机构编制

机构编制

【概况】 东明县机构编制委员会办公室（简称县编办）办公地点在县城区工业路南段县政府办公大楼二楼。内设综合科、
政策法规科、机构编制科 3 个股级机构和县事业单位监督管理局 、监督检查室 、县人民政府行政审批制度改革办公室（简
称县审改办）3 个科级机构。同时设有县机构编制实名制管理中心（由县机构编制电子政务中心更名），为县编办所属的副科
级公益一类事业单位。县编办机关核定行政编制 11 名、事业编制 8 名。现有科级干部 7 名，县编办主任（兼任县委组织部
副部长）肖杨，副主任祝远恩（挂职）、李海洋 ；副主任科员刘洪勇 ；县事业单位监督管理局局长王海臣，副局长赵兴国 ；
县机构编制实名制管理中心主任刘国选。
【“放管服”改革工作】 2018 年，县编办立足于简政放权、科学管理 、服务群众 ，下大力气转变政府职能，能放则放，
该管管好，优质服务，在“放管服”、“一次办好”改革等方面做了大量卓有成效的工作。一是做好省政府反馈问题整改工作。
针对省政府办公厅对“放管服”改革督查发现的问题，结合东明县实际，完成了《东明县关于省政府办公厅对放管服改革督查
发现问题整改落实报告》，对主要存在的 7 个方面问题的整改落实情况进行及时上报。二是全面清理规范涉企收费。为进一
步规范涉企收费， 切实减轻企业负担，根据《关于深化改革全面清理规范涉企收费的实施意见》（菏政办发〔2018〕7 号）
和《关于开展全面清理规范涉企收费调研检查工作的通知》（菏职能办发〔2018〕1 号）精神，针对行政审批中介服务过程存
在的市场垄断、收费混乱、权力寻租等涉企收费问题，尤其是企业反映强烈的违规收费行为及“隐性”收费问题，在全县全面
开展清理规范工作。三是做好行政权力事项承接落实工作。为贯彻落实省政府《关于 2017 年第二批削减省级行政权力事项的
通知》（ 鲁政字〔2017〕220 号），印发《东明县人民政府关于承接落实省政府 2017 年第二批削减行政权力事项的通知》
（东政字〔2018〕2 号）， 明确承接项目 78 项，由市县实施、不再列入省级行政权力清单的项目 875 项。做好对应权力事
项取消、承接落实、调整等工作，进一步调整完善行政审批事项清单、行政权力清单、责任清单。四是做好政务服务事项中介
服务规范清理工作。根据《山东省市县政务服务事项中介服务项目参考目录》（鲁编办〔2018〕101 号）和《关于编制公布市
县政务服务事项中介服务项目清单有关事宜的通知》（菏编办发〔2018〕6 号） 文件精神，5 月 8 日印发《关于编制公布县
级政务服务事项中介服务项目清单有关事宜的通知》（东职能办发〔2018〕1 号），要求各相关部门（单位）将工作情况及政
务服务事项中介服务项目进行自查清理。5 月 31 日，在多次调研论证的基础上编制完成《东明县县级政务服务事项中介服务
项目目录》，目录共涉及 18 个部门（ 单位）、52 项政务服务事项中介服务事项。县级政务服务事项中介服务项目清单及时
在县政府网站进行了公布。五是进一步规范村（社区）开具证明材料清单。按照《山东省人民政府办公厅关于公布山东省需要
村（社区）开具的证明材料清单的通知》（鲁政办字〔2018〕46 号） 精神，针对困扰企业和群众的各类无谓证明、重复证明、
循环证明等问题， 深入开展了“减证便民”行动。六是推进“一次办好”改革工 作。按照上级精神，结合东明县实际，制定
印发《关于深化 “一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》（东办发〔2018〕40 号）， 正式拉开全县 “一次办
好”改革的序幕。根据“一次办好”改革工作要求，6 月 19 日印发《关于开展“一次办好”事项梳理公布工作的通知》（东
职能办发〔2018〕5 号），对“一次办好”事项梳理工作进行部署。通过召开专题会议、加强调度等，对涉及部门（单位）梳
理上报的依申请行政权力事项和公共服务事项进行全面梳理、审核、修改和确认，编制完成《东明县县级政务服务事项“一次
办好”事项清单》，涉及县直 52 个部门（单位），共计 1152 项“一次办好”事项，其中行政权力“一次办好”事项 939
项、公共服务“一次办好”事项 213 项，8 月 15 日在山东政务服务网上进行了公布。七是完成相对集中行政许可事项及关
联事项清单编制工作。坚持以划转为原则、不划转为例外，着眼于为企业和群众提供规范、便捷、优质、高效的审批服务，按
照“应划尽划”的要求，将原分散于多部门（单位）涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、城市管理、
民生保障等领域的行政许可事项进行了反复审核、论证、修改和确认，对县级保留的 227 项行政许可事项，除县公安局 、县
民族宗教事务局和县保密局3 个部门的 34 项行政许可事项及 5 个垂直管理部门的 10 项行政许可事项暂不划转外，其他24
个部门（单位）的 183 项行政许可事项以及 72 项关联事项和 5 项收费事项全部划转到新组建的县行政审批服务局。八是积
极推进县行政审批服务局组建工作。为积极推进“一次办好”改革，优化营商环境。按照省市部署，县编办会同县政务服务中
心管理办公室有关人员，9 月初前往江苏盱眙和山东莒县、寿光等审批服务试点市县进行实地考察学习，组织人员对全县有关
行政审批服务事项工作涉及的部门的人员编制、机构设置等事项进行摸底。结合东明县实际，研究制定了《东明县深入推进相
对集中行政许可权改革组建县行政审批服务局方案（草案）》，经有关领导和相关会议研究审核、报市政府审批后，印发《关
于印发东明县行政审批服务局筹建工作推进方案的通知》（东政办字〔2018〕66 号 ），成立以县委常委、常务副县长苑涛任
组长，县政府办公室、县委组织部有关负责同志任副组长，相关部门负责人为成员的县行政审批服务局筹建组，下设综合组、
人事组、业务组三个专项小组，并明确了各自的职责分工、实施步骤及时限要求等。2018 年 12 月 27 日， 县行政审批服务
局正式挂牌运行。
【 机构编制日常管理工作 】 2018 年机构编制管理工作 ，一是进一步优化编制资源。坚持创新思路，面向基层工作的需
求，面向事业发展的需要，解放思想，优化编制资源，先后为县委宣传部、县委老干部局等 5 个部门的 8 个事业单位调剂编
制 48 名 ；为县委统战部、团县委、县科协、县商务局新设立 4 个事业单位。二是做好空编计划使用。针对市里批复的 600
名事业用编计划，除 2 名用于县电视台招聘播音员、28 名用于基层医疗工作人员招聘外，其他全部用于招聘中小学教师；年
内办理“三支一扶”、大学生村官期满留用人员、公务员招录、军转干部等行政用编计划共 64 名 ；至年底 ，已办理新招聘
教师编制手续 541人、公务员编制手续 22 人、选调生编制手续 7 人 。三是加强机构编制及实有人员的动态管理。积极协调
县委组织部、县人社局等部门，对全县干部职工的任免、人员录用等动态信息进行及时更新完善维护，确保机构编制信息真实
完整 ；截至 12 月底，依托机构编制综合管理信息系统及机构编制台账等，更新维护机构信息 3000 余项 、人员信息 6620
余项，办理退休、增减人、用编计划等业务 810 余次，确保机构编制信息准确完整。四是配合县委 、县政府做好省委巡视组
反馈问题的整改工作。对省委巡视组反映的东明县行政事业单位超编 3000 多人问题，县编办积极谋划，创新工作思路和工作
方法，配合有关部门进一步加强全县机构编制、人事、财政管理，建立管理科学、程序规范、人员进出有序的长效工作机制。
对超编单位实行人员扎口管理， 只出不进 ；加强协调配合，建立清退机制，完善组织、人社、纪检监察、法院等部门协调配
合机制，及时对“吃空饷”、判刑、退休、调离、死亡、辞职、开除及其他符合核销编制的人员，及时核销其编制。截至 12月
底，共清理核销编制人员 500 余人。
【事业单位监督管理工作 】 2018 年，在对事业单位监督管理方面 ：一是做好事业单位法人年度报告公示。印发相关
通知及操作指南， 采取安排专人负责、建立 QQ 群、开通专门电话、设立法人变更登记窗口等措施，严格工作程序 ，认真审
核填报公示内容、申报年报事项，对部分年报内容与事实不符等情况，及时退回并通知相关单位进行整改，已登记的388 个事
业单位全部按时限要求完成工作任务，公示率 100%。二是做好事业单位绩效考核。积极争取政策为 34 家 A 级单位申请了“
追加考核优秀等次指标”。9 月印发《关于提报 2018 年度事业单位绩效考核个性指标和专业考官人选的通知》（东事考办
〔2018〕3 号 ），对相关工作进行安排部署。10月底印发《2018 年度东明县事业单位绩效考核实施方案》及《关于 2018 年
度东明县事业单位绩效考核工作有关事项的通知》，对考核工作进行具体安排。三是做好公立医院法人治理结构建设工作。协
同县卫计局等部门，多次深入 3 家实施法人治理结构建设的公立医院，调研其运行情况 ；进一步优化各方职权范围，编制细
化相关职能部门、理事会和试点单位三方的权责清单，简化办事环节和手续，优化服务流程，减少微观直接管理，加强宏观管
理， 确保公立医院法人治理结构健康运行。四是做好事业单位印章管理工作。按照省编办、省公安厅《关于修订 〈山东省事
业单位印章管理办法〉的通知》（鲁编办发〔2017〕11 号）要求， 积极协调公安部门严格执行相关文件精神，强化事业单位
印章管理。 全年共收缴事业单位印章 22 个，其中名称变更 16 个、损坏 6 个，并将前期收缴的事业单位印章送交至县行政
服务大厅公安局窗口及时销毁。五是做好机关群团统一社会信用代码赋码工作。根据上级扩大机关群团赋码范围的统一要求，
及时受理东明县符合要求的相关部门内设机构、派出机构和人大办公室、政协办公室等机构的赋码申请，及时按程序要求进行
赋码发证 ；及时对国家、省市事业单位法人和机关群团信息排查纠错的 15 个机关群团存疑数据进行整改 ，进一步强化责任
意识，规范赋码流程。六是做好事业单位业务范围清单化管理。根据省市要求，7 月 13 日印发《东明县全面推行事业单位业
务范围清单化管理工作实施方案》（东编办〔2018〕22 号）。组织开展相关单位人员业务范围清单化专业知识培训 ，建立网
络联系机制， 通过 QQ、微信、电子邮箱、电话等方式进行远程交流指导，准确高效地完成《东明县事业单位业务范围清单梳
理申报表》的填报。严格工作程序，对报送的 400 多家申报表逐一进行审核，并会同承担行政审批制度改革、财政管理、物价
监管等工作部门，依法依规联合审查业务范围清单，按要求在相关媒体上进行公示。七是做好事业单位法人设立、变更登记和
办理数字证书 UKey 等工作。根据规定，共办理事业单位法人设立登记 9 家、变更登记 75 家、事业单位数字证书 UKey29个。
八是做好事业单位“双随机、一公开”工作。按照有关规定，11月26日至30日，深入随机抽取的县小井镇卫生院、县第二初级
中学等 10 个事业单位进行实地核查，完成事业单位“双随机、一公开”等工作。
【党政机构综合改革工作 】 2018 年 ，做好党政机构综合改革工作 。一是认真学习政策。组织县编办从事相关参与改革
工作人员以党的十九大报告、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》为重点，认真
学习《关于深化市县机构改革的总体意见》、市县机构改革有关问题的政策口径等相关政策，做到全方位学习好政策、吃透政
策，理解好、把握好、运用好政策，确保落实上级改革精神不走样。二是做好先期调研。印发《关于开展乡镇（街道）行政管
理体制改革调研的通知》等相关通知，组织人员对东明县当前的机构编制管理、机构实际运行情况、实有人员结构等进行先期
摸底，除中央和省委省政府明确要求推进的重点改革任务以及中等学校、普通中小学和公立医院、基层医疗机构所涉及机构编
制等事项外，暂停受理申请增设机构、提高机构规格、增加编制和领导职数等机构编制事项。三是加强组织领导。8 月 17 日，
成立中共东明县委深化机构改革协调小组及其办公室，县委书记魏琳任组长，县委副书记、县长张继争任副组长，县委常委、
组织部长杨彬任办公室主任。同时从相关部门抽调人员组建综合组、党群组、政府组、事业组和县乡组 5 个工作专班 。四是
统筹谋划推进。根据省市统一部署，结合东明县实际，先后起草《东明县深入推进相对集中行政许可权改革组建县行政审批服
务局方案》《东明县退役军人事务局组建方案》《东明县机构改革方案》《东明县乡镇 ( 街道 ) 行政管理体制改革推进方案》
及各项起草说明等， 及时报请县有关领导及相关会议审核、修改，并多次就相关事项和市编办沟通 。县退役军人事务局于 11
月 28 日挂牌成立，配备了领导班子 ；县行政审批服务局于 12 月 27 日正式挂牌运行。同时 ，按程序完成了《东明县机构
改革方案》《东明县乡镇 ( 街道 ) 行政管理体制改革推进方案》报批工作。
【网上名称管理工作】 2018 年 ，根据《党政机关、事业单位和社会组织网上名称管理暂行办法》，建立网上名称管理长
效保障机制，制定网上名称管理制度，建立健全网上名称管理工作台账，做到机构设置、域名注册、网站建设、标识加挂一一
对应。全县所有机关事业单位域名注册和标识加挂工作已全部完成。
【机关党建工作】 2018 年，县编办严格执行“三会一课”、组织生活会等制度 ，对党员参加组织生活的情况进行经常性
的监督检查，加强党员干部党风党纪教育 ；认真开展好“主题党日”活动，并将活动结果及时上传山东 e 支部及东明县党建
信息平台 ；积极参加党的十九大精神学习竞赛，并取得了好的成绩 ；按照县委组织部、县直机关工委要求，积极组织参与“
灯塔 - 党建在线” 党员网上教育学习活动，参与率达100%。
【学习教育活动】 2018 年，县编办坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。平常坚持个人自学、集中学习、集体研讨、
互动交流相结合，对《习近平谈治国理政》、十九大报告进行重点学习。突出抓好机关作风建设，全面提高工作效率和服务水
平。开展“党员活动日” 专题活动，拉近干群关系，增强党员党性修养，树立共产党员良好形象。深入开展“大学习、 大调
研、 大改进” 活动， 制定工作方案和计划，不断丰富学习内容和学习形式，副科级以上领导干部分别带领工作人员 ，结合
“双联双创”、驻村帮扶、党政机构改革、机构编制创新管理等工作实际，通过实地查看、座谈交流、入户走访等方式进行调
研，并形成调研报告。加强业务培训，选派人员参加省编办在济南组织的编办主任业务能力素质提升班、2 人参加在烟台举办
的全省事业单位监督管理工作培训班、抽调 8人参加市编办在曹县举办的全市机构编制业务专题培训暨综合行政执法改革现场
会 ；2 人参加由县直机关工委组织的全县县直机关党支部书记和党务干部培训班等。
【“双联双创”工作】 2018 年 ，县编办继续做好“双联双创” 及精准扶贫工作 。协同城关镇包村干部 ，多次深入到
“双联双创”的崔寨村，传达县工作组联创精神以及新的扶贫政策、要求等，共同协商制定详细扶贫工作方案及帮扶措施。不
定期走访查看群众的生活生产情况，详细记录群众诉求和反映的问题，能帮助解决的及时解决，解决不了的及时向有关部门反
映协商解决或向“双联双创”工作组汇报。春节、中秋节、党员活动日等节假日期间， 深入到“双联双创”村开展慰问走访、
送温暖等活动，为贫困群众送去米、面、油等生活用品。作为焦园乡四号村台常务副指挥长，县编办主要负责人长期深入基层
一线，定期调度，不定期走访，了解民情民意，积极与相关部门沟通、协调，解决实际问题，加快施工进度，确保迁建各项工
作任务高质量完成。
（供稿 ：赵兴国 岳中渊）