【概况】 东明县安全生产监督管理局位于县城三八路东段，内设办公室、综合监督管理科、危险化学品安全监督管理科、
工矿商贸安全监督管理科、职业安全与规划科技管理科5个职能科室,下辖东明县安全生产监察大队、东明县安全生产应急救援
中心2个事业单位。实有工作人员59人。局长（党组书记）王培亭（2017年2月离职）、张胜捷（2017年2月任职）,副局长（党
组成员）罗清华、魏中华、李建升，应急救援中心主任苏利敏、副主任韩密杰。2017年,县安全生产监督管理局按照国家、省、
市安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线底线，开展隐患排查整治，打击非法违法行为，有效保
障全县安全生产形势持续稳定向好。
【安全生产机制建设】 2017年，东明县强化安全生产机制建设，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”
责任体系，确保全县安全发展。强化组织领导。多次召开县委常委会、县政府常务会、全县安全生产工作会和县安委会全体会，
听取安全生产汇报，研究部署安全生产工作，分析安全生产形势，及时解决安全生产领域重点、难点问题。根据工作需要，及
时调整充实以县长为主任的县政府安委会成员单位和17个专业领导小组，在乡镇（街道、开发区）建立以党委书记任主任的安
委会，在全市各县区率先成立乡镇（街道、开发区）副科级安监办，配齐分管领导和副科级专职副主任，根据监管任务轻重，
配备3—5名工作人员。落实安全责任.年初与全县各乡镇（街道、开发区）、部门签订安全生产责任书、承诺书,制定出台《安
全生产行政责任制规定》《开展遏制重特大事故试点工作方案》《2017年度科学发展综合考核办法》《全县安全生产工作考核
办法》等一系列文件，明确各级安全生产责任，厘清权力清单和责任清单，量化安全生产责任指标，增加职业病防治考核内容，
把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系，实施安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖惩挂钩制度，严格落实“一票
否决”制。按照网格化实名制要求，全县2545家生产经营单位，均落实属地监管单位、行业监管和专项监管部门，并登记造册，
建立“一乡一册”、“一行一册”。注重督导落实。县委、县政府成立安全生产“专班”，狠抓三个方面的专项治理。在安全
生产方面，由常务副县长和分管副县长联合牵头，派出三个督导组，围绕全县17个重点行业领域“三管三必须”责任落实情况，
每天一督导、每日一统计，当天情况准时报送党政主要领导。县委督查室、县政府督查室和县政府安委会办公室，不定期联合
实施督导检查、抽查、通报等措施，重点检查《安全生产领域改革发展意见》落实情况和安全生产各项措施落实情况。同时县
政府安委会成立由15个重点成员单位包乡镇的督导组，在重要节点、关键阶段、敏感时期，不定期督查乡镇属地监管情况，确
保省、市安全生产重大决策部署落实到位。
【安全生产科学化管理】 2017年,东明县围绕社会关注的焦点、群众关心的热点和监管工作的难点，坚持问题导向，探索
科学化管理服务方式、监管机制和执法手段。建立国家级专家开展安全会诊机制。结合全县化工行业高危装置多、生产工艺复
杂、监管专业性要求高这一实际，县财政每年投入50万元，与中国化学品安全协会签定协议，在专家安全会诊、咨询服务、科
技创新等方面进行长期合作。1月和11月,先后进行两次国家级专家安全会诊,累计排查整治安全隐患和问题1143处,通过隐患整
改集中讲评，帮助企业理清思路，改进方法，提升安全生产水平。推进“零点”夜查机制。夜间是安全生产管理松懈、极易引
发各类安全事故的关键时段,年内尤其是十九大召开期间，由县委、县政府主要领导或分管领导多次带队,不定期突查危化品生
产、道路运输等安全管理情况，及时纠正一批安全违规行为。开展检维修安全知识大赛。化工装置检维修作业危险性高、风险
大、作业人员密集，一旦处置不当或出现异常，极易引发恶性事故。针对这一特点，年内举办第四届检维修安全知识大赛，运
用激励手段，不断调动一线检维修人员学习积极性，实现由过去被动接受培训向主动学习的转变，促使检维修环节安全管控水
平不断提高。完善推广“应知应会”手册编制与应用。立足企业岗位安全责任落实，把一线岗位人员和班组作为防范事故前沿
阵地，面向全县危化品及重点工商贸企业进一步完善推广“应知应会”手册编制、培训和应用，有效促进岗位员工认真履行安
全生产职责，熟知岗位危险危害因素，掌握安全操作规程和应急处置方法，提升安全生产水平。
【安全生产专项整治】 2017年，东明县针对安全生产重点领域和关键环节,牢固树立“隐患即事故”的理念，开展重点领
域安全生产专项整治。道路交通领域安全监管。深入开展“平安行·你我他”活动，推进系统治理、综合治理、依法治理、源
头治理，提升道路交通安全综合治理水平。年内共排查治理各类道路交通安全隐患212处,查处各类交通违法行为9600余起。实
施农村公路安全生命防护工程，投资2350万元，强化公路建管养。对全县1930辆经营危化品车辆，实行见车、见人、见证摸排，
累计查处危化品车辆违法违规行为132起,关停维修站点30家。烟花爆竹领域安全监管。始终坚持“统一规划、合理布局、总量
控制、方便群众、确保安全”原则，全面做好烟花爆竹零售经营布点规划、零售许可证颁发工作，从严控制春节期间烟花爆竹
临时零售业户数量。年内依法累计批准设立常年零售业户73家、临时零售点416处，查处烟花爆竹安全隐患136处、非法烟花爆
竹48箱,节后回收507箱，确保烟花爆竹领域安全稳定。涉氨制冷、粉尘涉爆安全监管。围绕防泄漏、建构筑物、除尘系统、防
火防爆、粉尘清理等5个方面，开展涉氨制冷和粉尘作业场所专项治理.年内累计排查涉氨制冷、涉粉尘企业39家，查出安全隐
患155处，督促企业落实整改和防范措施。建筑施工领域安全监管。针对易发生事故的施工环节,开展“抓主体责任、抓市场现
场、建平安工地”专项治理行动，防止因监管缺位、工程转包、“三违”作业等引发安全事故。累计检查工程项目95个次，下
发隐患整改通知书72份,消除隐患427处，清理违法违规搭建行为60余起。消防领域安全监管。坚持政府主导、部门协作、社会
参与，着眼社会面火灾防控，开展消防安全大检查、高层建筑、电气火灾综合治理等专项行动，做好易燃易爆场所、人员密集
场所、“三合一”建筑、城市综合体等常态化火灾防控综合治理。年内累计检查单位1884家次，发现整改火灾隐患1465处，临
时查封70家，“三停”48家、拘留89人。输油输气管线领域安全监管。坚持管道整治“三清除”、“三到位”、“三落实”原
则，全面排查，重点攻坚，铁腕整治。累计下达整改告知书10份，清理整治违法占压11处，消除各类管道隐患15处，跟踪督办
重大隐患3处，帮助企业改线32千米。特种设备领域安全监管。以电梯、游乐设施、锅炉、压力容器、压力管道的使用、保养、
检验检测为重点,全面开展特种设备安全大检查、隐患大整治行动。累计检查特种设备使用单位162家次，排查整治安全隐患29
处，整改隐患29处，非法使用锅炉行为101起。
【安全生产保障】 2017年，东明县始终坚持长远谋划、常抓不懈，久久为功,把工作做在日常、把功夫下在平时，以常态
化管理筑牢安全生产基础，保障经济社会安全发展。深化“两个体系”建设。通过专题培训、宣传教育、执法督导等方式，组
织全县各行业企业全员参与排查、研判、管控各类安全风险点、公共风险源，实现企业风险分级管控和隐患排查治理常态化、
规范化和闭环管理。年内排查上报安全生产风险点5684个、城乡公共领域风险源175处，其中2个省级标杆企业、13家市级标杆
企业和4家县级标杆企业完成“两个体系”建设任务,其他企业工作正在推进。推进化工产业安全生产转型升级。制定下发《东
明县化工产业安全生产转型升级专项行动实施意见》和《东明县化工产业安全生产“大快严”紧急行动实施方案》，成立专项
工作领导小组，实行多部门联合办公，明确细化目标任务、责任分工和治理措施，建立周调度、周报、简报和例会制度；组织
开展拉网式排查，共排查化工企业197家,其中生产类77家、经营类108家、储存类5家、运输类3家、使用类4家，均在县电视台
公示，主动接受社会监督。对前期通过政府购买服务开展“三评级一评价”较差或未参加评级评价的26家企业进行全部停产整
改，年内有16家进行二次评级评价，且通过验收恢复生产。暂停审核上报新建、扩建化工项目，对已设立项目作出暂停处理，
督促3家半停产关闭化工企业,科学稳妥处置危险性生产原料、中间产品及最终产品，以防爆、防复燃、防中毒。推行安全生产
责任保险。借助保险公司力量，强化事前风险防范,年内31家重点企业累计缴纳安全生产责任保险119.3万元，对促进安全生产
形势稳定起到积极作用。抓好安全生产源头管理。加快推进化工产业转型升级，执行安全许可制度和安全产业政策，对危险程
度高、能耗高、效益差、工艺技术落后、涉及“两重点一重大”的小型化工企业，制定相应政策措施，促使其有序退出。所有
新上危化项目实现进区入园，不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元的新建、扩建危化品项目.加强高危化学品和重大危险
源管控。全县36处重大危险源全部进行安全评估和备案,12套氯气、液化石油气生产储存高危装置均已安装SIS系统和紧急切断
设施，实现高危化学品和重大危险源有效控制。加强职业健康监管。131家企业完成职业病危害申报,30家企业完成职业病危害
防治评估，65家企业开展职业病危害因素检测,70家企业组织9800员工进行职业健康查体。创源环保1万立方米综合碱渣废水处
理工程、玉皇盛世100万吨轻烃综合利用等10个项目,进行职业病危害预评价和控制效果评价，有效预防、控制和消除职业病危
害，保护劳动者身体健康。抓好应急救援体系建设。狠抓化工园区安全风险管控，完善相关工作方案和应急预案，加强安全配
套设施建设,投资3000多万元建设鲁西南安全生产应急救援中心、第三消防中队，中信国安、鱼沃街道办事处2个市级应急示范
点和盛荣化工、第三实验小学等10个县级应急示范点建设全部完成并通过验收。各乡镇（街道、开发区）、部门、企业结合各
自实际，按照贴近实战、突出实效要求，持续开展应急救援演练活动。6月26日,县安监、应急办、消防、交警等10余个单位在
中信国安化工公司，联合举办危险化学品应急救援综合演练活动，达到预期效果。深化安全生产宣传教育。做好新《安全生产
法》《安全生产领域改革发展意见》《山东省安全生产条例》《山东危险化学品安全管理办法》宣传贯彻，在县电视台开辟安
全生产专题专栏，利用微博微信、政府网站等媒体,加大安全政策、安全知识宣传力度，通过开展安全生产咨询日、“安康杯”
竞赛、岗位大练兵、安全知识应知应会、职业卫生宣传周、事故案例警示教育、安全生产大培训、第一个《安全生产法》宣传
周等活动，扩大宣传面，提高宣传效果，增强全社会的安全生产意识。是年，通过邀请专家授课等模式，共开办安全培训27期，
培训人员4200余人，有效提高企业负责人、安全管理人员“知责履责”意识和安全生产管理技能。
（供稿：韩密杰 祁令凯 李静）