机构编制 - 东明年鉴（2020） - 东明县情资料库 - 菏泽

机构编制

【概况】中共东明县委机构编制委员会办公室（简称县委编办）办公地点在县城工业路南段县政府办公楼二楼。内设综合
室、政策研究室、机构编制室、实名制管理室、东明县县级机关职能运行监管办公室、监督检查室（挂信访室牌子）、事业单
位监督管理办公室 7 个股级机构。核定行政编制 18 人，有科级干部 7人。主任（兼任县委组织部副部长）肖杨，副主任耿
亚杰、孙雯。
【党政机构改革】 2019 年，县委编办认真落实党中央机构改革工作要求，按照时间节点圆满完成全县党政机构改革工作。
加强政策学习，组织从事相关参与改革人员坚持以《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革
方案》为重点，围绕改革重心，认真学习《关于深化市县机构改革的总体意见》、省市机构改革有关问题政策口径等相关政策、
讲话等，做到全方位学好政策、吃透精神，理解好、把握好、运用好政策，确保改革取得实效。强化统筹协调，成立中共东明
县委深化机构改革协调小组及其办公室，明确县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，县委常委、组织部部长任办公室
主任。从相关部门抽调人员组建综合组、党群组、政府组、事业组、县乡组 5个工作专班。召开相关会议，深入基层调研，摸
清实际情况，搞好上下联系对接，为全面实施党政机构改革做好充分准备。抓好组织实施，严格贯彻落实省委省政府批准的
《东明县机构改革方案》，按照省市规定的时间节点和工作任务，不打折扣，扎实推进，如期完成每个时段的改革工作任务。
1 月13 日，召开全县机构改革工作动员大会，印发《中共东明县委东明县人民政府关于东明县县级机构改革的实施意见》和
《中共东明县委东明县人民政府关于乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，全县党政机构改革全面展开。印发《关
于做好县级机构改革工作有关事项的通知》，对做好机构组建、职责调整、人员转隶和衔接运转、依法依规处置机构变动部门
和单位的经费资产、文件发送、印章使用和名称牌子悬挂、档案交接等机构改革有关事项的工作任务、责任单位和完成时限进
行明确。15 日，新组建部门领导班子配备到位，机构挂牌全部完成，相关机构开始以新的体制机制对外开展工作。2 月底，
完成涉改机构人员转隶工作。改革后，县委、县政府综合设置 37 个行政机构，其中，县委设置县纪委监委机关和 8个工作机
关；县政府设置 28 个工作部门，没有突破机构限额。建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制，组建县委全面依法治
县委员会、县委财经委员会等一系列议事协调机构。对县人大、县政协、群团组织、综合执法、审批服务、事业单位等进行相
应改革。构建简约高效的基层管理体制，统筹设置党政工作机构和事业单位，乡镇（街道）综合设置 7个党政工作机构，5 个
公益一类事业单位。按照“依法下放、权责一致、能放即放”原则，将县政府相关部门行使的产业发展、城镇规划建设、城镇
管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权共计 168项行政
权力事项下放到乡镇（街道）行使。坚持优化协同高效，整合优化乡镇（街道）党政机构和事业单位，统筹各类编制资源，实
行扁平化和网格化管理。推进 “三定方案”制定，在各机关部门和乡镇（街道）报送的“三定”方案（草稿）基础上，抽调
各科室人员组成工作专班对 “三定”方案（草稿）进行审核把关，对 34个党政机构和 14 个乡镇（街道）的“三定”规定进
行修订，经县委、县政府批准，由县委办公室、县政府办公室印发。实施行政职能事业单位改革，将全县完全、主要和部分承
担行政职能的 42 个副科级以上事业单位（正科级27 个、副科级 15个），按照能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置
原则进行改革，实现行政职能全部回归行政机关；与相关部门综合设置后撤销的事业单位 6个（正科级 5个，副科级 1个），
其中《东明县机构改革方案》明确撤销 5 个；只转职能不转机构的共 36 个（正科级 22 个，副科级 14 个），其中 9个事
业单位更名、4 个单位保留原名称后列为县委、县政府直属事业单位，9个正科级事业单位降格更名，14 个副科级事业单位更
名。不断巩固机构改革成果，定期深入部门调研，及时掌握改革后部门运转情况，发现问题、解决问题，及时协调部门间事权
划分，进一步厘清职责，督促部门将人员关系调整到位，工资关系转移到位。及时组织开展机构改革工作总结交流会，对机构
改革过程中遇到的重点难点问题及破解方法进行归纳总结，将改革中的特色做法和创新做法整理成文，做好档案归档工作，安
排专门档案管理人员对机构改革资料进行整理归档，为改革留存下真实完整的历史资料。
【经济开发区体制机制改革创新试点】 2019 年，《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意
见》（鲁发〔2019〕14 号）印发后，中共东明县委迅速建立县委改革办、组织部、编办、人社局、财政局、商务局等相关
部门组成的工作专班，召开部门主要负责人参加的专题会议，先后到固安、临沂、临沭、济宁、济北开发区实地考察，研究
制定《东明经济开发区体制机制改革创新试点实施意见》，编制完成《重点任务分工清单》，对涉及 20 多个县政府部门和属
地街道的 21 项重点工作进行任务分工和责任落实，明确时间表、路线图，确保按照时间节点如期完成试点任务。在县经济开
发区的布局上，创新管理新模式，破除东明经济开发区、东明石化产业园和东明工程塑料产业园区各自独立的“三足鼎立”状
态，将三部分有效整合，明确四至边界，形成东明经济开发区“一区两园”格局，开发区规划总面积由 24.8 平方公里调整为
71.36 平方公里。在县经济开发区的管理模式上，探索实行“党工委（管委会）+ 公司”管理体制，设置党工委、管委会，作
为县委、县政府派出机构，不明确机构规格，代表县委、县政府在开发区内依法依规行使经济管理权限，负责管理开发区范围
内的经济发展事务。剥离开发区管委会社会事务管理职能，交由县政府部门或城关、渔沃街道办事处承担；剥离开发运营职
能，交由市场承担，实行公司化运作模式，进一步理顺政府与市场的关系。创新人事管理制度，制定《东明经济开发区全员聘
用管理办法》，按照“打破人员身份界限，实行全员岗位聘任制”的原则，除党工委书记（管委会主任）和纪工委书记外，所
有人员全部实行岗位聘任制、末位淘汰制，聘期三年，聘期届满，按照程序重新聘用。开发区内原有和新调入的机关事业编制
人员，保留档案身份，工龄连续计算，由开发区根据工作需要统筹聘任岗位，执行开发区的人事、薪酬管理制度；原机关事
业单位的职务、职级、岗位、工资等保持不变，干部档案接续记录开发区聘任岗位职级、履历、工资、奖惩等情况，做到干部
任期内任职与岗位聘职分离、档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。在晋升、调离开发区时，在
对本人档案进行综合研判基础上，妥善予以安置。对年度考核不合格或不适宜在开发区工作的，及时予以调整或解聘。通过实
行全员岗位聘任制和末位淘汰制，建立了人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。
【“放管服”改革】 2019 年，按照《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28 号）和《山东省
人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发〔2018〕35 号）等文件要求，1 月 11 日东明县印发《关
于承接落实上级取消下放一批行政许可等事项的通知》（东政字〔2019〕3号），要求各有关部门（单位）根据上级取消、下
放的事项，认真做好落实工作，共取消 6 项，承接 5 项。1 月底，协调县行政审批服务局等部门，对涉及 34 个部门（单
位）的 183 项行政许可事项、72 项关联事项及相关收费事项进行交接，进一步推进行政审批制度改革。协同县行政审批服务
局全力推行“ 互联网 + 政务服务”和“党建 + 业务”“党建 +窗口”“党建 + 引导服务”工作模式，持续推进政务服务平
台建设，助推网上政务服务督促，通过山东政务服务平台实现实体大厅与网上电子平台的互动，方便群众监督。4 月 19 日
承接菏泽市行政审批服务局下放事项 44 项，共计行政许可事项227 项，分别纳入县行政审批服务局的市场准入类、投资规划
建设类、农业事务类、社会事务类 4 个窗口进行受理。
【机构编制管理】 2019 年，县委编办认真做好机构编制管理工作，在调整优化机构编制资源上，坚持总量控制、动态调
整、重点倾斜、有增有减的原则，根据工作需要，新设县大数据中心、县双拥服务中心等15 个事业单位；为县网络安全和信
息化服务中心、县电子商务服务中心等 10余个事业单位调剂编制 200 余人。在编制全年用编进人计划上，下达机关事业单位
招考（聘）计划 597 人，其中，行政计划 62人，基层一线 37 人，占 59.7% ；事业计划 535 人，中小学教师 266 人，占
49.7% ；乡镇卫生院医生 90 人，占 16.8% ；其他单位、“三支一扶”、高层次人才引进和政策性安置等共占 33.5% ；办理
新招聘教师编制手续 222 人，教体系统人才引进 70人，医疗人员编制手续 55 人，公务员编制手续 23 人，选调生 21 人。
在加强机构编制实名制管理上，积极协调组织、人社等部门，及时调整更新完善全县干部职工任免、人员录用等动态信息。至
年底，依托机构编制综合管理信息系统及机构编制台账，共更新维护机构、人员信息 30 余万项，保证机构编制系统信息更新
及时、准确完整。在继续做好超编单位控制管理工作上，不断创新工作思路和工作方法，对超编单位实行人员扎口管理，只出
不进；加强协调配合，建立清退机制，完善纪检监察、组织、财政、人社、法院等部门协调配合机制，对“ 吃空饷 ”、
判刑、退休、调离、死亡、辞职、开除（解聘）及其他应当核销编制的人员，及时核销其编制。是年，全县共清理核销编制
290 余人。
【事业单位监督管理】 2019 年，县委编办全面推进事业单位监督管理工作。做好事业单位法人年度报告公示，印发《关
于做好 2018 年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》，将登记的 401 个事业单位分成 3 组，通过电话督促、专人通过
网络、电话和现场指导等方式，及时解答年度报告公示过程出现的问题，按时保质保量完成年度报告公示工作。做好事业单位
专项抽查工作。依照有关规定和程序，安排专人对参与 2018 年度报告公示的事业单位进行专项抽查，对年报中发现的问题进
行梳理，结合市事业单位监督管理局抽查的情况，印发《关于 2018 年度东明县事业单位年度报告公示抽查情况的通报》，对
有关问题明确整改要求、范围和时限，确保在规定时间内整改落实到位。做好事业单位绩效考核工作。经过印发考核方案、明
确考核标准、分组考核打分、征求不满意见等规定程序，对全县事业单位 2018 年度绩效情况进行认真考核，提出事业单位考
核等次建议。1 月 4 日，经县事考委研究审核，确定将县地震局等 25 个事业单位定为A 级，将县职工中等专业学校等 3个
事业单位定为 C 级，对东明县第五小学等 3 个事业单位暂不评定等次，其余事业单位定为 B级，考核结果在县机构编制网站
进行公示。同时加强考核结果运用，协调相关部门，对 25个 A 级事业单位法人或主要负责人，符合相关规定的，可直接确定
为年度综合考核优秀等次，不占本单位优秀指标。做好“双随机、一公开” 监督检查工作。按照相关文件要求，随机抽取县
预算定额管理站等 9 个事业单位为抽查对象，提前 3 个工作日告知被抽查单位和举办单位。从《事业单位执法检查人员名录
库》里随机抽取 3 名执法人员并按照统一标准和尺度进行培训。11 月 26 日至 27 日，组织执法人员对县预算定额管理站等
9 家事业单位进行实地核查。核查组在听取事业单位法人汇报、抽取相关人员进行个别谈话、积极查阅有关文件资料、实地查
看单位运行状况后，由执法检查人员现场填写《被抽查事业单位现场检查记录表》，事业单位法定代表人签字并加盖单位公章
确认；对在实地核查中发现的问题，及时向被抽查事业单位下发“双随机、一公开”实地核查整改通知书，要求其限期整改。
做好行政审批事项移交工作。根据机构改革有关要求，及时将县机构编制部门原承担的事业单位法人设立登记、注销登记、变
更登记等行政审批事项移交县行政审批服务局，同时指派专人到县行政审批服务局进行跟班指导、协助办理业务，保证工作有
效衔接。做好事业单位业务范围清单化管理工作。11 月 20 日，印发《关于调整事业单位业务范围清单的通知》，对需调整
事业单位业务范围清单的单位进行安排部署；编制《东明县事业单位业务范围清单梳理申报表填报说明》，对清单填报的要
求、需注意事项、程序等要素进行详细说明，通过电话、建立微信群、QQ 群等方式对需调整单位进行业务培训；在总结归纳
往年试点经验的基础上，明确“两报两审”等工作程序，按行业细化分批报送时间，严格按照“合法性”“合理性”“规范
性”三个标准，对各单位提报的《事业单位业务范围清单申报表》进行初审，初审后征求县发改局、县司法局、县行政审批服
务局等部门意见，对相关法律法规、业务事项等进行审查，对具体内容逐项厘清，最后形成送审稿，送审稿按程序审定后，确
定 85 家事业单位业务事项，以正式文件进行批复。做好党政群机关统一社会信用代码赋码工作。及时将改革所涉及的部门纳
入重点规划，列明待办事项和办理状态，提前下发通知，实行集中办理。是年，共完成初领证书 10 个、变更证书信息 20个、
补领证书1 个、撤销证书 7 个。
【“属地管理”工作】 2019 年，东明县成立规范“属地管理” 工作领导小组，要求乡镇（街道）、部门主要负责人亲自
部署、方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保上级各项决策部署有效落地。组织相关人员，加强对省
内外出台的涉及基层职责划分的相关文件、成熟经验、理论研究成果等进行认真学习，了解政策，广泛收集、查阅、研究具
体事例，确保学深学透。组织人员深入住建、环保、综合执法等 10 余个部门和 3个乡镇（街道）开展调研座谈，在摸清基层
“属地管理”现状的同时，听取部门意见建议。将“属地管理”改革任务明确到各单位具体科室和责任人，建立改革工作台账，
倒排时间工期。对照省、市制定的《关于明晰县乡职责规范属地管理的若干意见（试行）》《菏泽市县乡“属地管理”事项
主体责任和配合责任清单指导目录》、市委编办下发的“属地管理”工作流程样本，结合实际，严格按照报送、征求意见、
合法性审核等程序，编制《东明县县乡“属地管理”事项工作流程（草案）》和《东明县“乡呼县应、上下联动”工作流程图
（草案）》，报县有关会议审定。8 月 20 日，县委办、政府办联合印发《关于公布县乡“属地管理”有关事项的通知》
（东办字〔2019〕63 号），科学界定 7 个领域 52项事项的责任分工，逐项编制52 个事项的工作流程和流程图，作为县直职
能部门和乡镇（街道）共有事项履职、执行、监管、问责的重要标准和依据。按照鲁编办发〔2019〕4 号文件要求，以县乡划
定的职责任务为依据，充分调研，探索乡镇（街道）在部门考核评价、派驻机构负责人任免和调整、派驻机构工作经费管理等
方面拥有更多评价权管理权，制定《东明县“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》《东明县县级
职能部门向乡镇（街道）交办事项准入办法（试行）》《东明县“属地管理”依单监管问责办法（试行）》《东明县“乡呼县
应、上下联动”工作机制（试行）》《东明县规范“属地管理”部门考核评价办法（试行）》《东明县乡镇（街道）对县直部
门派驻机构统筹管理办法（试行）》等 6个相关配套保障机制，为其履职提供有力保障，确保各项工作运行流程明确，切实给
基层减负。在深入调研的基础上，结合工作实际，与山东东方红信息科技有限公司合作开发一款应用于乡镇（街道）信息采
集人员对自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监督、综合执法、重点工作等领域中产生的相关事件进行预警上报，
监督指挥人员审核、转办，相关职能单位处理、结报，信息采集员检验后经监督指挥人员结案的“乡呼县应”响应平台，平台
按照清单事项责任划分，逐项准确录入部门和乡镇（街道）联系人、联系电话等基础信息，全程跟踪留痕。9 月 20 日，在县
自然资源规划局会议室组织召开全县乡镇（街道）及相关部门分管负责人及业务人员参加的“属地管理” 业务培训会。各部
门、乡镇（街道）结合县委编办制定的培训资料分别对各自的系统管理员、执法人员、网格员进行培训，确保各乡镇（街道）、
部门和每一名基层干部熟悉属地管理工作的内容和工作流程。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将规范“属地管理”
工作纳入全县主题教育专项整治任务清单；会同督查考核部门，将规范“属地管理”工作纳入县经济社会发展综合考核；
会同巡察部门、审计部门将规范“属地管理”工作纳入巡察、审计监督重要内容。是年，全县 14 个乡镇通过平台呼叫事
项 30 余件次，涉及生态环境、城乡建设、自然资源、市场监督、综合执法等领域，办结率100%，群众满意度 100%。
【主题教育活动】 2019 年 9 月15 日至 12 月 15 日，县委编办深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转化工
作作风、提高工作效率。加强组织领导，健全工作机制。成立以县委编办主任任组长的主题教育领导小组，下设办公室，形
成一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员合力抓，具体科室分头抓的工作机制，保证“不忘初心，牢记使命”主题教育工
作迅速有效开展。结合工作实际和指导组指导意见，研究制定出台《东明县委编办“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》
以及主题教育配档表，督促党员干部做好日常自学，做好单位每周四集体学习，推动工作落实到位。循序渐进，稳步推进学习
教育。班子成员积极发挥示范引领作用，以上率下，坚持将学习教育贯穿全过程，带头读原著、学原文、悟原理，促进机关内
部形成良好的学习氛围。制定下发《主题教育个人学习计划表》《主题教育领导班子学习计划表》《主题教育集体学习计
划表》，党员干部认真做好自学，严格按照个人学习计划，逐字逐句学习《选编》《汇编》《学习纲要》等规定篇目，确保
学习教育长流水、不断线。确定每周四为集体学习时间，按照集体学习计划，学习领会习近平总书记的最新讲话精神，在党员
干部自学基础上，组织开展集体学习和研讨交流，将个人自学和集体研讨学习有效结合起来，组织参观冀鲁豫革命纪念馆、开
展警示案例教育等深化学习效果，促进主题教育学习效果达到最大化。做好专题研讨，开展调查研究。制定出台《主题教育专
题研讨方案》，先后开展集中研讨 6 次，对既定的十个专题进行深入研讨，交流研讨理论联系实际，主动把思想摆进去，把
工作摆进去，把职责摆进去，谈体会、查问题、明措施。按照主题教育工作要求，及时深入县直部门、乡镇（街道）开展调研
工作，调研工作采取座谈会、实地走访、发放调查问卷等形式，在吸取部门、基层一线意见建议基础上，形成题为《关于全县
公益类事业单位改革的思考》的调研报告。检视剖析问题，开展批评和自我批评。12 月 6 日，召开“ 不忘初心、牢记使命”
专题民主生活会和组织生活会，班子成员和支委委员深入开展批评和自我批评，会议达到了红红脸、出出汗的效果，凝聚了共
识、促进了团结。领导班子和班子成员严格按照“四个对照”“四个找一找”等要求，逐一检视剖析自身存在的问题，形成领
导班子问题清单。班子成员结合主题教育工作以及各自分管领域，对照班子问题清单，形成个人问题清单，保障整改落实工作
的针对性和实效性。注重实效，坚持立检立改。根据列出的问题清单，进一步强化宗旨意识，从政治站位上找差距，从思想深
处找根源，从工作落实上找不足，从责任担当上找缺失。坚持边查边改、立查立改，对调研发现的问题、群众反映的问题、自
身查找的问题、上级点出的问题列出清单、建立台账，逐条研究制定具体的解决办法和整改措施，确保“件件有着落”，“件
件见实效”。
【教育培训】 2019 年，县委编办继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据“两学一做 ”学习教育常态化制度
化工作要求，结合本单位工作实际，深入开展“党员活动日” 专题活动；坚持周四集体学习、个人自学、集体研讨、互动交
流相结合，对党章党规及习近平总书记重要讲话精神进行系统学习，突出抓好机关作风建设，全面提高工作效率和服务水平。
4 月初，单位主要负责人赴西安参加市委编办组织的全市机构编制系统综合素能提升培训班；6月下旬，围绕“加强党性修养、
坚定理想信念、保持优良作风”主题，依托遵义及周边地区丰富的红色教育教学资源，对单位工作人员进行红色教育专题培训。
通过教育培训，增强党员干部的党性修养，提升编办工作人员的思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力。4 月 22 日，
县委第四巡察组反馈常规巡察意见，县委编办立即成立巡察整改工作专班，制定落实整改方案，建立问题台账，制定整改措施，
明确责任科室和责任人，6 月底前完成全部整改任务，切实以巡察整改促提升队伍素质。
【党建工作】 2019 年，县委编办严格执行“三会一课”、组织生活会等制度，对党员参加组织生活的情况进行经常性的
检查督促，加强党员干部党风党纪教育。认真开展好“主题党日”活动，将活动情况制成美篇及时上传山东 e支部及东明县党
建信息平台；组织全体党员利用“学习强国”平台学习党的知识、法规、政策等，经常进行督导，确保每人每天学时达标。
要求党员通过“灯塔 - 党建在线”观看学习视频，保证每名党员每周学习不少于 2个学时。先后有 2 人获得县委宣传部颁发
的东明县“学习强国”学习平台推广使用工作“学习标兵”荣誉称号。按规定收缴单位党员党费，及时上缴到县直机关工委党
费账户，保证足额收缴、程序规范。
【其他工作】 2019 年，县委编办按照县委、县政府统一部署，积极参与做好滩区居民迁建工作，加强焦园乡二期 4号村
台工程建设督导，完成清基和围堤隔堤土方 32 万立方米，吹沙 233 万立方米，开挖截渗沟 4 条，完成村台包边盖顶植树植
草等项工作，为滩区居民安居工程早日开工建设做好准备。配合组织、人社、财政等部门深入基层加强督导检查，认真做好机
关事业单位“吃空饷” 防治工作。统筹推动乡村振兴战略实施及史志相关材料编写，参与做好全县年度考核、棚改拆迁、执
法主体公示、干部考察等工作。
（撰稿：刘洪勇岳中渊）

机构编制【概况】中共东明县委机构编制委员会办公室（简称县委编办）办公地点在县城工业路南段县政府办公楼二楼。内设综合室、政策研究室、机构编制室、实名制管理室、东明县县级机关职能运行监管办公室、监督检查室（挂信访室牌子）、事业单位监督管理办公室 7 个股级机构。核定行政编制 18 人，有科级干部 7人。主任（兼任县委组织部副部长）肖杨，副主任耿亚杰、孙雯。【党政机构改革】 2019 年，县委编办认真落实党中央机构改革工作要求，按照时间节点圆满完成全县党政机构改革工作。加强政策学习，组织从事相关参与改革人员坚持以《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》为重点，围绕改革重心，认真学习《关于深化市县机构改革的总体意见》、省市机构改革有关问题政策口径等相关政策、讲话等，做到全方位学好政策、吃透精神，理解好、把握好、运用好政策，确保改革取得实效。强化统筹协调，成立中共东明县委深化机构改革协调小组及其办公室，明确县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，县委常委、组织部部长任办公室主任。从相关部门抽调人员组建综合组、党群组、政府组、事业组、县乡组 5个工作专班。召开相关会议，深入基层调研，摸清实际情况，搞好上下联系对接，为全面实施党政机构改革做好充分准备。抓好组织实施，严格贯彻落实省委省政府批准的《东明县机构改革方案》，按照省市规定的时间节点和工作任务，不打折扣，扎实推进，如期完成每个时段的改革工作任务。 1 月13 日，召开全县机构改革工作动员大会，印发《中共东明县委东明县人民政府关于东明县县级机构改革的实施意见》和《中共东明县委东明县人民政府关于乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，全县党政机构改革全面展开。印发《关于做好县级机构改革工作有关事项的通知》，对做好机构组建、职责调整、人员转隶和衔接运转、依法依规处置机构变动部门和单位的经费资产、文件发送、印章使用和名称牌子悬挂、档案交接等机构改革有关事项的工作任务、责任单位和完成时限进行明确。15 日，新组建部门领导班子配备到位，机构挂牌全部完成，相关机构开始以新的体制机制对外开展工作。2 月底，完成涉改机构人员转隶工作。改革后，县委、县政府综合设置 37 个行政机构，其中，县委设置县纪委监委机关和 8个工作机关；县政府设置 28 个工作部门，没有突破机构限额。建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制，组建县委全面依法治县委员会、县委财经委员会等一系列议事协调机构。对县人大、县政协、群团组织、综合执法、审批服务、事业单位等进行相应改革。构建简约高效的基层管理体制，统筹设置党政工作机构和事业单位，乡镇（街道）综合设置 7个党政工作机构，5 个公益一类事业单位。按照“依法下放、权责一致、能放即放”原则，将县政府相关部门行使的产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权共计 168项行政权力事项下放到乡镇（街道）行使。坚持优化协同高效，整合优化乡镇（街道）党政机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。推进 “三定方案”制定，在各机关部门和乡镇（街道）报送的“三定”方案（草稿）基础上，抽调各科室人员组成工作专班对 “三定”方案（草稿）进行审核把关，对 34个党政机构和 14 个乡镇（街道）的“三定”规定进行修订，经县委、县政府批准，由县委办公室、县政府办公室印发。实施行政职能事业单位改革，将全县完全、主要和部分承担行政职能的 42 个副科级以上事业单位（正科级27 个、副科级 15个），按照能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置原则进行改革，实现行政职能全部回归行政机关；与相关部门综合设置后撤销的事业单位 6个（正科级 5个，副科级 1个），其中《东明县机构改革方案》明确撤销 5 个；只转职能不转机构的共 36 个（正科级 22 个，副科级 14 个），其中 9个事业单位更名、4 个单位保留原名称后列为县委、县政府直属事业单位，9个正科级事业单位降格更名，14 个副科级事业单位更名。不断巩固机构改革成果，定期深入部门调研，及时掌握改革后部门运转情况，发现问题、解决问题，及时协调部门间事权划分，进一步厘清职责，督促部门将人员关系调整到位，工资关系转移到位。及时组织开展机构改革工作总结交流会，对机构改革过程中遇到的重点难点问题及破解方法进行归纳总结，将改革中的特色做法和创新做法整理成文，做好档案归档工作，安排专门档案管理人员对机构改革资料进行整理归档，为改革留存下真实完整的历史资料。【经济开发区体制机制改革创新试点】 2019 年，《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发〔2019〕14 号）印发后，中共东明县委迅速建立县委改革办、组织部、编办、人社局、财政局、商务局等相关部门组成的工作专班，召开部门主要负责人参加的专题会议，先后到固安、临沂、临沭、济宁、济北开发区实地考察，研究制定《东明经济开发区体制机制改革创新试点实施意见》，编制完成《重点任务分工清单》，对涉及 20 多个县政府部门和属地街道的 21 项重点工作进行任务分工和责任落实，明确时间表、路线图，确保按照时间节点如期完成试点任务。在县经济开发区的布局上，创新管理新模式，破除东明经济开发区、东明石化产业园和东明工程塑料产业园区各自独立的“三足鼎立”状态，将三部分有效整合，明确四至边界，形成东明经济开发区“一区两园”格局，开发区规划总面积由 24.8 平方公里调整为 71.36 平方公里。在县经济开发区的管理模式上，探索实行“党工委（管委会）+ 公司”管理体制，设置党工委、管委会，作为县委、县政府派出机构，不明确机构规格，代表县委、县政府在开发区内依法依规行使经济管理权限，负责管理开发区范围内的经济发展事务。剥离开发区管委会社会事务管理职能，交由县政府部门或城关、渔沃街道办事处承担；剥离开发运营职能，交由市场承担，实行公司化运作模式，进一步理顺政府与市场的关系。创新人事管理制度，制定《东明经济开发区全员聘用管理办法》，按照“打破人员身份界限，实行全员岗位聘任制”的原则，除党工委书记（管委会主任）和纪工委书记外，所有人员全部实行岗位聘任制、末位淘汰制，聘期三年，聘期届满，按照程序重新聘用。开发区内原有和新调入的机关事业编制人员，保留档案身份，工龄连续计算，由开发区根据工作需要统筹聘任岗位，执行开发区的人事、薪酬管理制度；原机关事业单位的职务、职级、岗位、工资等保持不变，干部档案接续记录开发区聘任岗位职级、履历、工资、奖惩等情况，做到干部任期内任职与岗位聘职分离、档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。在晋升、调离开发区时，在对本人档案进行综合研判基础上，妥善予以安置。对年度考核不合格或不适宜在开发区工作的，及时予以调整或解聘。通过实行全员岗位聘任制和末位淘汰制，建立了人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。【“放管服”改革】 2019 年，按照《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28 号）和《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发〔2018〕35 号）等文件要求，1 月 11 日东明县印发《关于承接落实上级取消下放一批行政许可等事项的通知》（东政字〔2019〕3号），要求各有关部门（单位）根据上级取消、下放的事项，认真做好落实工作，共取消 6 项，承接 5 项。1 月底，协调县行政审批服务局等部门，对涉及 34 个部门（单位）的 183 项行政许可事项、72 项关联事项及相关收费事项进行交接，进一步推进行政审批制度改革。协同县行政审批服务局全力推行“ 互联网 + 政务服务”和“党建 + 业务”“党建 +窗口”“党建 + 引导服务”工作模式，持续推进政务服务平台建设，助推网上政务服务督促，通过山东政务服务平台实现实体大厅与网上电子平台的互动，方便群众监督。4 月 19 日承接菏泽市行政审批服务局下放事项 44 项，共计行政许可事项227 项，分别纳入县行政审批服务局的市场准入类、投资规划建设类、农业事务类、社会事务类 4 个窗口进行受理。【机构编制管理】 2019 年，县委编办认真做好机构编制管理工作，在调整优化机构编制资源上，坚持总量控制、动态调整、重点倾斜、有增有减的原则，根据工作需要，新设县大数据中心、县双拥服务中心等15 个事业单位；为县网络安全和信息化服务中心、县电子商务服务中心等 10余个事业单位调剂编制 200 余人。在编制全年用编进人计划上，下达机关事业单位招考（聘）计划 597 人，其中，行政计划 62人，基层一线 37 人，占 59.7% ；事业计划 535 人，中小学教师 266 人，占 49.7% ；乡镇卫生院医生 90 人，占 16.8% ；其他单位、“三支一扶”、高层次人才引进和政策性安置等共占 33.5% ；办理新招聘教师编制手续 222 人，教体系统人才引进 70人，医疗人员编制手续 55 人，公务员编制手续 23 人，选调生 21 人。在加强机构编制实名制管理上，积极协调组织、人社等部门，及时调整更新完善全县干部职工任免、人员录用等动态信息。至年底，依托机构编制综合管理信息系统及机构编制台账，共更新维护机构、人员信息 30 余万项，保证机构编制系统信息更新及时、准确完整。在继续做好超编单位控制管理工作上，不断创新工作思路和工作方法，对超编单位实行人员扎口管理，只出不进；加强协调配合，建立清退机制，完善纪检监察、组织、财政、人社、法院等部门协调配合机制，对“ 吃空饷 ”、判刑、退休、调离、死亡、辞职、开除（解聘）及其他应当核销编制的人员，及时核销其编制。是年，全县共清理核销编制 290 余人。【事业单位监督管理】 2019 年，县委编办全面推进事业单位监督管理工作。做好事业单位法人年度报告公示，印发《关于做好 2018 年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》，将登记的 401 个事业单位分成 3 组，通过电话督促、专人通过网络、电话和现场指导等方式，及时解答年度报告公示过程出现的问题，按时保质保量完成年度报告公示工作。做好事业单位专项抽查工作。依照有关规定和程序，安排专人对参与 2018 年度报告公示的事业单位进行专项抽查，对年报中发现的问题进行梳理，结合市事业单位监督管理局抽查的情况，印发《关于 2018 年度东明县事业单位年度报告公示抽查情况的通报》，对有关问题明确整改要求、范围和时限，确保在规定时间内整改落实到位。做好事业单位绩效考核工作。经过印发考核方案、明确考核标准、分组考核打分、征求不满意见等规定程序，对全县事业单位 2018 年度绩效情况进行认真考核，提出事业单位考核等次建议。1 月 4 日，经县事考委研究审核，确定将县地震局等 25 个事业单位定为A 级，将县职工中等专业学校等 3个事业单位定为 C 级，对东明县第五小学等 3 个事业单位暂不评定等次，其余事业单位定为 B级，考核结果在县机构编制网站进行公示。同时加强考核结果运用，协调相关部门，对 25个 A 级事业单位法人或主要负责人，符合相关规定的，可直接确定为年度综合考核优秀等次，不占本单位优秀指标。做好“双随机、一公开” 监督检查工作。按照相关文件要求，随机抽取县预算定额管理站等 9 个事业单位为抽查对象，提前 3 个工作日告知被抽查单位和举办单位。从《事业单位执法检查人员名录库》里随机抽取 3 名执法人员并按照统一标准和尺度进行培训。11 月 26 日至 27 日，组织执法人员对县预算定额管理站等 9 家事业单位进行实地核查。核查组在听取事业单位法人汇报、抽取相关人员进行个别谈话、积极查阅有关文件资料、实地查看单位运行状况后，由执法检查人员现场填写《被抽查事业单位现场检查记录表》，事业单位法定代表人签字并加盖单位公章确认；对在实地核查中发现的问题，及时向被抽查事业单位下发“双随机、一公开”实地核查整改通知书，要求其限期整改。做好行政审批事项移交工作。根据机构改革有关要求，及时将县机构编制部门原承担的事业单位法人设立登记、注销登记、变更登记等行政审批事项移交县行政审批服务局，同时指派专人到县行政审批服务局进行跟班指导、协助办理业务，保证工作有效衔接。做好事业单位业务范围清单化管理工作。11 月 20 日，印发《关于调整事业单位业务范围清单的通知》，对需调整事业单位业务范围清单的单位进行安排部署；编制《东明县事业单位业务范围清单梳理申报表填报说明》，对清单填报的要求、需注意事项、程序等要素进行详细说明，通过电话、建立微信群、QQ 群等方式对需调整单位进行业务培训；在总结归纳往年试点经验的基础上，明确“两报两审”等工作程序，按行业细化分批报送时间，严格按照“合法性”“合理性”“规范性”三个标准，对各单位提报的《事业单位业务范围清单申报表》进行初审，初审后征求县发改局、县司法局、县行政审批服务局等部门意见，对相关法律法规、业务事项等进行审查，对具体内容逐项厘清，最后形成送审稿，送审稿按程序审定后，确定 85 家事业单位业务事项，以正式文件进行批复。做好党政群机关统一社会信用代码赋码工作。及时将改革所涉及的部门纳入重点规划，列明待办事项和办理状态，提前下发通知，实行集中办理。是年，共完成初领证书 10 个、变更证书信息 20个、补领证书1 个、撤销证书 7 个。【“属地管理”工作】 2019 年，东明县成立规范“属地管理” 工作领导小组，要求乡镇（街道）、部门主要负责人亲自部署、方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保上级各项决策部署有效落地。组织相关人员，加强对省内外出台的涉及基层职责划分的相关文件、成熟经验、理论研究成果等进行认真学习，了解政策，广泛收集、查阅、研究具体事例，确保学深学透。组织人员深入住建、环保、综合执法等 10 余个部门和 3个乡镇（街道）开展调研座谈，在摸清基层 “属地管理”现状的同时，听取部门意见建议。将“属地管理”改革任务明确到各单位具体科室和责任人，建立改革工作台账，倒排时间工期。对照省、市制定的《关于明晰县乡职责规范属地管理的若干意见（试行）》《菏泽市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》、市委编办下发的“属地管理”工作流程样本，结合实际，严格按照报送、征求意见、合法性审核等程序，编制《东明县县乡“属地管理”事项工作流程（草案）》和《东明县“乡呼县应、上下联动”工作流程图（草案）》，报县有关会议审定。8 月 20 日，县委办、政府办联合印发《关于公布县乡“属地管理”有关事项的通知》（东办字〔2019〕63 号），科学界定 7 个领域 52项事项的责任分工，逐项编制52 个事项的工作流程和流程图，作为县直职能部门和乡镇（街道）共有事项履职、执行、监管、问责的重要标准和依据。按照鲁编办发〔2019〕4 号文件要求，以县乡划定的职责任务为依据，充分调研，探索乡镇（街道）在部门考核评价、派驻机构负责人任免和调整、派驻机构工作经费管理等方面拥有更多评价权管理权，制定《东明县“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》《东明县县级职能部门向乡镇（街道）交办事项准入办法（试行）》《东明县“属地管理”依单监管问责办法（试行）》《东明县“乡呼县应、上下联动”工作机制（试行）》《东明县规范“属地管理”部门考核评价办法（试行）》《东明县乡镇（街道）对县直部门派驻机构统筹管理办法（试行）》等 6个相关配套保障机制，为其履职提供有力保障，确保各项工作运行流程明确，切实给基层减负。在深入调研的基础上，结合工作实际，与山东东方红信息科技有限公司合作开发一款应用于乡镇（街道）信息采集人员对自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监督、综合执法、重点工作等领域中产生的相关事件进行预警上报，监督指挥人员审核、转办，相关职能单位处理、结报，信息采集员检验后经监督指挥人员结案的“乡呼县应”响应平台，平台按照清单事项责任划分，逐项准确录入部门和乡镇（街道）联系人、联系电话等基础信息，全程跟踪留痕。9 月 20 日，在县自然资源规划局会议室组织召开全县乡镇（街道）及相关部门分管负责人及业务人员参加的“属地管理” 业务培训会。各部门、乡镇（街道）结合县委编办制定的培训资料分别对各自的系统管理员、执法人员、网格员进行培训，确保各乡镇（街道）、部门和每一名基层干部熟悉属地管理工作的内容和工作流程。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将规范“属地管理” 工作纳入全县主题教育专项整治任务清单；会同督查考核部门，将规范“属地管理”工作纳入县经济社会发展综合考核；会同巡察部门、审计部门将规范“属地管理”工作纳入巡察、审计监督重要内容。是年，全县 14 个乡镇通过平台呼叫事项 30 余件次，涉及生态环境、城乡建设、自然资源、市场监督、综合执法等领域，办结率100%，群众满意度 100%。【主题教育活动】 2019 年 9 月15 日至 12 月 15 日，县委编办深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转化工作作风、提高工作效率。加强组织领导，健全工作机制。成立以县委编办主任任组长的主题教育领导小组，下设办公室，形成一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员合力抓，具体科室分头抓的工作机制，保证“不忘初心，牢记使命”主题教育工作迅速有效开展。结合工作实际和指导组指导意见，研究制定出台《东明县委编办“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》以及主题教育配档表，督促党员干部做好日常自学，做好单位每周四集体学习，推动工作落实到位。循序渐进，稳步推进学习教育。班子成员积极发挥示范引领作用，以上率下，坚持将学习教育贯穿全过程，带头读原著、学原文、悟原理，促进机关内部形成良好的学习氛围。制定下发《主题教育个人学习计划表》《主题教育领导班子学习计划表》《主题教育集体学习计划表》，党员干部认真做好自学，严格按照个人学习计划，逐字逐句学习《选编》《汇编》《学习纲要》等规定篇目，确保学习教育长流水、不断线。确定每周四为集体学习时间，按照集体学习计划，学习领会习近平总书记的最新讲话精神，在党员干部自学基础上，组织开展集体学习和研讨交流，将个人自学和集体研讨学习有效结合起来，组织参观冀鲁豫革命纪念馆、开展警示案例教育等深化学习效果，促进主题教育学习效果达到最大化。做好专题研讨，开展调查研究。制定出台《主题教育专题研讨方案》，先后开展集中研讨 6 次，对既定的十个专题进行深入研讨，交流研讨理论联系实际，主动把思想摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，谈体会、查问题、明措施。按照主题教育工作要求，及时深入县直部门、乡镇（街道）开展调研工作，调研工作采取座谈会、实地走访、发放调查问卷等形式，在吸取部门、基层一线意见建议基础上，形成题为《关于全县公益类事业单位改革的思考》的调研报告。检视剖析问题，开展批评和自我批评。12 月 6 日，召开“ 不忘初心、牢记使命” 专题民主生活会和组织生活会，班子成员和支委委员深入开展批评和自我批评，会议达到了红红脸、出出汗的效果，凝聚了共识、促进了团结。领导班子和班子成员严格按照“四个对照”“四个找一找”等要求，逐一检视剖析自身存在的问题，形成领导班子问题清单。班子成员结合主题教育工作以及各自分管领域，对照班子问题清单，形成个人问题清单，保障整改落实工作的针对性和实效性。注重实效，坚持立检立改。根据列出的问题清单，进一步强化宗旨意识，从政治站位上找差距，从思想深处找根源，从工作落实上找不足，从责任担当上找缺失。坚持边查边改、立查立改，对调研发现的问题、群众反映的问题、自身查找的问题、上级点出的问题列出清单、建立台账，逐条研究制定具体的解决办法和整改措施，确保“件件有着落”，“件件见实效”。【教育培训】 2019 年，县委编办继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据“两学一做 ”学习教育常态化制度化工作要求，结合本单位工作实际，深入开展“党员活动日” 专题活动；坚持周四集体学习、个人自学、集体研讨、互动交流相结合，对党章党规及习近平总书记重要讲话精神进行系统学习，突出抓好机关作风建设，全面提高工作效率和服务水平。 4 月初，单位主要负责人赴西安参加市委编办组织的全市机构编制系统综合素能提升培训班；6月下旬，围绕“加强党性修养、坚定理想信念、保持优良作风”主题，依托遵义及周边地区丰富的红色教育教学资源，对单位工作人员进行红色教育专题培训。通过教育培训，增强党员干部的党性修养，提升编办工作人员的思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力。4 月 22 日，县委第四巡察组反馈常规巡察意见，县委编办立即成立巡察整改工作专班，制定落实整改方案，建立问题台账，制定整改措施，明确责任科室和责任人，6 月底前完成全部整改任务，切实以巡察整改促提升队伍素质。【党建工作】 2019 年，县委编办严格执行“三会一课”、组织生活会等制度，对党员参加组织生活的情况进行经常性的检查督促，加强党员干部党风党纪教育。认真开展好“主题党日”活动，将活动情况制成美篇及时上传山东 e支部及东明县党建信息平台；组织全体党员利用“学习强国”平台学习党的知识、法规、政策等，经常进行督导，确保每人每天学时达标。要求党员通过“灯塔 - 党建在线”观看学习视频，保证每名党员每周学习不少于 2个学时。先后有 2 人获得县委宣传部颁发的东明县“学习强国”学习平台推广使用工作“学习标兵”荣誉称号。按规定收缴单位党员党费，及时上缴到县直机关工委党费账户，保证足额收缴、程序规范。【其他工作】 2019 年，县委编办按照县委、县政府统一部署，积极参与做好滩区居民迁建工作，加强焦园乡二期 4号村台工程建设督导，完成清基和围堤隔堤土方 32 万立方米，吹沙 233 万立方米，开挖截渗沟 4 条，完成村台包边盖顶植树植草等项工作，为滩区居民安居工程早日开工建设做好准备。配合组织、人社、财政等部门深入基层加强督导检查，认真做好机关事业单位“吃空饷” 防治工作。统筹推动乡村振兴战略实施及史志相关材料编写，参与做好全县年度考核、棚改拆迁、执法主体公示、干部考察等工作。（撰稿：刘洪勇岳中渊）

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