【概况】 东明县卫生和计划生育局（以下简称卫计局，挂东明县中医药管理局牌子）在县城曙光路中段47号和县城五四
路中段6号县政府院内两处办公，2016年6月,县城五四路中段6号科室办公人员迁至曙光路中段47号合署办公。内设办公室、人
事科、政策法规科、医政医管科（挂中医药管理办公室）、疾病控制科（挂卫生应急办公室）、妇幼保健计划生育服务科（挂
科技宣传科）、基层指导科（挂流动人口计划生育服务管理科）、红十字会办公室8个科室，行政编制25人，实有工作人员127
人。局党组书记彭异彩，党组成员乔合银、张新波、周巧玲（兼综合执法局局长）、李瑞臣、闫银生、黄腾（兼县医院院长）、
尹文卿（兼疾控中心主任）、刘东斗（兼计生协会常务副会长）、刘雪峰（兼城镇计生办主任）、潘若亭（兼爱卫办主任）、
王长顺、崔美荣、李景海；局长彭异彩，副局长乔合银、张新波、周巧玲、李瑞臣、闫银生。
县卫计局辖县医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、爱卫办、疾控中心、卫生和计划生育综合监督执法局、计划生
育协会、城镇计生办、人口流动办、结防所、药管站和 5处乡镇中心卫生院、13处一般乡镇卫生院（其中城关卫生院加挂城关
社区卫生服务中心牌子）、367处村卫生室、11处民营医院.开放病床2247张,其中民营医院260张。卫生计生系统在职人员3477
人，其中副高级以上专业技术人员137人,专业技术人员2450人。执业（助理）医师1436人，注册护士1590人。乡村医生1169人。
2016年，县卫计局坚持“强基本、强基层、惠民生” 的基本原则，加快推进医药卫生体制改革，稳妥有序实施两孩政策，
完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生和重大疾病防控，巩固国家基层中医药先进县建设成果，强化人才培养和科技创新，大
力实施健康扶贫工程，先后完成县医院公立医院改革和“2015—2016年度全国群众满意乡镇卫生院”创建工作，县医院新区门
诊楼、医技楼全面建成并启用，长兴集、鱼沃、小井、刘楼、临河店卫生院基础服务设施实现扩建升级。
【医政管理】 2016年，县卫计局坚持以医护质量为核心，进一步完善医疗卫生服务体系建设。县医院积极推进公立医院
综合改革，探索建立现代医院法人治理结构，巩固综合改革成果，完善取消药品加成后补偿机制。完善人事分配制度，核定医
院机构编制，实行人员使用备案制，落实用人自主权，对在职人员进行竞聘上岗。对收费标准进行调整，取消一切不合理收费
项目，下调医疗服务收费项目100余项，综合调整幅度为11.6%。积极推进支付制度改革，推行住院单病种定额付费和乡镇卫生
院住院费总额预付制度，督促定点医院建立有效的自我约束机制，保证医疗机构的正常运行。出台《东明县抗菌药物临床应用
专项整治活动实施方案》，完善基本药物处方评价制度，干预不合理用药行为。县中医院门诊次均费用降低9%，住院次均费用
降低11.4%。按照《菏泽市护理服务示范病房创建标准》及《医院实施优质护理服务工作标准》进行病房建设,县人民医院普外
科、重症监护室，于5月顺利通过市级护理服务示范病房验收。8月，开展群众满意乡镇卫生院创建活动，经过群众投票，专家
现场评估,推选陆圈镇、焦元乡两家卫生院入选全国群众满意乡镇卫生院。9月，菜园集、鱼沃、沙窝三家卫生院中医馆建成并
启用，提升中医药服务档次。县医院新区门诊楼建成投入使用，全面改善群众就医环境。年内，县医院、中医院、妇幼保健院，
分别加入省立医院集团、省中医院医疗集团、省立医院新生儿科协作医院。省立医院远程医疗会诊中心分别与县人民医院、长
兴集、焦园、刘楼、小井、鱼沃、陆圈卫生院建立分中心。县中医院与焦园卫生院，县妇幼保健院分别与武胜桥镇、马头镇、
三春集镇、焦园乡、小井镇5家卫生院建立医联体，促进优质医疗资源下沉,提高基层医疗机构服务能力。依据国家医疗机构设
立标准,组织专家组对安泰、康宁、宏大3家民营医疗机构设置申请进行综合评估，批准安泰、宏大医院为一级综合医院，康宁
为护理院。为1169余名乡村医生建立综合人事档案，完成910名60岁以上老年乡村医生发放生活补助工资。12月30日，陆圈镇、
焦元乡两家卫生院分别被国家卫计委授予全国群众满意乡镇卫生院。
【基本公共卫生服务项目】 2016年,东明县基本公共卫生服务项目覆盖人口72.61万人，有20家基层医疗卫生机构（含中
医院）和306处村卫生室承担基本公共卫生服务项目实施。基层医疗机构在职人员1062人，在岗乡村医生1169人。年初,卫计局
相继出台《东明县2016年度基本公共卫生服务项目实施方案》、《东明县2016年度基本公共卫生服务项目绩效考核方案》等文
件，进一步完善政府牵头、部门参与、卫生跟进的基本公共卫生服务工作机制。7月,卫计局整合资源设立公共卫生服务项目办
公室，配备专职人员6名,负责全县公共卫生服务项目的统筹、协调、管理和组织实施等日常工作。建立健全日常动态性随机抽
查和跟踪督查制度，实行定期督导指导各基层单位基本公共卫生服务项目进展情况，查找问题和不足，提出合理化建议，限期
整改。聘请第三方开展绩效考核，每季度一次，召开项目考核工作通报会，根据考核结果兑现项目补助资金，奖优罚劣。12月
11日,委托县社情民意中心第三方调查机构，随机抽取各项目实施单位7类人群，通过电话调查项目知晓率和满意度，全县整体
平均成绩82.84分。12月17日，组织全县各项目实施单位，对从事基本公共卫生服务的260名工作人员进行统一考试，考试结果
系统内进行通报.县财政局、县卫计局依据《东明县基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》,按照考核结果及时发放服务经
费，确保基本公共卫生服务所需经费及时到位，全县人均服务经费补助标准提高到45元，县财政按人均配套13.4元的标准，将
全县基本公共卫生配套资金972.97万元列入财政预算，对省市财政补助资金统筹使用，全年实际落实配套资金1149.45万元。
【计划生育】 2016年，县卫计局在全县范围组织开展中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》
和省委《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》及修改后的省《人口与计划生育条例》的大学习、大培训、
大调研活动，举办培训班60期，组织15辆宣传车进行巡回宣传，在乡镇卫计办大厅设立咨询台，把实施“全面二孩”政策的意
义、方法、措施贯彻到基层一线。在季度健康查体期间，发放全面两孩政策解读折页10万多份，开展高龄妇女孕前健康知识宣
传，设立高龄妇女孕前健康门诊，在15个乡镇服务大厅实行“一站式”服务，确保全面两孩政策平稳、有序推进。出台《关于
综合治理出生人口性别比的实施办法》、《关于综合治理出生人口性别比工作的补充意见》，明确各级职责，层层签订《责任
书》。落实《菏泽市推行乡镇“333”工作机制和村级“20字”工作法 抓好综合治理性别比工作的意见》.对全县79台合法B超
机进行重新清查、统一编号,由县打击“两非”办公室纳入监控管理。与所属医疗、保健和计生服务机构签订《B超机管理责任
书》,实行双人开门、双人执机、双人签字管理，严防非医学需要鉴定胎儿性别现象的发生。对7家定点助产机构严格查验男女
双方的身份证、生育证，做到人证相符、证人一致。加大有奖举报力度，对“两非”案件落实乡镇属地管理制度，查出两非案
件10起，罚没现金25.4万元。出台《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见》和《东明县流动人口基本公共卫生
计生服务均等化工作实施方案》，明确工作目标和工作职责。进一步加大经费投入，按照常住人口规模编制年度基本公共卫生
服务经费预算，保障流动人口享受同等服务。探索计划生育基础信息采集与建立流动人口健康档案相结合，生殖健康促进、避
孕节育指导与流动人口健康教育相结合、孕情监测与流动人口孕产妇保健相结合，有效提高卫生计生服务的针对性和吸引力。
全面二孩政策实施后，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，制定落实方案，采取“集中发放、现场录像、现场观摩”的
办法，保证计生家庭该享受的政策一项不漏，年内共发放优待保障政策资金1281.06万元，惠及计划生育家庭12.18万人次。其
中，发放独生子女费240.15万元,惠及2045人；合法生育双女绝育家庭奖金14.34万元，惠及人群344人；减免高中生学费13.34
万元，惠及人群730户；水费减免17.88万元,惠及人群2.23万人；减免合作医疗资金576.09万元,惠及人群4.12万人；发放农村
奖励扶助金226.26万元，惠及4361人。
【健康扶贫】 2016年6月,县卫计局启动健康扶贫工作，成立由局长任组长的健康扶贫工作领导小组，设立办公室，明确
专职人员,具体负责健康扶贫的日常工作。出台《东明县健康扶贫工作实施方案》和《东明县健康扶贫工作考核方案》,进一步
明确责任分工、时间要求和奖惩措施。各乡镇卫生院均成立相应组织，抽调精干人员组建专职队伍，量化分工,落实责任。6月
1日,召开健康扶贫工作专题会议，对专职人员进行专题培训。以乡镇卫生院、村卫生室为主体，建立与所在乡镇政府扶贫办和
村委会相结合的工作机制，组织医护人员进村入户调查,对国家和省确定的388个贫困村因病致贫、因病返贫群众进行详细摸底，
及时建立相应档案，录入国家和省健康扶贫信息系统。全年共完成国家系统内17216人、省系统内27033人的信息调查、建卡立
档和信息录入工作。实施“八个一”工程，统一印制健康扶贫卡、明白纸、协议书和健康档案，设立便民惠民门诊，发放明白
纸，签订协议书，为受助群众建立档案，落实“两免两减半”、“先诊疗，后结算”政策，保障贫困患者的基本医疗需求，全
县共减免医疗资金240万元。出台《东明县患病贫困人口分类救治实施方案》,对全县患93种疾病的9669人，先后进行分类救治。
【卫计文化建设与宣传】 2016年，县卫计局坚持政治理论学习为先，持续举办卫生大讲堂，扎实开展“寻找最美医生、
最美白衣天使”活动，培养广大医护工作者的职业精神和高尚情操，塑造东明卫生计生系统良好形象。经过逐层推荐、社会推
选和考察，6月27日,小井镇卫生院外科执业医师黄嘉礽被中共菏泽市委宣传部、菏泽市卫计委、菏泽日报社、菏泽市广播电视
台联合授予菏泽市最美医生称号。8月，出台《关于进一步加强卫生和计划生育新闻宣传工作的意见》,完善信息报送、考评制
度，举办新闻宣传通讯员业务培训班2期,逐月下发新闻信息报送情况通报，将各单位稿件编报采用情况纳入年终综合考核，年
各基层单位共报送信息410篇，其中,县卫计局简报采用169篇,《东明卫生计生报》采用65篇，东明电视台《东明播报》栏目采
用46条，市卫计委简报采用21条，《菏泽日报》采用5篇；出版发行《东明卫生计生报》12期。县卫计局高度重视《东明年鉴》
供稿工作，3月26日召开《东明年鉴》2017卷征集资料专题会议,下发征集资料要点和编写说明，向全县卫生计生系统45个基层
单位广泛征集资料，4月底完成年鉴稿编撰，印制10份分发至局党组成员审阅,并将局党组成员提出的建议逐项修改，最后局长
审定后报县志办。
【疾病防控和卫生应急】 2016年，县卫计局强化健康教育和舆论引导，重点抓好手足口病、麻疹等急性传染病防控，加
强病例检测，规范疫情监测和报告，抓好学校等重点场所疫情防控，强化重症病例救治。12月21日，通过国家疾病监测信息管
理系统报告，审核乙、丙类传染病13种760例，无甲类传染病报告及重大疫情的发生,传染病自动预警信息系统预警62条，响应
处理62条。年内，全县共报告手足口病623例,未出现手足口病死亡病例，采集标本50例；报告并规范处置各类狂犬病暴露人员
6900例、使用狂犬疫苗6900人份；各级腹泻门诊共登记腹泻病人314例，经严密监测,全县范围内未发现霍乱弧菌阳性标本；完
成1402例发热病人血检，中心镜检站复检血片141张，未发现阳性血片；确诊肺结核病人241例，其中初治涂阳42例，复治涂阳
7例，涂阴192例,新涂阳治愈率98%。出台《东明县黄河防汛卫生防疫和医疗救护保障方案》、《东明县重污染天气卫生应急专
项实施方案》等，调整充实县直卫生应急队伍人员。9月,组织县直各单位开展应急队伍人员应急知识培训和演练活动，提高卫
生应急队伍素质，提升卫生应急处置能力。组织全县各医疗卫生单位开展卫生应急知识“五进”集中宣传活动，广泛宣传突发
公共卫生事件应急知识，提高社会公众对突发公共卫生事件认知水平和自救能力。
【妇幼保健计划生育服务】 2016年，县卫计局加强妇幼保健和计划生育服务管理，狠抓机构、人员、制度、资金使用管
理等关键环节。全年累计为7383名农村孕产妇发放住院分娩补助25.84万元；辖区内服用叶酸9301人，叶酸服用率89.5%；为所
有孕妇进行艾滋病、梅毒和乙肝咨询、检测，咨询、检测率100%，发现HIV阳性产妇1人，发现梅毒感染孕妇1人,及时采取处理
措施；为表面抗原性产妇所生190名婴儿及时注射乙肝免疫球蛋白;积极开展“两癌”筛查，保障育龄妇女身心健康。卫生计生
技术整合后，育龄妇女查体在卫生院进行，并改查环、查孕为查疾病、查健康，增加测血压、血液化验、脏器检查、妇科病检
测等项目。通过优化服务，既提高查体到站率，又掌握育龄妇女的环情、孕情、病情。出台《关于进一步加强出生缺陷综合防
治工作的实施意见》，为孕妇进行产前筛查，全年产前筛查率60.76%；为7489名新生儿进行新生儿遗传代谢性疾病四病筛查，
筛查率100%；为7789名新生儿进行听力筛查，听力筛查率100%；孕前优生监测10523人次，监测率为124.6%，免费婚检6140对，
婚检率81.22%，婚前卫生指导咨询3699人。
【卫计信息化建设】 2016年，县卫计局不断提升卫生和计划生育信息化建设水平,6月原计生局机房与原卫生局机房整合，
计生局并入服务器、交换机等设备10台（件）,全县卫计机构在线运行有医院管理HIS、基本公共卫生服务管理、医疗保险、新
农合、WIS育龄妇女信息管理、孕前优生监测、育龄妇女健康查体7套管理系统，卫计局中心机房拥有交换机、服务器等硬件设
备23台（件）。
【爱国卫生运动】 2016年，县爱卫办经过评审，确定申报陆圈镇为山东省卫生乡镇，并顺利通过省、市专家组评审验收，
成为东明县第一个省级卫生乡镇。坚持开展“周六大扫除”制度，动员全县上下积极参与城市环境卫生清洁活动，集中进行卫
生大扫除。爱卫办、城市管理局、住建局、广电中心联合组成督导检查组，每周对活动开展情况进行一次检查评比。积极开展
东明县爱国卫生月活动，广泛发动群众，坚持城乡联动，结合健康山东行动、城乡环卫一体化两项重点工作，大力开展城乡环
境卫生整治。在城区组织开展义务清理“牛皮癣”活动，4月17日,70多名县爱心义工，对城区主次干道、小街小巷道路两侧建
筑物、设施、电线杆上的“牛皮癣”进行清理,共清理乱涂写、乱张贴的各类非法小广告3000余处。4月,坚持“环境治理为主、
药物消杀为辅”的原则，广泛发动社会各界，组织开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇等病媒防制活动，与驻城单位签订消杀合同，
每周对各单位厕所、食堂、垃圾点喷药两次。4月25日至5月10日，在城区和乡镇村庄集中进行蚊蝇消杀活动，爱卫办负责技术
指导和城区公共环境的消杀，印制《东明县农村蚊蝇消杀技术要点》，购买药物760公斤，对城区120万平方米公共场所进行消
杀，取得明显效果，蚊蝇密度大大降低。扎实推进健康教育，构建健康教育网络,各乡镇卫生院配备专职工作人员。利用广播、
电视、报刊、手机微信等媒体，开设健康教育专题栏目，在计划免疫宣传日、世界无烟日、艾滋病宣传日、食品卫生宣传周等
期间开展丰富多样的健康宣传活动。在车站、广场、重点道路口等设立的大型电子屏幕上不间断播放健康公益广告和健康知识，
城区各单位、村（居)都设立健康教育宣传专栏，各中小学校全部开设健康教育课。
【计划生育协会】 2016年，县计生协会积极开展春节“生育关怀·情暖万家”活动，慰问计划生育特殊困难家庭，会同
县红十字会对遭遇重大灾害、重大疾病、伤残或死亡的独生子女家庭、双女户家庭和基层计生工作者进行救助，共救助190户
（人），发放救助金7.9万元。利用集会为群众免费写春联5000余幅，发放优生优育宣传单1万余份、生产生活小册子3000余本，
组织医生172名，设立检查点为群众免费量血压等诊治4000余人.召开外出务工返乡人员座谈会16场，走访慰问外出返乡已婚育
龄妇女2000余人。大力开展计划生育群众自治工作，重新修订计划生育村规民约，在内容上进一步将利益分配向独生子女户、
双女户、计生特殊困难户倾斜，以体现全面实施两孩政策特点。各行政村对育龄妇女进行清理，核查合同漏签人员，采取集中
签、入户签、随访签、办证时签等措施，共补签2万余份，合同签订率达96%。实施计划生育家庭“六助”行动，联合宣传、文
化、农业、民政等部门，对武胜桥镇玉皇庙村的人口文化建设项目、渔沃办事处关爱“失独”家庭项目、城关办事处雷庄村的
大棚生产项目、菜园集镇弘扬庄子文化项目、长兴集乡王高寨红色革命教育基地建设项目、三春集镇范寨村“五户联保”贷款
项目、刘楼镇金水商业街计生家庭维权项目等15个项目进行重点扶植,全县共实施项目404个，投入资金1500余万元，惠及计划
生育家庭6万余个。“5·29”宣传服务月期间，在公园、广场、主要街道等人口集中场所，举行计划生育集中宣传服务活动，
发放避孕药具、折页彩页、妇幼保健手提袋，展示青春健康教育板、药具知识板、妇幼保健板等，提供义诊服务。各乡镇利用
集会开展宣传活动，在乡村主要街道刷写标语1200余幅，悬挂计生宣传横幅1600余幅，制作宣传板报400余版.各行政村结合文
化大院、会员之家等阵地，组织秧歌队、腰鼓队、唢呐队，开展丰富多彩的群众性计划生育宣传教育活动，评选好媳妇、好婆
婆、好妯娌8000余名，五好家庭5000余个。各乡镇卫生院为7000余个计生家庭提供健康知识和查体服务，走访慰问“失独”家
庭33个，组织义务帮工队400多个,为2000余户留守儿童、留守老人家庭帮助夏秋生产。举办基层协会工作人员培训班，集中学
习新《条例》、中央《决定》、市委《关于加强和改进群团工作的实施意见》等文件。县乡计生协会组织广大理事、会员积极
开展大学习、大宣传、大讨论活动，在6月1日集中进行知识竞赛，并表彰30名获奖者。组织计生协会会员书画爱好者，创作以
宣传新形势下人口文化计生为主题的书法和绘画作品263幅，评选出一等奖5名、二等奖10名、优秀奖30名。全年实施救助贫困
家庭大学新生117名，其中市级8名、县级33名，分别发放助学金5000元；乡级76名，分别发助学金2000至3000元。在高级技工
学校、城关办事处东关社区建立县级青春健康教育基地2处，统一使用“青春健康俱乐部”名称,分别设立基本功能区、阅览区、
咨询区和展览教育区，配备投影仪和电脑，共有教师4名，开展培训2期。在乡村两级人口学校统一悬挂“青春健康俱乐部”牌
子。
【红十字会】 2016年，县红十字会先后修订和完善《救助工作流程》、《募集资金使用与管理的实施意见》等规章制度，
成立募集救助资金领导小组,加强对募集救助资金的监督与管理。在全县卫生计生系统开展大病救助募捐活动,共筹集善款24.4
万余元、全年共对全县43个重大疾病特困家庭中的116人次进行救助,发放救助资金14.4万余元。春节期间，开展大走访、大慰
问活动，共慰问特困家庭156户,发放食用油140箱、棉被160条、慰问金17000元.向全县卫生计生系统发出《无偿献血倡议书》，
号召系统内广大干部职工积极参与无偿献血,据不完全统计先后参与献血210人。利用无偿献血日、世界红十字纪念日等重要节
日，组织会员单位积极开展义诊、急救知识讲座、发放宣传单等活动，共开展义诊1000余人次,急救知识培训300余人次，发放
宣传单10000余份。开展造血干细胞与器官捐献工作，经多方努力，年内完成造血干细胞捐献成功1例。
（供稿：王长顺 宋景彦 吕晓伟）