东明县人民政府文件
东政发（1982）55号
关于禁止农村建房侵占耕地的决定
（1982年5月16日经东明县九届人民代表大会常务委员会八次会议批准）
各公社管委、镇政府，县直各单位：
党的十一届三中全会以来，随着党的政策的落实，生产责任制的实行，多种经营
的发展，农村收入普遍增加，迫切要求改变居住条件，增加文化、福利设施，全县农
村建房出现了空前的兴旺景象。但值得注意的是，在农村建房中，由于缺乏规划，管
理不严，加之一些干部搞不正之风，乱占滥用集体耕地的现象十分严重，近几年来，
社员因争宅基地造成干群之间，社员之间不和，严重影响着集体经济的巩固。为迅速
煞住农村建房乱占滥用集体耕地的不正之风， 根据国务院（1981）57号和（1982）4
号文件精神，结合我县情况，作如下规定：
一、加强思想政治工作，对广大干部和群众进行节约用地的教育。
二、农村的所有土地，包括村内的空闲地、村头荒、废坑塘、宅基地、自留地。
饲料地和责任田等，一律归集体所有，社员只有使用权，没有所有权，严禁买卖，出
租和违法转让，也不准随意在村头荒、自留地、饲料地和承包的土地上建房、取土、
脱胚、葬坟和烧砖瓦等，如有发生，要追究责任，分别予以严肃处理。
三、农村房屋建设一定要贯彻“全面规划，正确引导，依靠群众自力更生，逐步
建设”的方针，本着有利生产，方便生活，节约土地的原则，统一规划，合理布局，
严格审批手续，不经批准，不按规划，擅自动工建房的，公社、大队、生产队必须予
以制止，对不听劝阻者，要进行经济处罚，直至追究法律责任。
四、宅基地的分配，必须从严控制。凡一户一子（包括男到女家落户），1978年
12月31日前出生的多子女户，宅基地维持现状。其子结婚后，非分家不可，而原宅院
内确实不能建房的，本人向生产队提出申请，经社员大会讨论通过，大队报公社批准
后，可分配给新的宅基地，每户新分宅基地标准，黄河滩区因垫房台可控制在四分，
其它单位一律不得超过三分。过去，对一户一子（包括男到女家落户），1979年元月
1日以后超生的子女及1978年12月31日前出生的多子女户， 其子未婚，或虽婚并未分
家，而原宅院内又能够建房，但已分配给宅基地的，应宣布作废，由生产队负责收回，
已盖房，裁树的，房要限期拆除，树要限期移走，逾期不拆不移者，由公社、大队组
织力量进行拆移，物料和树木没收归公。
五、对未经批准、乱圈乱占宅基地的根据情节轻重，分别作以下处理：（一）任
意圈占闲散地取土、脱坯、葬坟、烧砖瓦和做宅基地的一律作废，由集体收回，并处
罚金30—100元；已建成的房子，要限期拆除，并处罚金50—100元；逾期不拆除者，
公社、大队、生产队要组织力量，强行拆除，并加倍罚金。（二）未经批准，在自留
地、饲料地和责任田上建成的房子，要限期拆除，并处罚金100—200元，逾期不拆除
者，公社、大队、生产队组织力量强行拆除，并加倍罚金；正在动工兴建的，应一律
停工， 并处罚金50—100元，不听劝阻，坚持施工的，要追究责任，强行拆除，并加
倍罚金；已垫好房台的，要限期清除还耕，并处罚金30—50元；已栽上的树木，限期
移走，否则没收归集体所有。对在自留地，饲料地和责任田内及路肩上取土的除责令
回填外，并处以每方土罚款5元；脱坯的，除立即制止外，并处以罚金50—100元；葬
坟的除限期平掉外， 并外以罚金10—20元； 烧砖瓦的，除限期拆除外，并处以罚金
300—500元；（三）对私自成交，买卖宅基地的，地由集体收回，款予以没收，作为
公积金或公益金。（四）五保老人去世后，其宅基地由集体安排，其亲属和他人不得
继承。（五）对于各级干部利用职权，自占耕地为自己和子女建私房的，有的不仅要
没收私房，而且要严肃予以处理。
六、社队举办企业，要尽量利用闲散土地，非占用耕地不可的，要尽量打紧安排，
并经公社管委批准。对占而不用的，要签订协议，让出地单位暂时耕种，收入归耕种
单位，任何单位不得平调生产队的土地，有条件的单位要尽量盖楼房，向空中发展，
以达少占地，节约地的目的，要有领导有计划的解决社员建房，垫院等需土问题，大
队、生产队要全面规划，合理布局。根据实际需要，划定一块或几块村头荒，作为社
员取土公地，挖成比较规则的坑塘，也可用来栽树，种藕、养鱼等，为社会创造财富。
七、户或联户兴建砖瓦窖，必须服从社队统一规划，报告说明窖址，取土地点，
资金来源，经公社批准后，方可兴建，对未来批准兴建的砖瓦窖，由公社通知拆除，
生产队、生产大队和公社兴办砖瓦厂，必须经县政府批准，社队砖瓦厂应充分利用不
宜种植的废地取土，不得占用耕地，确需占用少量耕地取土的，必须有恢复种植或用
于其他生产的切实措施。
八、对乱占滥用宅基地的问题，能否控制得住，关键在领导，各级领导干部要以
身作则，大胆负责，严格控制，对于那些行贿受贿，放弃原则，任意“开口”分配宅
基地的，要给予经济制裁和必要的纪律处分。
九、各公社要建立农村建房委员会，并配备一名助理员，专抓此项工作，大队亦
应建立相应的领导小组，分工一名主要干部靠上抓，要不断进行农村建房和乱占滥用
耕地情况的调查，从本单位的实际出发，制定出一套切实可行的具体规定与实施细则，
真正做到建房有规划，土地管理有章程，把全县农村建设好。
一九八二年五月十二日