在县委十三届四次全体会议上的报告

在县委十三届四次全体会议上的报告
（2018年7月24日）
魏琳
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
一、上半年工作情况
今年以来，县委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央决策部
署和省委、市委工作要求，认真践行“12346”总体工作思路，加快推进新旧动能转换，全面加强党的建设，经济社会实现了
平稳较快发展。上半年，全县预计实现地区生产总值163.3亿元，同比增长7.1%；完成一般公共预算收入12.4亿元，增长24.3%，
总量全市第三；全部税收43.6亿元，增长29.6%，总量全市第一；城乡居民人均可支配收入分别达到12534元、6005元，增长
8%、9%；规模以上工业主营业务收入486.3亿元，增长14%；进出口总额149.7亿元，增长30%，总量占全市的66.1%。在上半年
全市经济社会发展现场观摩中，我县取得第4名的好成绩。
（一）坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，发展后劲和活力持续增强。主动对标省市新旧动能转换部署要求，
大力培育高端化工、现代农副产品加工、现代商贸物流、新能源、文化生态旅游“五强”产业，重点在四个方面聚焦发力。着
力抓好项目建设。策划新旧动能转换项目64个，总投资2268亿元，9个项目进入省重大项目库；组织实施过亿元项目34个，总
投资390亿元，其中列入市重点项目18个，总投资242亿元，1—6月份，已完成投资41.4亿元，占年度计划的54.6%。着力加大
招商引资力度。在市下达的93亿元招商引资工作指标基础上，自加压力，对各乡镇、县直部门分解招商引资任务126亿元，制
定2018年度招商引资考核办法和考核实施细则，压实各级招商责任。广泛开展招商活动，共签约项目20个，合同投资额73.3亿
元。着力培育新产业、新业态。引进新能源投资主体17家，两个风力发电项目正在加紧建设；成功举办“全国供销e家新商业
互联网大会·东明峰会”，村淘服务站建设走在全省前列。上半年，实现电商交易额230亿元，增长87%。着力抓好园区认定工
作。东明石化产业园顺利通过省第一批化工园区认定，工程塑料产业园完成省级初审。
（二）强化底线思维，三大攻坚性任务取得积极进展。黄河滩区脱贫迁建稳步实施。坚持把滩区迁建作为“天字号”工程
，全县上下戮力同心，攻坚克难，整个工程按照工期节点要求压茬推进。截至目前，焦园、长兴两个试点村台已完成引黄淤填
和包边、盖顶；两个试点村台和马集社区基本完成群众自筹款缴纳；一期12个村台已进入吹填扫尾阶段；二期10个村台清障工
作基本完成，围堰修筑、船只布设、管线铺装同步进行，部分村台开始吹沙。扶贫开发工作扎实推进。全面落实产业扶贫、行
业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等各项政策措施，投资1.2亿元，实施产业扶贫项目182个；发放金融扶贫贷款1719.7万元；投入
1882万元，为全县建档立卡贫困户，购买了人身意外伤害保险、医疗商业补充保险和家庭财产保险，脱贫攻坚工作取得了新成
效。生态环保工作持续加压。坚持把生态环境保护作为最普惠的民生福祉，着力抓好中央环保督察反馈问题整改，持续开展“
散乱污”企业和燃煤小锅炉治理工作“回头看”，完成了县环保智慧平台、13座乡镇空气自动监测站和环保专职网格员队伍建
设。认真落实“河长制”，各级河长定期开展巡河成为常态，下大力气整治水域岸线突出环境问题，出境河流断面水质稳定达
标。防范各种风险工作有序推进。坚持把防范金融风险作为防范化解各类重大风险的重中之重，全面排查金融风险隐患，严厉
打击恶意逃废债，追回及化解资金867万元，区域金融生态环境不断净化。切实加强安全生产双重预防体系建设，深化安全生
产“大快严”集中行动、化工产业安全生产转型升级专项行动，全力做好敏感时期安保维稳工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，
全县大局保持和谐稳定。
（三）着力加强城市建设管理，城市功能不断提升。突出规划引领，启动了城市总体规划修编，完成了城市发展战略研究
及总体规划纲要编制。坚持以棚户区改造为龙头，实施棚改项目14个。工作中，实行领导干部责任包保、指挥部集中作战机制，
抽调近千名干部投身棚改工作一线，逐家逐户宣传政策、贴心服务，棚改工作呈现出连片有序开发的良好局面。在棚改工作的
带动促进下，全县房地产市场繁荣发展，销售备案31万平方米。围绕增强城市载体功能，新建改建城区道路4条，建成渠化路
口5处，铺设各类管网13公里，对城区5条道路进行了绿化补植、改造提升，新建“小绿地”“小停车场”等“四小工程”9处，
治理城区裸露土地21处，新增绿化面积6.2万平方米；县第二生活污水处理厂主体工程基本完成，配套管网建设即将竣工。狠
抓数字城管运行，大力推进“市容提升工程”，一批城市“顽疾”得到有效治理，城区环卫实行了市场化全托管，城区面貌发
生较大变化。
（四）注重统筹城乡发展，乡村振兴战略稳步实施。聚焦“三农”短板，认真对接省乡村振兴规划方案要求，编制了我县
乡村振兴战略规划和5个专项工作方案。着眼于产业振兴，大力发展农业“新六产”，建成冬暖式温室大棚2790座，瓜菜播种
面积达到4.4万亩，富硒作物发展到28万亩。东明水韵玉皇田园综合体试点项目通过省政府批复，成为全市首家省级田园综合
体。总投资30亿元的“美林绿水青山”氢科技田园综合体项目正在建设。着眼于人才振兴，加强乡村人才引进培养，引进农业
科技领域高层次人才4人，招聘急需农技人才32人，组织开展新型职业农民技术培训20期，培训新型农民经营主体带头人324人。
着眼于文化振兴，扎实推进乡村文明行动，旗帜鲜明破陈除陋、移风易俗，殡改工作取得较大突破，全县整体火化率提升了70
个百分点。着眼于生态振兴，大力开展城乡环境“五大专项整治”，群众满意度明显提高；扎实推进农村“七改”，完成危房
改造759户、改厕2.2万户，新建农村公路464公里，实施重点水利工程7个；启动森林乡镇、森林村居创建活动，完成造林面积
1.5万亩。着眼于组织振兴，扎实开展“基层党组织建设提升年”活动，强化村级组织运转经费保障，顺利完成村“两委”换
届，并对村“两委”成员进行了集中轮训，考核调整了全县172个县派第一书记、扶贫工作重点村驻村工作队，全面提升了基
层党组织组织力。
（五）努力做好民生工程建设，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，重点实施了六项
民生改善行动。坚持办人民满意的教育，完成“改薄”项目716个，新建改建化解“大班额”学校12所，其中，5所主体已竣工；
新招聘教师550名。扎实推进健康东明建设，县社会福利服务中心、康宁居家养老服务中心、县第二人民医院等医养结合项目
进展顺利。深入实施文化惠民工程，新建基层综合性文化服务中心21处、文体广场16处，农村体育健身工程点实现了行政村全
覆盖。在全省率先实行城区公交车免费乘坐，取得了良好的社会效益。健全完善社会保障体系，养老、医疗、社会救助、特殊
群体保障等全方位提标扩面，各项社会保险待遇及时足额发放。积极推进帮扶就业与全民创业，县返乡创业园一期工程竣工投
用，新增省级“四型就业社区”3个，新增就业4516人。
（六）落实从严管党治党责任，党的建设扎实推进。深入开展“大学习、大调研、大改进”，紧扣学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想和党的十九大精神等主题，开展县委理论学习中心组集中学习6次，组织全县理论骨干深入基层开展理
论宣讲50余场次。注重加强干部队伍建设，举办培训班次54个，培训人员9600余人次，有效提升了干部队伍素质；始终坚持正
确选人用人导向和好干部标准，注重在重点工作一线发现、培养、选拔干部，进一步增强了干部队伍活力。强化党风党纪教育，
组织全县科级干部家属开展了“清风进万家、争做贤内助”活动，充分发挥典型案例警示教育作用，通过召开廉政警示教育大
会、播放廉政警示教育片、举办廉政教育讲座、开展扶贫领域典型案例巡回展等方式，有效增强了党员干部拒腐防变意识。从
严正风肃纪，持续抓好中央八项规定精神落实情况监督检查，驰而不息纠治“四风”，巩固深化了作风建设成果。充分发挥巡
察“利剑”作用，组织对8个县直部门开展了政治巡察。认真抓好巡视整改“回头看”，对排查梳理出的105项问题，逐项明确
了责任部门、责任领导和完成时限，促进了各项整改任务的落实。始终保持惩治腐败高压态势，县纪委监察机关共立案226件，
党纪政务处分267人。
以上成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众共同努力奋斗的结果。同时，我们也清。
醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足：一是新旧动能转换任务艰巨。我县石化产业以炼油为主，高端精细化工占比不足
20%。现代高效农业、文化旅游业规模小，新材料、新能源等新兴产业发展不充分，“互联网+”等新模式应用滞后，科技创新
能力弱，支撑发展的新动能不足。二是滩区脱贫迁建压力巨大。我县滩区迁建工程涉及范围广、人口规模大、资金投入多、时
间安排紧，任务十分艰巨繁重。三是乡村振兴工作力度有待加强。全面推进乡村振兴战略的工作机制还不完善，有些党员干部
对乡村振兴怎么抓缺乏深入思考研究，推进办法不多，部分村党组织服务群众、壮大村集体经济的能力还不强，社会治理水平
低。四是防风险任务仍然较重。企业间联保、互保、交叉担保现象比较普遍，不良贷款率持续上升，金融风险防控形势依然严
峻。我县化工企业多，危化品运输车辆多，安全生产监管难。社会不稳定因素较多，稳控压力仍然较大。五是环保形势不容乐
观。一些乡镇部门对环保工作重视不够，抓得不死，突出问题整治不到位，环境质量持续改善难度大。六是干部作风还存在不
少问题。有的党员干部对新理念、新知识学习研究的不够，应对新情况、新问题办法不多、能力不足，服务意识不强，工作标
准不高，担当作为不够，等等。对此，县委常委会一定高度重视，采取措施认真加以解决。
二、深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，推动“四个扎实”在东明落地生根
习近平总书记心系齐鲁大地，一直关注着山东的发展。今年3月参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，总书记
围绕实施乡村振兴战略，提出了“五个振兴”的科学论断。今年6月，总书记在出席上海合作组织青岛峰会后，再次视察山东，
围绕科技创新、高质量发展、党性教育、生态建设、乡村振兴、民生工作等方面发表重要讲话，作出了扎实推动高质量发展、
扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设“四个扎实”重要指示，殷切希望山东广大干
部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”。总书记视察山东发表重要讲话、作出重
要指示，深刻阐述了事关新时代山东发展的一系列重大问题，标注了山东发展的目标定位，为山东工作提供了根本遵循。
全县各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政
治任务，深刻领悟总书记重要讲话精神的丰富内涵和思想精髓，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。各级党委（党组）
理论学习中心组要把学习总书记重要讲话精神作为重点内容，制定计划、列出专题，系统学习、学深学透。各级领导干部要以
上率下、带头学习，深入研读，全面领会，主动对标看齐，做到学以致用。宣传部门要把学习宣传总书记视察山东重要讲话精
神，作为当前思想宣传工作的重中之重，开辟专题专栏，宣传总书记视察山东重要讲话的主要精神、重大意义，推动总书记重
要讲话精神进机关、进校园、进农村、进企业、进社区、进网络，深入人心、融入血脉、化为行动。组织部门要利用“三会一
课”、主题党日、党员培训班等多种形式，组织好基层党员干部群众的学习，进一步统一思想，凝聚共识。各级各部门要牢牢
把握扎实推动高质量发展这个根本要求，牢牢把握扎实实施乡村振兴战略这个重大责任，牢牢把握扎实做好保障和改善民生工
作这个根本目的，牢牢把握扎实抓好干部队伍建设这个关键保障，谋思路、抓规划、强措施、求突破，推动总书记重要讲话精
神在东明落地落实。
三、深入实施新旧动能转换“七大工程”，努力做好下半年各项工作
7月6日，县委、县政府印发了《关于实施新旧动能转换“七大工程” 加快建设富强美丽幸福东明的意见》。这“七大工
程”分别是产业转型升级、城镇扩容提质、园区集聚带动、滩区脱贫迁建、乡村振兴战略、生态优化提升、民生改善共享，涵
盖了经济社会发展的方方面面，既有今后重点发展的主导产业，也有需要补齐的发展短板，还有当前急需提升的工作弱项。对
《意见》提出的目标任务、工作要求，各级各部门要认真研究，制定务实管用的落实措施，确保“七大工程”顺利推进、取得
实效。
（一）以更大力度抓好“五强”产业培育。我们规划的高端化工、现代农副产品加工、现代商贸物流、新能源、文化生态旅
游等“五强”产业，是实现全县经济高质量发展的主要抓手，各产业发展领导小组要切实负起责任，对产业发展投入足够的精
力，加强学习研究，制定产业专项规划，拿出具体实施方案，明确责任分工，协同推进“五强”产业茁壮成长。要围绕“五强”
产业抓招商上项目，强化产业链招商、园区招商，努力招引一批技术水平高、带动能力强、发展空间大的优质项目。要强化招
商力量，面向社会选调一批有招商经验、年富力强、精通业务的优秀干部，充实到招商队伍中，集中人力物力财力专司招商，
切实提高招商的专业化和精细化水平。抓住东明石化产业园区获批机遇，加快重点项目建设步伐，特别是对9个省重大项目库
项目和18个市重点项目，严格落实县级领导包保责任，强化跟踪督导服务，积极协调推进，确保完成年度计划。全力做好东明
工程塑料产业园园区认定工作，争取尽快通过省级认定。着力加强工业运行调度，抓好产需衔接，设立东明县新旧动能转换引
导基金，重点支持主导产业项目和重大基础设施项目建设。认真落实领导干部联系企业制度，继续抓好50强企业培强工程，推
动大型企业和优势企业膨胀提升，发挥示范引领作用。想方设法破解瓶颈制约，积极推进政银企对接，力争今年全县贷存比有
大的提升；用足用好用活土地政策，继续在挖掘潜力、集约用地、向上争取、腾笼换鸟等方面下功夫，全力保障优质项目用地
需求。
（二）以更大力度加快滩区脱贫迁建。坚持把滩区迁建作为全县头等大事，作为脱贫攻坚“挖穷根”的关键举措，充分发
挥好县迁建总指挥部和25个分指挥部的作用，拿出超常规举措，整合一切要素资源，千方百计加快施工进度。要在总结前期经
验的基础上，严格按照时间节点要求，科学调整完善施工方案，确保迁建工程按时间节点顺利推进。两个试点村台，积极做好
社区工程建设等前期准备工作，争取10月份启动社区建设；一期12个村台，力争年底前完成包边盖顶工作；二期10个村台，加
快围堰施工、管线铺装进度，力争明年2月份完成吹填。同时，要持续深化“三个一”工程，严格落实精准帮扶机制，根据贫
困人口实际情况实行“一人一法”，实现由“因户施策”到“因人定制”的转变。加大产业扶贫资金投入，大力发展无公害果
蔬、食用菌种植、水产养殖等高附加值的特色种养加产业，力争每个扶贫工作重点村培育1—2个特色产业和1个以上合作社。
紧紧围绕贫困户“两不愁三保障”和贫困村“五通十有”，持续抓好教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫、保险扶贫
等各项扶贫政策落实，建立稳定脱贫长效机制，确保今年基本完成脱贫攻坚任务。
（三）以更大力度推进城市扩容提质。高标准编制《东明县城市总体规划（2017—2035年）》，进一步优化城市布局。着
力加快东部新区规划建设，积极拓展城市发展空间。大力推进棚户区改造，确保完成全年棚改计划任务。全面加快安置房建设
进度，让群众早日搬进新居。坚持“面子”“里子”一起抓，加快城区道路、雨污管网配套等重点工程建设，下大力气打通梦
蝶路中段、沿河路中段、振东路南北段等7条城区“断头路”。持续抓好数字城市监督指挥中心运行管理，着力打造黄河路、
梦蝶路等6条“市容管理示范街”，规划建设城区便民市场、环保烧烤园、集中洗车点，不断改善城市环境面貌。
（四）以更大力度推动乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，以“五个振兴”为抓手，全面推动农村美、农
业强、农民富。大力推动产业振兴，坚定不移深化农村改革，落实农村土地“三权分置”制度，发展多种形式的适度规模经营，
力争年内流转土地32万亩。积极发展优质瓜菜、特色林果、富硒作物、黄河水产等高效设施农业，力争年内再建冬暖式温室大
棚800座。大力推动人才振兴，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、创业成功人士、专家学者、医生教师等各类技能人才，
服务乡村振兴事业。切实抓好招才引智工作，不断加大农业技术人员引进培养力度。积极实施新型职业农民培育工程，全力打
造爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。大力推动文化振兴，深入开展移风易俗，倡树喜事新办、丧事简办等文明新
风，坚决刹住天价彩礼、厚葬薄养等不良风气。加快推进基层综合性文化服务中心建设，年内基本实现全覆盖。大力推动生态
振兴，积极推进美丽乡村建设，坚持点、线、片、面结合，着力打造19个片区、130个美丽乡村。深入开展农村人居环境整治
三年行动计划，突出抓好农村环境专项整治活动，全面完成农村“七改”任务。大力推动组织振兴，重点在公益活动组织、陈
规陋习抵制、矛盾纠纷化解、安全生产和社会稳定等具体实事上下功夫，不断提升基层党组织组织力。创新农村社会治理，全
力推动自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，积极盘活村内土地资源，大
力发展本地特色产业，确保今年所有村（社区）集体经济收入达到3万元以上。
（五）以更大力度加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持实行最严格的生态环境保护制度，
坚决守护好东明的蓝天碧水净土。围绕治理环境突出问题，全力推进“四减四增”三年行动，集中打好工业企业废气、散乱污
企业、扬尘、柴油货车、黑臭水体、饮用水水源地、农业农村、危废固废、生活垃圾等污染治理“九场标志性战役”，确保尽
快取得实效。持续抓好大气污染防治，扎实开展农村清洁能源“双替代”工程，推动空气质量持续改善。严格落实“河长制”，
加快渔沃河人工湿地、县第二生活污水处理厂建设，下大力气解决城区“雨污分流”问题，确保出境河流水质稳定达标。强化
土壤污染治理修复，加大农村面源污染整治，促进生态环境质量不断改善。
（六）以更大力度保障和改善民生。坚持“小财政、大民生”，持续加大民生投入，着力办好民生实事，切实提升群众获
得感和满意度。优先发展教育事业，扎实做好“全面改薄”收尾工作，确保今年全面完成“改薄”任务；加快城镇中小学“大
班额”化解等重点工程建设，新建改建农村公办幼儿园63所、城区示范性幼儿园2所，建设乡村教师周转宿舍200套，全面改善
办学条件。加快医养结合项目建设，强化重大疾病防控，稳步推进基本公共卫生服务均等化。开展丰富多彩的文体活动，整理
保护好有地方特色的物质文化遗产，传承保护好国家级、省级非遗项目。认真做好社会保障工作，不断提升公共服务保障水平。
扎实开展平安东明、法治东明建设，加大信访工作力度，深入推进扫黑除恶专项斗争，打造共建、共治、共享的社会治理格局。
四、认真落实党的建设新要求，坚定不移全面从严治党
学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，必须始终把抓好党建作为最大政绩，坚决扛起全面从严治党的政治责任，
推进管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严，为推动高质量发展提供坚强组织保障。
（一）注重加强思想政治建设。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想，认真谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持和创新党内学习制度，不断丰富学习内容，创新方式
方法，提高理论学习的时代性和有效性，全力打造学习型党组织。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，强化阵地建设，
坚持正确舆论导向，牢牢掌握意识形态工作领导权。各级党员干部一定要严守政治纪律和政治规矩，认真落实“三会一课”、
民主生活会等制度，积极开展批评和自我批评，推动党内政治生活规范化、常态化、制度化。
（二）全面加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面推动基层党建工作规范提升。探索实行机关党建工
作任务清单和问题交办制度，分类推进学校、医院党建工作。坚持和完善工作片区临时党总支制度，积极推进城市社区“网格
化”管理，充实“两新”组织党建工作力量，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”扎实转变。认真开展村（社区）“两委”换
届“回头看”，重点查看村党组织书记履职尽责情况，确保新一届“两委”班子信念坚定讲党性、带头致富有办法。深化拓展
“互联网+党建”工作，推动“智慧党建”与“双联双创”“第一书记”等工作深度融合，广泛凝聚抓党建促脱贫、促乡村振
兴的强大合力。
（三）着力打造过硬干部队伍。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，鼓励担当作为。坚持事业为
上、以事择人，更加注重在基层试炼干部、用实绩考评干部、从一线选拔干部，在使用中培养优秀年轻干部，充分调动广大干
部干事创业的积极性。探索建立容误纠错免责机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。按照习
近平总书记提出的“全党来一个大学习”的要求，有针对性地举办各类专题培训班，加强对新思想新政策新理论和新旧动能转
换、乡村振兴等方面专业知识的学习，不断更新知识储备、优化知识结构，全面增强“八种本领”，做到既政治过硬、又本领
高强。深化人才体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的招才引智政策，让高质量的人才保障成为东明发展的活
水源泉。
（四）从严加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，层层传导压力，推动管党
治党责任落到实处。深入开展经常性纪律规矩教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。用好监督执纪“四种形态”，强化
日常监督执纪，加大谈话函询力度，防止小错酿成大错。加强对权力运行的制约监督，突出对“一把手”和重点领域、重点岗
位、关键环节的监督。按照“六个围绕、一个加强”要求，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，扎
实开展好巡察工作。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义“十种新表现”，用铁的纪律整治顶风违纪行为。进一步巩固深化中央、省委巡视反馈意见整改落实情况“回头看”工作，持续深入整改，强化成果运用，推动整改任务全面落实到位。全县纪检监察机关要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处党员干部违纪违法行为，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。
同志们，聚力发展重任在肩，聚焦民生勿忘初心。让我们以学习贯彻总书记视察山东重要讲话精神为动力，在市委的坚强
领导下，团结带领全县人民，以更加高昂的斗志、更加充足的干劲、更加扎实的作风，凝心聚力，攻坚克难，全力做好下半年
各项工作，确保圆满完成全年目标任务，奋力开创东明高质量发展新局面！