政府法制
【概况】 东明县人民政府法制办公室在县城工业路南段东明县政府机关新办公楼办公。内设法规法制监督和复议应诉两个
科室，编制 6 人，现有工作人员 4 人。主任许力，副主任李秀春、黄铁军。
【规范性文件清理】 2018 年， 按照“谁制定、谁清理”、“ 谁实施、谁清理”的原则 ，对各单位（部门）自行设定的
各类证明事项进行清理，全面取消没有法律法规规定的各种证明事项，同时对 82 项需提交证明材料的行政行为上报到市政府
备案。年内废止规范性文件 2 件 ；审查备案 6 件，其中以县政府名义印发的 3 件。对影响营商环境、“放管服”改革、新
旧动能转换、生态文明建设等领域的规范性文件进行及时审核、及时研判、及时反馈、及时清理。
【重大项目法律审查论证】 2018 年， 对涉及风电场开发、县一中新校区建设、G106 东明黄河公路大桥改扩建、公路建
设 PPP 等15 个政府重大行政决策项目启动法律审查程序，组织政府法律顾问进行审查论证，出具法律意见书 15 份，审核、
修订合同文本 26 份，举办听证会 8 次。
【行政执法工作】 2018 年 ，印发《东明县人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法
决定法制审核制度实施方案的通知》，全县 44 个行政执法部门全部按要求成立领导小组、建立相关制度、采购相应设备。推
行行政处罚、强制权利事项网上运行。印发《东明县行政处罚与行政强制权力事项运行工作实施方案》，推动 2324 项行政处
罚事项、78 项行政强制事项全部实现网上运行。开展案卷评查，提升执法水平。对县交通、国土、环保、安监等15 个重点行
政执法单位 2018 年执法案卷进行评查，共抽查执法案卷 65 份，下达行政执法监督意见书 5 份，提出整改意见 22 条 ，督
促执法部门做好整改落实，有效提高了部门的执法水平和质量。强化法制队伍建设，开展行政执法主体资格确认和行政执法人
员清理， 对原有 2156 名持有执法证件的行政执法人员逐一进行资格审查，对 359 名因违法违纪、岗位调整、身份不符、考
试不及格等不符合执法条件的人员，注销执法证件、清理出执法队伍。组织 6 场行政执法人员培训活动，邀请法律专家授课，
累计完成 815 名执法人员的培训和年审考试工作。
【行政复议和应诉工作】 2018 年，共依法受理各类行政复议案件 54 件，结案 48 件，其中维持原处罚决定 17 件 ，驳
回 4件，终止10 件，确认违法 3 件，撤销 2 件，不予受理 2 件，答复市政府行政复议 8 件 。办理起诉县政府的行政诉讼
案件 26 件，县政府出庭 31 次，案件数量较去年同期增长 50%。案件类型主要为征地、房屋征收引起的诉讼活动。在办理过
程中， 每次庭前都认真查阅案卷、精心准备答辩状，严格按照法定程序递交文书、证据 ；庭中全面规范举证 ，有理有节辩
论 ；庭后及时完善补充代理意见， 积极与人民法院沟通，保证了应诉质量和效果。加强行政机关负责人出庭应诉工作，建立
行政应诉工作通报机制，每月25 日前，根据法院下月行政案件开庭安排，逐一跟踪落实负责人出庭计划，庭审后及时与法庭
沟通联系，并将情况落实通报。被告人为县政府的案子，确保负责人出庭率达 100% 。年内开展两次庭审观摩活动，通过以案
说法，进一步提高行政执法人员应诉水平，强化责任意识、程序意识、证据意识。
（供稿 ：黄铁军 宗建晖）