在县委十三届三次全体会议上的报告
（2017年12月4日）
县委书记 魏 琳
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
今年以来，县委常委会在市委的坚强领导和全县各级党组织的支持监督下，团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央和省委、市委决策部署,认真落实县第十三次党代会精神，紧紧围绕“建
设富强美丽幸福东明”奋斗目标，牢牢把握“聚力发展、聚焦民生”战略着力点，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋
力赶超”工作总要求，大力实施“六项重点工程”，全面从严治党，各项工作取得了显著成效。前三季度，全县完成地区生产
总值228亿元，同比增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到17535元、8906元，分别增长9.1%、9.5%。1-11月份，完成一般
公共预算收入17.2亿元，增长10.2%，总量跃居全市第三；全部税收54亿元，增长41%，增幅全市第一；规模以上固定资产投资
160亿元，增长11.7%，总量居全市第一；进出口总额185亿元，增长48%，总额占全市的一半以上。
一、牢固树立“四个意识”，确保中央和省委市委决策部署在东明落地生根
县委常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，在重大原则问题上始终立场坚定、旗帜鲜明，贯彻
上级指示精神态度坚决、行动迅速，推动了中央和省委、市委各项决策部署在东明全面落实。
一是带头认真学习。党的十九大闭幕后，坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，迅速召开县委常委会议、
全县领导干部会议，认真传达学习，印发《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，成立了县委宣讲团，各级党组织
书记带头进行第一讲，将党的十九大精神作为党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，纳入科级干部和基层党组织书记培
训内容集中轮训，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。学习中，坚持把维护习近平总书记核心地位、领袖权威作为第一位的政治要求，
着力在学懂弄通做实上下功夫，切实把各级各部门和广大干部群众的思想行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚
到党的十九大提出的各项任务上来。
二是科学谋划推进改革发展稳定各项工作。县委常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的行动指
南，立足东明经济欠发达、发展不平衡实际，始终把提高发展质量和效益摆在首要位置，坚持县第十三次党代会既定目标不动
摇，创新举措，持续发力,扎实做好“1+5”攻坚性工作，凝聚起了建设富强美丽幸福东明的强大合力。注重把握新时代新要求，
围绕学习贯彻党的十九大精神，研究制定贯彻落实意见，形成了《中共东明县委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决议
（草案）》，提请这次全会审议。
三是狠抓工作落实。县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，紧紧围绕贯彻落实中央重大决策部署和省委、
市委工作要求，注重履行把方向、管大局、保落实职责，对大项目建设、滩区居民迁建、棚户区改造、义务教育均衡发展等重
点工作，全面实行指挥部作战机制，集中力量，合力攻坚，推动了各项工作扎实有效开展。
二、坚持全面深化改革，激发社会发展动力
县委常委会坚持把全面深化改革作为加快发展的关键举措，统筹谋划，全面抓好各项改革任务落实。扎实推进供给侧结构
性改革，认真落实“三去一降一补”任务，压减煤炭消费量4.32万吨。以行政审批制度改革为重点，深化“放管服”改革，共
承接落实上级下放行政审批事项25项、取消事项104项、整合减少审批事项14项,清理规范行政审批中介服务事项17项，涉及全
县38个行政审批部门的249项行政审批事项全部实现网上办理，降低了制度性交易成本,激发了社会创新创业活力，新增各类市
场主体企业5363家。深入实施财税金融改革，进一步规范预算管理制度，全面落实“营改增”政策，为企业减负3.32亿元。按
照中央和省市部署要求,积极推进国家监察体制改革。继续推进生产经营类事业单位改革，清理“僵尸”事业单位10个。3家公
立医院纳入法人治理结构建设，县医院法人治理结构建设工作走在全省前列。大力推动中小学教师“县管校聘”管理制度改革
和中小学校长职级制改革，加大教师交流轮岗力度，进一步优化了城乡师资资源的均衡配置，促进了教育治理现代化。积极推
进司法责任制改革，员额法官、员额检察官认定顺利完成，县检察院“社区诉审”模式受到最高检察院宣传推广。
三、加快新旧动能转换，努力增强发展后劲和活力
县委常委会认真落实全省新旧动能转换重大部署，坚持以“四新”促“四化”，着力改造提升传统动能，大力培育新动能，
推动产业转型升级，发展质量效益稳步提升。
一是大力厚植工业优势。把培强提升主导产业、壮大实体经济作为重中之重，抢抓鲁西南千亿级高端石化产业集群列入全
省新旧动能转换总体规划机遇，规划了38平方公里的新旧动能综合试验区，策划重点高端化工项目44个，纳入省市新旧动能重
大项目库项目23个。坚持高端高质高效发展，着力在延“链”育“群”上下功夫，全力推动项目落地建设，实施过亿元重点项
目29个，计划总投资440亿元。目前,石化集团液化天然气、华谊玉皇5万吨MMA等一批项目已竣工，中信国安化工三期等一批项
目正在建设.大力实施企业梯次培育行动，规模以上工业企业新增21家，达到228家。东明石化集团牵头成立了山东炼化能源集
团有限公司，东明石化、玉皇化工连续入选“中国企业500强”,中信国安化工集团位居“中国民营经济500强”第278位。1-11
月份，全县规模以上工业企业预计实现主营业务收入1300亿元,增长8.1%；入库税金48亿元，增长47.8%。坚持把实施创新驱动
战略作为产业转型升级的第一动力，实施重点技改项目19个，完成技改投资59亿元，增长28%。1-11月份,实现高新技术产业产
值620亿元，占规模以上工业总产值的45.6%。
二是加快培育农业“新六产”。把发展农业“新六产”作为培育农业新动能的重要抓手，大力发展农副产品加工业，推进
粮油加工、纺织服装、木制品加工等产业技术改造、产品升级，市级以上龙头企业发展到34家。大力发展特色高效农业，新建
各式大棚1436座，富硒作物种植发展到23.4万亩，投资14.5亿元的100万头生猪养殖项目正在建设,新增“一村一品”推进示范
村35个，“三品一标”认证达到81个。大力培育新型农业经营主体,各类农民合作组织新增275家，达到2202家。积极推进农产
品上行，京东·菏泽农特产馆上线地方特色产品80多种，1-11月份，实现网销额1980万元。
三是做大做强现代服务业。把服务业提档升级作为经济结构调整的主攻方向，坚持物流业与主导产业互动发展，华盛物流
铁路专用线竣工投用，石化集团现代化综合物流园即将完工,华润电力铁路专用线开始规划设计,全县工业物流吞吐量达到4500
万吨。积极顺应群众消费升级需求，大力发展城乡商贸业，城区2万平方米以上大型商场达到7家，总营业面积32万平方米，累
计发展农村日用消费品配送网点460个、直营分店265个、连锁加盟点102个，1-11月份，全县实现社会消费品零售总额109.6亿
元，增长10.3%。积极培育电商新实体经济，深化与阿里巴巴、京东、腾讯等电商巨头合作,新增村级电商合作点88个、网商网
店1500户，上线为村329个；新增淘宝村5个，淘宝镇实现了零的突破。1-11月份，全县实现电商交易额322亿元，增长76.8%。
四、加快城镇扩容提质，全力推进城乡协调发展
县委常委会坚持以利民便民为核心目标，抢抓省Ⅰ型小城市试点县机遇，积极对接上级政策，破解城乡建设难题，城镇化
建设取得明显成效。
一是着力完善城市载体功能。把增强完善城区载体功能作为城镇扩容提质的基础工程来抓，总投资14.4亿元，规划实施基
础设施建设项目78个，新建改建城区道路7条,完成了沿河路、南华路、曙光路的升级改造，配套完善了雨污管网、强弱电工程，
渠化路口4处，规划建设了绿化带、人行道、停车位、隔离栏，城市干道更宽畅、更安全、更整洁,成为亮丽风景线。深入开展
城市绿化美化亮化净化行动，新增绿化面积3.9万平方米，清淤治理万福河道4.2公里,城市亮灯率达到95%以上。探索实行政府
购买服务新模式，城区主干道保洁实现了全覆盖、无缝隙专业化托管，城市环境得到明显提升。城乡客运站建成启用，群众出
行更加便捷。积极运用PPP模式，第二生活污水处理厂正在建设，垃圾焚烧发电项目加快推进，有力保障了公共服务供给。
二是大力实施棚户区改造。把做好棚户区改造作为城镇扩容提质的龙头工程来抓，强化政策引领，加大资金投入，严格考
核奖惩，高频督导调度，有力推动了棚改工作换挡提速。特别是实施完成了东明湖核心老城区征收拆迁，顺应了民心、锤炼了
队伍、鼓舞了士气，凝聚起了推动棚改工作的强大共识。在棚改带动下，房地产市场供求两旺，1-11月份，全县完成商品房销
售面积59.6万平方米。
三是扎实推进城乡一体化建设。把加快基础设施建设作为城镇扩容提质的先导工程来抓，东明黄河公路大桥维修加固、省
道346线绕城段改线工程竣工通车,东新高速黄河大桥主桥实现贯通，国道106升级改造获省发改委批复，国道327西延等工程前
期工作顺利推进。大力推动资源要素向农村倾斜，公共设施向农村延伸，投资2.9亿元，新建改建农村公路605公里，改造窄危
桥63座。完成城乡供水一体化工程管线铺设378公里，“两库、两厂、一网”城乡供水格局初步形成。深入实施美丽乡村建设，
美丽乡村达到133个，焦园乡被评为全省长寿生态宜居小镇。
五、强化底线意识，全面提升可持续发展能力
县委常委会认真贯彻落实新发展理念，严守各类发展底线，经济发展的协调性、可持续性进一步增强。
一是坚守环保生态底线。全面落实各级大气污染防治强化督查有关要求，持续开展环境综合整治活动，共取缔“散乱污”
企业712家，淘汰燃煤小锅炉672台.加快“双替代”工程建设，圆满完成上级分配任务。1-10月份，我县PM2.5、PM10改善率位
居全市首位。深入实施碧水行动，投资8000万元，完成了县第二、第三污水处理厂和五里河人工湿地升级改造，实施了鱼沃河
人工湿地水质净化工程，全面实行“河长制”，洙赵新河、万福河两条主要河流出境断面水质同比改善率位居全市前列。
二是坚守安全生产底线。认真开展化工产业安全生产转型升级和“大快严”集中行动，持续开展“三道防线”排查、“零
点”夜查、专家查隐患等专项治理行动，关停企业26家，排查出各类安全问题隐患8357处，督促整改7280处，有效防范和遏制
了较大以上安全事故的发生。
三是坚守依法用地底线。积极开展《土地利用总体规划》调整，完成了永久基本农田划定工作。严格依法合理利用土地，
持续加力执法监察。强化土地集约节约利用，提高土地利用率。加大闲置土地的处置力度，扎实推进城乡增减挂钩和土地整理
项目，耕地总量保持动态平衡。
四是坚守金融安全底线。加强金融风险防控化解，顺利实施玉皇化工对洪业集团的托管，目前，清产核资已经完成，企业
重整正在稳步推进。积极帮助企业拓宽融资渠道，召开政银企对接会5次，落实银企对接资金175亿元。
六、坚持精准扶贫精准脱贫，加快全面小康建设步伐
县委常委会坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，按照省委“八个精准”和市委“八个全面落实”要求，认
真落实“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫、“一人一岗”就业扶贫等各项政策措施,预计年内可实现减贫4.2万人。
一是精准落实扶贫措施。强化精准管理，扎实开展精准摸排、精准评估，进一步摸清兜准了贫困底数。狠抓产业扶贫，投
入县财政产业发展以奖代补资金1013万元、金融扶贫风险补偿和贴息资金1562万元，大力发展高效设施农业、水产开发等特色
产业，实施扶贫项目242个，惠及贫困群众5.4万人。深入开展就业扶贫，建成扶贫车间182个,加强车间管理使用，帮助群众就
近就业实现脱贫。
二是全面落实扶贫政策。扎实开展“八个一”健康扶贫工程，全面落实“两免两减半”“先诊疗、后付费”等政策，为所
有建档立卡贫困户购买了大病医疗商业补充保险、小额人身意外伤害保险和家庭财产保险。严格落实建档立卡贫困学生资助各
项优惠政策，实现了从学前教育到高等教育资助全覆盖。对排查出的1162户贫困危房户，全部完成了改造或妥善安置。积极开
展社会扶贫，共收到社会各界捐款969万元，凝聚起全社会支持参与脱贫攻坚的强大合力。
三是全力加快滩区居民迁建步伐。把滩区居民迁建作为全县头等大事，坚持一线指挥部作战机制，加强乡镇部门联动，强
化督导调度，倒排工期，压茬推进，整个工程顺利实施。目前，长兴集8号试点村台基本完成吹填，焦园8号试点村台即将完成
吹填;开展了两个试点村台基本拆迁户信息的再核实、再精准工作，逐户建档立卡、签字公示，确保精准无误.一期工程12个村
台清障全部完成，10月25日全面进场施工。积极推进村台撤退道路和村台连接道路建设，完成了总长98.7公里的道路规划编制，
建成撤退道路30公里。着手进行了村台台顶社区工程前期规划，沙窝镇1号外迁社区实施方案编制完成。
七、着力保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定
县委常委会始终坚持民生优先，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，扎实做好民生工程建设，群
众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
一是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，累计投入资金9.69亿元，完成“全面改薄”项目723个,新建改建城区学校12
所，顺利通过国家义务教育均衡发展验收；加强师资队伍建设，新招聘教师540人，占全县新增事业单位财政编制的95%；稳步
提高教育教学质量，中考、高考成绩实现重大突破，高考本科录取上线1161人。深入推进健康东明建设，县医院新院全面投用，
新建改建乡镇卫生院4所，依托省立医院远程医疗应用平台，为6家乡镇卫生院建立远程诊疗室，小井镇、陆圈镇、焦园乡卫生
院分别获得“全国群众满意乡镇卫生院”荣誉称号。全面启动“医养结合”养老服务项目，新增老年人康复、医疗床位319张。
深入推进现代公共文化服务体系建设，新建综合性文化服务中心40个、农村文体广场235个。
二是认真落实民生政策。持续推进社会保险提标扩面，城乡低保人均月发放标准分别提高到255元和180元，特困（五保）
人员集中、分散供养标准分别提高到每年5000元、3700元，新增参保4155人次,为1325名困难重病患者发放救助金661万元。落
实机关事业单位工资增长机制，财政供养在职人员工资人均每月增加近500元.认真做好退役士兵安置和权益保障工作，完成了
全县6312名退役士兵的信息登记、审核确认，并落实了相关政策。不断完善就业创业服务体系，建立了在外创业成功人士数据
信息库、精品创业项目库、创业导师库，打造了10处创业载体，高标准规划建设了东明县返乡创业产业园，1-11月份，全县新
增就业8270人。
三是全面加强社会治理。深入开展排查安全隐患防范四类风险专项行动，扎实做好矛盾纠纷排查化解，坚持领导干部接访
下访机制，落实县级领导包案责任制，一批重点信访案件得到有效化解。全力做好党的十九大安保维稳工作，严格落实安保维
稳各项措施，实现了“五个不发生”目标。大力实施“雪亮工程”，加强县、乡、村三级综治中心建设，完善立体化社会治安
防控体系，深入推进严打整治斗争，社会大局保持和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“四德工程”，
扎实开展文明创建活动，武胜桥镇玉皇庙村被授予“全国文明村镇”称号。深入推进移风易俗，在全市移风易俗群众满意度调
查中位居第三名。
八、落实全面从严管党治党责任，持续加强党的建设
县委常委会牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，认真履行管党治党政治责任，努力把全面从严治党要求落到实处。
一是切实加强党的政治建设。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治觉悟和政治能力，
始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。扎实推进全县“两学一做”学习教育常态化制度
化，认真落实党员活动日制度，突出抓好党员干部学习培训，举办各类培训班22期，累计培训党员干部3100余人次。认真落实
党委（党组）意识形态工作责任制，始终坚持正确舆论导向，精心组织党的十九大精神宣讲等重大主题宣传活动，开展理论宣
讲37场次，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育群众，形成凝聚人心、推动发展的强大精神动力。
二是切实加强领导班子和干部队伍建设。严格落实党内政治生活准则，认真贯彻执行民主集中制，领导班子的凝聚力和战
斗力进一步增强。在全县大力弘扬“主动作为、争先创优、善抓落实”之风，有效提振了广大党员干部攻坚克难的“精气神”。
认真执行《党政领导干部选拔任用条例》,严格按照“好干部”标准选拔任用干部，注重在一线“察人、识人、选人”,今年以
来，共调整干部12批、196人次，进一步优化了干部年龄结构，增强了干部队伍活力。
三是切实加强基层党组织建设。认真落实县级党员领导干部联系基层党建工作制度，密切了与基层党组织、党员和群众的
联系。制定了《关于在乡镇（街道）工作片区建立临时党总支的意见》，在乡镇党委和村党支部之间建立了85个工作片区临时
党总支；加强驻外流动党组织建设，建立流动党组织10个。大力推进村级服务型党组织建设，建立健全村干部报酬正常增长机
制、农村（社区）工作经费保障机制,列支专项奖补资金350万元，新建改建村级组织活动场所62个，对全县村“两委”班子情
况进行了排查摸底,整顿软弱涣散村党支部22个,为村“两委”换届打下坚实基础。加强机关、企事业单位党组织建设,“两新”
组织实现了党建全覆盖。积极探索“互联网+党建”模式，打造智慧党建信息平台,基层党组织服务群众、服务发展的能力不断
增强。
四是切实加强党风廉政建设。县委常委会先后13次研究部署党风廉政建设工作，认真贯彻执行党章党规党纪，旗帜鲜明正
风肃纪、反腐倡廉。聚焦纪律作风突出问题，深入开展“纪律作风集中整治”活动，对20个单位进行了通报批评，问责50人次。
利用违法违纪典型案件加强警示教育,组织3000名党员干部参加了省纪委举办的党规党纪知识竞赛，收到良好效果。对2个乡镇
和7个单位进行了首轮巡察，对各乡镇（街道、开发区）开展了扶贫领域专项巡察和突出问题专项治理.加强对落实中央八项规
定精神的监督检查，驰而不息纠正“四风”，共组织明察暗访289次，查处各类违反八项规定精神问题47起，党政纪处分72人。
综合运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，共立案238件，党政纪处理339人，促进了党风政风持续好转。
同时，大力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，强化党管武装
和民兵预备役工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，积极引导群团组织充分发挥职能作用，汇聚了推动改
革发展的强大合力。其他各项工作也都取得了新成效、新进展。
同志们，面对污染防治、安全生产、金融风险化解等强风暴型任务压力，今年各项工作能取得这样的成绩，得益于以习近
平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府的正确领导、
关心支持，得益于全县各级党组织和广大党员干部群众的凝心聚力、扎实苦干。各位县委委员、候补委员，县几大班子和各级
各部门，对县委常委会工作始终给予充分信任、真诚帮助和大力支持。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢!
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是对基层工作指导需进一步加强。
到基层调查研究还不深不细，对工作督促指导力度还不够，一些乡镇和部门推动科学发展能力不强，破解难题办法不多，工作
创新不足、亮点较少。二是新旧动能转换亟需提速。经济结构不合理、产业层次低的局面尚未根本转变，传统重化工业占主导
地位，三产服务业发展相对滞后，科技创新能力较弱，转型升级任务艰巨繁重。三是潜在风险隐患不容忽视。危化品生产经营
企业多，给环境保护和安全生产带来很大压力；社会不稳定因素较多，稳控压力仍然较大；防控金融风险的形势依然严峻。四
是民生社会事业存在短板。民生刚性需求增加与保障能力不足的矛盾突出，教育、医疗等社会事业发展相对群众需求还有较大
差距；部分党员干部对脱贫攻坚存在厌战情绪，有的扶贫政策措施没有得到严格落实，涉农资金整合不到位，一些扶贫项目收
益未及时足额兑现给贫困群众。五是党的建设任重道远。有的干部主动担当意识不强，抓工作落实缺乏攻坚克难的狠劲和持之
以恒的韧劲；个别党员干部纪律规矩意识不强，违反中央八项规定精神问题时有发生，等等。对此，县委常委会一定高度重视，
采取有力措施，认真加以解决，也请大家多提意见和建议。
同志们，新思想引领新时代，新时代要有新作为。全县各级党组织和广大党员干部群众，要深入学习贯彻落实党的十九大
精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢
记使命，团结拼搏、砥砺奋进，在建设富强美丽幸福东明伟大征程中作出新的更大贡献！