在县委十三届五次全体会议上的报告 - 东明年鉴（2019） - 东明县情资料库 - 菏泽

在县委十三届五次全体会议上的报告
（2019 年 1 月 13 日）魏琳

同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
一、担当实干，攻坚克难，2018 年工作取得明显进步
过去一年，在市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县广大党员干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会
主义思想和党的十九大精神，认真践行新发展理念，按照“12346”工作思路，加快推进新旧动能转换，统筹做好各项重点工
作，全面推进党的建设，经济社会实现了健康较快发展。全年预计实现地区生产总值 340 亿元，增长 8.2% ；一般公共
预算收入突破 20 亿元大关；全部税收 71.9 亿元，增长 25.7%，总量居全市各县区第一位；规模以上工业增加值增长 9% ；
进出口总值 315 亿元，增长 44.6%, 占全市总值的 65% 以上；城乡居民人均可支配收入达到 25249 元、12630 元，分别增
长 8%、8.5%。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。县委
常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，与深入贯彻落实习近平总书
记视察山东、视察菏泽重要讲话精神紧密结合，在学懂弄通做实上下功夫，先后举办 13 次县委理论学习中心组集中学习，带
着问题学，结合实际研讨交流，不断把学习贯彻引向深入。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的行
动指南，扎实开展习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神贯彻落实情况“回头看”，召开习近平总书记视察菏泽五周
年座谈会，引导各级各部门自觉对标落实，推动了中央和省委、市委各项决策部署在东明落地生根。
（二）坚持全面深化改革，发展活力有效激发。县委常委会始终把全面深化改革作为加快发展的关键举措，坚持问题导向，
科学谋划推进，精确对标落实，出台了《关于进一步加强全面深化改革工作的实施意见》，去年确定的 168 项改革任务顺利
完成。全面推进“一次办好”改革，积极推行首问负责制、引导帮办制、延时预约制，实行县级领导到县政务服务中心值班
制度，在全市率先推行“一次办好”清单二维码、证照免费快递寄送等服务，营商环境进一步优化。全方位做好改革典型宣
传工作，小井村率先实行家庭联产承包责任制，被评为全省庆祝改革开放 40 周年最具影响力事件。
（三）大力培强主导产业，发展质量明显提升。县委常委会始终把壮大实体经济作为重中之重，坚持以“四新”促“四
化”，坚定不移突出壮大高端化工产业，积极发展现代农副产品加工、现代商贸物流、新能源、文化生态旅游等产业。一
是“双招双引”和项目建设取得新成效。把“双招双引”作为经济工作的生命线，共引进项目 76 个，计划总投资 404 亿
元；建立 7 个招才引智工作站，柔性引进产业专家教授 23 人。全力推进项目建设，策划新旧动能转换项目 64个。其中，9
个项目进入省重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一。组织实施过亿元项目 34 个，总投资 390 亿元，其中列入
市重点项目 18 个。高标准实施了园区智慧管理服务平台建设，两个化工园区通过省级认定。二是新产业新业态培育实现新进
展。引进新能源投资主体 17 家。成功举办“中国供销 e 家互联网大会·东明峰会”，全年预计实现电商交易额 405 亿元，
增长 128%。佳运物流园投入运营，凯悦达物流园、中原智慧物流园加快建设，庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇入选市
级特色小镇创建名单。三是科技创新迈出新步伐。玉皇化工院士工作站顺利获批，新增省级研发平台 2 家、省级高新技术
企业 6 家，11 家企业进入国家科技型中小企业库。全年预计完成高新技术产业产值439 亿元，增长 11%。
（四）聚力推进三大攻坚性任务，发展可持续性不断增强。县委常委会始终把打好三大攻坚战作为重要政治任务，强化工
作举措，合力攻坚克难。一是滩区脱贫迁建稳步推进。把滩区迁建作为脱贫攻坚“挖穷根”的关键工程，充分发挥县迁建总指
挥部和 25 个分指挥部的作用，克服重重困难，在保证质量的前提下，全力加快工程进度。两个试点村台户型设计、社区规划
和施工图设计等工作全部完成，马集外迁社区已开工建设，一期 12 个村台全部完成吹填，二期10 个村台正在吹填。同时，
全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，投入资金 1.6 亿元，实施产业扶贫项目 146 个，发放金融扶贫贷款 2614 万元，为
全县建档立卡贫困户购买了扶贫保险，脱贫任务基本完成。二是污染防治成效明显。全面启动“四减四增”三年行动，集中
打好“九场标志性战役”，着力抓好中央环保督察反馈问题整改，河长巡河、路长巡路成为常态，县第四污水处理厂建成投用，
全县生态环境质量持续改善，PM2.5、PM10 均值和改善率均位居全市前列。三是防范化解重大风险扎实有效。全面排查金融风
险隐患，严厉打击恶意逃废债，洪业集团依法重整工作稳步推进。加强安全生产双重预防体系建设，深入开展各项专项整治
行动。全力推进平安东明、法治东明建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强化宣传发动、线索摸排、打击惩处，全县侦破涉恶
犯罪案件 62 起，打掉恶势力犯罪集团 5 个、涉恶共同犯罪团伙 24 个，逮捕 89 人。积极做好信访维稳工作，强化矛盾纠
纷排查化解，全县大局保持和谐稳定。
（五）大力推进城镇扩容提质，城市建设管理不断加强。县委常委会始终把补齐城镇化短板作为事关东明长远发展的战略
任务，坚持以棚户区改造为龙头，统筹配套完善城市基础设施，城市形象不断提升。一是棚户区改造成效显著。实施棚改项
目 14个，征收拆迁 1.4 万户，形成了成方连片、有序开发的良好局面。二是城市功能不断完善。新打通断头路 7 条，建成
渠化路口 5 处，城区初步形成了“九纵九横”路网体系。铺设各类管网 128 公里，城区集中供暖能力达到382 万平方米。
新建“四小工程”12 处，新增、改造绿化面积 20.8 万平方米，成功创建省级园林城市。三是城市管理得到加强。深入推进
城市管理体制改革，在全市率先实行城区保洁市场化运行，下大力气治理了一批脏乱差“顽疾”，城市面貌明显改善。
（六）稳步实施乡村振兴战略，“三农”工作水平不断提高。按照“五个振兴”要求，组织编制了全县乡村振兴战略规划
和 5 个专项工作方案，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板东明模式。一是注重强化产业支撑。深化农村集体产权制度改革和“
三权分置”改革，新增流转土地 35 万亩。着力发展农业“新六产”，富硒作物发展到28 万亩，规模以上农副产品加工企业
发展到 89 家，新增“一村一品”示范村 30 个，“三品一标”认证达到 80 个，我县被评为“全国率先基本实现主要农作
物生产全程机械化示范县”“全省农产品质量安全县”。东明水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，总投资
30 亿元的“美林绿水青山”氢科技田园综合体已完成立项，东明县被农业农村部确定创建国家级农村一二三产业融合发展
先导区。二是注重强化人才支撑。精准对接现代农业领域人才需求，引进高层次人才 8 人，招聘急需农技人才 32 人，建
立了 1738 人的农村实用人才队伍，组织开展新型职业农民培训 5500 余人次。三是注重强化文化支撑。大力推进移风易俗，
殡改工作取得较大突破。新增基层综合性文化服务中心 39 处、文体广场 58 处。建成新时代文明实践站 80 个，组建新时
代文明实践志愿服务队 48 个，开展活动 100 余次。四是注重强化生态支撑。扎实开展美丽乡村和两新融合试点建设，建成
省级美丽乡村示范村 17 个、省级宜居村庄 5 个，焦园8 号村台、长兴 8 号村台成为首批省级美丽村居试点。积极推进
创森工作，完成造林 2.6 万亩。深入开展城乡环境“五大整治”，加快实施农村 “七改”，新建农村公路 1070 公里，全
市“四好农村路”现场会在我县召开。五是注重强化组织支撑。狠抓村“两委”班子成员专题培训，结合扫黑除恶专项
斗争，对村“两委”成员进行了 “二次体检”。持续深化“双联双创”活动，认真做好“第一书记”和扶贫驻村工作，多渠
道增加村集体经济收入，村集体收入全部达到 3 万元以上，新建三层村级活动场所 44 处，提升了服务群众能力。
（七）扎实办好民生实事，群众获得感幸福感明显增强。县委常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，全年完成民生支
出 45 亿元，占财政总支出的 80%。更加注重教育发展，累计投入资金 15 亿元，完成“改薄”项目 723 个，建成农村教师
周转宿舍 1165 套，新建改建城区中小学 12 所，新招聘教师 550 名，招聘人数连续三年位居全市第一。扎实推进健康东明
建设，建成康养结合项目 9 个。着力实施创业就业，建设
返乡创业服务工作站 18 个，县返乡创业园一期竣工投用，新增城镇就业 7660 人。健全完善社会保障体系，养老、医疗、社
会救助、特殊群体保障等全方位提标扩面，机关事业在职人员人均月增资 820 元。在全省率先实行城区公交车免费乘坐，成
功举办了全国 2018 菏泽（东明）黄河生态马拉松比赛、全国门球公开系列赛（东明站），取得了良好的社会效益。
（八）落实从严管党治党责任，党的建设全面加强。县委常委会始终把抓好党建作为最大政绩，以更高的标准落实全面从
严治党要求，党的建设取得新成效。一是思想政治建设不断深化。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作
为最根本的政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范党委（党组）理论学习中心组学习制度，引导广
大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。进一步强化各级党组织意识形态
工作责任，注重正面宣传引导和舆情监测管理，及时解决意识形态领域的问题。全面加强党对宗教工作的领导，扎实开展宗
教工作自查督查，牢牢把握了意识形态工作主动权。认真做好中央、省委巡视整改落实及“回头看”工作，共规范完善长效
机制 66 项，各项整改任务得到落实。二是基层组织建设不断巩固。认真落实县级党员领导干部联系基层党建工作制度，密
切了与基层党组织、党员和群众的联系。创建“党建 +”工作模式，实现了基层党建与重点工作互推共进。探索创建“东明
党群 e 家”平台，群众通过平台随时随地反映问题 , 已解决问题 1.3 万多件。三是干部作风持续转变。聚焦落细落实中央
八项规定精神实施细则，强化制度建设。认真组织开展“大学习、大调研、大改进”，县委常委带头到基层调研，通过座谈、
宣讲等方式，推进党的政策理论和上级决策部署深入基层、走近群众。紧盯形式主义、官僚主义“十种表现”，深入开展专
项治理行动，共查处形式主义、官僚主义问题43 起，党纪政务处分 64 人。四是干部队伍建设不断加强。始终坚持靠品德、
凭实绩使用干部，把培养对象放在重要工作一线、重要岗位锻炼和磨砺。着力加强年轻干部选拔培养，结合干部日常考核、
基层一线实绩考核和年度考核工作，建立优秀年轻干部“储备库”，营造了“要想有地位，必须有作为”的用人选人氛围。
五是党风廉政建设深入推进。始终把纪律和规矩挺在前面，强化教育监督，通过召开全县警示教育大会、举行党纪法规和德
廉知识测试、典型案例巡回展等方式，深入开展警示教育。稳妥推进纪检监察体制改革，扎实推动监察工作向乡镇（街道）
延伸，实现了监督工作全覆盖。正确运用监督执纪“四种形态”，大力支持纪检监察机关履行职责，受理信访举报 853 件
次，处置问题线索669 件，立案 449 件，党纪政务处分 564 人，促进了党风政风持续好转。
同时，大力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，强化党管武装
责任落实，后备力量建设全面推进，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，积极引导群团组织充分发挥职能作用，
汇聚了推动改革发展的强大合力。其他各项工作也都取得了新成效、新进展。
同志们，在国内外经济形势严峻复杂的情况下，去年各项工作能取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学
指导的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，得益于全县各级党组织和广大党员干部群众的凝心聚力、扎实苦干，得益于各
位县委委员、候补委员，县几大班子和各级各部门，对县委常委会工作的充分信任、大力支持。在此，我代表县委常委会，向
大家表示衷心的感谢 !
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是新旧动能转换亟需提速。经济
结构不合理，高端化工占比低，农副产品加工业规模小，新产业、新业态发展不充分，科技创新能力较弱，产业转型升级任务
艰巨繁重。二是潜在风险隐患不容忽视。危化品生产经营企业多、运输车辆多，给安全生产带来很大压力；一些乡镇部门对
环保工作重视不够，突出问题整治不到位，环境质量持续改善难度大；社会不稳定因素较多，稳控压力仍然较大；防控金融
风险的形势依然严峻。三是民生社会事业存在短板。城市建设欠账较多，基础设施不配套，部分路段拥堵、损毁严重。城区中
小学“大班额”问题还没有得到全面化解，基层医疗卫生机构面临缺医少药、人才匮乏等难题，社会事业发展相对群众需求还
有较大差距。四是作风建设有待加强。有的干部工作浮漂，不注重学习研究新政策，推动工作、解决问题的思路窄、办法少。
有的干部被动落实多，主动担当不够，缺乏抓落实的狠劲和韧劲，等等。对此，县委常委会一定高度重视，采取有力措施，
认真加以解决，也请大家多提意见和建议。
二、主动作为，狠抓落实，奋力开创 2019 年各项工作新局面
2019 年，是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，紧紧抓住“突破
菏泽、鲁西崛起”重大机遇，大力实施新旧动能转换“七大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各
项工作，全面加强党的领导和党的建设，努力推动高质量发展，为决胜全面小康、加快建设富强美丽幸福东明奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长 8% 左右，规模以上固定资产投资增长 8.5% 左右，一般公共预算收入增
长 8.5% 左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9% 左右。实现上述目标，工作中必须坚持总量扩张和质量提升并重，
妥善处理稳增长和防风险的关系，既要借助外力，更要催生内力，既要立足当前，又要谋划长远，既要坚持整体提升，又要坚
持重点突破。
（一）以高质量发展为立足点，加快产业转型升级。围绕做优做大“五强”产业，深入开展“双招双引”，加强督导调度，
完善考核办法，严格兑现奖惩，着力引进一批大项目、好项目和高层次产业人才。强力推进项目建设，争取更多项目进入省
市重点和新旧动能转换项目库盘子，完善推进机制，保持重点项目梯次推进格局。强化科技创新支撑，大力支持企业组建研
发平台，与高校院所开展产学研合作，增强核心竞争力。规范提升园区建设管理，积极实施“管委会 + 公司”运营模式，
不断增强园区承载力、竞争力。深入推进土地整治挖潜工作，重点抓好僵尸企业摸排处置。
（二）以实施乡村振兴战略为总抓手，加快农业农村现代化进程。坚持乡村振兴与脱贫攻坚融合推进，全力加快滩区居民
迁建，严格工期节点管理，在保证质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。实行开发式扶贫与保障性扶贫
“ 两手抓”，巩固提升精准脱贫成效。稳步推进土地流转，大力发展农业“新六产”，加快推进水韵玉皇田园综合体等项
目建设，着力培育一批农业龙头企业。坚持“以点带面，点面结合，连片打造，梯次推进”的总体工作思路，按照 “示
范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并” 四种类型，分类分步稳步推进美丽乡村建设。同时，加快人才振兴、文化振
兴、组织振兴，努力打造乡村振兴齐鲁样板东明模式。
（三）以完善基础设施为突破口，扎实推进精品城市建设。坚持规划引领，高标准完成城市空间规划修编。坚持成方连片、
统筹推进，抓好棚户区改造，加快安置房建设，从严管控建设质量，尽早让群众搬入新居。有序更新城市基础设施，加快万
福公园、五里河景观带优化提升和万福河旅游路绿色长廊建设，打造东明城市新亮点。下足绣花功夫，集中开展城市五大专
项整治行动，提升城市精细化管理水平。
（四）以改善生态环境质量为着力点，守护好东明的蓝天碧水净土。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，严格落实监
管责任，多措并举抓好扬尘、油烟、挥发性有机物等综合整治，着力打好大气污染防治攻坚战。加大水环境综合整治力度，
严查违法排污现象。探索第三方托管，推动乡镇污水处理站全部正常运行。深入开展创森工作，抓好湿地公园建设，打造一
批湿地、林地特色旅游项目。
（五）以保障和改善民生为落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续推动教育优质均衡发展，年内彻底
消除城区中小学
“大班额”。拿出抓教育“改薄”的力度抓卫生，统筹推进乡镇卫生院和村级卫生室软硬件建设，增强基层医疗卫生服务
能力。落实积极就业政策，加快社会保险扩面增收，进一步完善社会救助、养老服务体系。严守各类红线底线，坚决抓好安
全生产和食品药品监管，扎实做好金融风险防控，打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，全力维护社会稳定，营造安定和谐
的发展环境。
三、扎实推进全面从严治党，为经济社会发展提供坚强保障
严格落实新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党的政治责任，切实增强管党治党的思想自觉和行动自觉，推动全面
从严治党向纵深发展、向基层延伸。
（一）突出思想政治建设，站稳政治立场。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚
定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到“五个必须”，坚决反对
“七个有之”。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强阵地管控，做好舆论引导，牢牢把握意识形态工作的领导
权和主动权。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，强化理论学习中心组示范引领，创新学习方式方法，坚持
以考促学、以学促干，引导广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。
（二）加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。紧扣组织力提升，突出政治功能，统筹推进基层党组织建设。建立健全村（社
区）党支部书记激励保障机制，持续用力发展壮大村集体经济，不断提升村级服务保障能力，年内完成村级组织活动场所升
级改造。建立党建督导机制，分类制定机关企事业党组织责任清单，强化“两新”党组织经费保障，年内打造 10 处县级党
建示范点。持续巩固农村工作片区临时党总支建设，充实配强滩建、棚改等重点项目指挥部临时党支部力量，扎实推动党建
阵地向一线前移。创新推进党建网络平台建设，深化开展“双联双创”“第一书记”等工作，努力实现党建服务线上线下有
效覆盖。
（三）严格干部选拔管理，打造高素质干部队伍。坚持事业为上、公道正派，凭能力用干部，以实绩论英雄，大力选拔敢
于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，树立选人用人的正确导向。进一步健全干部跟踪培养机制，充实优秀年轻
干部“储备库”，搭建后备干部锻炼平台，常态化选派优秀年轻干部到乡村基层和重点工作一线锤炼作风、磨砺品格、提升
本领。严格执行诫勉、函询、谈心谈话等制度，建立领导干部监督信息数据库，加强对干部全方位监督和管理。围绕增强“
八种本领”，科学制定干部教育培训计划，重点加强新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战等方面课程安
排，有针对性地补齐干事创业能力短板。以开展 “工作落实年”为契机，持续加强干部作风建设，确保把市委提出的“勤
勉敬业、担当实干、马上就办、持之以恒”工作作风落到实处。
（四）深化党风廉政建设，从严从实正风肃纪。坚持把“两个责任”落实作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，
紧盯关键少数，强化“一岗双责”，着力加强对中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处
阳奉阴违、做选择搞变通、不作为乱作为等问题。认真落实中央、省、市关于深化纪检监察体制改革的安排部署，织密健全日
常监督、派驻监督、巡察监督制度网络，统筹推进派驻纪检监察机构全覆盖。综合运用明察暗
访、专项治理等多种形式，持续巩固落实中央八项规定精神成果，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持惩治“蝇贪”与扫黑除
恶、脱贫攻坚等重点工作相结合，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持严管厚爱相结合，用好监督执纪“四种形
态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，目标引领方向，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省委、
市委决策部署，团结带领全县人民，思想再解放，改革再出发，工作再抓实，奋力谱写富强美丽幸福东明建设新篇章！

在县委十三届五次全体会议上的报告（2019 年 1 月 13 日）魏琳同志们：现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。一、担当实干，攻坚克难，2018 年工作取得明显进步过去一年，在市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县广大党员干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行新发展理念，按照“12346”工作思路，加快推进新旧动能转换，统筹做好各项重点工作，全面推进党的建设，经济社会实现了健康较快发展。全年预计实现地区生产总值 340 亿元，增长 8.2% ；一般公共预算收入突破 20 亿元大关；全部税收 71.9 亿元，增长 25.7%，总量居全市各县区第一位；规模以上工业增加值增长 9% ；进出口总值 315 亿元，增长 44.6%, 占全市总值的 65% 以上；城乡居民人均可支配收入达到 25249 元、12630 元，分别增长 8%、8.5%。（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。县委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，与深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神紧密结合，在学懂弄通做实上下功夫，先后举办 13 次县委理论学习中心组集中学习，带着问题学，结合实际研讨交流，不断把学习贯彻引向深入。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的行动指南，扎实开展习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神贯彻落实情况“回头看”，召开习近平总书记视察菏泽五周年座谈会，引导各级各部门自觉对标落实，推动了中央和省委、市委各项决策部署在东明落地生根。（二）坚持全面深化改革，发展活力有效激发。县委常委会始终把全面深化改革作为加快发展的关键举措，坚持问题导向，科学谋划推进，精确对标落实，出台了《关于进一步加强全面深化改革工作的实施意见》，去年确定的 168 项改革任务顺利完成。全面推进“一次办好”改革，积极推行首问负责制、引导帮办制、延时预约制，实行县级领导到县政务服务中心值班制度，在全市率先推行“一次办好”清单二维码、证照免费快递寄送等服务，营商环境进一步优化。全方位做好改革典型宣传工作，小井村率先实行家庭联产承包责任制，被评为全省庆祝改革开放 40 周年最具影响力事件。（三）大力培强主导产业，发展质量明显提升。县委常委会始终把壮大实体经济作为重中之重，坚持以“四新”促“四化”，坚定不移突出壮大高端化工产业，积极发展现代农副产品加工、现代商贸物流、新能源、文化生态旅游等产业。一是“双招双引”和项目建设取得新成效。把“双招双引”作为经济工作的生命线，共引进项目 76 个，计划总投资 404 亿元；建立 7 个招才引智工作站，柔性引进产业专家教授 23 人。全力推进项目建设，策划新旧动能转换项目 64个。其中，9 个项目进入省重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一。组织实施过亿元项目 34 个，总投资 390 亿元，其中列入市重点项目 18 个。高标准实施了园区智慧管理服务平台建设，两个化工园区通过省级认定。二是新产业新业态培育实现新进展。引进新能源投资主体 17 家。成功举办“中国供销 e 家互联网大会·东明峰会”，全年预计实现电商交易额 405 亿元，增长 128%。佳运物流园投入运营，凯悦达物流园、中原智慧物流园加快建设，庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇入选市级特色小镇创建名单。三是科技创新迈出新步伐。玉皇化工院士工作站顺利获批，新增省级研发平台 2 家、省级高新技术企业 6 家，11 家企业进入国家科技型中小企业库。全年预计完成高新技术产业产值439 亿元，增长 11%。（四）聚力推进三大攻坚性任务，发展可持续性不断增强。县委常委会始终把打好三大攻坚战作为重要政治任务，强化工作举措，合力攻坚克难。一是滩区脱贫迁建稳步推进。把滩区迁建作为脱贫攻坚“挖穷根”的关键工程，充分发挥县迁建总指挥部和 25 个分指挥部的作用，克服重重困难，在保证质量的前提下，全力加快工程进度。两个试点村台户型设计、社区规划和施工图设计等工作全部完成，马集外迁社区已开工建设，一期 12 个村台全部完成吹填，二期10 个村台正在吹填。同时，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，投入资金 1.6 亿元，实施产业扶贫项目 146 个，发放金融扶贫贷款 2614 万元，为全县建档立卡贫困户购买了扶贫保险，脱贫任务基本完成。二是污染防治成效明显。全面启动“四减四增”三年行动，集中打好“九场标志性战役”，着力抓好中央环保督察反馈问题整改，河长巡河、路长巡路成为常态，县第四污水处理厂建成投用，全县生态环境质量持续改善，PM2.5、PM10 均值和改善率均位居全市前列。三是防范化解重大风险扎实有效。全面排查金融风险隐患，严厉打击恶意逃废债，洪业集团依法重整工作稳步推进。加强安全生产双重预防体系建设，深入开展各项专项整治行动。全力推进平安东明、法治东明建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强化宣传发动、线索摸排、打击惩处，全县侦破涉恶犯罪案件 62 起，打掉恶势力犯罪集团 5 个、涉恶共同犯罪团伙 24 个，逮捕 89 人。积极做好信访维稳工作，强化矛盾纠纷排查化解，全县大局保持和谐稳定。（五）大力推进城镇扩容提质，城市建设管理不断加强。县委常委会始终把补齐城镇化短板作为事关东明长远发展的战略任务，坚持以棚户区改造为龙头，统筹配套完善城市基础设施，城市形象不断提升。一是棚户区改造成效显著。实施棚改项目 14个，征收拆迁 1.4 万户，形成了成方连片、有序开发的良好局面。二是城市功能不断完善。新打通断头路 7 条，建成渠化路口 5 处，城区初步形成了“九纵九横”路网体系。铺设各类管网 128 公里，城区集中供暖能力达到382 万平方米。新建“四小工程”12 处，新增、改造绿化面积 20.8 万平方米，成功创建省级园林城市。三是城市管理得到加强。深入推进城市管理体制改革，在全市率先实行城区保洁市场化运行，下大力气治理了一批脏乱差“顽疾”，城市面貌明显改善。（六）稳步实施乡村振兴战略，“三农”工作水平不断提高。按照“五个振兴”要求，组织编制了全县乡村振兴战略规划和 5 个专项工作方案，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板东明模式。一是注重强化产业支撑。深化农村集体产权制度改革和“ 三权分置”改革，新增流转土地 35 万亩。着力发展农业“新六产”，富硒作物发展到28 万亩，规模以上农副产品加工企业发展到 89 家，新增“一村一品”示范村 30 个，“三品一标”认证达到 80 个，我县被评为“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”“全省农产品质量安全县”。东明水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，总投资 30 亿元的“美林绿水青山”氢科技田园综合体已完成立项，东明县被农业农村部确定创建国家级农村一二三产业融合发展先导区。二是注重强化人才支撑。精准对接现代农业领域人才需求，引进高层次人才 8 人，招聘急需农技人才 32 人，建立了 1738 人的农村实用人才队伍，组织开展新型职业农民培训 5500 余人次。三是注重强化文化支撑。大力推进移风易俗，殡改工作取得较大突破。新增基层综合性文化服务中心 39 处、文体广场 58 处。建成新时代文明实践站 80 个，组建新时代文明实践志愿服务队 48 个，开展活动 100 余次。四是注重强化生态支撑。扎实开展美丽乡村和两新融合试点建设，建成省级美丽乡村示范村 17 个、省级宜居村庄 5 个，焦园8 号村台、长兴 8 号村台成为首批省级美丽村居试点。积极推进创森工作，完成造林 2.6 万亩。深入开展城乡环境“五大整治”，加快实施农村 “七改”，新建农村公路 1070 公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。五是注重强化组织支撑。狠抓村“两委”班子成员专题培训，结合扫黑除恶专项斗争，对村“两委”成员进行了 “二次体检”。持续深化“双联双创”活动，认真做好“第一书记”和扶贫驻村工作，多渠道增加村集体经济收入，村集体收入全部达到 3 万元以上，新建三层村级活动场所 44 处，提升了服务群众能力。（七）扎实办好民生实事，群众获得感幸福感明显增强。县委常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，全年完成民生支出 45 亿元，占财政总支出的 80%。更加注重教育发展，累计投入资金 15 亿元，完成“改薄”项目 723 个，建成农村教师周转宿舍 1165 套，新建改建城区中小学 12 所，新招聘教师 550 名，招聘人数连续三年位居全市第一。扎实推进健康东明建设，建成康养结合项目 9 个。着力实施创业就业，建设返乡创业服务工作站 18 个，县返乡创业园一期竣工投用，新增城镇就业 7660 人。健全完善社会保障体系，养老、医疗、社会救助、特殊群体保障等全方位提标扩面，机关事业在职人员人均月增资 820 元。在全省率先实行城区公交车免费乘坐，成功举办了全国 2018 菏泽（东明）黄河生态马拉松比赛、全国门球公开系列赛（东明站），取得了良好的社会效益。（八）落实从严管党治党责任，党的建设全面加强。县委常委会始终把抓好党建作为最大政绩，以更高的标准落实全面从严治党要求，党的建设取得新成效。一是思想政治建设不断深化。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为最根本的政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范党委（党组）理论学习中心组学习制度，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。进一步强化各级党组织意识形态工作责任，注重正面宣传引导和舆情监测管理，及时解决意识形态领域的问题。全面加强党对宗教工作的领导，扎实开展宗教工作自查督查，牢牢把握了意识形态工作主动权。认真做好中央、省委巡视整改落实及“回头看”工作，共规范完善长效机制 66 项，各项整改任务得到落实。二是基层组织建设不断巩固。认真落实县级党员领导干部联系基层党建工作制度，密切了与基层党组织、党员和群众的联系。创建“党建 +”工作模式，实现了基层党建与重点工作互推共进。探索创建“东明党群 e 家”平台，群众通过平台随时随地反映问题 , 已解决问题 1.3 万多件。三是干部作风持续转变。聚焦落细落实中央八项规定精神实施细则，强化制度建设。认真组织开展“大学习、大调研、大改进”，县委常委带头到基层调研，通过座谈、宣讲等方式，推进党的政策理论和上级决策部署深入基层、走近群众。紧盯形式主义、官僚主义“十种表现”，深入开展专项治理行动，共查处形式主义、官僚主义问题43 起，党纪政务处分 64 人。四是干部队伍建设不断加强。始终坚持靠品德、凭实绩使用干部，把培养对象放在重要工作一线、重要岗位锻炼和磨砺。着力加强年轻干部选拔培养，结合干部日常考核、基层一线实绩考核和年度考核工作，建立优秀年轻干部“储备库”，营造了“要想有地位，必须有作为”的用人选人氛围。五是党风廉政建设深入推进。始终把纪律和规矩挺在前面，强化教育监督，通过召开全县警示教育大会、举行党纪法规和德廉知识测试、典型案例巡回展等方式，深入开展警示教育。稳妥推进纪检监察体制改革，扎实推动监察工作向乡镇（街道）延伸，实现了监督工作全覆盖。正确运用监督执纪“四种形态”，大力支持纪检监察机关履行职责，受理信访举报 853 件次，处置问题线索669 件，立案 449 件，党纪政务处分 564 人，促进了党风政风持续好转。同时，大力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，强化党管武装责任落实，后备力量建设全面推进，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，积极引导群团组织充分发挥职能作用，汇聚了推动改革发展的强大合力。其他各项工作也都取得了新成效、新进展。同志们，在国内外经济形势严峻复杂的情况下，去年各项工作能取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，得益于全县各级党组织和广大党员干部群众的凝心聚力、扎实苦干，得益于各位县委委员、候补委员，县几大班子和各级各部门，对县委常委会工作的充分信任、大力支持。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢 ! 在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是新旧动能转换亟需提速。经济结构不合理，高端化工占比低，农副产品加工业规模小，新产业、新业态发展不充分，科技创新能力较弱，产业转型升级任务艰巨繁重。二是潜在风险隐患不容忽视。危化品生产经营企业多、运输车辆多，给安全生产带来很大压力；一些乡镇部门对环保工作重视不够，突出问题整治不到位，环境质量持续改善难度大；社会不稳定因素较多，稳控压力仍然较大；防控金融风险的形势依然严峻。三是民生社会事业存在短板。城市建设欠账较多，基础设施不配套，部分路段拥堵、损毁严重。城区中小学“大班额”问题还没有得到全面化解，基层医疗卫生机构面临缺医少药、人才匮乏等难题，社会事业发展相对群众需求还有较大差距。四是作风建设有待加强。有的干部工作浮漂，不注重学习研究新政策，推动工作、解决问题的思路窄、办法少。有的干部被动落实多，主动担当不够，缺乏抓落实的狠劲和韧劲，等等。对此，县委常委会一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，也请大家多提意见和建议。二、主动作为，狠抓落实，奋力开创 2019 年各项工作新局面 2019 年，是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，紧紧抓住“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，大力实施新旧动能转换“七大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全面加强党的领导和党的建设，努力推动高质量发展，为决胜全面小康、加快建设富强美丽幸福东明奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长 8% 左右，规模以上固定资产投资增长 8.5% 左右，一般公共预算收入增长 8.5% 左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9% 左右。实现上述目标，工作中必须坚持总量扩张和质量提升并重，妥善处理稳增长和防风险的关系，既要借助外力，更要催生内力，既要立足当前，又要谋划长远，既要坚持整体提升，又要坚持重点突破。（一）以高质量发展为立足点，加快产业转型升级。围绕做优做大“五强”产业，深入开展“双招双引”，加强督导调度，完善考核办法，严格兑现奖惩，着力引进一批大项目、好项目和高层次产业人才。强力推进项目建设，争取更多项目进入省市重点和新旧动能转换项目库盘子，完善推进机制，保持重点项目梯次推进格局。强化科技创新支撑，大力支持企业组建研发平台，与高校院所开展产学研合作，增强核心竞争力。规范提升园区建设管理，积极实施“管委会 + 公司”运营模式，不断增强园区承载力、竞争力。深入推进土地整治挖潜工作，重点抓好僵尸企业摸排处置。（二）以实施乡村振兴战略为总抓手，加快农业农村现代化进程。坚持乡村振兴与脱贫攻坚融合推进，全力加快滩区居民迁建，严格工期节点管理，在保证质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。实行开发式扶贫与保障性扶贫 “ 两手抓”，巩固提升精准脱贫成效。稳步推进土地流转，大力发展农业“新六产”，加快推进水韵玉皇田园综合体等项目建设，着力培育一批农业龙头企业。坚持“以点带面，点面结合，连片打造，梯次推进”的总体工作思路，按照 “示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并” 四种类型，分类分步稳步推进美丽乡村建设。同时，加快人才振兴、文化振兴、组织振兴，努力打造乡村振兴齐鲁样板东明模式。（三）以完善基础设施为突破口，扎实推进精品城市建设。坚持规划引领，高标准完成城市空间规划修编。坚持成方连片、统筹推进，抓好棚户区改造，加快安置房建设，从严管控建设质量，尽早让群众搬入新居。有序更新城市基础设施，加快万福公园、五里河景观带优化提升和万福河旅游路绿色长廊建设，打造东明城市新亮点。下足绣花功夫，集中开展城市五大专项整治行动，提升城市精细化管理水平。（四）以改善生态环境质量为着力点，守护好东明的蓝天碧水净土。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，严格落实监管责任，多措并举抓好扬尘、油烟、挥发性有机物等综合整治，着力打好大气污染防治攻坚战。加大水环境综合整治力度，严查违法排污现象。探索第三方托管，推动乡镇污水处理站全部正常运行。深入开展创森工作，抓好湿地公园建设，打造一批湿地、林地特色旅游项目。（五）以保障和改善民生为落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续推动教育优质均衡发展，年内彻底消除城区中小学 “大班额”。拿出抓教育“改薄”的力度抓卫生，统筹推进乡镇卫生院和村级卫生室软硬件建设，增强基层医疗卫生服务能力。落实积极就业政策，加快社会保险扩面增收，进一步完善社会救助、养老服务体系。严守各类红线底线，坚决抓好安全生产和食品药品监管，扎实做好金融风险防控，打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，全力维护社会稳定，营造安定和谐的发展环境。三、扎实推进全面从严治党，为经济社会发展提供坚强保障严格落实新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党的政治责任，切实增强管党治党的思想自觉和行动自觉，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。（一）突出思想政治建设，站稳政治立场。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到“五个必须”，坚决反对 “七个有之”。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强阵地管控，做好舆论引导，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，强化理论学习中心组示范引领，创新学习方式方法，坚持以考促学、以学促干，引导广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。（二）加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。紧扣组织力提升，突出政治功能，统筹推进基层党组织建设。建立健全村（社区）党支部书记激励保障机制，持续用力发展壮大村集体经济，不断提升村级服务保障能力，年内完成村级组织活动场所升级改造。建立党建督导机制，分类制定机关企事业党组织责任清单，强化“两新”党组织经费保障，年内打造 10 处县级党建示范点。持续巩固农村工作片区临时党总支建设，充实配强滩建、棚改等重点项目指挥部临时党支部力量，扎实推动党建阵地向一线前移。创新推进党建网络平台建设，深化开展“双联双创”“第一书记”等工作，努力实现党建服务线上线下有效覆盖。（三）严格干部选拔管理，打造高素质干部队伍。坚持事业为上、公道正派，凭能力用干部，以实绩论英雄，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，树立选人用人的正确导向。进一步健全干部跟踪培养机制，充实优秀年轻干部“储备库”，搭建后备干部锻炼平台，常态化选派优秀年轻干部到乡村基层和重点工作一线锤炼作风、磨砺品格、提升本领。严格执行诫勉、函询、谈心谈话等制度，建立领导干部监督信息数据库，加强对干部全方位监督和管理。围绕增强“ 八种本领”，科学制定干部教育培训计划，重点加强新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战等方面课程安排，有针对性地补齐干事创业能力短板。以开展 “工作落实年”为契机，持续加强干部作风建设，确保把市委提出的“勤勉敬业、担当实干、马上就办、持之以恒”工作作风落到实处。（四）深化党风廉政建设，从严从实正风肃纪。坚持把“两个责任”落实作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，紧盯关键少数，强化“一岗双责”，着力加强对中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处阳奉阴违、做选择搞变通、不作为乱作为等问题。认真落实中央、省、市关于深化纪检监察体制改革的安排部署，织密健全日常监督、派驻监督、巡察监督制度网络，统筹推进派驻纪检监察机构全覆盖。综合运用明察暗访、专项治理等多种形式，持续巩固落实中央八项规定精神成果，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持惩治“蝇贪”与扫黑除恶、脱贫攻坚等重点工作相结合，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持严管厚爱相结合，用好监督执纪“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。同志们，目标引领方向，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省委、市委决策部署，团结带领全县人民，思想再解放，改革再出发，工作再抓实，奋力谱写富强美丽幸福东明建设新篇章！

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