中共十一届三中全会以后，在农业、工业和商业各条战线推行各种形式的经济责
任制，促进了各项事业的发展。
一、农业生产责任制
在农业合作社期间，普遍采用“三包一奖”责任制，即：固定劳力、土地、耕牛、
农具（称为“四固定”），包产量、包工分、包成本。超产奖励。六十年代初期，实
行包工责任制，采取定任务、定质量、定时间、定工分，把农活包给集体或社员个人
去完成，有的常年包工，有的季节包工，有小段包工。文化大革命期间，责任制被取
消。 1977年， 沙窝公社李沙窝大队，将撂荒地分给社员自种自收，当年大见成效。
1978年春，在县内推广了他们的经验，以“口粮田”、“责任田”形式，把10万亩撂
荒地分给社员自种自收。
1979年，中共中央颁布《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》
和《农村人民公社工作条例（试行草案）》。县委召开三级干部会议，进行了传达贯
彻，并提出建立健全以“五定一奖”为中心内容的经营管理责任制，即在生产资料公
有制的前提下，由生产队按劳力强弱实行合理调配，分成若干作业组，把庄稼包给作
业组经营管理，实行定地块、定劳力、定产量、定成本、定报酬，超产奖励。4月3日，
中共中央发出了三十一号文件，正式提出建立健全生产责任制的问题。10月，全县60
%以上的社队根据土地的多少， 分给社员三至五口粮田。共分地30万亩，在此之前，
结合春播和夏种，小宗作物和棉花已经实行分田到户，责任到人。这一年，全县粮食
总产达到11807万公斤， 比1978年增长1650多万公斤，创历史最高水平，全年购销相
抵，基本平衡，结束了东明县20余年吃统销粮的历史。1980年7月15日，山东省政府、
菏泽行署组成调查组， 调查农业生产责任制情况，总结7个典型经验，写成调查报告
省委主办的《调查研究》刊物作了刊登，对农业“大包干”的责任制作了充分肯定。
11月， 全县实行定额管理的生产队105个，占生产队总数的2.4%；实行口粮田和责任
田的生产队189个， 占生产队总数的4.3%；实行包干到户的生产队4147个，占生产队
总数的93.4%。
1981年1月7日，国务院总理赵紫阳，由国家农委副主任杜润生陪同视察东明。赵
总理对东明包干到户的生产责任制给以充分肯定。他说：“群众30年吃不饱饭，现在
解决了这个问题， 选择这个路，在你们这个地方非常对。”3月29日，中共中央办公
厅发出14号文件，转发杜润生《关于农村经济政策问题的一些意见》，文中列举了东
明县实行农业生产责任制的大量事实和经验，提出困难地实行包产到户，稳定几年大
有好处。年底，全县实行包干到户的生产队达到99.4%。在全省居领先地位。1982年，
在遇到历史上罕见的旱、涝灾害，黄河漫滩的情况下，粮食总产仍达到11153万公斤，
比1981年增长1923万公斤， 棉花达到505.5万公斤，比1981年翻两番，农业总产值达
到11116万元， 农民人均占有210元，比1981年增加60.8元。八里寺村申留玉，7口人
承包20亩责任田， 种棉花6亩，育树苗1.3亩，架葡萄2亩，葡萄行里又套种西瓜，还
栽种大葱、 萝卜各2亩，然后又把萝卜腌成咸菜卖；还有打面机、榨油机各一部，加
上喂着猪、羊、鸡、兔，一年纯收入达到6500元。
1985年， 全县粮食总产21210万公斤，单产159.5公斤，人均占有粮食372公斤。
农业总产值22319万元。农民人均占有413.8元，人均分配317.7元。
东明县1983年部分社队农民收入和负担情况调查表 表1
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┃ 公 │ 大 │生│ 人 │耕地（│大干│ 总收入 │ 人 ┃
┃ 社 │ 队 │产│ 口 │亩） │小部├────┬────┬───┬───┬──┬───┤ 均 ┃
┃ │ │队│ │ │队数│ 合计 │粮食收入│棉花收│林果收│工副│ 其它 │ 收 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │入 │入 │业收│ │ 入 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │入 │ │ ┃
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┃ 鱼沃 │ 任营 │6 │ 1014 │ 2021 │ 19 │ 421652 │ 200000 │217152│ 4500 │ │ │416 ┃
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┃ 鱼沃 │ 鱼沃 │10│ 1900 │ 3900 │ 26 │ 582800 │ 299000 │228000│55800 │ │ │280 ┃
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┃ 鱼沃 │ 南三里 │8 │ 550 │ 640 │ 13 │ 101100 │ 64300 │36800 │ │ │ │184 ┃
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┃ 张寨 │ 李屯 │11│ 1412 │ 1844 │ 20 │ 261665 │ 230000 │ │11566 │ │20099 │185 ┃
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┃ 张寨 │ 尚庄 │19│ 2615 │ 3356 │ 45 │ 669200 │ 605000 │ │25000 │ │39200 │255 ┃
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┃ 张寨 │ 王寨 │6 │ 890 │ 1191 │ 14 │ 158750 │ 123750 │20000 │ │ │15000 │330 ┃
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┃ 临河店 │ 邢庄 │4 │ 1313 │ 2962 │ 18 │ 277500 │ 87500 │160000│ │ │30000 │211 ┃
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┃ 临河店 │ 临河店 │4 │ 717 │ 1460 │ 12 │ 136300 │ 102500 │32000 │ 1000 │800 │ 190 │ ┃
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┃ 合计 │ │68│10411 │17374 │167 │2693967 │1712050 │693952│47866 │800 │104299│263 ┃
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说明： 表中粮食金额按每公斤0.5元折合的，棉花收入金额是按每公斤皮棉加棉
籽，折合单价为4元计算。
东明县1983年部分社队农民收入和负担情况调查表 表2
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┃ 公社 │ 大队 │ 上交集体提留（元） │ 国家征购 ┃
┃ │ ├────┬───┬────┬───┬───┬────┬───┬────┬───┬───┼──┬───────┬──┨
┃ │ │ 合 │农业税│ 归还 │ 水 │ 育 │ 烈军属 │民办教│五保户补│干部补│临时摊│人均│ 粮食 │人均┃
┃ │ │ │ │ 旧贷 │ 利 │ 林 │ 补贴 │师补贴│贴 │贴 │派 │负担│ （公斤） │粮 ┃
┃ │ │ 计 │ │ │ 费 │ 金 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 鱼沃 │ 任营 │ 42750 │ 3000 │ 14000 │ 7098 │ 3042 │ 633 │ 720 │ 396 │ 3328 │10533 │42.1│ 25000 │24.5┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
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┃ 鱼沃 │ 鱼沃 │ 40760 │ 4200 │ │13300 │ 5700 │ 910 │ 1700 │ 500 │ 4000 │10450 │21.4│ 125000 │ 66 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
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┃ 鱼沃 │南三里│ 24030 │ 970 │ 4000 │ 3850 │ 1650 │ 405 │ 720 │ 375 │ 2060 │10000 │43.6│ 7000 │12.5┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9 │ │ ┃
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┃ 张寨 │ 李屯 │ 28558 │ 2321 │ 1412 │ 7266 │ 4610 │ 877 │ 1060 │ │ 3469 │ 7543 │20.2│ 56577 │ 40 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
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┃ 张寨 │ 尚庄 │ 48205 │ 4025 │ 6000 │ 5163 │10215 │ 1425 │ 2197 │ │ 6705 │12475 │18.4│ 67500 │ 26 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ ┃
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┃ 张寨 │ 王寨 │ 15621 │ 849 │ 2000 │ 2978 │ 2977 │ 415 │ 900 │ │ 3020 │ 2482 │17.5│ 17500 │ 15 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
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┃ 临河店 │ 邢庄 │ 27881 │ 1682 │ │ 2500 │ 3731 │ 406 │ 1015 │ 145 │ 2804 │15598 │21.2│ 51003 │ 39 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │ │ ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼──┼───────┼──┨
┃ 临河店 │临河店│ 26703 │ 1956 │ 7170 │ 2400 │ 2400 │ 346 │ 455 │ 290 │ 2088 │ 9598 │37.2│ 30000 │ 35 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┠────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼──┼───────┼──┨
┃ 合计 │ │ 254508 │19003 │ 34582 │44555 │34325 │ 5417 │ 8767 │ 1706 │27474 │78679 │24.4│ 3775755 │ 36 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
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二、工业经济责任制
1980年，本县开始扩大工业企业经营管理自主权，推行工业经济责任制。确定县
印刷厂为国营工业的试点单位，县服装厂为集体工业的试点单位。试点从正确处理国
家与企业之间的关系着手，实行利润包干制。企业在不影响照章纳税情况下，有权选
择灵活多样的经营方式，有权拥有和支配自留资金，有权依照规定自行任免、聘用和
选举本企业的工作人员，有权自行决定用工办法和工资奖励方式，在国家允许的范围
内有权确定本企业产品的价格；改变过去按工资总额提取5%企业基金为按利润提取企
业基金，超额奖励或超额利润分成；逐级承包到班级，落实到人；给予发明创造者重
奖， 新成果运用后取得明显经济效益的，在第一年新增利润中提取10%，给予一次性
奖励。 试行结果， 印刷厂与1979年相比，月产值提高一倍多。服装厂当年实现利润
15.3万元， 上缴税金5.25万元，职工工资平均增长44.7%。1980年，实行利润包干的
企业有18家。
1981年，县属工业普遍推行经济责任制。力车厂实行车间独立核算，“四定一奖”
（即定工、定料、定时、定产、超产节约奖励）制度，摘掉了多年亏损的帽子，扭亏
增盈。 电器厂、棉织厂完善了计件工资制，电器厂完成年产值计划的182.84%；棉织
厂盈利3.78万元；工业系统年产值计划为500万元，实际完成565.1万元。
1982年，工业企业推行产、供、销一条龙，各厂普遍制定产品升级规划，建立严
格的岗位责任制，取得明显的经济效益，工业总产值2275万元，利润62.4万元，上缴
税金52万元。1983年工业企业严重亏损，原因是1982年库存产品成本高于出售价格。
1984年进一步完善了企业内部的岗位经济责任制。县印刷厂实行了厂长组阁，层
层放权，自负盈亏的办法，扩大了厂长制为中心的经营管理权限。是年，工业企业的
经济形势开始好转。1985年，县委、县政府下达了《关于经济体制改革的暂行规定》、
《关于一九八五年经济工作的奖罚规定》，把各项经济指标落实到了主管部门和企业，
简政放权，使企业有了较为充分的自主权。棉织厂与上海色织机配件二厂联营，运用
现代化管理手段，开展全员技术培训，使化纤布的年生产能力由50万米达到100万米，
上半年完成产值261万元， 比1984年同期增长239.7%；实现利税12.6万元，比1984年
同期增长320%，创历史最高水平。县酒厂引进汽水新产品，与青岛崂山可乐饮料厂建
立联营关系， 使多年亏损大户恢复生机。供电局制订了7项48条经济技术指标，实行
由局到站，由站到人，层层分解，逐级承包，按月考核，以分计酬的管理办法，多项
经济指标创历史最好水平。1985年，在原材料提价、费用增加的情况下，由于实行不
同形式的经济责任制，使生产增长，消耗降低，效益提高。工业系统实现利税108.87
万元,比1984年增加55.81万元。
三、商业经济责任制
1981年，本县对商业体制进行改革，实行以国营商业为主导的多种经济形式、多
种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制。1984年，商业系统开始实行集体承包、
独立核算、自负盈亏的制度，国营小型商业企业、饮食服务业，以自然门点为独立核
算单位；有的改为国家所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏；有的转为集体所有制
租赁给经营者个人经营，同允许停薪留职离店自营。1985年，市场进一步放宽、搞活，
县城建立贸易中心， 城乡遍布商摊网点，出现了多家竞争的局面。县商业局对所属9
个饮食服务单位实行内部招标，签定责任制合同。基层供销社的公司和自然门点实行
了集体承包。这样，不仅搞活了市场，增强了企业活力，而且经济效益最佳，年利润
最高的饭店达2.5万元。
基本建设、外贸、财政税务及其他行业的经济责任制，也同时得到了完善提高。