，区域金融生态环境持续净化。稳步提升应急管理水平，双重预防体系建设深入推
进，排查整治安全隐患 1.2万处，安全生产形势保持整体稳定。全省农村民居地震安全示范户创建现场会在我县召开。扎实推
进平安东明建设，信访积案集中化解工作有效开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，破获各类刑事案件558 起，其中，打掉涉黑
组织 1 个，打掉恶势力犯罪集团和团伙 40 个，刑事拘留 241 人，逮捕220 人。同时，坚决守好食品药品安全、依法用地等
各条底线，有力保障了群众切身利益和社会和谐稳定。
六是坚持抓实事、解难题，民生事业有了新 进步。把滩区居民迁建作为最大的民生工程，健全推进机制，加强督导调度，
严格工程质量监管，整个工程顺利推进。群众态度实现了由等待 观望到支持拥护的转变，自筹款收缴全部完成， 14个村台完
成土地调整。全面做好建档立卡贫困户巩固提升工作，围绕“两不愁、三保障”及饮水安全等各项扶贫政策落实，扎实做好脱
贫攻坚问题排查整改和扶贫对象脱贫稳定性“回头看”，脱贫基础更加牢固。优先发展教育事业，新建改建城区中小学校 12
所，“大班额”问题得到有效化解 ；新招聘教师 300人，教育教学质量明显提升。加快推进健康东明建设，新建改建 标准化
卫生室 97 所，基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财政预算 ；5 家卫生院完成“两院一体”建设 ，全市医养结合现场会
在我县召开， 医养健康产业发展的经验做法在全省推广。大力 实施“归雁兴东”行动，返乡创业就业人员达到6325人，完成
领办创办实体 2057家。深入实施文化惠民工程，县文化中心即将投入使用，县融媒体中心正式挂牌运营，农村体育健身工程
点实现行政村全覆盖 ；成功举办全国第二届黄河生态马拉松赛和“美丽中国 全国门球大赛”，被评为“全国门球最强县”。
七是坚持抓基层、固根基，全面从严治党实现新作为。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四
个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度
一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县委常委带头学习研讨、调查研究、查摆问题、整改落实，集中开展 8个
专项整治，带动全县各级党组织查摆整改问题 1260 个。深入推进“学习强国”“灯塔—在线”平台推广使用，在全省率先实
现了县乡村三级“学习强国”平台全覆盖，我县经验做法被中宣部推介。隆重庆祝新中国成立70 周年，组织开展系列活动120
余次，唱响了礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。加强意识形态阵地建设，充分发挥县融媒体中心、县新时代文明实践中心
作用，注重加强网上舆情管控，巩固壮大了主流思想舆论。强化干部正向激励，提拔重用科级干部 159人，进一步增强了干部
队伍活力。狠抓基层党 建“红色品牌”创建工作，创建县级“红色品牌” 示范点 112个，全市“红色引领”品牌现场会在东
明召开。深入推进党风廉政建设，加大警示教育、政治巡察、正风肃纪力度，立案 385 件，党纪政务处分 378 人，营造了风
清气正的干事创业环境。
同时，大力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，强化党管武装
责任落实，扎实做好民兵预备役、退役军人安置和双拥工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，积极引导群
团组织充分发挥职能作用， 汇聚了推动改革发展的强大合力。在当前严峻的 经济形势下，取得这样的成绩实属不易。这是市
委坚强领导的结果，是全县各级各部门共同努力奋斗的结果，倾注了全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县委常委
会，向同志们 表示衷心感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在不少困难和问题。主要表现在 ：一是新旧动能转换亟需提速。
招商引资成效不明显，引进的“四新”项目少 ；僵尸企业处置慢， 腾笼换鸟力度不大。经济结构不够合理，科技创新能力较
弱，产业层次低的局面尚未根本转变。二是城市建设存在短板。品位标准不高，基础设施不完善，承载能力较弱。三是乡村发
展不平衡。农村专业人才队伍缺乏，农业产业化水平低，村庄规划建设滞后。四是干部作风有待改进。个别党员干部干事创业
的担当精神不强，抓工作的韧劲、狠劲不足，工作作风和能力水平不能适应高质量发展要求。对于这些问题，县委常委会一定
高度重视，认真加以解决。
二、把握形势、谋事力做，奋力开创 2020 年各项工作新局面
2020 年，是全面建成小康社会和“十三五” 规划的收官之年。置身新的历史方位和时代背景，我们必须以更加创新的
思维深刻把握当前形势，以更加准确的站位审视东明的发展。从国 内外形势来看，当前，世界经济增长持续放缓， “三期叠
加”影响持续深化，经济下行压力加大。但是，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家继续实施积极的财政政
策和稳健的货币政策没有变。从我们面临的机遇来看，黄河流域生态保护和高质量发展列为国家重大战略，1月 3 日习近平总
书记主持召开的中央财 经委员会第六次会议上，对此进行了专题研究部署，为我们发挥滩区后发优势 、加快推进高质量发展
提供了新的机遇。省委、省政府持续加 大“突破菏泽”推进力度，各项支持政策接踵而 至、加快实施，特别是把乡村振兴作
为突破菏泽的重要抓手，为我们补齐乡村发展短板提供了难得契机。刚刚召开的市委十三届十次全体会议上，提出把高端化工
产业作为全流程打造的 “两大核心产业”之一 ，作为推动菏泽“后来居上”的硬核支撑，全力支持东明打造鲁西南千亿级石
化精深加工产业基地，为我们实现高质量发展增添了新的强劲动力。从我县自身来看，通过近几年的苦干实干、攻坚克难，扬
优势、强弱项，县域综合实力不断壮大，发展质量稳步提升。一大批优质产业项目相继实施，新动能快速成长，东明石化集团
等骨干企业加快壮大，旭阳集团入驻东明， 石化产业发展的基础更加坚实、后劲动能更加强劲 。今年，在东明石化产业园区
内，仅石化集团重点布局推进的就有 9 大项目，总投资达 1378 亿元，其中 4 个项目有望年内竣工，这些项目全部建成投产
后，将新增营业收入 1000 亿元。在县域协调发展方面，随着黄河滩区居民迁建工程的深入实施，将有效激活滩区蛰伏的发展
潜能，快速补齐黄河滩区这一最大短板，从而打造成县域发展的新高地、乡村振兴的示范区。更为重要的是，经过近几年大事、
要事、急事、难事的磨砺，全县各级干部担当作为、狠抓落实的氛围日益浓厚，加快发展的内生动力越来越足。只要我们充分
把握好各种机遇，利用好这些优势条件和积极因素， 东明发展的步伐就一定会更好更快。
今年工作的总体要求是 ：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、
三中、四中全会精神 ，认真践行新发展理念，坚持“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”工作总要求， 以高质量发
展为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚持和加强党的全面领导，全面建成小
康社会，为加快建设富强美丽幸福东明奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长 7% 左右，一般公共预算收入增长
8% 左右，规模以上固定资产投资增长10% 以上， 城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9% 左右。围绕实现上述目标，重
点抓好以下六个方面工作 ：
（一）深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动形成加快发展的治理效能
党的十九届四中全会，是在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，全会围绕“坚持和巩固什
么、完善和发展什么”这个重大政治问题，提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的总体要
求和总体目标，对 13 个方面的重大任务作出部署，在党和国家发展史上具有重要的里程碑意义。全县各级党组织和广大党员
干部，要把学习宣传贯彻十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领悟全会精神的丰富内涵和理论
精髓，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，持续兴起学习宣传贯彻热潮。各级党组织要加强对制度建设和治理能力建设
的领导，以提升治理效能为目标，以制度创新为重点，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保四中全会确定的各项
目标任务全面落实到位。要把贯彻落实四中全会精神和东明实际工作结合起来，聚焦产业发展重点、民生热点、群众关注的痛
点堵点， 把学习成果转化为推进工作的具体方法和措施， 加快研究推出事关东明长远发展的制度、满足人民对美好生活新期
待必备的制度，切实把制度优势转化为建设富强美丽幸福东明的治理效能。
（二）倾力打造千亿级高端化工产业基地， 厚植实体经济发展优势
坚决扛起市委交给我们打造高端化工核心产业的重大责任 ，旗帜鲜明把培强壮大高端化工产业 ，作为财源建设的“主引
擎”，以强大的产业优势筑牢东明高质量发展的坚实基础。一是聚力做好延链补链强链文章。坚持以高端化、绿色化、信息化、
智能化为引领，突出链条化延伸、集群化推进、园区化承载、高端化发展，重点依托东明石化集团千万吨炼油能力，扎实做好
烯烃、芳烃、化工新材料等产业链条的开发和延伸，着力抓好东明石化集团 20 万吨聚丙烯、100 万吨连续重整、180 万吨加
氢、46万方储运扩能，旭阳集团环己酮—己内酰胺尾气综合利用，中信国安化工三期等在建项目建设，力争年底前全部投产达
效 ；全力加快石化集团 100 万吨资源综合利用、300 万吨降油增化、1200 万吨炼化一体化，旭阳集团 20万吨水合法环己酮、
30 万吨己内酰胺扩能改造等项目前期手续办理， 争取早日落地建设。通过实施这些项目，增粗接长石化产业链条，推动化工
产业转型升级、提 质增效，努力打造鲁西南千亿级石化精深加工 产业基地。二是全面提升园区集聚化发展水平。把园区作为
“工业强县”的主战场，大力推行“管委会 + 公司”模式，强化园区功能 ，完善园区道路管网、供水供电、供热供气等基础
设施，着力抓好华汪热电及配套铁路专用线 、光大危废综合利用和集中处置等项目，加快园区村庄 搬迁力度，不断增强园区
承载能级。充分发挥县开发区开放主平台作用，高起点抓好东明石化产业园、工程塑料产业园产业规划，加强产业布局统筹协
调，把好项目质量关口，优化项目落地服务环境，吸引更多科技含量高、带动能力强的大项目、好项目落户开发区，把开发区
打造成改革开放的先行区、经济发展的增长极、体制机制创新的新高地。三是着力破解要素制约。立足破解要素趋紧、环境倒
逼的“天花板”，增强“亩均效益”意识，强化财税观念和能耗观念，建立健全要素跟着项目走、重点项目落地建设“五个一”
协调推进机制，不断提高要素保障能力。扎实做好“腾笼换鸟”文章，加大僵尸企业处置力度，为项目落地腾出空间。落实更
加严格的能耗政策，注重加强能耗标准监管，确保把有限的环境容量、能耗指标用在优质产业项目“刀刃”上。探索实施更加
多元的融资政策， 注重发挥好专项债券、新旧动能转换基金作用， 深化银企精准对接，促进金融服务和实体经济良性循环健
康发展。同时，高品质提升农副产品加工、现代商贸服务业，大力培育新能源、生态文化旅游等新兴产业，深入开展“双招双
引”，用心做好“无中生有”的文章，进一步优化我县 产业结构。
（三）坚决打赢滩区居民迁建和脱贫攻坚战， 实现乡村振兴全面突破
牢牢扛起全面建成小康社会这一重大政治任务，把滩区迁建、脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，积极探索乡村
振兴新路径，大力推进“五个振兴”，让全面小康成色更足更亮。一是全力加快黄河滩区居民迁建。盯紧时间节点，加强社区
工程建设督导调度，确保马集外迁社区和两个试点村台社区上半年基本达到入住条件，一期 12个村台社区 8 月份达到入住条
件。二期 12个村台，11 月份完成建设任务。坚持条件成熟一个，启动搬迁一个，力争年底基本完成搬迁任务，让 12 万滩区
群众实现百年“安居梦”。二是坚决打赢脱贫攻坚收官硬仗。精准落实脱贫攻坚政策举措，全面完成“三保障”和饮水安全问
题整改，扎实做好已脱贫人口和易致贫困难群众的监测和即时帮扶，持续提升脱贫质量和脱贫成效，确保顺利通过国家脱贫攻
坚全面验收。三是突出抓好产业振兴。加大土地流转力度，推进规模经营，重点发展特色高效农业，让群众通过土地入股、务
工等多种形式参与经营，把资源变资产、资金变股金、农民变股东。大力培育产业强镇。按照北工南农产业布局，突出特色，
错位发展，每个乡镇选定 1-2 个优势支柱产业重点培育，不断壮大镇域经济。突出抓好菜园集镇、大屯镇两个市级重点镇建
设，为全县各乡镇产业发展、小城镇建设作出示范。四是稳步推进农村新型社区建设。积极拓宽融资渠道，加快“两新”融合
试点和在建农村新型社区建设，完善基础设施和公共服务设施，确保让群众早日搬入新居。稳妥有序推进合村并居，确保年内
完成土地增减挂钩 5300 亩。同时，深入实施农村人居环境综合整治，切实抓好环境卫生、生活污水、村容村貌等七项 治理
行动，建立完善长效机制，扭转农村环境“脏乱差”局面。统筹抓好“五化”“七改”，基本实现村内道路户户通，打造一批
美丽乡村省 市示范村镇、示范片区。
（四）全力优化营商环境，持续激发内生动力
坚持眼光向外、刀刃向内，对标国内一流标准和省内最好水平，标本兼治、内外兼修，千方百计做优发展环境，为产业
生成、企业成长、 群众生活提供最大便利。一是政务环境再提标。 牢固树立“挖井不忘吃水人”的服务理念，以服务对象为
中心，以提高服务效能为目标，加快推进制度创新，突出抓好“放管服”改革，深化“一次办好”改革，推进流程再造，尽可
能多地整合资源，减少审批环节，压缩审批时间，提高服务效率，确保实现涉企审批事项 100% 容缺受理。二是法治环境再提
质。深入推进依法治县 ，强化法治思维和法治方式，规范涉企行为，打击涉企犯罪，强化企业法律服务，帮助企业加强风险
防范，保护各类市场主体合法经营和健康发展。加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设，建立完善公共资源交易等重点领
域信用体系，推行失信“黑名单”制度、集中治理执行难，持续开展“清赖”专项行动，大力整治招商引资、项目建设“新官
不理旧账”等失信违诺问题，让法 治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。三是服务民营经济再提效。坚持“既当好领路者，
也当好服务者”的工作理念，聚焦民营经济短板，进一步落实好中央和省、市支持民营企业发展的一系列政策，学习借鉴许昌
市“六动经验”，充分发挥主观能动性，一企一策做好纾困帮扶，及时帮助企业解决融资难、转型难、引才难等问题，以政府
“服务强”助推企业“实力强”。
（五）加快推进城市功能提档升级，努力实现“城市让生活更美好”
坚持以便民利民为核心目标，优化要素、资源、空间配置，提高城市建设管理水平，改善城市形象，扮靓城市颜值，提升
宜居品质。一是优化规划布局。科学编制县国土空间总体规划，配套编制控制性详规和专项规划，做到多规合一。合理布局城
市功能区，控制城市开发强度， 做好“留白留绿”文章，提高城市质量。二是完 善基础设施。实施曙光路、工业路中段等重
点路段新建改造工程，打通城区“断头路、卡脖路”，优化路网体系。严格按照海绵城市建设标准，加快管网配套提升，提高
城区雨污水收集排放能力。充分用好国家专项债券资金，积极做好老旧供水管网改造，实现城区供水“双回路”。三是涵养城
市品质。坚持棚户区改造与安置房建设同步推进 ，高标准 、高品位规划建设开发小区，实现居民居住条件和城市面貌“双提
升”。启动实施清水进城工程，全面贯通万福河、五里河与环城河水系，早日实现清水绕城。大力推进东明湖生态公园、体育
公园建设，合理规划建设一批“四小”工程及城区公厕和垃圾中转站，打造 15 分钟便民生活圈。
（六）扎实办好民生实事，不断提升群众幸福指数
始终坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应群众期盼，大力推进共建共享，把有限财力集中用到保障改善民生上，用
到解决群众的操心事、烦心事、揪心事上，不断增强群众获得感、幸福感。一是加快发展社会事业。大力提升教育质量，统筹
配置城乡教育资源，巩固提升“全面改薄”和解决“大班额”成果，抓好学前教育达标，努力解决适龄幼儿“入园难”“入园
贵”等问题。实施“健康东明”行动，深化医共体建设，推进基层医疗机构基础建设，引进培育优秀基层卫生人才，全面提升
基层医疗卫生服务水平。加快公共文化服务标准化、均等化进程，完善基础设施、搭建活动载体、推出精品力作，进一步丰富
群众精神文化生活。二是不断夯实社会保障。突出稳就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体
就业。持续推进全民参保计划，健全完善社会救助和弱势群体关爱服务保障体系，编密织牢民生兜底保障网。三是强化生态文
明建设。实行 最严格的环境保护制度，突出精准治污、科学治污、依法治污，加大环保执法力度 ，重拳整治环境违法违规突
出问题，巩固好“蓝天”“碧水”“净土”三大行动成果，推动生态环境质量持续好转。同时，严守安全生产红线，深入推进
安全生产集中整治活动，扎实开展双重预防体系扩大创建，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续推进平安东明建设，全
面加强网格化管理，健全矛盾纠纷多元化解机制，确保及时妥善处理各类社会矛盾，构建基层社会治理新格局。坚决打好扫黑
除恶东明战役“阵地战”，坚持“一案三查”，确保完成三年治本工作任务，切实营造安定和谐的社会环境。
三、坚定不移推进全面从严治党，为全县改革发展提供坚强保障
实现今年既定的各项任务目标，必须充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，系统推进党的建设各方面工作，保
障经济社会高质量发展。
（一）突出政治建设统领。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作全过程，教育引导广大党员干部把“不忘初心、牢记使
命”作为永恒主题和终身课题，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”作为根本原则和首要准则，在思想上政治上行动上
同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。压紧压实意识形态工作责任制，健全重大风险分析研判、预警处置和防范化解
机制，加强舆论管控引导，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。充分发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实“统的
功能”，坚持和加强党的全面领导，调动各方面积极因素，同心同德干事创业。
（二）巩固思想建设阵地 。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想强基铸魂，强化理论学习中心组示范引领，创新学
习方式方法， 推动学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走 ，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者
和忠实践行者。坚持从党员领导干部抓起，带头践行社会主义核心价值观，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品
德建设，不断提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。充分发挥新时代文明实践中心作用，围绕“思想铸魂、环境改
善、移风易俗、家风建设、文化惠民”五项重点工作，大力开展各类志愿服务活动，着力打造具有东明特色、服务社会基层、
贴近百姓生活的志愿服务品牌。挖掘培树先进典型，深入开展道德模范、最美人物、身边好人等评选表彰活动，引导广大干部
群众向善向上、见贤思齐，厚植激发起全县人民“热爱东明、支持东明、建设东明、奉献东明”的家乡情怀。
（三）树立敢闯敢试敢干导向 。坚持优者上、庸者下、劣者汰，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，
符合条件的要大胆使用 ；对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职 ，使能上能下
成为常态。严格做好职级晋升的考核把关，强化社会监督和体制内监督，最大程度发挥职级晋升激励作用。加大年轻干部培养
选拔力度，进一步优化干部队伍年龄结构，35 岁以下的正科级、30 岁以下的副科级干部逐步达到并保持在同层级干部的 20%
左右，35 岁左右的乡镇（街道）党政正职逐步达到并保持在 30% 左右。切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，坚持“三个区分开
来”，落实容错纠错机制，宽容干部在改革创新、干事创业中的失误错误。严 肃查处诬告陷害行为，正确对待信访举报问题，
及时为受到不实反映的干部澄清正名，引导干部专心致志干事创业、建功立业。
（四）夯实组织建设基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实推进红色品牌创建，不断提升机关、农村、城市社区、“两
新”组织等各领域党建水平。扭住发展壮大村级集体经济不放松，加快推进村党支部领办合作社，在全县选取56个条件、基础
较好的村作为第一批试点，统筹各类要素，盘活现有资源，拓宽集体经济增收渠道，增加村集体经济收入。年底前，村集体经
济收入达到 5万元以上的村达到 50%。深入实施“头雁工程”，今年计划从机关企事业单位和社会人员中选派村（社区）党组
织书记 40人， 建强村党组织带头人队伍。完善村干部激励机制，加大面向村干部招录乡镇机关事业人员力度，落实积分与补
助挂钩规定，将村集体增收情况与村干部待遇挂钩，激发基层组织内生动力。大力整顿软弱涣散党组织，落实县乡领导包联制
度，推动基层组织全面进步、全面过硬。
（五）强化党风廉政建设保障。坚持把落实“两个责任”作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，紧盯关键少数，
强化“一岗双责”，着力加强对中央和省委、市委、县委重大决策 部署贯彻落实情况的监督检查，对工作推动不 力、失职失
责的严肃问责，切实把全面从严治 党覆盖到“最后一公里”。持之以恒正风肃纪， 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则
精神，密切关注“四风”问题新表现新动向，严肃查处形式主义、官僚主义，打好作风建设持久战。深化运用监督执纪“四种
形态”，加大谈话函询力度，做到抓早抓小、防微杜渐。紧盯关键领域和薄弱环节，切实抓好廉政风险防控机制建设，着力推
进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡 察监督协调衔接。不断探索党纪党规教育的新途径、新载体，认真开展党员干部纪律
规矩教育，筑牢拒腐防变的思想防线，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导
下，咬定目标、拼搏实干，只争朝夕、锐意进取，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，在建设富强美丽幸福东明的征程中谱
写新的时代华章！

东明县人民政府工作报告
——2020 年 9 月 20 日在东明县第十八届人民代表大会第五次会议上

代理县长 孙迁国

各位代表 ：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作， 请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019 年和今年以来工作回顾
2019 年是充满艰辛和挑战的一年 ，也是东明高质量发展取得实效的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发
展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在历届
政府班子打下的坚实基础上，努力克服经济下行压力，全面加快新旧动能转换步伐，圆满完成全年目标任务。实现地区生产总
值 417 亿元，增长 6% ；公共财政预算收入 21.9 亿元，增长 9%; 全部税收 79.6 亿元，增长 11%，总量位居全市第一位 ；
进出口总值 294 亿元，占全市总量的 60% 以上 ; 社会消费品零售总额 163 亿元，增长10% ；城乡居民人均可支配收入分别
达到 27509 元、14002 元，分别增长 8%、10%。
（一）全力厚植工业基础优势，实体经济发展步伐更加稳健。坚持把企业培育放在首要位置。企业纾困帮扶和“企业吹哨、
部门报到”制度实现重点企业全覆盖，累计减免涉企税费 10 亿元，为企业争取发展用地指标 3300 亩。实现规模以上工业主
营业务收入1083亿元，入库税金69 亿元，总量均居全市第一位。高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群（1），
东明石化被认定为产业集群领军企业。坚持把项目引领放在突出位置。东明石化 66 万立方储运扩能、上海华谊 10万吨 MMA、
百成科技 50 万吨 USP 新材料等一批项目相继竣工。东明石化100万吨连续重整、180 万吨柴油加氢、100万吨资源综合利用、
20 万吨高端聚丙烯、中信国安 20 万吨甲醇制混合芳烃项目群、五得利面粉日加工 8000 吨小麦等一批项目正在建设。东明
石化 120万吨聚酯、旭阳集团 20 万吨水合法环己酮等一批项目前期工作扎实推进，重点项目保持梯次推进格局。坚持把园区
带动放在关键位 置。两大产业园区顺利通过省级认定，洙赵新河拦蓄一期工程、园区智慧管理平台建成投用，3 个重点监控点
获得省级批复。在全市率先完成开发区体制机制创新改革试点，园区“管委会 + 公司”模式顺利推行，东明石化产业园综合提
升项目正在加紧建设。
（二）全面加快新旧动能转换，经济发展新引擎加速成长。大力开展“双招双引”。新签约项目 72个，总投资 475亿元 ；
落地项目 65 个，完成投资 210 亿元。建成招才引智工作站 8 个，引进产业专家教授 14 人，东明石化获评省级引智成果示
范推广项目。不断强化创新驱动。新增省级以上企业创新平台 9 个、省级高新技术企业 5 家，实现高新技术产业产值 400亿
元，增长5%。新增 PCT 国际专利（2）2 件、马德里商标（3）10 件、中国地理标志商标（4）3 件 ，东明石化荣获省长质量
奖提名奖，“鲁昌”牌商标被评为中国驰名商标。加快发展“四新”经济。新 增网商网店 1500 户，实现电商交易额 515 亿
元，增长 27.2%。山东华能 80兆瓦风电场开工建设，北京宣力 100兆瓦风电场竣工投产。华汪热力铁路专用线建设扎实推进，
佳运物流园、凯悦达物流园建成投用，昌顺达物流平台成为全市唯一的省级互联网信息培育平台。
（三）深入实施乡村振兴战略，三农工作水平实现持续提升 。现代农业加快发展。“陆圈 - 武胜”乡村振兴齐鲁样板示
范区（5）、马头镇国家级农业产业强镇创建工作扎实推进，土地流转面积达到 48 万亩，富硒作物种植面积达到32 万亩，粮
食总产量 20 亿斤。新增“一村一品”（6） 示范村 75个、“ 三品一标”（7）18个。农作物耕种收综合机械化率达到 89%，
被评为全国“两全两高”（8）农业机械化示范县。农村环境持续改善。实施新型农村社区建设项目13个。农村人居环境整治
“七大专项行动”深入开展，“ 七改” 工程成效显著。“四好农村路” 通车总里程达到 3700 公里，位居全市第一位。城
乡公交一体化建设全面完成，行政村通达率 100% 。日东高速、国道 106 等重点路域水系绿化全面竣工，新增造林面积 2.5
万亩。农村全域保洁市场化运作水平持续提升，建成省级美丽乡村示范村 17 个、省级宜居村庄 5 个。乡风文明建设深入推
进。依法拆除乱建滥建民间信仰场所 980 处，原址改建村史馆、忆博馆等公共服务设施361 处，基层意识形态阵地进一步巩
固。建成乡镇公益性公墓 10 处，全市公益性公墓建设现场会在我县召开。培育新型农民经营主体带头人9400 人，玉皇农业
科技公司成为全市唯一的省级乡村振兴专家服务基地。
（四）加快提升城市功能品质，城市人居环境得到显著改善。交通路网体系更加完善。新建改建城区道路13 条，渠化路
口 14 处，三八路东段、向阳路北段、化工路全段完成提升改造， 黄河路、沿河路、健康路等一批崭新的城市主干道、景观
道集中“亮相”，城市交通拥堵问题得到有效缓解。共享电单车投放量达到 1000 辆，城区免费公交线路达到 10条，累计为
群众减免公交费用 4000 万元以上。国道 106 提升改造工程进展顺利，菏宝高速东明黄河大桥实现通车，国道 106 黄河公路
大桥改扩建工程开始建设，东明外向发展通道更加畅通。旧城改造工作成效显 著。交付安置房 15 万平方米，1200 户群众乔
迁新居。新增房地产开工面积 68 万平方米，文庙片区等棚改项目征收拆迁顺利完成，累计实施棚改项目 45 个，老城区三分
之二以上完成提升改造，城市面貌焕然一新。城市配套功能日益完善。新建“四小工程”12 处、公厕一体化垃圾中转站 4 处，
完成水气暖管网等配套工程 65 项。新建海绵城市 5 平方公里，7 条主干道路实现雨污分流，21 处低洼易积水地段得到精准
整治。东明湖生态公园、体育公园正在建设，万福河绿色长廊、五里河景观带提升工程集中实施，新增城区绿地面积 40 万平
方米。城市管理水平持续提升。深入开展“明窗净店”“疏堵治乱”“ 美颜装扮” 三大市容环境治理攻坚行动，清理提升沿
街门店 5000 家，拆除违法建筑 8.5 万平方米，清除不规范广告 2000 处。数字化城市管理平台高效运行，城市管理精细化、
智能化水平进一步提升。
（五）聚力黄河滩区居民迁建，滩区群众安居梦想更加接近。引黄淤填全面告捷。经过 15 个月艰苦奋战，去年 6 月份，
24 个村台引黄淤填工作全面完成，累计铺设抽沙管道 161 条、920 公里，围堰隔堤动土 1600 万方，淤沙总量达 6630 万方，
工程规模体量开创世界先河。社区工程有序推进。24 个村台社区加快建设，马集外迁社区主体工程提前 3 个月完成，8 个村
台成为省级美丽村居试点。产业培育同步展开。焦园生态鲈鱼产业化养殖、长兴万亩虎杖产业园、沙窝黄河滩生态产业园等滩
区富民产业扎实推进，豆丹养殖、樱桃种植等一批特色产业呈现蓬勃发展态势。
（六）始终严守发展红线底线，经济社会发展质量不断提高。安全生产形势持续稳定。双重预防体系建设走在全省前列，
县级安全教育体验馆、14 座乡镇安全教育体验中心和 319 座村级安全文化广场建成投用，全市危化品应急演练现场会在我县
召开。生态环境质量不断提升。完成燃煤锅炉超低排放改造 23 座，实施“双替代”改造 7073 户 ，全年 PM2.5 均值质量位
居全市第一位。完成饮用水水源地保护项目 120 处、农村生活污水治理项目 70 个，提升改造乡镇污水处理站 7 座，渔沃河
人工湿地投入使用，城区东护城河、外贸西沟得到有效治理。县环保智慧平台建成投运，全市环保“电监管”工作现场会在我
县召开。强化资源集约节约利用。黄河滩区土地整治三期项目完成验收 ，新增耕地4.4 万亩。盘活利用空闲土地 961 亩，违
法用地治理保持高压态势。实施技改项目 28 个，万元GDP 能耗同比下降 3.7%。强化水资源管理，完成节水量 780万立方米。
全力防范化解金融风险。政银企对接机制日益完善，新增上市挂牌企 业 10 家 。旭阳集团、东方明集团顺利接管洪业集团化
工、医药板块，生产运营良好。“破圈断链”工程和打击恶意逃废债专项行动成效显著，不良贷款减少 21.4 亿元。平安东明
建设扎实推进。民意诉求渠道更加畅通，十年以上信访积案全部清零。雪亮工程运行水平不断提升，新增监控摄像头 1100个。
社区矫正工作经验在全省推广，“扫黑除恶”专项斗争战果显著，打掉涉黑涉恶犯罪集团和共同犯罪团伙 48 个。省级食品安
全先进县通过中期评估，防震减灾科普工作经验在全省推广，全省农村民居地震安全示范户创建工作现场会在我县召开。
（七）尽心尽力改善群众生活，民生社会事业实现繁荣发展。脱贫攻坚成果持续巩固。投入产业扶贫资金1.3亿元，实施
扶贫项目 110个，实现收益 2090 万元，惠及贫困群众 14万人次。发放教育扶贫资金 1474万元，资助贫困学生 1.6 万人次。
“ 先诊疗、后付费”、家庭签约医生、扶贫特惠保险等系列扶贫政策全面落实，稳定脱贫的“保障网”“兜底网”更加牢固。
教育事业优先发展。在全面完成改薄任务的基础上，累计新建改建化解城区“大班额”学校 17 所，新建村级公办幼儿园 37
所。招聘教师 300人，近三年累计招聘 1390人，总数位居全市第一位。就业创业服务体系不断完善。吸引返乡创业就业6325
人，领办创办实体 2677 家。新增城镇就业 8325 人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。困难群体得到悉心关爱。城乡低保
标准分别提高到460 元 / 月和 4200 元 / 年， 特困人员供养标准提高到 5460 元 / 年。临时救助突发性困难群众 1130 人
次，发放救助金 411 万元。健康东明加快建设。新建改建村级标准化卫生室 97所，基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财
政预算。县中医院顺利通过“二甲”评审，县妇幼保健院被评为国家级“母婴友好医院”。成为全国长寿之乡合作联盟理事单
位，长寿之乡建设工作经验在全国推广。在全市率先开展乡镇敬老院“公 建民营”改革试点，新建医养结合项目 3 个，全市
医养结合现场会在我县召开。群众文体生活日益丰富。改造农家书屋 60 家，完成送戏下乡420 场、送电影下乡 4860 场，农
村体育健身工程点实现全覆盖，县融媒体中心正式挂牌运营。全市第二届农民丰收节、全市文化和自然遗产宣传会在我县举行，
成功举办全国第二届黄河生态马拉松赛、美丽中国·全国门球大赛，被评为全国门球最强县。“七五”普法扎实推进， 民族
宗教政策全面落实。民兵暨警察训练基地建设稳步推进，创建全国首家退役军人“支农军团”就业基地，双拥工作水平不断提
升。妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、气象服务等稳步推进，检验检测、邮政通信等取得新成绩。
（八）着力提升推动发展水平，政府履职服务能力持续增强。政务服务质量显著改善。政府机构改革顺利完成，县政府部
门按照新体制稳定运行。政府投融资平台转型顺利推进，成功组建县城投集团和东开集团。“放管服”和“一次办好”改革深
入开展，183 项行政许可事项、63项关联事项全部实现一窗办理，新政务服务大厅投入使用。政务信息联动机制不断完善，全
市政务信息工作现场会在我县召开。依法行政水平不断提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办
理人大代表建议 91件、政协提案 144 件，办结率和满意率均为 100%。切实强化政务公开，3820 项行政权力事项均通过县政
府网站公开。党风廉政建设深入推进。严格贯彻执行中央“八项规定”精神，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，持
之以恒整治庸政懒政怠政行为，营造了廉洁高效的政务生态环境。
各位代表，今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻党中央和省市县委决策部署，第一时间启动
一级响应，全面打响疫情防控人民战、总体战、阻击战。在这场前所未有的严峻挑战面前，全县广大党员干部冲锋在前、顽强
拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用 ；广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，展现了医者仁心的崇高精神 ；广大公安
民警、基层执勤人员、新闻工作者、爱心志愿者不畏艰险、坚守一线 ，展现了爱岗敬业的奉献精神 ；众多企业家和社会爱心
人士纷纷慷慨解囊、捐款捐物，展现了担当作为的时代风采。全县 87 万人民的万众一心、众志成城，筑就了共抗疫情的铜墙
铁壁、奏响了和衷共济的时代强音，既保证了全县整体疫情防控形势稳定，更为全省守好了疫情防控的“西大门”。
在全力抓好疫情防控的同时，我们坚持危中求机、困中求进，统筹推进经济社会发展，最大限度保障人民生产生活，多项
重点、难点工作在逆境中实现了新突破。上半年，完成地区生产总值 206.5 亿元， 同比增长 3.7%。1-8 月份， 完成一般公
共预算收入 15.6 亿元，增长 2% ；固定资产投资 91.3 亿元，增长 6.3%，总量、增幅均居全市第一位 ；规模以上工业企业
实现营业收入 557.5 亿元，占全市总量的三分之一 ；实现进出口总额 143.6 亿元，占全市的一半以上 ；存贷款余额分别较
年初增加 39.7 亿元、23.4 亿元， 增幅均居全市前列。省市重点项目在全市率先实现全部复工复产，投资总量及增幅均居全
市第一位。抢抓政府专项债券政策机遇，申报政府债券项目 19个，已发行 36.64 亿元，总量位居全市第一位，工作经验在全
省推广。实施重点技改项目45个，总投资 343 亿元，数量和规模均居全市第一位，全省工业企业技改工作现场会在我县召开。
营商环境考核位居全省第五位， 连续两年位居全市第一位，全市优化营商环境现场会在我县召开 。重点镇和“两新”融合试
奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的
工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致
以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，前进路上无坦途。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。当前，境外疫情加剧蔓
延，输入性风险仍然较大，防控形势不容乐观。经济下行压力不断加大，产业结构不优、产业层次不高、中小企业活力不强的
问题仍然突出。城市脏乱差问题没有得到彻底治理，精细化管理水平还需进一步提升。乡村振兴任重道远，黄河滩区居民迁建
任务重、工期紧，不确定客观因素仍然很多。财政收支矛盾日益突出，教育、医疗等民生工作还存在不少短板。政府部门服务
意识不强、办事效率不高问题依然存在。对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。
二、下一阶段工作重点
做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四
中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚定不移落实县委“一二三四”总体发展思路点扎实推进 ；黄河
滩区居民迁建工程进展顺利， （11），提升境界、担当作为、争先进位、勇创6 个村台社区工程完成主体建设，马集外迁社
区达到入住条件。中高考成绩刷新历史纪录，中考平均分及高分段人数均居全市前列。实施医养结合项目 6 个 ，多元普惠养
老服务体系走在全市前列。新增城镇就业 6363 人，被评为菏泽市就业创业工作先进县。东明石化产业园村庄搬迁工作高效完
成，工作经验在全省推广。创新实行的到户帮扶、精准纪实“1230”扶贫工作法（10） 在全市推广。
各位代表， 奋斗充满艰辛， 成绩来之不易。在疫情和经济下行的双重压力下，能够取得这样的成绩，是县委坚强领导的
结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是 87 万东明人民团结一流，为实现全面建成小康社会宏伟目标，全力打造新型工
业强县、现代农业大县、生态宜居名县不懈奋斗。
各位代表，综合研判形势 ，我们对疫情前考虑的预期目标进行了适当调整 。我们要把做好 “六稳”工作、落实“六
保”任务作为重中之重， 以保促稳、稳中求进，努力探索有效应对冲击、 实现良性循环的发展新路，力争主要经济指标进入
全市前列，居民收入与经济增长基本同步， 确保“十三五”规划目标顺利完成。
各位代表，时间不等人、机遇不等人。做好今年各项工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。我们必须拿出加速冲刺、决
战决胜的战斗姿态，分秒必争、攻坚克难，牢牢掌握发展主动权。
（一）坚定不移抓好产业转型升级，凝聚更加强劲的发展优势。始终把抓产业、强经济作为 工作重心，聚力抓好“主导
产业提升”攻坚性任务，不断为高质量发展增添新动能、注入新动力。坚持以项目建设为引领，增强产业发展动力。盯紧高端
石油化工和精细化工，以“炼化一 体化”为主体，着重抓好东明石化 100 万吨连续重整、180 万吨柴油加氢、100 万吨资源
综合利用、120 万吨聚酯、300 万吨减油增化、旭阳集团 20 万吨水合法环己酮等项目建设，引导石化产业向高端迈进，努力
打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群（12）。加快发展生物医药产业，全力推进东方明药业第二生产基地建设，确保医用
原料药、20 亿支小容量注射剂项目年内开工建设，努力打造高端绿色智能医药产业园区 ；积极扩大虎杖种植面积，延伸白藜
芦醇产业链条，形成新的增长点。大力发展农副产品加工产业，加快推进明胜纺织 30 万锭高端智能纺、五得利食品产业园、
大屯镇高端板材产业园建设，全力将特色农副产品资源优势转换为产业发展优势。着重培育现代物流业，加快东明城乡冷链保
障中心、华汪热力铁路专用线建设，优化东明石化成品油销售终端网络布局，充分发挥佳运物流园节点平台作用，逐步打造与
主导产业相配套的生产性服务业体系。坚持以科技创新为 基础，提升企业核心竞争力 。狠抓科技创新平台建设，确保新增市
级以上科技研发平台 10 家以上。强化企业创新主体作用，确保新增高新技术 企业 4 家。积极引导各类资本助力科技创新，
全力打造“政产学研金服用 ”创新创业共同体。坚持以设施配套为保障 ，强化园区服务能力。深化园区管理体制机制创新，
推动开发区聚焦主责主业，切实提升园区服务水平。加快推进中小企业创业园、科技孵化园、食品小镇等项目建设，将开发区
打造成“宜工宜贸、宜居宜业”的产业新区。深入实施东明石化产业园综合提升项目，加快华汪热力、园区综合管廊提升等重
点工程建设，确保园区道路、雨污管网、中水回用工程等系列重点项目建成投用。坚持以“双招双引”为抓手，凝聚产业发展
活力。牢固树立“亩均效益”（13）意识，精准绘制产业图谱和招商地图，深入开展“产业链、资本链、创新链、人才链”四
链招商，确保新签约过亿元项目 40 个以上，其中过十亿元项目 5 个以上 。坚持“种好梧桐树、引得凤凰来”，完善人才住
房、子女入学等系列支持政策，确保引进高层次人才 30 名以上。
（二）坚定不移实施乡村振兴战略，建设更有魅力的美丽乡村。坚持农业农村农民优先发展，努力让“三生三美”的美好
蓝图一步步变为现实。全面完成脱贫攻坚任务。持续压实脱贫攻坚责任，紧盯“三保障”等重点环节，狠抓扶贫领域问题排查
整改，严格落实好各项扶贫政策。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好扶贫资金统筹使用，运营好、发展好、监管好产业
扶贫项目，帮助贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变，在实现全面小康的道路上，决不让任何一名困难群众掉队。加快推动农
业现代化发展。积极推进土地流转，确保土地规模化经营面积达到 60 万亩以上。深入开展粮食绿色高质高效创建，确保粮食
产量质量稳步提升。加快发展农业“新六产”（14），积极培育绿色瓜菜、富硒食品、生态养殖等特色产业，创树一批立得住、
叫得响、卖得好的农产品品牌。不断改善农 村环境面貌 。加快推进“两新”融合，确保菜园集试点项目年内完成。深入抓好
农村“七改”工程 ，完成 17000 户清洁取暖改造任务 ，完成改厕 3355 户 ，新建自然村公厕 278 处 ，村庄主要街道亮化
率 100%。深化农村人居环境整治，实现生活垃圾无害化处理全覆盖。积极开展森林乡镇和森林村居创建 ，新增造林 1.5万亩，
村庄绿化覆盖 80%以上的行政村 。农村公路通车里程达到 3900公里以上 ，基本实现村内道路“户户通 ”。高质量完成农村
饮水安全两年攻坚计划，全面保障农村饮水安全。切实提升乡村治理水平。进一步巩固殡葬综合改革成果，启用公益性公墓 8
座。强化“头雁工程”建设，健全完善村干部积分管理激励机制，增强村级组织致富引领能力。强化农业创新创业人才引进培
育，促进 传统农民向现代职业农民转变。
（三）坚定不移补齐城市功能短板，建设更有品质的宜居城市。坚持里子面子一起抓，加快推动城市环境提质、管理提效、
功能提升，确保完成 I 型小城市试点建设目标。科学推进旧城改造。坚持成方连片、统筹开发原则，稳步推进一批老旧小区、
棚户区改造项目。将群众安居放在更加突出位置，交付安置房 2000 套以上。严格控制小区开发强度，新规划小区容积率控制
在 2.9 以下，建筑高度控制在 80米以下。切实完善城市功能。做好国土空间规划编制，加快建社会高质量发展提供坚强保障。
全力抓好重大风险防范化解。扎实开展安全生产专项整治三年行动，切实抓好危化品等重点领域安全隐患集中整治，着力推进
双重预防体系（9）扩面提 质，持续提升应急管理水平，确保全县安全生产整体形势稳定。加大金融风险防范化解力度，扎实
开展“破圈断链”工作，从严整治非法集资和恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，保持金融环境整体稳定。不
断强化社会综合治理。深化平安东明建设，做实做优立“多规合一”规划体系。新建渠化路口 9 处， “1+2+N”（16）和“
一村一警务助理”（17）模实施曙光路、工业路中段、向阳路中段提升改造，加快健康路、吴庄路、富强路、文化路建 设步
伐，实施鲲鹏路、城北路西段和振东路中段等道路建设，让城区道路更多更宽更美。加快第二净水厂建设，新建改建供水管网
23 公里，着力解决城市供水压力小、时间短问题。新建改建雨污管网 36公里，进一步提升城市防涝排水能力。着力提升城市
品质。加快东明湖生态公园建设，确保体育公园、万福公园年底建成使用，全力打造一批城市“森林绿核”，努力重塑东明“
老城记忆”。实施“ 清水进城” 及万福河绿色长廊、五里河景观带、老护城河水系连通工程，为群众打造“碧水环绕、绿树
成荫”的环城景观带。不断提升城市管理水平。强力推进交通秩序规范、违法建设管控、餐饮油烟整治、城市扬尘治理等专项
行动，科学有序发展地摊经济、夜市经济，为广大群众营造健康舒适的生活环境。新建城区“四小工程”（15）8 处、公厕一
体化垃圾中转站 5 处，合理规划城区停车位，着力解决群众如厕难、停车难等问题。深入开展“物业管理服务提升年”活动，
大力培育一批群众满意的物业服务品牌。狠抓重大路网项目建设。加快推进国道 106 东明黄河公路大桥改扩建工程，力争国
道 106 升级改造工程年内竣工， 尽快启动国道 327 改线东延伸、省道 328 丰长线 建设，进一步提升我县作为山东西大门
的交通 区位优势。
（四）坚定不移强化平安建设保障，筑造更加坚实的发展根基。坚持以“平安建设”为基本保障，牢固树立“大平安”意
识，为全县经济式。认真落实县级领导接访下访、包案化解制度，科学做好矛盾纠纷排查化解。深入开展扫黑 除恶专项斗争，
严厉打击各类黑恶势力和“保护伞”。持续优化生态环境质量。强力推进“四减四增”（18），着力打好“九场标志性战役”
（19）。狠抓大气污染防治，确保空气质量优良天数占比达到 60% 以上。完成 128 个乡村生活污水治理任务，切实提升污水
收集处理、河道综合整治水平，确保主要出境河流断面水质稳定达标。强化固体废弃物综合治理，全力做好土壤防治修复。加
大节能技改力度，深入开展能效对标活动，确保万元 GDP 能耗下降 3.7%。切实提高资源节约集约利用水平。深入开展违法用
地集中治 理，扎实推进残次林综合整治，加快实施黄河滩区综合整治四期项目，确保每一寸土地都得到合理利用。
（五）坚定不移抓好滩区居民迁建，打造更高质量的精品工程。拿出攻坚姿态、决战 2020 ，全力以赴打好、打赢滩区迁
建攻坚战，为早日实现滩区群众“安居梦”不懈奋斗。高效推进社区建设。严格工期节点管理，进一步细化量化工程建设任务，
逐项拉出计划书、路线图，倒排工期、挂图作战。继续落实好高频督导调度机制，督促施工企业在保证工程质量的前提下，持
续提升工作效率，分班作业、昼夜施工，确保年内基本完成 24 个村台建设任务。狠抓工程质量监管。坚持质量第一原则，充
分发挥项目管理公司、监理公司、指挥部、主管部门等多方监管作用，严格执行全过程、动态化监管机制，确保把迁建工程打
造成民心工程、放心工程、人民满意工程。大力发展富民产业。始终坚持安居富民同步推进，科学做好东明黄河滩区生态保护
和高质量发展文章。因地制宜发展生态旅游、沿黄特色种植养殖等滩区特色优势产业，加快推进黄河滩区生态高效农业观光示
范园、万亩虎杖种植基地、万亩水产养殖基地等重点项目建设，努力将黄河滩区打造成现代农业发展的聚集区、生态富裕的“
花果滩”。
（六）坚定不移加大改革创新力度，营造更加优质的营商环境。始终将优化营商环境作为提高政府效能的重要抓手，用心
用力用情用功推进营商环境突破，全力打造“保姆式”服务体系、“摇篮式”发展环境。营造透明高效的制度环境。持续深化
“一次办好”改革，全面推行“受审分离、并联审批、限时办结、统一出件” 服务模式 ，切实提高审批服务效率。推行“互
联网 + 政务服务”模式，年内实现行政审批事项“ 网上办”“ 掌上办” 全覆盖。营造亲商便民的政务环境。健全县乡村三
级联动政务服务机制， 将与群众密切相关的公共服务事项最大限度下放到乡镇，方便群众在家门口办事。用好企业纾困帮扶和
“企业吹哨、部门报到”服务平台，全力为企业发展排忧解难，积极构建“亲清”政商关系。营造公平公正的法治环境。健全
涉企非诉讼纠纷解决机制，大力推广民营企业法律服务工作站，常态化开展企业“法治体检”。加强社会信用体系建设，建立
健全守信激励和失信惩戒制度，促进各类市场主体平等使用资源要素、 有序参与竞争。
（七）坚定不移办实办好民生事业，答好更有温度的民生答卷。始终把百姓冷暖放在心上、抓在手上，尽全力为群众办实
事、做好事、解难事。坚持教育事业优先发展。加快一实小、第九小学、二初中等学校建设，年内全面解决城区“大班额”问
题。扎实做好普惠性民办幼儿园认定工作，新建改建公办幼儿园 38 所，全力解决“入园难”“入园贵”问题。坚持教育资源
向基层倾斜，不断提高农村教师待遇水平，努力改善基层师生学习生活条件。继续加大教师招聘和交流培训力度，持续提升教
育教学质量， 真正让教育托起东明的明天和希望。全面提高社会保障水平。落实积极的就业政策，登记失业率控制在 3.5％以
内。完善退役军人服务保障体系，切实维护军人军属合法权益。稳步提高城乡低保、特困人员供养保障标准，做到应保尽保。
加快县社会福利服务中心项目建设，健全困难群众关爱服务体系，让困难群体享受到更优质的服务。加快推进健康东明建设。
加强公共卫生体系建设，大力开展爱国卫生运动，进一步健全疫情外防输入体系，完善传染病直报和预警系统，持续提升基层
防控能力，坚决守护人民健康。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。全面推进乡镇敬
老院“公建民营”改革，完成村级卫生室标准化建设。不断完善食品药品安全治理体系，确保成功创建省级食品安全先进县。
深入实施村级全民健身全民健康“十个一”工程（20），用好全国门球最强县、山东省门球之乡品牌，促进体育事业蓬勃发展。
持续繁荣文化旅游事业。积极发展融媒体事业，加快县乡村图书馆、文化馆总分馆体系建设，完成送戏下乡 420 场以上、送
电影下乡 4800 场以上，确保县文化中心投入使用。深入挖掘优秀文化旅游资源，切实提升东明黄河国家级湿地公园、庄子文
旅小镇建设水平， 积极培育特色文化创意产业，全力擦亮书法之乡、武术之乡牌子。
三、切实加强政府自身建设
各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命。我们将始终秉承执政为民理念，
更加注重政府自身建设，努力建设人民满意的政府。
一是坚持牢记使命，忠诚干事。始终把政治建设摆在首要位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务
不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，认真办
好老百姓的身边事、心头事，让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。
二是坚持坚守法治，依法干事。全面加强法治政府建设，持续完善权力、责任、监管清单，推进重大行政决策科学化、民
主化、法治化。深入落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高
质量办理人大代表建议、政协委员提案，虚心接受社会舆论监督，主动听取社会各界意见建议，确保政府决策充分体现人民意
愿。
三是坚持担当作为，务实干事。始终保持求真务实的工作作风，实行重点项目台账式管理、销号式督办、清单式考核，以
锲而不舍的“钉钉子”精神抓好每项工作落实。始终保持攻坚克难的拼搏精神，勇挑最重担子 ，敢啃最硬骨头， 坚决整治消
极懈怠行为。始终保持励志创新的进取意识，完善容错纠错机制，破除“洗碗人打碗”心态干扰，为担当者担当、为履职者尽
责。
四是坚持廉洁从政，干净干事。加强廉洁政府建设，实现重点领域、关键环节、重要岗位常态化监督，教育政府系统党
员干部存戒惧、 讲规矩、守底线，树立勤政廉政的良好形象。建立长效机制，倡树勤俭风尚，坚决杜绝“舌尖上的浪费 ”，
大力营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。强化财政预算管理，严格控制“三公” 经费支出，把有限的资源和财力用在推动发
展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众的 “好日子”。
各位代表， 时代是出卷人， 我们是答卷人， 人民是阅卷人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，
在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，提升境界、担当作为，争先进位、勇创一流，奋力交出让全县人民满意的历史答卷，
奋力谱写东明高质量发展新篇章！

附 ：名词解释

1.省级十强产业“雁阵形”集群 ：2019 年， 山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室发布了《关于公布山东省“十
强”产业“雁阵形”集群名单的通知》，菏泽市东明县高端化工产业集群被列入第一批名单。
2.PCT 国际专利 ：专利领域的一项国际合作条约，自采用巴黎公约以来，被认为是该领域进行国际合作最具有意义的进
步标志。
3.马德里商标 ：根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定，在马德里联盟成
员国间所进行的商标注册。
4.中国地理标志 ：具有地理标志的产品，是该产品正宗产地，包含了质量、声誉、人文、加工工艺、地理环境因素。地
理标志的认证机构 主要为国家质量检疫总局和农业农村部。
5.“陆圈 - 武胜”乡村振兴齐鲁样板示范区：2019 年，山东省委农办、省农业农村厅、省财政厅在全省启动乡村振兴齐
鲁样板示范区创建工作。通过示范区创建，为推进乡村振兴探索新机制、新模式、新路径，为打造齐鲁样板创造经验、树立典
型。2019 年 8 月，“ 陆圈 - 武胜”示范区被列为全省乡村振兴齐鲁样板示范区。
6.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规
模化 、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显 、附加值高的
主导产品和产业。
7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
8.“两全两高”：农业机械化全程、全面、高质、高效发展。
9. 双重预防体系 ：风险分级管控体系和隐患排查治理体系。
10.“1230”扶贫工作法：将到户帮扶的教育、医疗、住房、项目分红、助残等 12 大类政策， 细化为 30 项政策落实清
单，探索形成“1230 工作法”，让贫困群众心里有底数、帮扶干部工作有标准、党委政府检验有抓手。该工作法在菜园 集镇
试点实施，2020 年 4 月，市扶贫办在菜园集镇召开全市扶贫办主任工作现场会，在全市推广经验做法。
11“.一二三四”总体发展思路：一，坚持“ 提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流”一个 工作总要求 ；二，强化
“党的建设、平安建设”两个基本保障 ；三，聚力抓好“营商环境优化、主导产业提升、滩区居民迁建”三大攻坚性任务 ；
四，大力推进“城市建设、精准脱贫、乡村振兴、民生改善”四项重点工作。
12. 鲁西南千亿级石化精深加工产业集群 ： 在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，明确提出要把菏泽培育成
千亿级石化精深加工产业集群。
13.“亩均效益”：通过亩均税收 、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放税收、全员劳动生产率
等指标，对企业进行综合评价，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。
14. 农业“新六产”：农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，是农业产业化的“升级版”。如，一产的一份收入，
经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。
15.“四小工程”：小绿地、小公园、小广场、小停车场。
16.“1+2+N”（P16）：一个警务室配备一名专职民警、两名辅警和 N 个社区网格员。
17.“一村一警务助理”模式 ：每个行政村配备 1 名警务助理，提高基层社会治理能力，破解治安防控难题，全力维护
全县治安大局稳定。18.“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能 ；调整能源结构，减少煤炭
消费，增加清洁能源使用 ；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量 ； 调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，
增加有机肥使用量。
19.“九场标志性战役”：扬尘污染治理、黑臭水体污染治理、移动源污染治理、生活垃圾污染治理、工业企业废气、“
散乱污”企业污染防治、饮用水水源地环境保护、危险废物治理、餐饮油烟污染防治。
20. 村级全民健身全民健康“十个一”工程： 每个村成立一个村级文体活动站、固定一处文体活动办公场所、保障一笔
专项文体活动经费、配备一名专兼职文体工作人员、建设一个文体广场、建有一条健身路径、培养一名社会体育指导员、成立
一支健身秧歌队或广场舞队、组建一支武术表演队伍、举办一场文体汇演或体育比赛活动。