社会治安综合治理 - 东明年鉴（2019） - 东明县情资料库 - 菏泽

社会治安综合治理

【概况】中共东明县委政法委员会（简称县委政法委）办公地点在县城梦蝶路东段县委机关院内。内设秘书科、调研科、
政工科、执法督查科、纪工委、信息网络中心、法学会 7 个科室，其中信息网络中心、法学会为事业编制。共有 19 人，
县委常委、政法委书记牛明光，常务副书记申国兴（2018 年 5 月离职），副书记刘鹏（兼任县综治办主任）、石英豪
（2018 年 5 月任职）。东明县社会治安综合治理委员会下设办公室，与县委政法委合署办公，有编制 3 人，实有行政人员
3 人。2018 年，县委政法委团结带领县政法部门，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神、习近平新时代中国
特色社会主义思想以及中央、省委、市委政法工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，深入推进平安东明、法治东
明和过硬政法队伍建设，创新社会治理方式，夯实基层基础，为全县经济社会发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法
治环境和优质高效的服务环境。全市综治暨平安建设工作考核东明取得第二名的成绩。
【扫黑除恶专项斗争】 2018 年，是扫黑除恶专项斗争的开局之年，县委政法委按照全国、省市扫黑除恶专项斗争决策部
署，全面了解掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，有针对性地提出具体措施和指导意见，确保扫黑除恶专
项斗争科学决策、有力推进、取得实效。从广泛宣传发动着手，营造强大声势，充分利用 LED 显示屏、公交车、出租车等工
具和微信、微博、客户端等媒体，开展多角度、立体式宣传。全年共张贴通告2.5 万余份，发放明白纸 30 余万份，发放《扫
黑除恶专项斗争宣传手册》和《扫黑除恶专项斗争宣传举报手册》各 1 万份，刷写墙体标语 7000 余条，设立永久性宣传标
牌 3200 余个。同时县委政法委坚持强化政治担当，不断压紧压实责任，组织协调各级各部门层层签订专项斗争《责任书》，
形成横向到边、纵向到底的责任体系。团结带领政法队伍，注重发挥政法机关的主力军作用，强化真督实导，督促政法机关严
格按照“两高两部”《指导意见》和县扫黑除恶专项斗争“东明战役”集中统一部署，扎实开展行动，取得显著成效，共侦破
涉恶犯罪刑事案件 59 起，打掉恶势力犯罪集团 4 案、涉恶犯罪团伙 24 案，刑事拘留 117 人，逮捕 89 人，移送审查起诉
95 人，判决 1 案 5 人。
【严打整治斗争】 2018 年，坚持严打方针不动摇，严厉打击 “两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等影响人民群众安全感的
严重违法犯罪，全年共破获刑事案件 425 起，抓获违法犯罪嫌疑人 1961 人；逮捕 259 件 350人，提起公诉 286 件
398 人；审结刑事案 305 件，判处犯罪分子 348 人。深入开展三年禁毒人民斗争，年内共破获涉毒刑事案件 11 起，刑事
拘留 21 人，其中逮捕 18 人，取保候审7 人，查获新吸毒 10 人，强制隔离戒毒 5 人，查获非法种植罂粟案 42 起。加强
道路交通安全治理，查处交通违法 59286 起，刑事拘留 123 人，行政拘留 201 人；强化消防安全检查，共检查单位 3136
家，督促整改11553 处，责令“三停”41 家，查封 59 家，治安拘留 72人，杜绝了重大消防安全事故发生。严厉打击食药领
域违法犯罪，刑事拘留 10 人，逮捕 6 人，行政拘留 10 人，抓获在逃 4 人。打击逃废金融债务，年内全县涉及逃废金融
债务 26 笔，结案销号 6家，进入执行程序 10 家；已判决未执行的 3家；已诉讼未判决的 3 家；刑事立案 4 家，逮捕
2 人；累计清收化解不良贷款 8717.24 万元。同时组织开展“护校安园”等集中整治行动，深入排查，建立台账，落实责任，
限期整改。
【安保维稳工作】 2018 年，县委政法委围绕为各级“两会”、“上合组织 ”青岛峰会等重要会议的召开营造安全稳定的
社会环境，认真建立专班工作机制，健全特殊时期各项工作预案，严格落实责任，抓住排查、化解、稳控、打击等环节，圆满
完成重大节日、特殊敏感期的安保维稳工作。同时对缠访、闹访、违法越级访为由敲诈勒索、寻衅滋事等行为进行了严厉打击，
全年共逮捕 5 名上访违法犯罪嫌疑人，同时教育训诫 46 人，行政拘留 11 人，刑事拘留 3 人。强化涉军等群体维稳，认真
做好社会稳定风险评估，年内全县共备案评估 65 项重大决策和重点工作项目，全部准予实施，没有发生因决策不当影响稳定
的问题。
【四类风险排查化解】 2018 年，县委政法委积极组织协调各有关单位，深入开展四类风险排查化解专项行动，集中开展
危化品安全隐患大排查大整治以及寄递物流业整治等专项行动，检查危爆企业 356 次、邮寄物流业 1243 家次、加油站751
家次、排查各类安全隐患152 处，整改 119 处，取缔黑旅馆 8 家，治安拘留 5人，治安处罚物流寄递企业 7 家；加强对
社区矫正、刑满释放、严重精神障碍患者等人员的教育和管理，不断提升特殊人群的服务管理水平。
【社会矛盾排查化解】 2018 年，县委政法委坚持每半月开展一次矛盾纠纷排查，重大节假日和纠纷多发时期，开展集中
排查。进一步完善领导包案责任制，定期召开协调会议，对排查出来的重大矛盾纠纷，逐一建立台账，确保将矛盾纠纷解决在
基层、内部和萌芽状态。开展矛盾纠纷大排查大调处专项行动，排查调处各种矛盾纠纷 127 件，调解成功率达98% 以上；强
化医患纠纷、道路交通事故、轻微刑事案件、劳动争议、土地纠纷、婚姻家庭纠纷等行业调委会建设，有效化解行业性纠纷30
余起。累计全年共排查各类矛盾纠纷530 件，化解509 件，化解率达96% 。扎实做好涉法涉诉信访，继续推行“五长”联合接
访制度，坚持每月 10 日公开联合接访，年内共接访案件 69 起，现场化解66 起，交部门办理3 起。
【司法体制与社会治理体制改革】2018 年，县委政法委积极协调推进法官、检察官人员分类管理制度改革，法官、检察
官、司法辅助人员、司法行政人员各归其位，各尽其责。健全司法人员业绩考核评价体制和奖金分配机制，区分不同业务类型
及主办与参办等不同情况尽可能量化，全面客观真实地反映干警业绩。大力推进大数据、人工智能等现代科技应用，进一步夯
实信息化建设基础，推动信息化与司法办案、司法公开、队伍管理等深度融合。年内制定出台《东明县社会治安综合治理责任
单位分类差异化考核细则（试行）》《县直政法机关党组织向县委请示报告重大事项实施细则》《关于建立县普法成员单位法
治宣传教育责任清单制度的意见》等一批重要改革议题。
【“雪亮工程”建设】 2018 年，县委政法委深入推进“雪亮工程”建设，加大重点领域视频监控建设力度，着力打造视
频监控资源共享平台，不断拓展实战应用功能，建立健全视频监控安全管理机制，在创建共建共治共享的治理格局上扎实推进，
实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的应用目标，上半年顺利通过市委政法委考核验收，是全市第一批通过
验收的县区。进一步完善县综治中心“硬件建设”，扎实推进“软件建设”，运行机制得到切实完善 ,实现县二级平台与市一
级平台的对接，是全市首个与市一级平台对接的县区。乡镇综治中心信息化水平不断提升，实战功能得到充分发挥。加快推进
村级综治中心规范化建设，全县92% 的村居综治中心达到规范建设标准，位居全市首位。大力推进公共视频监控增点扩面，进
一步提高重点公共区域视频监控覆盖密度，全县共安装视频监控探头 15640 余个。强化视频会议系统建设，县、乡已建成标
准化视频会议室，全县358 个村居视频会议系统与县乡对接。强化推进网格化管理，建立网格化管理和基层联动机制，充分发
挥乡镇（街道、开发区）、村（居）等基层组织作用，强化对重点群体、重点人员的有效管理，全面提升网格化服务管理规范
化、精细化水平，真正做到问题在网格中发现、矛盾在网格中化解。强化基层网格员培训，全面落实待遇，切实提升服务群众
的能力和水平。
【法治东明建设】 2018 年，加强公共法律服务平台建设，发挥“一村（社区）一法律顾问” 作用，助力乡村振兴战略，
全年共开展专题普法讲座 390 余场次，提供法律意见 400 余条。县委办公室、县政府办公室印发《关于建立县普法成员单位
法治宣传教育责任清单制度的意见》，构建“大普法”工作格局。加大领导干部学法用法力度，强化宪法学习宣传，开展对村
“两委”成员的宪法集中学习轮训。深入实施“七五”普法规划，广泛开展“法律六进”活动，增加青少年普法流动基地法治
宣传内容和巡展覆盖面，10 多万中小学生接受了普法教育。全年共开展普法宣传活动 40 余场次，发放宣传资料 3 万余份，
教育干部运用法律解决实际问题，引导群众依法按程序维护权益，全社会学法遵法守法用法意识不断增强。
【政法队伍建设】 2018 年，县委政法委坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要
政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”。全面加强干警理
想信念教育，进一步严肃党内政治生活，落实“三会一课” 制度，毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导。始终在思想上、
政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与县委、县政府的决策部署保持高度一致。始终坚持政治建警，
筑牢忠诚灵魂。强化廉政教育，使廉洁自律融入日常、融入办案、融入每一位干警内心；坚持推进警示教育，适时召开警示
教育大会，及时曝光、深刻剖析近年来查处的典型腐败案例或发生在干警身上的问题，用身边事教育身边人。对违反有关规
定尚不够党纪、政纪处分的单位和个人，坚决给予曝光和通报批评处理，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全力建设一支信念
坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
（供稿：李锐苏振）

社会治安综合治理【概况】中共东明县委政法委员会（简称县委政法委）办公地点在县城梦蝶路东段县委机关院内。内设秘书科、调研科、政工科、执法督查科、纪工委、信息网络中心、法学会 7 个科室，其中信息网络中心、法学会为事业编制。共有 19 人，县委常委、政法委书记牛明光，常务副书记申国兴（2018 年 5 月离职），副书记刘鹏（兼任县综治办主任）、石英豪（2018 年 5 月任职）。东明县社会治安综合治理委员会下设办公室，与县委政法委合署办公，有编制 3 人，实有行政人员 3 人。2018 年，县委政法委团结带领县政法部门，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央、省委、市委政法工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，深入推进平安东明、法治东明和过硬政法队伍建设，创新社会治理方式，夯实基层基础，为全县经济社会发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。全市综治暨平安建设工作考核东明取得第二名的成绩。【扫黑除恶专项斗争】 2018 年，是扫黑除恶专项斗争的开局之年，县委政法委按照全国、省市扫黑除恶专项斗争决策部署，全面了解掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，有针对性地提出具体措施和指导意见，确保扫黑除恶专项斗争科学决策、有力推进、取得实效。从广泛宣传发动着手，营造强大声势，充分利用 LED 显示屏、公交车、出租车等工具和微信、微博、客户端等媒体，开展多角度、立体式宣传。全年共张贴通告2.5 万余份，发放明白纸 30 余万份，发放《扫黑除恶专项斗争宣传手册》和《扫黑除恶专项斗争宣传举报手册》各 1 万份，刷写墙体标语 7000 余条，设立永久性宣传标牌 3200 余个。同时县委政法委坚持强化政治担当，不断压紧压实责任，组织协调各级各部门层层签订专项斗争《责任书》，形成横向到边、纵向到底的责任体系。团结带领政法队伍，注重发挥政法机关的主力军作用，强化真督实导，督促政法机关严格按照“两高两部”《指导意见》和县扫黑除恶专项斗争“东明战役”集中统一部署，扎实开展行动，取得显著成效，共侦破涉恶犯罪刑事案件 59 起，打掉恶势力犯罪集团 4 案、涉恶犯罪团伙 24 案，刑事拘留 117 人，逮捕 89 人，移送审查起诉 95 人，判决 1 案 5 人。【严打整治斗争】 2018 年，坚持严打方针不动摇，严厉打击 “两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等影响人民群众安全感的严重违法犯罪，全年共破获刑事案件 425 起，抓获违法犯罪嫌疑人 1961 人；逮捕 259 件 350人，提起公诉 286 件 398 人；审结刑事案 305 件，判处犯罪分子 348 人。深入开展三年禁毒人民斗争，年内共破获涉毒刑事案件 11 起，刑事拘留 21 人，其中逮捕 18 人，取保候审7 人，查获新吸毒 10 人，强制隔离戒毒 5 人，查获非法种植罂粟案 42 起。加强道路交通安全治理，查处交通违法 59286 起，刑事拘留 123 人，行政拘留 201 人；强化消防安全检查，共检查单位 3136 家，督促整改11553 处，责令“三停”41 家，查封 59 家，治安拘留 72人，杜绝了重大消防安全事故发生。严厉打击食药领域违法犯罪，刑事拘留 10 人，逮捕 6 人，行政拘留 10 人，抓获在逃 4 人。打击逃废金融债务，年内全县涉及逃废金融债务 26 笔，结案销号 6家，进入执行程序 10 家；已判决未执行的 3家；已诉讼未判决的 3 家；刑事立案 4 家，逮捕 2 人；累计清收化解不良贷款 8717.24 万元。同时组织开展“护校安园”等集中整治行动，深入排查，建立台账，落实责任，限期整改。【安保维稳工作】 2018 年，县委政法委围绕为各级“两会”、“上合组织 ”青岛峰会等重要会议的召开营造安全稳定的社会环境，认真建立专班工作机制，健全特殊时期各项工作预案，严格落实责任，抓住排查、化解、稳控、打击等环节，圆满完成重大节日、特殊敏感期的安保维稳工作。同时对缠访、闹访、违法越级访为由敲诈勒索、寻衅滋事等行为进行了严厉打击，全年共逮捕 5 名上访违法犯罪嫌疑人，同时教育训诫 46 人，行政拘留 11 人，刑事拘留 3 人。强化涉军等群体维稳，认真做好社会稳定风险评估，年内全县共备案评估 65 项重大决策和重点工作项目，全部准予实施，没有发生因决策不当影响稳定的问题。【四类风险排查化解】 2018 年，县委政法委积极组织协调各有关单位，深入开展四类风险排查化解专项行动，集中开展危化品安全隐患大排查大整治以及寄递物流业整治等专项行动，检查危爆企业 356 次、邮寄物流业 1243 家次、加油站751 家次、排查各类安全隐患152 处，整改 119 处，取缔黑旅馆 8 家，治安拘留 5人，治安处罚物流寄递企业 7 家；加强对社区矫正、刑满释放、严重精神障碍患者等人员的教育和管理，不断提升特殊人群的服务管理水平。【社会矛盾排查化解】 2018 年，县委政法委坚持每半月开展一次矛盾纠纷排查，重大节假日和纠纷多发时期，开展集中排查。进一步完善领导包案责任制，定期召开协调会议，对排查出来的重大矛盾纠纷，逐一建立台账，确保将矛盾纠纷解决在基层、内部和萌芽状态。开展矛盾纠纷大排查大调处专项行动，排查调处各种矛盾纠纷 127 件，调解成功率达98% 以上；强化医患纠纷、道路交通事故、轻微刑事案件、劳动争议、土地纠纷、婚姻家庭纠纷等行业调委会建设，有效化解行业性纠纷30 余起。累计全年共排查各类矛盾纠纷530 件，化解509 件，化解率达96% 。扎实做好涉法涉诉信访，继续推行“五长”联合接访制度，坚持每月 10 日公开联合接访，年内共接访案件 69 起，现场化解66 起，交部门办理3 起。【司法体制与社会治理体制改革】2018 年，县委政法委积极协调推进法官、检察官人员分类管理制度改革，法官、检察官、司法辅助人员、司法行政人员各归其位，各尽其责。健全司法人员业绩考核评价体制和奖金分配机制，区分不同业务类型及主办与参办等不同情况尽可能量化，全面客观真实地反映干警业绩。大力推进大数据、人工智能等现代科技应用，进一步夯实信息化建设基础，推动信息化与司法办案、司法公开、队伍管理等深度融合。年内制定出台《东明县社会治安综合治理责任单位分类差异化考核细则（试行）》《县直政法机关党组织向县委请示报告重大事项实施细则》《关于建立县普法成员单位法治宣传教育责任清单制度的意见》等一批重要改革议题。【“雪亮工程”建设】 2018 年，县委政法委深入推进“雪亮工程”建设，加大重点领域视频监控建设力度，着力打造视频监控资源共享平台，不断拓展实战应用功能，建立健全视频监控安全管理机制，在创建共建共治共享的治理格局上扎实推进，实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的应用目标，上半年顺利通过市委政法委考核验收，是全市第一批通过验收的县区。进一步完善县综治中心“硬件建设”，扎实推进“软件建设”，运行机制得到切实完善 ,实现县二级平台与市一级平台的对接，是全市首个与市一级平台对接的县区。乡镇综治中心信息化水平不断提升，实战功能得到充分发挥。加快推进村级综治中心规范化建设，全县92% 的村居综治中心达到规范建设标准，位居全市首位。大力推进公共视频监控增点扩面，进一步提高重点公共区域视频监控覆盖密度，全县共安装视频监控探头 15640 余个。强化视频会议系统建设，县、乡已建成标准化视频会议室，全县358 个村居视频会议系统与县乡对接。强化推进网格化管理，建立网格化管理和基层联动机制，充分发挥乡镇（街道、开发区）、村（居）等基层组织作用，强化对重点群体、重点人员的有效管理，全面提升网格化服务管理规范化、精细化水平，真正做到问题在网格中发现、矛盾在网格中化解。强化基层网格员培训，全面落实待遇，切实提升服务群众的能力和水平。【法治东明建设】 2018 年，加强公共法律服务平台建设，发挥“一村（社区）一法律顾问” 作用，助力乡村振兴战略，全年共开展专题普法讲座 390 余场次，提供法律意见 400 余条。县委办公室、县政府办公室印发《关于建立县普法成员单位法治宣传教育责任清单制度的意见》，构建“大普法”工作格局。加大领导干部学法用法力度，强化宪法学习宣传，开展对村 “两委”成员的宪法集中学习轮训。深入实施“七五”普法规划，广泛开展“法律六进”活动，增加青少年普法流动基地法治宣传内容和巡展覆盖面，10 多万中小学生接受了普法教育。全年共开展普法宣传活动 40 余场次，发放宣传资料 3 万余份，教育干部运用法律解决实际问题，引导群众依法按程序维护权益，全社会学法遵法守法用法意识不断增强。【政法队伍建设】 2018 年，县委政法委坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”。全面加强干警理想信念教育，进一步严肃党内政治生活，落实“三会一课” 制度，毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与县委、县政府的决策部署保持高度一致。始终坚持政治建警，筑牢忠诚灵魂。强化廉政教育，使廉洁自律融入日常、融入办案、融入每一位干警内心；坚持推进警示教育，适时召开警示教育大会，及时曝光、深刻剖析近年来查处的典型腐败案例或发生在干警身上的问题，用身边事教育身边人。对违反有关规定尚不够党纪、政纪处分的单位和个人，坚决给予曝光和通报批评处理，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。（供稿：李锐苏振）

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