聚力发展 聚焦民生
为建设富强美丽幸福东明而努力奋斗
——在中国共产党东明县第十三次代表大会上的报告
（2017年1月11日）
县委书记 魏 琳
同志们：
现在，我代表中国共产党东明县第十二届委员会向大会报告工作。
一、过去五年的工作回顾
县第十二次党代会以来，在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县党员干部群众，坚持稳中求进工作总基调，
积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党的建设，
圆满完成了县第十二次党代会确定的目标任务，开创了各项事业发展新局面。
——五年来，我们致力于转方式、调结构，经济实力不断增强。2016年，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投
资分别达到280亿元、16.47亿元、153亿元，是2011年的1.9倍、1.6倍、2.9倍。工业经济在转型升级中不断壮大，累计开工建
设投资过亿元项目78个，规模以上工业企业发展到203家，新增92家，实现主营业务收入1300亿元，是2011年的2.8倍；高新技
术产业产值达到636亿元，占规模以上工业总产值的48%；石油化工产业达到千亿级规模，东明石化集团发展为全国最大的地炼
企业，玉皇化工集团、洪业集团跻身“中国企业500强”。农业规模化、产业化进程加快，粮食生产实现“十三连增”,培育市
级以上“一乡一业”专业乡镇5个、“一村一品”专业村130个。现代服务业不断提速，商贸物流、电子商务等新型业态快速发
展，京都大润发、华联商厦等商贸综合体形成消费新热点，与阿里巴巴、京东等电商巨头的合作深入推进。三次产业比从13.8
:66.7:19.5调整到9.3:58.8:31.9，三产比重提高了12.4个百分点。严守环境保护、依法用地、安全生产等底线,被评为全国第
三届国土资源节约集约模范县、全省安全生产工作先进县。
——五年来，我们致力于强基础、促统筹，城乡面貌不断改观。城市基础设施建设完成投入10.4亿元，实施城区道路、景
观绿化、管网工程、垃圾处理等重点项目370个。实施房地产项目33个,旧城改造取得突破性进展。国、省道和农村公路建设跃
上新台阶，新建农村公路850公里,公路通车总里程达到2235公里，东新高速公路大桥、东明黄河公路大桥等重点项目即将竣工。
完成2个乡的撤乡设镇工作，菜园集镇、武胜桥镇成功创建为国家级重点镇,全县城镇化率从35.5%提高到45.7%。建成新型农村
社区46个，4个村庄被评为省级宜居村庄。城乡环卫一体化长效机制全面建立，县域环境明显改善。
——五年来，我们致力于抓改革、促开放，发展活力不断激发。制定出台《全面深化改革实施意见》，新一轮政府机构改
革、事业单位分类改革有序推进，农村综合改革、医疗卫生体制改革、司法体制改革、公务用车制度改革成效明显，预算制度、
“营改增”等财税改革全面实施，被评为“全省优化营商环境工作先进县”。对外开放合作不断拓展。成功牵手中石油、香港
华润、中信国安等12家世界500强、中国500强企业，全县进出口总值达到140亿元，是2011年的2.2倍，东明石化集团成为全国
首家获得原油进口非国有贸易资质的企业，玉皇化工集团开创了我省民营企业在发达国家开办石化项目的先河。
——五年来，我们致力于惠民生、促和谐，群众获得感不断提升。民生投入逐年增加,占公共财政支出比重达到79.7%。深
入实施精准扶贫，10.3万贫困人口实现脱贫。教育“改薄”⑴和城区中小学“大班额”化解完成投资10.4亿元，新建改建校舍
面积112万平方米，县一中新校区投入使用,补充招聘教师1497名。完成11所乡镇卫生院升级改造，县医院新院启用，荣获“国
家级妇幼健康优质服务示范县”.建成文化小广场325处、基层综合文化服务中心246处、农村体育健身工程点296处，被评为“
全国群众体育工作先进县”、“山东省门球之乡”。建设平原水库2座、农村供水工程121处，城乡饮水安全实现全覆盖。累计
新增城镇就业4.2万人，劳动力转移就业达到18万人。各项社会保险覆盖城乡，参保达到134万人次。完成12个乡镇中心敬老院
改扩建和5处老年服务中心建设，社会救助和养老服务体系不断完善，被授予“山东省长寿之乡”.城乡居民人均可支配收入分
别达到21353元、10680元，比2011年增加6449元、3603元；城镇在岗职工年人均工资47352元，比2011年增加20902元。平安东
明建设扎实推进，信访群众工作得到加强，社会大局保持和谐稳定。
——五年来，我们致力于抓党建、促提升，党的执政基础不断夯实。深化中国特色社会主义理论体系宣传教育，扎实开展
党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实新时期好干部标准，完善选人用人机
制，加强干部教育管理监督。扎实做好县乡换届工作，优化了干部结构，配强了领导班子。深入推进村级服务型党组织建设，
顺利完成村“两委”换届选举，村干部报酬、村级组织日常运作经费列入年度预算，村级组织活动场所全部达标。严格执行中
央八项规定，持续纠正“四风”，狠抓“不严不实”等问题整改，促进了干部作风转变。认真落实“两个责任”，深入推进党
风廉政建设和反腐败工作，持续加大纪律审查力度，促进了党风政风持续好转。同时，支持人大、政府、政协依法履行职责，
加强对统战、政法工作领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，汇聚起了群策群力谋发展的强大合力。
这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是历届县委接力奋斗的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众团结拼搏
的结果，是广大老同志以及社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表中共东明县第十二届委员会，向全县广大党员和干部群众，
向所有参与、关心、支持东明改革和发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的开拓奋进，给了我们深刻的启示，也为我们今后发展积累了宝贵经验：
——必须坚持把科学发展、加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。我们牢牢扭住经济建设这个
中心，全面落实五大发展理念，强基础、兴产业、惠民生，实现了经济社会又好又快发展。实践证明，只要我们用发展的理念、
发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能够战胜各种困难和挑战，开创各项工作新局面。
——必须坚持把执政为民、改善民生作为第一宗旨。民生凝聚民心，民心汇集民力。我们牢固树立以人为本、执政为民的
理念，切实加大民生投入，大力实施民生工程，社会事业不断进步。实践证明，只有坚持把人民群众的根本利益放在首位，注
重保障和改善民生，才能赢得最广大人民群众的信任、支持和拥护。
——必须坚持把敢于担当、真抓实干作为第一要求。加快发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。各级领导干部
本着对全县高度负责的态度，脚踏实地，埋头苦干，圆满完成各项目标任务。实践证明，只要我们把全部心思和精力用在干事
创业上，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，就一定能够创造出让党和人民满意的业绩。
——必须坚持把党要管党、从严治党作为第一责任。加强和改善党的建设，是做好各项工作的根本保证。我们认真贯彻党
要管党、从严治党的方针，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有力推动了各项工作
顺利开展。实践证明，只有加强和改善党的建设，才能充分发挥我们党的理论、组织、政治、制度和密切联系群众的独特优势，
为科学发展提供坚强保障。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，发展
质量和效益有待提升，转型升级任重道远；城镇化发展水平相对滞后，城镇建设任务艰巨；民生工作与群众期待相比还有一定
差距，脱贫攻坚难度较大；党的建设依然存在薄弱环节，一些党员干部的素质能力、工作效率有待提高，等等。对这些问题，
我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措，认真加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我县厚植优势、加快发展的关键期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。从发展大势和机遇看，当前，
世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育新的突破；我国经济发展进入新常态，随着“中国制造2025”
⑵、“互联网+”行动计划⑶、供给侧结构性改革⑷、大众创业万众创新等一系列重大举措的出台,新技术、新产业、新业态不
断涌现，为我们发展新经济、培育新动能带来更多新机遇；国家“一带一路”⑸、中原经济区规划⑹、山东西部经济隆起带⑺
发展规划等重大发展战略深入实施，区域发展格局和竞争优势加快重塑，东明承东启西、连南通北的区位交通优势更加凸显，
要素集聚能力将进一步提升；中央和省市委把脱贫攻坚摆到头等大事和第一民生的战略高度，更加重视区域经济协调发展，不
断加大对欠发达地区特别是黄河滩区的支持力度，为我们发挥后发优势、补齐发展短板注入了强劲动力。从发展成效和条件看，
通过多年的奋力开拓、真抓实干，我县综合实力不断壮大，发展后劲持续增强。一批重点产业项目相继建成，骨干企业快速膨
胀，产业基础更加坚实；重大基础设施建设持续推进，民生工程深入实施，承载保障能力不断增强。更为重要的是，全县各级
领导班子和干部群众人心思进、干事创业的积极性日益高涨，为加快东明各项事业发展奠定了坚实基础。东明蓄势突破、跨越
发展的条件已经具备，环境更加有利、前景更加广阔，需要我们强化机遇意识、责任意识，坚定信心、乘势而上，奋力谱写东
明改革发展新篇章。
今后五年，全县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，全
面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引
领，以供给侧结构性改革为主线，以实现更高质量更高水平发展为中心，大力实施“产业转型升级、城镇扩容提质、园区集聚
带动、精准脱贫攻坚、生态优化提升、民生改善共享”六项工程，聚力发展，聚焦民生，突出优势、全面提升、勇于创新、奋
力赶超，推动各项事业发展和全面从严治党迈上新台阶，加快建设富强美丽幸福东明，高水平全面建成小康社会。
今后五年，决胜全面小康，必须把“聚力发展，聚焦民生”作为战略着力点，牢牢把握，持续用力。
——聚力发展：始终把加快发展作为第一要务，心无旁骛、扭住不放，积极整合各类要素资源，把全县上下的智慧和力量
凝聚到推动新一轮加快发展、转型发展上，努力实现富民强县新目标。
——聚焦民生：始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把群众所需所盼所急作为第一信号，想问题、做
决策、办事情，充分尊重广大群众意愿，用心用力用情做好民生工作，竭力解决好事关群众切身利益的问题，让百姓得到更多
实惠、过上更好生活。
今后五年，决胜全面小康，必须把“突出优势，全面提升，勇于创新，奋力赶超”作为全县工作总要求，严格落实，认真
践行。
——突出优势：全力发展实体经济，培强壮大石油化工等主导产业，大力实施高端高质高效发展战略，坚定不移推进招商
引资和大项目建设，千方百计支持企业做大做强做优，使东明工业优势更加突出，主导产业支撑作用更加稳固。
——全面提升：强化问题导向，坚持高点定位，精准对标施策，巩固提升强项，着力突破薄弱环节，加快推进滞后领域，
补齐短板，推动整体工作上水平、上台阶，提高发展的协调性、均衡性。
——勇于创新：不断解放思想，增强改革创新意识和自我革新的勇气，以更大的决心冲破思想观念的障碍、打破体制机制
的束缚、突破利益固化的藩篱，锐意进取，大胆探索，全面深化改革，扩大对外开放，向创新要动力、向改革要活力，为新一
轮发展赢得新的动能。
——奋力赶超：在五大发展理念的引领下，时刻保持敢为人先的精气神，坚持把争先进位的目标追求落实到每一项工作中，
落实到谋发展的全过程，提升境界、抬高标杆，卯足干劲、砥砺奋进，努力在发展速度和发展质量上奋力赶超。
今后五年，决胜全面小康，必须把“建设富强美丽幸福东明”作为奋斗目标，全力实施，加快推进。
——建设富强东明：县域综合实力显著增强，三次产业结构明显优化，经济发展规模和质量效益全面提升。地区生产总值
达到430亿元，年均增长9%；规模以上工业主营业务收入达到1900亿元，年均增长8%；公共财政预算收入达到26亿元,年均增长
10%；固定资产投资达到300亿元，年均增长15%。
——建设美丽东明：县城建成区面积达到35平方公里，城市基础设施、服务功能日臻完善，形象品味大幅提升，特色魅力、
现代魅力充分彰显。镇村规划建设管理水平明显改善，公共服务设施全面加强，城乡面貌整洁优美。生态环保理念深入人心，
生产生活方式更加绿色低碳,环境治理和生态县建设取得明显进展，使东明的天更蓝、地更绿、水更清。
——建设幸福东明：城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到32900元，农村居民人均可支配收入达到17200
元。全面小康如期实现，滩区脱贫迁建工程全面完成，社会保障体系更加健全，基本公共服务供给水平明显提高，实现学有优
教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，群众幸福感获得感明显增强。
同志们，建设富强美丽幸福东明，是全县人民的共同心声、美好愿望，是全县各级党组织的职责所在、使命所系。面对时
代赋予的千钧重任，我们必须心中有责，夙夜在公，勤勉工作，在全面建成小康社会的伟大征程中奋勇前进，共同创造东明更
加美好的明天!
三、今后五年的主要任务
决胜全面小康，加快建设富强美丽幸福东明，要统筹抓好“六项工程”，推动经济社会全面发展。
（一）大力实施“产业转型升级”工程, 构筑经济发展新格局。 以新理念新技术新业态新模式为引领，做强工业、做优农
业、做大服务业，加快发展信息产业，努力构建一二三产业协调发展、高质高效的现代产业体系。
巩固提升工业优势。突出新型工业化主导，着眼于产业转型，坚持拉长链条、提升层次、做大总量，强力打造石油化工、
农副产品精深加工、战略性新兴产业三大产业集群。立足做强石油化工产业，以重点骨干企业为依托，通过技术改造、产品升
级、补链强链，推动产业向中高端发展，把东明打造成为全国重要的石油化工基地。立足做强农副产品加工业，强化市场引领，
重点培育壮大龙头企业，推动产业向精深加工、品牌创建方向转型，聚指成拳、集群发展。着眼产业发展新趋势，积极发展新
医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，着力膨胀规模，增强竞争力，形成新的产业支撑。大力实施创新驱动发展战略，强
化企业创新主体地位和主导作用，加强创新载体和平台建设，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业。重视发展中小企业，
加大扶持力度，优化营商环境，推进大众创业、万众创新。深入实施企业梯次培植计划，加快推进“个转企、小升规、规改股、
股上市”，努力形成“高峰林立、群山环绕”的企业集群发展新格局。
加快发展现代高效农业。积极转变农业发展方式，推进农村一二三产业融合发展。加强农业科技推广体系、农田水利设施、
农机装备能力建设，促进粮食持续稳定增产。深化农业结构调整，大力发展特色高效农业，培育壮大富硒等特色农产品规模，
建成一批高效农业生产基地、专业镇、示范村。积极稳妥推进农村改革,大力培育家庭农场(8)、专业合作社、农业龙头企业等
新型经营主体，加快土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，提高农业标准化、规模化、集约化水平。
大力发展现代服务业。积极顺应制造业服务化发展趋势，加强规划引领、政策支撑和服务保障，引导服务业向城区、乡镇
驻地和产业园区集聚。以东新高速公路全面贯通为契机，发挥石油化工产业优势、农副产品资源优势和区域比较优势，加快推
进华润电力铁路专用线、凯悦达商贸物流园、石化物流园等项目建设，培育一批现代物流龙头企业，把东明打造成为鲁豫交界
地区重要物流基地和农副产品集散地。积极适应人民群众消费升级需求，结合城镇化建设，突出发展商贸服务、健康养老、文
化旅游等产业，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。到2021年，社会消费品零售总额达到230亿元。
注重发展信息产业。深入实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、物联网与三次产业深度融合。大力发展电子商务，
鼓励企业开拓网上营销渠道，深化与国内电商巨头的合作，着力抓好电商平台建设，完善农村电商网络体系，积极培育本土特
色企业，扶持建成一批淘宝村(9)、淘宝镇⑽。
（二）大力实施“城镇扩容提质”工程，推动城乡统筹协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化,加快城乡一体化步伐，
全力打造“功能完善、环境优美、秩序井然、宜居宜业”的城乡发展新格局。到2021年，全县城镇化率达到53%。
优化城乡布局。充分发挥规划对城市发展的引领作用,着眼于更好地配置资源、完善功能,抓好城市现行总体规划评估修编，
科学确定功能分区，稳步推进北部新区建设，引导城市向东拓展，加快与大市对接，拉开城市建设框架，推动城市形态由高集
聚向多组团发展。坚持地上地下统筹、里子面子并重,完善各类专项规划，积极探索推进“多规融合”、“多规合一”.做好乡
镇总体规划修编和村庄规划，3年内完成镇域村庄规划。
提高城市载体功能。用足用好国家棚户区改造优惠政策，全面完成棚户区和城中村改造，统筹布局和完善教育、卫生、文
化、体育等公共服务设施，改善城区人居环境。加强与上海振华重工等大型企业战略合作，加快实施东明湖生态公园、文庙文
化广场、护城河改造等重点工程，打造东明城市文化建设新地标。创新投融资模式，全面加强城市道路、绿化亮化、供排水等
基础设施建设，推进海绵城市⑾和地下管廊建设，着力打通断头路，增加城区支路次路密度，实现交通微循环，缓解城区道路
拥挤，方便群众出行。强化城市精细化管理,科学划分网格单元,实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。深入推进户籍制度改
革，加快农业转移人口市民化。
提升城乡一体化水平。坚持城乡融合、配套衔接，加快农村交通路网、供电、供气、供暖、供排水等基础设施一体化建设，
促进城乡统筹发展。围绕构筑“五横四纵” ⑿路网结构,加快国道106升级改造、国道327西延东明黄河大桥等国省道建设，完
善对外交通体系。全面实施农村公路提档升级，实现由“村村通”向“村内通”、“户户通”延伸。实施特色小镇培育计划，
高起点规划、高水平建设，打造一批产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”
的特色小镇⒀。繁荣壮大镇村经济，因地制宜、分类施策，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。深化城乡环卫一体化，
狠抓农村环境综合整治，推进美丽乡村建设。结合滩区脱贫迁建和产业集聚区内村庄搬迁，有序引导农民集中居住，培育一批
规模适度、设施配套、环境优美的新型农村社区。
（三）大力实施“园区集聚带动”工程，打造经济增长新引擎。把园区建设作为经济发展的主战场，统筹谋划，科学布局，
加快推进农副产品加工园、中小企业创业园、大学生创业园等特色园区建设，打造承载新产业、新业态、新模式的新空间和产
业集聚新载体，努力使园区产业布局更加科学、配套设施更加完善、政务服务更加高效。
厚植园区载体优势。高标准抓好园区规划建设，加快推进路网、管网、消防等设施配套，理顺园区管理体制，探索科学高
效的运行机制，增强园区承载能力和服务保障能力。统筹抓好园区内村庄搬迁，为产业集聚发展开拓空间。大力发展“飞地”
经济⒁，完善税收分成体制，推动项目向园区集中，提升园区产业集聚化水平。发挥县经济开发区创新引领作用，高点定位，
高速发展，做好退二进三文章，打造宜居宜业的城市副中心。
发挥园区带动效应。利用园区平台优势，突出抓好资源招商、产业招商、项目招商、以商招商，加快引进投资强度大、科
技含量高、产业关联度强的项目落地。坚持产城融合，推进园区建设与城镇建设同步发展，建立起相互促进、良性循环的互动
机制。实施科技强园战略，支持重点企业牵头组建产业研究院和技术创新联盟，积极探索建设科技企业孵化器等创新载体，努
力把各类园区打造成吸引外来投资的密集区、优势产业的集聚区、转型升级的示范区。
（四）大力实施“精准脱贫攻坚”工程,确保全面如期完成脱贫任务。坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来
抓，以决战决胜的信心和勇气，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。
强化精准施策精准推进。紧盯“两不愁三保障” ⒂目标，强化问题导向,补短板、挖潜力、抓落实，推动各项扶贫政策措
施落到实处。大力实施“一户一案”精准扶贫，坚持因村因人制宜,加强分类指导，提高扶贫的针对性。着力推进“一村一品”
产业扶贫，鼓励乡村走多元化发展路子，突出抓好“种养加”等特色产业，多渠道增加贫困群众收入。扎实开展“一人一岗”
就业扶贫，引导劳动密集型产业向乡村布局，带动更多贫困群众就业脱贫。
全力实施滩区脱贫迁建。把滩区脱贫迁建作为压倒一切的重大政治任务和全县工作的“重中之重”，强化组织领导，加强
资源整合，坚持规划引领，突出政府主导，尊重群众意愿，举全县之力，加快滩区脱贫迁建步伐。力争到2018年底，全面完成
滩区内3.2万户、11.9万人的迁建任务。坚持安居、富民同步推进,立足滩区实际，超前谋划产业发展，重点培植绿色生态有机
农业、绿色生态养殖、有机农产品加工、绿色清洁能源和沿黄河生态休闲旅游观光5大特色产业,确保滩区群众搬得出、稳得住、
有事做、能致富。
（五）大力实施“生态优化提升”工程，建设天蓝地绿水净的美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,尊重
自然、保护自然,以更高标准、更严要求，持续改善生态环境质量。
加大环境治理力度。深入实施“蓝天行动”，狠抓工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防治，确保大气质量显
著好转。持续开展“碧水行动”，着力实施万福河、洙赵新河等重点河流综合整治，完善污水截流与收集系统，消除直排入河
现象，促进水环境质量全面改善。大力实施“生态绿化行动”，加强林网、绿色长廊、人工湿地建设，逐步建成点、线、面相
结合的城乡生态体系。
强化资源节约和管理。严守耕地保护、基本农田、生态保护和城市发展边界四条红线，坚持集约节约高效利用土地。加快
实施工业节能、建筑节能、公共机构节能、商业和民用节能，持续推进节能降耗。培养公民环保意识，加快形成勤俭节约、绿
色低碳、文明健康的生活方式。
大力发展绿色经济。认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严把项目环评审批关，从源头减少污染物排放。积极
探索生态循环经济发展模式，充分发挥环境的硬约束作用，倒逼企业升级改造、产业结构调整，推动企业、园区及产业链相互
衔接和资源循环利用，实现产业与绿化同步、生态与经济共赢。
（六）大力实施“民生改善共享”工程,提高人民群众幸福指数。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要
求，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。
全面发展各项社会事业。深入实施素质教育，普及学前教育和高中教育，统筹推进城乡义务教育均衡发展，全面完成“改
薄”任务，彻底解决城镇中小学“大班额”问题。深化基础教育综合改革，加强教育队伍建设，不断提升教育教学质量。大力
推进健康东明建设，强化名医、名科、名院培育，完成基层医疗卫生机构标准化建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗
卫生服务体系。继续加强改进人口与计划生育工作，促进人口均衡发展。完善城乡文化阵地和文化服务网络，放大文化品牌效
应，广泛开展全民健身活动，基本实现体育健身设施覆盖城乡。
强化就业和社会保障。实施更加积极的就业扶持政策，加强职业技能培训，健全完善就业创业服务体系，努力稳定和扩大
就业。健全增收长效机制，不断提高城乡居民收入水平。大力推进覆盖城乡居民的各项社会保障体系、社会救助体系、社会养
老服务体系建设，提高各类保险覆盖面和保障水平。着力健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，切实解决生
产生活中出现的问题。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，努力改善群众住房条件和生活质量。
着力提升社会治理水平。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法解决群众合理诉求，切实维护群众利益。深化
平安东明建设，健全“打防管控”一体化运作的社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升群众安全感。
牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决防止重特大安全事故发生。健全食品药品安全监
管长效机制，切实保障人民群众饮食用药安全。扩大基层民主实践，加快形成规范有序、充满活力的乡村治理体系。大力开展
“七五”普法宣传，加强依法行政，全面依法治县，确保各项工作都在法治的轨道上推进。严格公正司法，维护社会公平正义，
让法治成为全民信仰和行为准则。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，
拓展群众性精神文明创建活动，大力推进移风易俗，着力破除陈规陋习,倡树文明新风。
四、坚定不移推进全面从严治党
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要切实承担起全面从严治党的政治责任，
把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。
（一）加强党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。着力强化党委把方向、管大局、作决策、保落实
的能力，有效实施党对各个领域的政治、思想和组织领导。加强对人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机
制，定期听取各党组工作汇报。加强和改进对统战、群团等工作的领导，强化党管武装和双拥工作，最大限度凝聚全社会推进
改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。各级党委（党组）要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真落实从
严治党责任，深入贯彻地方党委工作条例和党组工作条例，严格执行重大事项请示报告等制度规定，提升党的建设科学化水平。
各级党组织主要负责同志要政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，全面贯彻中央、省委、市委、县委各项决策部署，
做到政令畅通、令行禁止。
(二) 强化思想政治引领，激发奋力赶超源动力。突出思想建党,扎实推进学习型党组织建设，健全党委（党组）理论中心
组学习等制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，抓好党性教育，深
化党的理论和历史学习，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。发扬理论联系实际学风，持续推进思想大解放，引
导党员干部不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。更加重视意识形态工作，牢牢把握正确舆论
导向，把镜头更多地聚焦基层、聚焦群众、聚焦建设一线，对内弘扬东明精神、凝聚东明力量，对外讲好东明故事、展示东明
形象，激发全县团结奋进的强大正能量。
(三)严肃党内政治生活,全面净化党内政治生态。认真落实新形势下党内政治生活的若干准则,着力增强党内政治生活的政
治性、时代性、原则性和战斗性。严格执行民主集中制,坚持集体领导制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格党的组
织生活,坚持 “三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。
健全党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见等制度，认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，深入推进党
务公开，努力营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。
(四)加强基层党建工作，筑牢坚强战斗堡垒。认真落实基层党建工作责任制，完善党建考核制度，坚持政治属性和服务功
能相统一，统筹推进农村、社区、机关、企事业单位、学校等基层党组织建设，重视加强离退休干部党支部建设，加大“两新”
⒃组织党建工作力度；深化基层服务型党组织创建，持续创新服务载体，改进服务方式，健全服务机制，强化服务功能，推动
基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。选优配强基层党组织带头人，加强基层党务工作者能
力建设，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，大力促进村级集体经济提质增量，不断提升基层党建整体水平。加强党员队伍建
设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用。
(五)狠抓干部队伍建设，激发干事创业热情。树立鲜明正确的选人用人导向，激励党员干部奋发有为、建功立业。按照“
二十字”好干部标准，坚持在实践中识别干部、锤炼干部、选拔干部，把更多的优秀干部充实到工作最前沿，汇聚到“六大工
程”主阵地，选派到项目攻坚第一线，努力造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队
伍。加强党外干部、妇女干部、年轻干部的培养和选拔力度。创新干部培训培养方式，加强干部交流，鼓励年轻干部在艰苦地
区、关键岗位锻炼成长。加快推进县委党校新校区建设，更好地发挥党校培训党员干部的阵地熔炉作用。加强干部管理监督，
建立完善对为官不为者教育惩戒机制和领导干部能上能下机制；建立健全干部容错纠错机制和激励保障制度，注重保护那些敢
于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持党管人才原则，
加强各类人才培养，创造良好的人才发展环境，充分挖掘本地人才资源，积极吸引外来人才来东明创新创业。
(六) 从严加强作风建设，提升干事创业实效。把作风建设摆在突出位置,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严
三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“双联双创”活动成果，推进作风建设常态长效。建立作风建设领导示范机制，坚
持从领导干部自身做起，以上率下，在全县大力倡行“主动作为、争先创优、善抓落实”的作风，比实干、比担当、比奉献、
争一流。大力弘扬“主动作为”之风。始终以对党和人民高度负责的态度，保持昂扬向上的精神状态，立说立行，苦干实干，
做到守土有责、守土负责、守土尽责。大力弘扬“争先创优”之风。坚决克服“怕”的思想、“守”的观念，敢于打破思维定
势，敢于突破陈规惯例，牢固树立精品意识、标杆意识，是旗必夺、是先必争，把工作做到一流，做到极致。大力弘扬“善抓
落实”之风。学深吃透上级部署要求，坚持抓具体、具体抓，以“钉钉子”的精神一抓到底。建立健全抓落实的体制机制，以
责任促落实，以责任保成效。旗帜鲜明地褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，问责和惩处不作为、慢作为、懒政怠政的干部，真
正让吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠。
(七) 坚持不懈推进正风反腐,永葆党的先进性和纯洁性。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党章党规，持
续开展党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持挺纪在
前，用好监督执纪“四种形态”,充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。毫不松懈抓好中央八项规定精神落实,坚决整
治“四风”突出问题。严格落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、
关键环节的监督，全面推行权力清单和责任清单制度，切实做到用制度管人管事管权。严格落实问责条例，促使领导干部做到
有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。发挥巡察利剑作用，强化成果运用，实现巡察全覆盖、监督无死角。加
大纪律审查力度，坚持有案必查、有腐必惩，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的
坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、克难奋进，为全面建成小康社会、建设富强美丽幸福东明而努力奋斗！
附：
《报告》名词注释
1、教育“改薄”:即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、促进贫困地区义务教育发展的相关政策。经积极争取，
我县享受国家教育“改薄”政策，从2014年至2017年，分三年实施，将有效提升我县薄弱学校办学条件。
2、“中国制造2025”：是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，以推进智能制造为主攻方向,以满足经济社会发
展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进
产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。
3、“互联网+”行动计划：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的
创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的
经济发展新形态。
4、供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供
给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
5、“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和
平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同
体和责任共同体。
6、中原经济区：2012年11月由国务院正式批复，包括河南28个省辖市及山东、河北、安徽、山西12个地级市、3个县区，
经济总量仅次于长三角、珠三角及京津冀，列全国第四位。
7、山东西部经济隆起带：2013年8月，省政府出台《西部经济隆起带发展规划》，包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、
菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县。
8、家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入
来源的新型农业经营主体。
9、淘宝村：指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄。
10、淘宝镇：指一个镇、乡或街道出现淘宝村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。
11、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹
性”，也可称之为“水弹性城市”。
12、“五横四纵”路网：五横即三庄路、长金路（省道328）、黄五路、东丰路（国道327）、沿黄路(省道251);四纵即海
庄路、东兰路（省道262）、国道106、四马路。
13、特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦新兴产业，融合
产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
14、飞地经济: 指两地打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通
过规划、建设、管理和税收分享等合作机制，实现互利共赢的经济发展模式。
15、“两不愁三保障”: 即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
16、“两新”组织：是指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企
业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指
社会团体和民办非企业单位的统称。