【概况】 东明县机构编制委员会办公室（简称县编办，下同）2010年6月由部门合署改为单独设置，列县委工作部门序列，
承担县机构编制委员会的日常工作。办公地点在东明县城区工业路南段县政府办公大楼二楼。内设综合科、政策法规科、机构
编制科3个股级机构和县事业单位监督管理局、监督检查室、县人民政府行政审批制度改革办公室（简称县审改办，下同）3个
科级机构。同时设县机构编制电子政务中心，为县编办所属的副科级公益一类事业单位。县编办机关核定行政编制11名，事业
编制8名。现有科级干部6名：县编办主任肖杨（兼县委组织部副部长），副主任李海洋；副主任科员刘洪勇；县事业单位监督
管理局局长王海臣，副局长赵兴国；县机构编制电子政务中心主任刘国选。2017年，县编办全面贯彻落实党的十八届历次全会
和十九大精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，以“深入改革、理顺体制、强化管理”为核心，积极推进政府
职能转变、行政管理体制改革、事业单位分类改革和机构编制监督管理等各项工作。
【“放管服”改革】 2017年，东明县进一步深化“放管服”改革.认真落实上级取消和下放的行政权力事项。县政府办公
室2月14日印发《关于做好省政府 2016年第二批削减行政权力事项承接落实工作的通知》，8月9日印发《关于承接落实省政府
2017年第一批削减行政权力事项的通知》，对需要承接和落实的工作任务和工作流程进行安排部署。县审改办及时跟进，通过
电话答疑、微信指导、现场督导等多种形式，对有关部门进行督促、指导和调度，实现上级取消事项的及时取消和下放事项的
有效承接；清理规范行政审批中介服务收费项目。8月4日，县编办印发《关于对清理规范行政审批中介服务收费项目进行阶段
性“回头看”的通知》,对行政审批中介服务收费项目工作进行规范。8月9日,县政府办公室印发《关于清理规范县直部门（单
位）行政审批中介服务收费项目的通知》，规定建设项目环境保护设施竣工验收需提交的编制建设项目竣工验收监测（调查）
报告书（表）等4项中介服务项目不再纳入《东明县县级行政审批中介服务收费项目清单》；认真编制公共服务事项目录。2月
16日，县机构编制委员会办公室、县政务服务中心管理办公室、县人民政府法制办公室联合印发《关于简化优化公共服务流程
有关事项的通知》，督促指导相关的51个县直单位及乡镇、街道、开发区，严格按照文件要求，及时编制公共服务事项目录和
服务指南、清理各类无谓证明和繁琐手续等工作。5月19日,县政府办公室印发《关于公布县乡两级公共服务事项目录和服务指
南及乡镇权力清单的通知》,同时在县编办网站进行公布。该《目录》共有公共服务事项650项,其中县直部门公共服务事项528
项，乡镇、街道、开发区公共服务事项122项。县乡公共服务事项目录网上公开公示,推动全县有关部门办事流程的进一步简化
和工作效能有效提升；及时编制东明县《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的工作方案》。8月18日,县职能办制发《关
于对深化放管服改革中存在问题征求意见的通告》，连同《工作方案》（草案）一起发到有关部门单位征求意见。根据反馈意
见重新修改后，提请县委全面深化改革领导小组成员会议研究，于8月底前印发实施。
【机构编制资源管理】 2017年，县编办根据经济社会发展需要和单位职能变化，适时优化调整机构编制资源。先后为县
规划办公室、县档案局、县审计局经济责任审计办公室、县不动产登记中心、县委党校等12个单位进行更名、调整规格、核定
领导职数及设置机构等，共调剂事业编制310余名。按照市编办《关于设立东明县黄河国家湿地公园管理中心的批复》,设置东
明县黄河国家湿地公园管理中心，为正科级公益一类事业单位。稳妥划转不动产登记中心和公共资源交易中心人员，会同县委
组织部、县人社局、县财政局等部门单位,从县房管中心划转70名、从县林业局划转6名工作人员到县不动产登记中心，从县发
改局划转3名工作人员到县公共资源交易中心，并及时更新实名制管理人员信息。
【机构编制信息管理】 2017年，县编办根据各部门单位的人员变化，随时调整编制统计表，力求统计报表的准确、及时，
不出差错；对于干部任免、人员录用等动态信息，积极与县委组织部、县人社局相关科室沟通协调，及时对全县干部职工的动
态编制信息进行有效沟通、变更、完善，确保机构编制信息完整有效。严格按照程序，全年依托机构编制综合管理信息系统及
机构编制台账等，进行机构编制信息维护5000余项，人员信息维护14000余项，办理退休、增减人员、用编计划等业务260余次。
根据市安排，依据机构编制综合管理信息系统，协同教育、人社、财政等部门，认真做好全县教师队伍的摸底核实工作，截至
7月底，东明县共有在编教师6786人，其中，中小学6416人、特殊教育学校24人、中职学校283人、幼儿园63人。
【人员编制资源管理】 2017年,县编办严格执行编制管理“总量控制、动态调整、有减有增、倾斜重点领域”的要求，严
格执行用编申请、编制审核、编制实名等制度，严格控制、科学使用编制资源。2017年，根据全县人才需求、空编和财力等情
况，科学编制东明县2017年度机关事业单位空编使用计划590名，其中党政机关22名、事业单位568名。经过考试、考核、体检、
公示等环节，县直机关录用6人，政法机关录用6人，乡镇机关录用9人，教育系统录用539人，卫生系统录用乡镇卫生院医生28
名；2015年选聘大学生村官服务期满转聘事业单位10名，政策性安置公务员3名。对各类人员,及时办理入编手续，纳入编制实
名制管理。
【事业单位绩效考核】 2017年,县编办印发《关于提报2017年度事业单位绩效考核个性指标和专业考官人选的通知》（东
事考办〔2017〕4号）,对提报2017年事业单位绩效考核个性指标、专业考官等工作进行安排部署，组织人员对各单位上报的个
性指标进行审核、批复,9月底前全部审定并以书面形式批复至主管部门或县直属事业单位，按照工作方案，严格程序，按时限
要求完成了事业单位的绩效考核工作,共评出A级单位34个，C级单位1个，暂不评定等次单位4个，其它为B级。强化考核结果运
用，根据《2017年度事业单位绩效考核方案》规定，A级事业单位法人或主要负责人在年度考核中可直接确定为优秀,不占单位
指标。
【事业单位监管】 2017年,县编办进一步强化事业单位监督管理。认真开展“双随机、一公开”网络监测工作，根据《事
业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等规定要求，结合工作实际，县事业单位监督管理局组织相关人员，按照程序从县事
业单位法人名录库中随机抽取县旅游局、县环境监察大队等6家事业单位作为抽查对象，对年度报告公示情况、变更登记时效、
变更单位名称等8个主项和10个子项进行网络监测抽查,未发现异常情况。做好事业单位法人年度报告公示和新版法人证书换发，
及时印发通知，安排部署已登记事业单位年度报告公开及换发新版证书工作。通过电话督导、QQ群交流、上门指导等措施，按
时完成2017年度已登记221个事业单位法人年度报告书公示。同时，根据工作需要，及时换发402个事业单位新版法人证书，去
省编办申领179个山东省事业单位监督管理系统机构数字证书。继续推进事业单位业务范围清单化试点工作,结合事业单位分类
改革、事业单位绩效考核、法人治理结构建设等，围绕“厘清职权、科学管理、公开监管、动态调整”的工作思路，创新方式，
主动探索，按照省市要求，先行在122个事业单位开展实施事业单位业务范围清单化管理,按照成熟一批、公示一批的原则，核
准备案的事业单位业务范围清单将通过门户网站向社会公布，接受社会的监督。
【公立医院法人治理结构建设】 2017年,县编办根据《菏泽市公立医院法人治理结构实施方案》等文件精神，明确东明县
人民医院、东明县中医院及东明县妇幼保健计划生育服务中心3家公立医院纳入法人治理结构建设。3月30日，县卫计局、县委
组织部等6部门联合印发《关于印发<东明县公立医院法人治理结构建设实施方案>的通知》（东卫计字〔2017〕19号）,明确县
公立医院开展法人治理结构建设重点任务分工及时间进度表。为更好地推进公立医院法人治理结构建设，县编办、县卫计局等
相关部门认真谋划、严密组织，印发相关文件，发布相关公告，按照有关程序切实做好选好用好外部理事、外部监事相关工作，
通过实施分类指导和跟踪督导等措施，按照程序分别选派调整外部理事和外部监事，任命理事长和监事长，修订医院《章程》，
县属公立医院法人治理结构建设有序开展。
【“僵尸”事业单位清理】 2017年,县编办对认定为“僵尸”的县接待办公室、县轻纺办公室、县工业办公室、县职业高
级中学等12个事业单位，对其中的10个单位按程序进行清理。对县电影公司、县城乡规划建筑设计院，按照上级要求实行“扎
口”管理，2020年逐步改革到位。
【行政执法体制改革】 2017年,县编办按照全省会议精神和综合行政执法体制改革的有关要求，认真编制工作方案和实施
意见，组织开展综合行政执法体制改革。8月26日,中共东明县委 东明县人民政府印发《关于印发〈东明县综合行政执法体制
改革实施意见〉的通知》（东发〔2017〕8号）文件,在县城市管理局基础上，组建东明县综合行政执法局，挂东明县城市管理
局牌子，为县政府工作部门；县城市管理综合执法大队更名为县综合行政执法大队，为县综合行政执法局所属的正科级公益一
类事业单位；设置东明县综合行政执法服务中心，为县综合行政执法局所属的副科级公益一类事业单位；设置东明县智慧城市
管理监督指挥中心，为县人民政府直属的正科级公益一类事业单位；设置小井、菜园集、武胜桥、陆圈四个重点镇综合执法大
队，均为镇人民政府所属的副科级公益一类事业单位；设立东明县人力资源和社会保障监察大队，为县人力资源和社会保障局
所属的副科级公益一类事业单位，对东明县交通运输监察大队工作职责和人员编制进行调整，改革后,全县共设置8支执法队伍，
分别为县市场监督管理执法大队、县环境保护监察大队、县安全生产监察大队、县卫生和计划生育综合监督执法局、县交通运
输监察大队、县农业综合执法大队、县人力资源和社会保障监察大队、县综合行政执法大队。
【精准扶贫工作】 2017年，县编办按照全县统一部署,及时与“双联双创”联系的城关街道崔寨村委会对接，传达县工作
组联创精神以及当前扶贫工作的新政策、新要求，共同协商制定详细扶贫工作方案及帮扶措施。按照市脱贫攻坚重点工作提出
的“一户一案”要求，县编办扶贫工作小组多次协同办事处包村干部及村干部,对“双联双创”村进行走访调查摸底,签订“精
准扶贫帮扶到户双向承诺书”并填写“精准扶贫手册”，更新贫困户信息。印制发放工作组人员电话联系卡，制作悬挂“双联
双创”公示图版，不定期走访查看群众的生活生产情况，详细记录群众诉求和反映的问题以及对联创工作的意见建议，能帮助
解决的及时解决，不能解决的及时向有关部门反映协商解决或向“双联双创”工作组汇报，年内成功脱贫22户。
（供稿：赵兴国 张 坤）