政府工作报告
——2019 年 1 月 25 日在东明县第十八届人民代表大会第三次会议上
县 长 张继争
各位代表 ：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作， 请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018 年工作回顾
过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协
监督支持下， 紧密团结全县人民，深入践行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，较好
完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预计实现地区生产总值 340 亿元，
增长 8.2% ；一般公共预算收入首次突破二十亿元大关 ；全部税收 71.9 亿元， 增长 25.7%， 总量居全市第一位 ；进出口
总额 349.5 亿元，增长60.4%，占全市总量的 68% ；社会消费品零售总额 147.5 亿元，增长 10.3% ；城乡居民人均可支配收
入达到 25249 元、12630 元，分别增长 8%、8.5%。
一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。策划了一批
重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双引”项目 76 个，计划总投资 404 亿元。建成招才引智工作站 7 所，
柔性引进产业专家教授 23 人。策划新旧动能转换项目 64 个，9 个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目数量和投
资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新增省级科技创新平台 4 家、省级高新技术企业6 家，实现高新技术产业产值
379 亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。引进新能源投资主体 17 家。中原智慧物流园一期、佳运物流园投入运营，凯悦达
物流园建设扎实推进。五得利食品产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇等生
态旅游项目入选市级特色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销 e 家新商业互联网大会·东明峰会”，实
现电商交易额 405 亿元。蚂蚁金服“普惠金融 + 智慧东明”项目正式上线启动。
一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强化项目带动。
瑞华新材料10 万吨甲基苯乙烯、中信国安化工 20 万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化 20 万吨聚丙烯、百
成科技 50 万吨 USP 新型材料等一批项目正在建设，东明石化 100 万吨连续重整、180 万吨柴油加氢等一批项目前期工作进
展顺利，重点项目保持梯次推进格局。强化企业培 育。规模以上工业企业达到 183 家，实现主营业务收入 1046 亿元，增长
10.6%。入库税金 63 亿元，增长 26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利税过百亿历史性突破。强 化园区
支撑。东明石化产业园、东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化
路、长兴路竣工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入使用。
一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发展现代农业。
在全市率先成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区， 水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，投资 30 亿
元的氢科技田园综合体项目完成立项。建成冬暖温室大棚 6580 座，富硒作物面积达到 28.6 万亩，“一村一品”示范村达到
165 个，被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农村产 权制度改革扎实推进，已流
转土地 35 万亩。各类新型经营主体繁荣发展，农民合作组织发展 到 2947 家，马头富民源小麦合作社被评为国家级示范社。
全力改善农村环境。建成省级美丽 乡村示范村 17 个、省级宜居村庄 5 个，菜园集 镇成为全市“两新”融合试点，焦园 8
号、长兴 8 号村台成为首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”深入实施，城乡环卫一体化 运行水平不断提升。“创
森”工作超额完成年度 任务， 完成造林 2.7 万亩。切实强化基础建设。“四好农村路”建设高效推进，新建改建农村公
路 1070 公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房改造759 户、改厕 2.4 万户、“
双替代”8715 户， 新一轮农村电网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入
使用。农业机械化水平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引
进高层次农业人才 36 人，培育农村实用人才 1738 人。全力促进乡风文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实，
殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。
一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成效显著。
广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改项目顺利实施，新增房地产开工面积 111 万平方米，形成了成方连片、整体
开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路 5 处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断头路”。在全省率先
实行城区公交免费乘坐，日均客流量达到 4 万人次，累计为群众公交出行“免单”2000 余万元。国道 106 升级改造工程开
工建设，东明黄河公路二桥、国道 327 黄河大桥、国道 327 海庄路至菏泽国花大道段、省道 328 丰长线、省道 251 东民线
等项目前期工作正在积极开展，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市功能持续完善。铺设各类管网 127 公
里，集中供暖覆盖小区 94 个，城市燃气用户达到 3.6 万户， 县第四污水处理厂建成投用，生活污水处理难问题得到有效解
决。新建亮化景观 9 处，城区道路 LED 路灯改造全部完成，新建“四小”工程12 处，新增绿化面积 26.8 万平方米，成功
创建省级园林城市。城市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、
占道经营等一批突出问题得到有效治理。
一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担。在县委坚
强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难挑战， 有效保障了工
程稳步实施。目前，两个试点村台正在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期 12 个村台全部完成包边盖顶，二期
10 个村台正在紧张吹填。试点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安居致富同步推进，西接黄河大堤、东接
菏泽市区的万福河旅游路开工建设，焦园 2000 亩沿黄水产开发被列为省级现代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖
等富民产业初具规模。
一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶贫资金 1.6
亿元，实施产业扶贫项目 146 个。发放教育扶贫资金 2323 万元，资助困难学生 1.3 万名。扎实开展“八个一”健康扶贫工
程，投入资金 1882 万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融扶贫贷款 2562 万
元。经过一年努力，未脱贫的 4777 户、9121 名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省扶贫标准线，未摘帽的 4
个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全县脱贫任务基本完成。
一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保护。顺利通
过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管实现全覆盖。新建
空气自动监测站 13 座，实施有机废气治理工程 15 项，空气质量优良天数较去年增加 87 天。渔沃河人工湿地主体完工，实
施饮用水水源地保护工程 122 个，主要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集中行动深入开展，企业安
全生产双重预防体系建设走在全市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约利用。实施节能技改项目15 个、循
环经济项目 8 个，淘汰落后设备 427 台（套），万元 GDP 能耗下降 3.8％。深入开展土地违法治理，土地监管执法网格化
管理实现全覆盖，黄河滩区土地综合整治二期项目全部完成， 新增耕地 4 万亩。狠抓金融风险防范化解。洪业集团依法重整
稳步推进，打击逃废金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动， 对接贷款资金 103 亿元，10 家股改企业实现区域
股权市场挂牌，金融机构存贷款余额分别达到 308 亿元、193 亿元。狠抓平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪
亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪案件 63 起，打掉恶势力犯罪集团 5 个、涉恶共同犯罪
团伙 24 个，逮捕 91 人。
一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始终坚持顺民意、惠民生、暖民心， 民生保障能力持续增强。全力履
行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生改善行动” 取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资15 亿元，完成“
改薄”项目 723 个，农村中小学办学条件全面改善。新建改建城区中小学校12 所，“大班额”问题得到初步化解。建成农村
教师周转宿舍 1165 套，新招聘教师 542 名，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新高。创业就业更具活力。
在全国重点城市设立返乡创业服务站 18 个，新建省级“四型就业社区”3 个，新增城镇就业 7660 人。社保体系日益完善。
支出社会保险金 23 亿元，“银龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单位月均工资待遇增长 1165 元，近
三年已累计增长 2668 元。困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者 547 名、困难群众 1686 人次， 完成残疾儿童康复救
助 1138 名，特困人员供养标准提高到 4940 元 / 年，城乡低保标准分别提高到 440 元 / 月和 3800 元 / 年。健康东明建
设加快推进。县第二人民医院、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心项目进展顺利，全市医养结合现场会、
“长寿之乡”建设现场会在我县召开。新建农村体育健身工程点 83 处，成功举办首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列
公开赛。文化事业繁荣发展。基 层文化服务中心、文化广场实现行政村全覆盖， 新建广电“村村响”终端 321 处，送戏下
乡 240 场、送电影下乡 4860 场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》
被评为省优秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查深入
开展，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检测等稳
步推进， 邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优属等取得新成绩。
一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升。坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个意识”不断增强。始
终坚持依法行政。办理行政复议 52 件，实行政府重大决策法律审查 25 项。办理人大代表议案建议 85 件、政协提案 125
件，办结率和满意率 100%。积极转变政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建并按新体制运行。县行政审批
服务局正式运营，“一次办好”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务，群众审批办件免费享受快递服务。
切实转变工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力转变政府队伍工作作风，对重点工作实行
清单制管理、全过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。
各位代表， 成绩来之不易， 奋斗充满艰辛。这份成绩单的取得，是县委坚强领导的结果， 是县人大、县政协和社会各
界监督支持的结果， 是 86 万东明人民砥砺奋进、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、
各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，
向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是新旧动能转换任务 艰巨，经济总量偏小、产业
结构单一、新兴产 业规模不大、中小企业活力不足的问题还比较 突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵、城市 扬尘、雨
季城区积水等突出问题还未彻底解决， 城市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障 能力仍有欠缺，财政保民生、保运
转压力较大， “大班额”化解任务依然艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让群众不满意 的地方。四是富
民产业培育不足，群众脱贫致富 的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即 将进入最困难、最关键的攻坚期。五是各类
风险 防范压力较大，安全生产监管任务艰巨，生态 环境持续改善的难度不断加大，企业金融风险 隐患依然存在。六是部分
干部思想不解放、本领 不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实 的能力和效率仍需提升。对于这些困难和问题， 我们
一定高度重视，并采取更加有力的措施认 真加以解决。
二、2019 年工作打算
2019 年，是新中国成立 70 周年，也是决胜全面小康的关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能转换重
大工程的深入实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努力，我县经济
结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到“质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史窗口已经开启。
各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的宏伟蓝图，面对 86 万东明人民对美好生活的热切期盼，我们必须抢抓机遇、乘
势而上，在推进高质量发展的新征程上，奋力奔跑、逐梦前行！
2019 年政府工作总体思路是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九 大精神，紧紧围绕“
五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极 践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本
要求， 以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换 重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不
移落实县委“12346”工作思路， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富强美丽幸福东明”
建设迈出 更加坚实步伐。主要预期目标是 ：地区生产总值增长 8% 左右 ；一般公共预算收入增长 8.5% 左右；规模以上固
定资产投资增长 8.5% 左右 ；社会消费品零售总额增长 8.5% 左右 ；城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9% 左右。围
绕上述目标，着力抓好以下工作 ：
（一）厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势，锻造工
业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实领导干部项目包保责
任，对在建项目实行倒排工期、挂图作战，重点抓好东明石化 20 万吨聚丙烯、百成科技 50 万吨 USP 新型材料等项目建设，
确保年内主体完工。健全项目协调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重抓好手续办理、土地供应等关键环节，
破解项目落地难题，积极做好东明石化 180 万吨柴油加氢、100 万吨轻烃综合利用、华谊玉皇 10 万吨 MMA 前期工作，推动
项目尽早开工。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项目谋划，积极策划东明石化 1200 万吨炼化一体化、
100 万吨 PTA 等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。
强化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源，及时
化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量，确保规模以上工业增加值增长 9%。推进新技术、新管理、新模式与实体经
济深度融合，引导企业建立现代化管理制度，完成企业公司制改制 20 家。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，推动
企业技术装备升级，确保技改投资增长 10%。深入实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册商标 300 件以上。三抓园区建
设，强化产业集聚。创新园区管理模式，探索实行“管委会 + 公司”模式， 吸引社会资本和专业团队参与园区建设管理运营。
不断完善园区功能，加快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项目、石化消防通道、海化路提升改造，确
保二干渠取直、洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬
性约束，将园区宝贵发展空间留给最优质项目。
（二）加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促“
四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。建立精准
招商机制，以培育“五强”产业为主攻方向，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区， 紧盯世界 500 强、中国 500 强企业，
精准开展产业招商、园区招商、项目招商，大力推行专医药旅游观光园等项目建设，抢抓黄河滩区居民迁建机遇，推进滩区旅
游资源整体开发，倾力打造东明特色旅游品牌。积极培育新能源产业，重点发展太阳能、风能、地热能和生物质能等可再生能
源，全面提升新能源产业化开发利用水平。大力发展电商产业，抓好传统产业与电子商务融合发展，推动大数据、云计算、物
联网等技术深度广泛运用，引导更多企业在“京东农特产馆”“好品山东”等平台上线营销。大力发展外向型经济，确保进出
口总额位居全市前列。三是强化创新驱动。全面落实创新激励政策，加快培育创新型企业，新增科技型中小企业 8 家、省级
以上高新技术企业 6 家。鼓励企业与科研院所建立长期稳定合作关系，组织产学研对接活动 10 次以上，完成产学研合作项
目12 项。加强知识产权保护，帮助企业加快创新成果转化，年内组织申报发明专利 40 件。四是壮大民营经济。深入落实支
持非公有制经济健康 发展十条意见，持续降低企业负担，支持企业创新发展，推动中小企业加速成长，确保民营经济增加值
增长 8%。强化政银企协作机制，积极推行无还本续贷、专利质押融资等措施，破解企业融资难、融资贵问题。深化“一次办
好” 改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造，全力打造“少高优强”营商环境。努力构建业化、社会化招商，引进
过亿元项目 30 个以上， “ 亲”“清” 新型政商关系， 完善领导干部联系其中过 10 亿元项目 4 个以上。健全人才柔性
引进机制，建立重点企事业单位人才需求信息库， 建好用好招才引智工作站，完善人才引进培育政策，形成对人才的有效吸
引力。二是培育新产业。繁荣发展现代商贸物流业，突出抓好凯悦达物流园等项目建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专
用线运行质量。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流 , 不断完善城乡商贸仓储、配送分销网络，
建成日用消费品配送网点 600 个以上。不断壮大现代农副产品加工业，支持明胜纺织、五得利面粉、益康源食品、欧宝地板
等重点企业做大做强，引导大屯、马头等乡镇板材加工企业规范化、规模化、品牌化发展。积极发展生态旅游业，加快黄河滩
生态农业产业园、金银花中企业制度，做到“有求必应、无需不扰”，当好服务发展“店小二”。大力弘扬企业家精神，更加
关爱企业家队伍，强化激励引导、培训服务， 形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。
（三）围绕强村富民，积极推进乡村振兴战 略。始终坚持农业农村优先发展，将更多优质资 源向“三农”集中，积极探
索打造乡村振兴齐鲁 样板的东明模式。一是全力抓好黄河滩区居民迁 建。把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程” 和推
进乡村振兴“头号任务”，举全县之力集中攻坚。严格工期节点管理，实行高频督导调度， 扎实做好试点村台地基处理，尽
快启动社区工程建设 ；认真做好一期 12 个村台自然沉降，提前着手地基处理，确保沉降稳定到位 ；加快二期 10 个村台
吹沙淤填进度，确保马集外迁社区 年内主体完工。强化工程质量管理，紧盯施工关 键环节，层层把关、严格监管，确保
滩建工程 经得起历史检验。按照“一村一品、一台一韵” 原则，高标准做好一期、二期村台社区工程规 划设计，全力打
造美丽乡村示范点。科学实施滩 区产业发展规划，因地制宜发展滩区生态旅游、 沿黄特色种植养殖等富民产业，实现安
居富民 同步推进。二是大力发展现代农业。积极促进 土地流转，推动土地资源向规模化、产业化经 营集中，年内流转
土地 40 万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，
着重抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建 设，加快推进水韵玉皇田园综合体、氢科技田 园综合体等重点项目。不
断提升农业机械化水 平，确保农作物耕种收综合机械化水平达到 88% 以上。全力培育一批叫得响的农业品牌，新增“三
品一标”10 个。三是统筹做好镇村基础建设。积极推进“两新”融合试点，努力将菜园集镇建 设成为全市“两新”融合
示范区。高标准完善功 能配套，重点打造 19 个美丽乡村示范片区。突 出资源禀赋和文化特色，科学做好庄子文旅小
镇、马头富硒生态健康小镇规划建设。充分运用 土地增减挂钩政策，实施土地增减挂钩项目 12 个以上，努力破解工业城
镇发展缺地、新农村 建设缺钱的两难矛盾。扎实推进“四好农村路” 建设，新建改建农村公路 670 公里，改造窄危桥50
座。加快城乡公交一体化进程，年内确保全部乡镇和 65% 以上的行政村通公交。四是不断改善农村环境。突出抓好农村“七
改”工程，深入推进农村人居环境整治三年行动，持续提升城乡环卫一体化水平，扎实做好清洁取暖、农村危房改造等重点工
作，切实抓好垃圾、厕所、污水综合治理。不断完善农业水利设施，集中实施南干渠改道、幸福河治理、贾河涝洼地治理等 7
大重点水利工程。深入推进“创森”工作， 将路网水系绿色通道建设作为重点，形成贯通全域的绿色生态长廊，确保森林覆
盖率提升 2.5 个百分点。五是切实提升乡村治理水平。深入推进移风易俗，坚决刹住天价彩礼、盲目攀比不良风气，全力巩
固殡葬改革成果，加快推进公益性公墓建设。着力提升“为村”平台运行质量， 严格落实“四议两公开”制度，保障村级事
务规范有序运行。大力实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展。建立教育培训、规范
管理、政策扶持“三 位一体”新型农民培育体系，不断壮大新型职业 农民队伍。
（四）突出功能完善，加快补齐城市发展短板。将城市发展的“痛点”作为整治“重点”，抢抓 I 型小城市试点县建设机
遇，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全力建设人民满意城市。一是科学推进棚户区改造。坚持成方连片、统筹推进思
路，稳步实施一批重点棚改项目。坚持依法征收、阳光征收，最大限度体现群众利益，坚决严惩漫天要价、恶意阻挠施工等违
法行为。坚持“拆迁”与“回迁”并重，年内 交付安置房 1200 套，让涉迁群众早日搬进新居。二是着力化解城区交通拥堵
问题。对路面破损、经常堵车的三八路中段、工业路中段、向阳路北段进行提升改造，合理渠化重点路口，全力疏通易堵节点。
启动吴庄路、光明路、健康路等 道路新建工程，加快推进黄河路综合提升改造， 切实完善城区路网体系。大力提倡绿色出
行，继续实行城区公交免费政策，进一步优化运行线路，努力让群众免费享受更便捷、更舒适的公交服务。三是重点解决雨
季城区积水问题。科学推进“海绵城市”建设，新建雨污管网 6.3 公里，不断提升第一、第四污水处理厂运行水平。启动护
城河提升改造工程，常态化抓好五里河、万福河河道管理，切实增强城区排水能力。四是 不断提升城市绿化亮化水平。完成
沿河路、梦蝶 路、光明路等 7 条道路绿化提升工程，加快推进万福河绿色长廊东延、五里河景观绿化提升改造，新增城区
绿化面积 20 万平方米。春节前完成城区节点亮化工程，为群众营造更加浓厚的节日氛围。五是大力整治城市脏乱差问题。
集中开展“私搭乱建、店外经营、占道停车、户外广告、架空管线”五项整治行动 , 以最硬措施治理城市“顽疾”。不断
提高环卫保洁机械化水平， 重点整治背街小巷、边角死角卫生问题。加快智慧城市建设，提升数字城管中心运行水平，推动
城市管理向数字化、精细化转变。六是全力抓好交通干线建设。加快推进国道 106 升级改造， 年内完成四马路拓宽提升工
程，全力畅通南北发展通道。加快推进万福河旅游路建设，扎实做好国道 327 海庄路至菏泽国花大道段、省道 328丰长线、
省道 251 东民线等重大路网项目前期工作，全力拓展东西发展通道。积极开展国道 327 黄河大桥前期工作，确保东明黄河
公路二桥年内开工建设，着力提升我县连接鲁豫的交通枢纽地位。
（五）凝聚攻坚力量，坚决打好三大攻坚战。拿出不畏艰险的勇气、决战决胜的姿态，打好 打赢三大攻坚战，奠定高质
量发展基础。一是坚 决打好风险防范化解攻坚战，维护和谐稳定发 展大局。强化安全应急管理。全面夯实安全生产 基层
基础，巩固安全生产双重预防体系建设成 果，强化安全隐患排查治理，突出重点行业领 域专项治理，确保安全大局整体稳
定。建立健全 “大应急”管理体系，统筹做好气象预报、防震减灾、防汛抗旱、疾病防控、人民防空等各项 工作，打造综
合性应急救援队伍，切实增强防 灾减灾救灾能力。聚力金融风险防范化解。深入 开展“破圈断链”工程，严厉打击非法集
资和恶 意逃废金融债务行为，稳步推进洪业集团依法 重整，坚决守住不发生系统性、区域性金融风 险底线。全力维护社
会和谐稳定。完善信访工作 机制，畅通群众诉求渠道，确保群众合理诉求 能反映、合法权益有保障、矛盾纠纷能化解。不
断提升“雪亮工程”运行水平，加强“智慧小区+ 技防村”建设，构建全覆盖、立体式、信息化治安防控网络。坚决打好扫黑
除恶专项斗争“东明战役”，严厉打击各类违法犯罪，坚决扫除一切黑恶势力，坚决铲除黑恶势力“保护伞”。强化市场监督
管理，维护良好市场秩序，确保群众饮食用药安全，加快创建省级食品安全先进县。认真做好退役军人服务管理，切实维护军
人军属合法权益。扎实做好民族宗教工作，构建积极健康的民族宗教关系。二是坚决打好精准脱贫攻坚战，全力巩固脱贫战果。
加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒富氢作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育 1 至 2 个特色产业。加快
推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工、箱包玩具等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不
愁三保障”和“五通十有”要求，深入落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，
高度关注鳏寡孤 独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任
何一名贫困群众掉队。三是坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。始终把生态环境作为发展生命线，加快推进
“四减四增”，认真抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，严格落实路长、河 长责任制，不断完善污
染防治网格化监管体系。统筹落实压煤、降尘、控车、减排、增绿各项措施，推动空气质量持续好转。强化污水收集治 理，
严格管控涉水企业，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加强土壤污染治理修复，狠抓农村面源
污染综合整治，加快危废处理、垃圾焚烧发电项目建设进度，夯实土壤污染防治基础。强化资源集约节约利用，加强永久基本
农田保护，严厉查处各类违法违规用地行为，突出抓好黄河滩区土地整治三期项目，深入实施残次林地整治，加大空闲土地盘
活力度。严格执行取水许可、水资源论 证和“三条红线”管理，实行最严格水资源管理 制度。大力发展循环经济，深入推进
节能降耗， 确保万元 GDP 能耗同比下降 3.8% 以上，全力构建“绿色、低碳、循环”的高质量发展格局。
（六）顺应百姓期盼，繁荣发展民生社会事业。始终将增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点 , 持续发力、
久久为功，继续抓好“六项基础民生改善行动”。一是深入推进教育优质均衡发展行动。新建改建城区中小学 6 所，年内基
本消除“大班额”问题。全力实施高 中阶段教育普及攻坚计划，实现高中教育增量、增质同步推进。规范管理学前教育，多
渠道扩充普惠性学前教育资源，规划建设公办幼儿园 50 所。提升菏泽化工技校、县职业中专办学质量， 加强校企对接合作，
培育更多高层次专业技能人才。深入推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，完善考核激励与业务培训机制， 推进
教育教学质量持续提升。大力弘扬尊师重教社会风尚，更加关爱基层教师，切实改善教育教学环境，努力把更多优秀教师和优
秀生源引进来、留下来。二是深入推进创业就业促进行动。把稳就业放在突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、
就业困难人员就业服务工作，确保新增就业 8000 人。全面落实创业惠民政策，持续优化创业环境，强化返乡创业园、返乡创
业服务站建设，不断壮大“归雁”经 济。三是深入推进社会保障强化行动。加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”
全覆盖。科学整合社会保险经办机构，逐步实行“一票征缴、一卡支付、一体管理”社保服务模式。扎实推进机关事业单位
养老保险和工资制度改革 , 稳步提高机关事业单位工作人员待遇。四是深入推进困难群体关爱行动。认真落实困难家庭儿童、
老年人、残疾人福利制度，持续推进残疾儿童康复救助工程，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让困难群众感受更
多关心温暖。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，不断完善医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，织牢保
障困难群众基本生活的安全网、兜底网。五是深入推进健康东明提升行动。持续抓好医疗综合改革，稳步推进“医共体”建
设， 加快分级诊疗进程，推动县妇幼保健院争创“三乙”医院，确保县中医院通过“二甲”复审，持续提升乡镇卫生院、村
级卫生室建设水平，着力解决医疗资源配置不均，群众看病难、看病贵问题。扎实做好出生缺陷综合防治，深入开展出生人口
性别比综合治理，不断优化计划生育全程服务。切实加大疾病防控力度，确保规划疫苗综合接种率达到 90% 以上。大力发展
医养结合产业，实施医养康复结合项目 6 个，全力创建省级医养结合示范县。办好老百姓家门口的健身工程，着力打造城区
10 分钟健身圈，推进健身广场向自然村布局，进一步扩大全国黄河生态马拉松赛等重大赛事影响力。六是深入推进文化繁荣
发展行动。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强广播电视等舆论阵地建设。启动县乡村图
书馆、文化馆总分管体系建设，完成送戏下乡 220 场以上、送电影下乡 4800 场以上。支持基层文艺团体健康发展，广泛开
展丰富多彩、健康向上的民间文化活动，不断提升基层文化服务中心、文体广场利用效率。充分保护和利用好地方文化遗产，
传承发扬优秀传统文化，积极培育特色文化创意产业，充分彰显庄子故里、书法之乡、武术之乡、长寿之乡的文化魅力。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代、新征程，我们将持之以恒加强政府自身建设，从严治政、依法
行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。
一是坚持忠诚履职，拧紧思想总开关。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落
实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。
坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中
心的发展思想，始终不忘初心、牢记使命， 聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 全力办好老百姓的身边事、心头
事。
二是坚持务实笃行，提升政府执行力。加强“学习型”政府建设，对标“八种本领”，大兴学习之风，全面提升政府工作
人员的综合素养和 专业能力，全力建设一支思想解放、素质过硬、 善打硬仗、能打胜仗的政府队伍。完善目标任务 绩效管
理机制，将重点工作细化、量化、清单 化，实行挂图作战、挂牌督办，切实压实工作 责任、提升落实效率。加大对懒政怠
政行为的追 责问责力度，凡事说了算、定了干，严厉整治 各类不作为、慢作为、乱作为问题。健全激励引 导和容误纠错
机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，全 力激发政府队伍干事创业热情，进一步营造
攻 坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的良好氛围。
三是坚持依法行政，增强法治公信度。不断强化法制教育，建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工
作人员法治思维和依法行政能力。始终坚持依法决策，完善政府法律顾问体系，强化决策合法性审查，严格规范性文件管理，
全面落实科学民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督， 广
泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，确保政府工作真正体现人民意愿。充分发挥县长公开电话、政府网
站、官方微博微信等平台作用，深入推进政务公开、信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。
四是坚持廉洁从政，织牢廉政防护网。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好政府系
统廉政建设。强化监督执纪，用好“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，始终保持对腐败问题的“零容忍”态度，提高“
不敢腐”的震慑作用。扎牢制度笼子， 主动接受纪检监察监督，切实加强审计监督， 强化源头治理，严格用制度管权、管
事、管人， 形成“不能腐”的制度体系。大力开展廉政教育， 引导政府系统党员干部坚定理想信念，强化拒腐防变意识，
增强“不想腐”的思想自觉。
各位代表，在建设“富强美丽幸福东明”的道路上，我们都是奔跑者、都是追梦人。新的一年，让我们在县委坚强领导
下，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、做出新作为，用实绩实效向全县人民交上一份满意答卷！
附 ：名词解释
1、“四新”促“四化”（P7）：即以发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合
化、品牌高端化。
2、“ 双招双引”（P7）：即招商引资、招才引智。
3、特色小镇（P7）：特色小镇不是传统的行政区划概念，是一个以产业为核心、以项目为载体，生产生活生态相融合的
特定区域。规划空间范围一般在 3 平方公里，建设面积一般在 1 平方公里左右。
4、蚂蚁金服“普惠金融 + 智慧东明”项目（P7）：指东明县与蚂蚁金服集团合作的一项互联网综合服务平台项目。该项
目依托蚂蚁金服及其旗下支付宝的“大数据 + 人工智能”优势， 建立了包括“公共服务”“信用县域”“普惠金融”三大板
块的综合服务功能。可为群众提供纯信用、免担保、免抵押的数字化信贷产品。同时也 可提供生活缴费、智能交通、数字化
政务服务等 130 多项在线便民服务内容。该项目于 2018
年 9 月签约，已上线启动。
5、“ 两新” 融合（P8）：指利用城乡土地增减挂钩政策，将迁建村庄向乡镇驻地集中，推动农村新型社区和新型小城
镇建设融合发展， 打造人口规模适度集中、土地资源集约利用、公共服务统筹整合、产城一体协调推进、宜居宜业、各具特
色的现代化小城镇。
6、城乡环境“五大整治”（P8）：即“农村生活垃圾长效治理、农村污水处理专项整治、农房建设管理提升、农村环境
连片整治、农村面源污染治理”五项整治活动。
7、“四好农村路”（P8）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
8、农村“ 七改”（P8）：即“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”。
9、“双替代”（P8）：即气代煤、电代煤清洁取暖工程。
10、“为村”（P8）：即“We country”，是腾讯公司推出的一项互联网服务。以“互联网 + 乡村”的模式，广泛整
合乡村资源，不仅能为村民提供信息交流平台和农业信息服务，更可运用腾讯公司强大的互联网“连接器”功能，增进村民
联系，改善村庄治理，助力乡村振兴。
11、国道 327 黄河大桥（P8）：该项目是东明县重点规划建设的重大路桥项目之一，拟建于我县沙窝镇境内，是连接鲁
豫两省的重要交通枢纽工程。
12、国道 327 海庄路至菏泽国花大道段（P8）：即国道 327 牡丹区国花大道西沿至东明县海庄路段，我县境内全长 11
公里。
13、省道 328 丰长线（P8）：即丰长线（丰县—长垣），该项目东明段起于大屯镇与牡丹区交界处，终于长兴集乡与河
南长垣交界处，东
明县境内全长 38.26 公里。
14、省道 251 东民线（P8）：即东民线（东明—民权），该项目东明段起于沿黄路与 106 国道交叉处，止于东明县与
牡丹区交界处，东明县境内全长 9.34 公里。
15、“四小”工程（P8）：即小绿地、小公园、小广场、小停车场。
16、“八个一”健康扶贫工程（P8）：内容包括明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健
康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸。
17、“ 河长制”（P9）：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要目标，县委、县政府着力建
立的责任体系，由领导干部担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。
18、“路长制”（P9）：指为改善公路路域环境，推进“四好农村路”建设，加大公路扬尘治理， 县委、县政府严格落
实责任，对全县重点路段实行领导干部担任“路长”，对路段、路域环境改善具体负责的制度。
19、“大快严”（P9）：即安全生产“大排查、快整治、严执法”集中行动。
20、“ 雪亮工程”（P9）：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以
公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
21、“四型就业社区”（P9）：即“就业充分型、创业活跃型、平台智慧型、服务标准型”社区。
22、“银龄安康工程”（P9）：即省老龄办与中国人寿山东省分公司联合推出的一项为老年人提供意外伤害风险保障的惠
民工程。
23、“七五”普法（P9）：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020 年）。
24、“ 一次办好”（P9）：指“ 一次办结、群众满意”， 主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政
务服务效能，是从“办” 的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念， 也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只
跑一次”服务理念的深化拓展。
25、“突破 菏 泽、 鲁西崛 起 ”（P10）：指2018 年 9 月 6 日，山东省委、省政府下发的《关于突破菏泽、鲁西崛
起的若干意见》（鲁发〔2018〕39 号）中提出的新战略，重点扶持菏泽等鲁西 5 市加快推进新旧动能转换重大工程，促进全
省协调发展。
26、“ 管委会 + 公司”（P11）：是东明县积极探索建立的一种专业化、市场化园区管理体系。运用 PPP 等模式引进
社会资本、专业公司、专业团队负责园区整体建设、开发、运营、管理。同时充分发挥好政府“有形之手”的作用， 强化园
区管委会在规划、监管和服务等方面的功能，通过管委会与园区经营公司的有效合作， 提升园区建设管理运营水平。
27、“智安园区”（P11）：即充分运用信息技术、网络技术，实现对化工园区的危险化工工艺、危险化学品和重大危险
源的智慧化安全管控、智能化风险管控预警平台。
28、“亩产论英雄”（P11）：指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长
方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，建立资源节约型、环境友好型社会。
29、“五强产业”（P11）：即县委、县政府《关于实施新旧动能转换“七大工程”加快建设富强 美丽幸福东明的意见》
（东发〔2018〕10 号）确定重点发展的“高端化工、现代农副产品加工、现代商贸物流、文化生态旅游、新能源”五大产业。
30、“好品山东”（P11）：即好品山东网络营销管理服务平台，是在山东省政府的引导支持下，由省经信委提议建设的
具有公共服务平台性质的山东工业门户网站。
31、支持非公有制经济健康发展十条意见（P11）：即县委、县政府《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》（
东发〔2018〕15 号）中提出的支持非公有制经济发展的十方面意见。
32、“少高优强”营商环境（P11）：指政府提供“店小二”“保姆式”服务，给企业提供更好发展条件，打造“审批事
项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。
33、“新六产”（P12）：指农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，是农业产业化的“升级版”。一产的一份收入，
经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益 , 综合起来是六份收入，产生乘数效益。
34、“ 三品一标”（P12）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称 “三品一标”。
35、“ 四议两公开”（P12）：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村
民会议决议 ；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
36、“海绵城市”（P12）：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨
时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
37、“两不愁三保障”（P13）：“两不愁”即不愁吃、不愁穿 ,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
38、“五通十有”（P13）：“五通”是指通路、电、自来水、广播电视和信息 ;“十有”是指有旱涝保收田、致富项目、
办公房、卫生室服务、卫生保洁制度、学前教育、文化活动室、健身场所、良好生态环境、就业保障措施。
39、“四减四增”（P13）：指为改善生态环境质量，大幅减少污染物排放总量，2018 年 4 月， 中央财经委员会第一次
会议提出调整“四个结构”，做到“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能 ；调整能源结构，
减少煤炭消费，增加清洁能源使用 ；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量 ； 调整农业投入结构，减少化肥农
药使用量，增加有机肥使用量。
40、水资源管理“三条红线”（P13）：即“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线。