安全生产监管
【概况】 东明县安全生产监督管理局位于县城三八路东段。内设办公室、综合监督管理科、危险化学品安全监督管理科、
工矿商贸安全监督管理科、职业健康与规划科技管理科 5个职能科室 ，下辖东明县安全生产监察大队、东明县安全生产应急
救援中心 2 个事业单位。实有工作人员 59 人，党组书记、局长张胜捷，党组成员、副局长罗清华（2018 年 3 月任副主任
科员）、魏中华、李建升，副主任科员刘卫民，应急救援中心主任苏利敏（2018 年3 月任主任科员）、副主任韩密杰。2018
年，东明县荣获“全省安全生产先进县”，东明县安全生产监督管理局荣获“全省安全生产工作先进单位”。
【安全生产责任落实】 2018 年， 县安监局始终把安全生产摆在 “高于一切、先于一切、重于一切”的重要位置，全力
以赴确 保安全发展。一是强化组织领 导。成立由县委书记、县长为双主任的县安全生产委员会，先后召开县委常委会 5 次、
县政府常务会 10 次专门研究安全生产工作。实行县、乡级领导干部联系企业制度，常委副县长分管安全生产工作。二是强化
责任落实和责任追究。年初 ，县政府与各乡镇（街道、开发 区）和部门签订安全生产责任书、承诺书，明确各级安全生产责
任 ；完善科学发展综合考核和安全生产工作考核机制， 量化安全生产责任指标 ；实行“网格化、实名制”管理，全县 2545
家生产经营单位逐一明确和落实属地管理及部门监管责任。同时还先后出台安全生产约谈、警示、通报及事故挂牌督办、责任
追究和整改措施落实评估等一系列办法，不断强化事故查处和责任追究，推动安全生产责任落实。三是强化安监队伍建设。各
乡镇（街 道、开发区）均成立了由党政主要负责人任双主任的安委会 ，为县安监局招录 2 名监管执法人员 。四是强化工作
督导落实。县委督查室和县政府督查室围绕“党政领导干部安全生产责任制落实”，不断与县安委会办公室联合督导，特别是
对县政府第 27 次常务会议研究确定的风险隐患排查和双重预防体系建设等部分重点工作，进行定期督查并通报。县“安全生
产工作专班”，持续对重点行业领域安全生产实行日调度、日总结、日专报制度，督导情况每天报县委、县政府主要领导亲自
审阅。
【安全生产专项整治】 2018 年 ，县安监局深入开展安全风险隐患“大快严”、突击大检查、危化品综合治理、安全生产
综合整治等多项活动 ，全力遏制较大及以上安全事故发生 。一是狠抓隐患排查治理。危化品领域日常注重聘请专家查隐患，
累计消除安全隐患 3068 处 ；交通运输领域以“两客一危”为重点，检查客货运危险品运输、黄河浮桥车辆 260 余次，累计
消除安全隐患 220 余处 ；建筑施工领域全年组织大检查 3 次，专项检查3 次，排查在建工程16个，消除安全隐患 400 余处；
消防领域紧盯人员密集、易燃易爆、三合一、群租房和老旧住宅等场所，突出电气火灾治理，共检查单位 1880 家（次），消
除火灾隐患 13643 处，“三 停”14 家，临时查封 38 家 ；粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间领域共检查企业 75 家，消除安
全隐患 165 处 ；农机安全领域以平安农机活动为抓手，共检查 484 次，检查各类农用机械10391 台次，消除各类安全隐患
630 处。二是狠抓假冒特种作业操作证专项治理。督促用人单位全面开展清查，对无证人员进行清退，全县各企业特种作业人
员依法持证率达到 100%。三是狠抓“打非治违”。县政府制定安全生产联合执法机制， 强化多部门联合执法，严厉打击各类
安全生产非法违法行为。是年，共受理举报查处非法行为 12 起，查处取缔非法加油站点 19 处。
【安全生产保障能力建设】 2018年，为保障经济社会安全发展，县安监局坚持长远谋划、常抓不懈，久久为功，把工作做
在日常、把功夫下在平时。一是深化“双重预防体系”建设。按照一对一辅导、三天一次高频次督导工作机制，督促帮助40家
危化企业、75 家工贸企业完成风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设 ，并实现有效运行。二是全面推行安全生产责
任保险。县财政专设参保奖补资金，争取省市级奖补资金 54 万元，通过强力推动和奖补激励双重措施，在高危行业全面推行
安全生产责任险，全县危化及烟花爆竹企业累计投入参保资金 152.9 万元，参保率达 100%。三是强力推进化工产业安全生产
转型升级。严把安全准入关口，不再核准、备案固定资产投资额低于3 亿元的新建扩建危化品项目 ；涉及搬迁的 8 家化工企
业已全部关停，危化品生产许可证均已注销，“一企一策 ”搬迁方案已全部制定 ；全县 59 家化工企业新一轮安全评级评价
全部完成，2 处高标准安全生产监管信息平台建成并投入使用，东明石化产业园顺利通过省级综合化工园区认定，东明工程塑
料产业园顺利通过省级专业化工园区认定。四是狠抓安全生产源头管理。全年共对 9 个危化项目从严进行 3 次设立安全审查
和设计审查、4 次试生产安全条件审查和 3 次竣工验收，有效促进项目建设规范化、合法化，实现生产本质安全。五是大力
推进应急救援体系建设。修订完善县级应急救援预案，督促指导 26 家企业进行预案评审备案，开展县级应急救援演练 2 次，
督促指导乡镇演练 30 次、企业演练 283 次 ；投入资金 220 万元，为鲁西南应急救援中心配备抢险救援车 1 辆、危化品快
速堵漏装置 1 套、单兵系统 2套及防火服防化服等多种救援装备 ；加快应急救援基础设施建设，鲁西南安全生产应急救援中
心和第三消防中队新建场所即将投入使用，全县应急救援能力得到明显提升。
【安全生产科学化管理】 2018 年 ，县安监局围绕社会关注的焦点、群众关心的热点和监管工作的难点，坚持问题导向，
探索科学化管理服务方式、监管机制和执法手段。一是持续推进国家级专家安全会诊机制。针对东明县危化行业生产工艺复杂、
监管专业性要求高的特点，采取政府购买服务的方式，县安监局与中国化学品安全协会专家在安全会诊、咨询服务等方面密切
合作。4 月份和 11月份分别进行 2 次安全专家会诊，累计排查整治深层次安全问题 1385 处。二是推动领导干部联系企业制
度。日常注重掌握企业安全管理动态 ，协调解决项目建设及生产经营活动中遇到的重大安全问题，并不定期采取“不打招呼、
直奔基层、直插现场”方式，突击检查企业安全生产，尤其是夜间“零点”安全管理状况，督促企业时刻绷紧安全生产这根弦。
全年累计开展夜查行动 7 次，及时查纠各类安全违规行为 192 起，有效确保了企业生产经营活动安全运行。三是狠抓重大危
险源、特殊作业和装卸环节安全管理。全县 36 处危险化学品重大危险源均按要求进行评估、备案，其中 20 处一级重大危险
源、5 处二级重大危险源均设置了紧急切断系统。强化特殊作业、装卸环节安全排查， 累计查出安全隐患 305 处，已全部完
成整改。四是激励一线人员抓安全机制。县安监局立足化工装置检维修作业危险性高、风险大、专业技术要求高实际，连续 5
年举办检维修安全知识大赛，有效运用激励手段，充分调动企业一线检维修人员学习积极性，促使检维修环节安全管控水平不
断提高。五是建立重大风险点驻守机制。重大节日和政治敏感时期，明确每个重大风险点由县安监局和所属乡镇派员与安全专
家联合驻守监督，督促企业有效落实管控措施，确保不发生问题。六是加强危化品运输车辆安全管理。为确保全县每天进出的
1500 辆危化品车辆，停放的统一管理，建设面积 25 公顷包含 545 个停车位及住宿、维修、清洗等多功能于一体的佳运物流
园。为了分流危化品车辆，在城区外规划建设长兴路等危化品车辆专用行驶路线，并设置警示标识，有力保障了危化品运输安
全。七是开展形式多样的宣传活动。以安全生产月活动为契机，挂横幅、印标语，进企业送安全知识，筹备开展安全生产月咨
询日、应急救援演练、危化企业检维修安全暨双重预防体系知识竞赛等活动，不断扩大宣传、提高宣传效果。八是打造安全文
化长廊。充分利用 50 多米长的东明石化公园回廊休闲场所，以展板的形式将易学易懂的安全知识展示给公众，使广大群众在
浓厚的氛围中受到教育。九是深入开展安全生产培训。积极组织企业单位开展岗前培训、业务培训以及其他安全生产知识培训，
全年共培训企业管理人员 1552 人、从业人员 9780 人、特种作业 960 人，进一步提高企业员工安全素质和意识。
【安全生产领域改革】 2018 年， 东明县委、县政府高度重视安全生产领域改革，在县委常委会和县政府常务会上传达学
习了中央、省、市《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则。
12 月5日，邀请省应急管理厅政策法规处王传忠处长，为全县各级领导干部解读改革《意见》、省《实施意见》及责任制《规
定》和省实施细则的要点、核心和亮点等内容。在县第十三次深化改革领导小组会议上，讨论通过了《东明县安全生产领域改
革发展实施意见》，明确了全县安全生产领域改革的时间表、路线图和任务书。
（供稿 ：韩密杰 田莹莹）