一、机构设置
1980年10月，设司法局。下设办公室、人事股、宣传股、调解股、律师股和受司
法部委托管理的法律顾问处、公证处。1985年，局机关有工作人员39人，乡镇司法助
理员22人。
二、民事调解
建国初期，区、乡、行政村设调解委员会，负责基层民事纠纷的调解。1953年，
全县有调解委员会133个，931人。1954年，县充实加强基层调解组织，对调解人员进
行业务培训。 1956年，撤区并乡，全县55%的乡建立了调解委员会。1958年，忽视了
人民调解作用， 调解组织比1956年减少10%。1962年，县对基层调解组织进行整顿，
加强力量， 调解委员会发展到344个，人员增至2132人，处理民事纠纷9551起。1965
年， 县培训调解人员130余人，调解民事纠纷3700余起。“文化大革命”期间，民事
调解工作无人过问。 直到1973年6月，恢复法院建制后，民事调解工作才重新列入司
法工作日程。当时，全县建立民事调解组织3035个，调解员9835人，调解了大量民事
纠纷。1977年，整顿基层调解组织。8个公社1—10月份，共发生民事纠纷案件1515起，
大队处理1363起，占90%；公社处理80起，占6.6%。全县13处公社有6处公社，把问题
全部解决在基层。1981年，司法局对基层民事调解组织进行整顿，行政村建民事调解
委员会， 委员3～5人。 全县有民调组织555个， 调解员1864人，调解民事纠纷案件
4560起， 调节率为82%。1982年，有23处工厂、企业单位建立调解委员会。1985年，
全县有调解委员会653个，2192人，调解率增加到96%。1981～1985年，发生各类民事
纠纷案19910起，调解处理17131件。其中，婚姻纠纷案3285起，房屋宅基地案4982起，
损伤赔偿案3415起，家庭邻里纠纷案3448起，农田基本建设案2001起，平均调解率86
%强。没发现一件因调解不当或处理不及时而转化为恶性案件的。
三、律师
1956年2月， 县设法律顾问处，有主任、律师各一人。法律顾问处的任务是：解
答法律咨询，代写法律文书，充当刑事被告的法律辩护和民事原告、被告及有利害关
系一方的代理人参加诉讼； 担任机关、团体、企事业单位的法律顾问。至9月底，共
代写各种法律文书259份， 充当刑事辩护和民事诉讼代理13起，代写诉状和答辩状10
份，受理群众来信92件，来访92人次。1957年～1～7月份，受理诉状74件，代写诉状
5份， 答辩状4份；出庭辩护刑事案件10起；解答法律咨询7件；举办法律知识讲座13
次；受理群众来信213件，来访226人次。1958年8月，撤销法律顾问处。
1981年2月， 重建法律顾问处，有律师5人。1985年，有律师9人（包括兼职和特
邀律师4人）。5年间，受法院指定和当事人的聘请出席法庭辩护刑事案24件；代理民
事诉讼23件；代理诉讼、调解仲裁72件，避免经济损失36万元；经济代理63件，避免
经济损失109.22万元；非诉讼代理55件，避免经济损失58.9万元；非诉讼委托提供法
律帮助36起；代写法律文书397件；解答法律咨询857件；接待群众来信来访1345人次；
受聘担任企事业单位常年法律顾问65件，为聘任单位追回经济损失39.3万元。
东明县民事调解情况统计表 单位：件
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┃年 │ 1981 │ 1982 │ 1983 │ 1984 │ 1985 ┃
┃度 │ │ │ │ │ ┃
┃数 │ │ │ │ │ ┃
┃字 │ │ │ │ │ ┃
┃项 │ │ │ │ │ ┃
┃目 │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 农村调解委员会（个） │ 555 │ 555 │ 574 │ 566 │ 594 ┃
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┃ 厂、企调解委员会（个） │ │ 23 │ 37 │ 63 │ 59 ┃
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┃ 调解人员（名） │ 1864 │ 1948 │ 2046 │ 2124 │ 2192 ┃
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┃ 婚姻纠纷 │ 754 │ 679 │ 804 │ 582 │ 466 ┃
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┃ 继承 │ 139 │ 184 │ 139 │ 94 │ 167 ┃
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┃ 赡（扶、抚）养 │ 183 │ 193 │ 134 │ 111 │ 98 ┃
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┃ 房屋宅基地 │ 851 │ 856 │ 1115 │ 932 │ 614 ┃
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┃ 债务 │ 281 │ 195 │ 84 │ 71 │ 85 ┃
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┃ 农、田、水、畜、机具等 │ 292 │ 160 │ 717 │ 566 │ 266 ┃
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┃ 损害（伤）赔偿 │ 1532 │ 1194 │ 291 │ 233 │ 165 ┃
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┃ 家庭邻里 │ │ │ 1431 │ 1003 │ 1014 ┃
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┃ 其它纠纷调解 │ 528 │ 120 │ 121 │ 240 │ 285 ┃
┠────────────────────┼────┼───┼────┼────┼───┨
┃ 防止非正常死亡 │ │ │ 18 │ 8 │ 3 ┃
┠────────────────────┼────┼───┼────┼────┼───┨
┃ 合计 │ 4560 │ 3581 │ 4854 │ 3840 │ 3163 ┃
┠────────────────────┼────┼───┼────┼────┼───┨
┃ 纠纷调处率（%） │ 82 │ 83 │ 94 │ 95 │ 96 ┃
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东明县律师工作情况统计表
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┃年 │ 1981 │ 1982 │ 1983 │ 1984 │ 1985 ┃
┃度 │ │ │ │ │ ┃
┃数 │ │ │ │ │ ┃
┃字 │ │ │ │ │ ┃
┃项 │ │ │ │ │ ┃
┃目 │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 律师人员 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 兼职、特邀律师（名） │ │ 3 │ 5 │ 3 │ 4 ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 刑事辩护（件） │ 3 │ 3 │ 2 │ 11 │ 5 ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 解答法律咨询（件） │ 222 │ 131 │ 161 │ 120 │ 223 ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 受聘担任常年法律顾问（件） │ │ │ 1 │ 30 │ 34 ┃
┠──┬───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 其 │ 办理法律业务（件） │ │ │ 11 │ 51 │ 55 ┃
┃ 中 ├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │ 代理诉讼、解决仲裁（件） │ │ │ 2 │ 15 │ 55 ┃
┠──┼───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │ 避免经济损失（万元） │ │ │ │ │ 36 ┃
┠──┴───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 经济代理（件） │ 6 │ 2 │ 10 │ 21 │ 24 ┃
┠──┬───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 其 │ 经济案件（件） │ │ 2 │ 10 │ 21 │ 24 ┃
┃ 中 ├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │ 避免经济损失（万元） │ │ 6.62 │ 16.4 │ 22.9 │ 63.3 ┃
┠──┴───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 非诉讼事件（件） │ 9 │ 13 │ 7 │ 8 │ 18 ┃
┠──┬───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 其 │ 经济纠纷（件） │ │ │ 6 │ 7 │ 18 ┃
┃ 中 ├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │ 避免经济损失（万元） │ │ │ 5.3 │ 6.4 │ 47.2 ┃
┠──┴───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 代写法律文书（件） │ │ 18 │ 118 │ 156 │ 105 ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 接待群众来信、来访（次） │ 411 │ 240 │ 290 │ 226 │ 178 ┃
┠──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃ 法制宣传（场次） │ 15 │ │ 6 │ 10 │ 7 ┃
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四、公证
1981年3月，司法局设公证处，有公证员3人。公证处的任务是：根据当事人的申
请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事件的真实性、合理性，保护公共财产，
保护公民身份、财产的权利和合法利益；以经济合同公证为主，积极地开展公证业务。
公证处从设立至1985年底， 共办理国内公证29412件， 其中， 经济合同、协议公证
2091件； 宅基地公证27152件；经济合同公证2088件；制止违犯合同公证12件；有奖
储蓄摇号、遗嘱委托、赠与、收养等民间公证130件，避免经济损失123.4万元。1985
年，有公证员5人，兼职公证联络员54人。
东明县公证工作情况统计表
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┃项 │公证员│公证│民间公│经济合同│宅基地│制止违│避免经济损失┃
┃目 │ │联络│证 │公证 │公证 │法合同│（元） ┃
┃数 │ │员 │ │ │ │ │ ┃
┃字 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃年 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃份 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼──────┨
┃ 1981 │ 3 │ │ 17 │ 41 │ │ │ ┃
┠────────────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼──────┨
┃ 1982 │ 4 │ │ 15 │ 1544 │ 310 │ 1 │ 270000 ┃
┠────────────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼──────┨
┃ 1983 │ 4 │ │ 39 │ 30 │ 5090 │ 5 │ 509900 ┃
┠────────────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼──────┨
┃ 1984 │ 5 │ │ 40 │ 317 │20212 │ 4 │ 141100 ┃
┠────────────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼──────┨
┃ 1985 │ 5 │ 54 │ 19 │ 156 │ 1540 │ 2 │ 373000 ┃
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五、法制宣传
1981～1985年，县加强对《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、
《民事诉讼法》、《新婚姻法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法
令的宣传。组织法制宣传员649人，办专栏204期，放录音233次，出动宣传车223次，
写广播讲座稿1611篇，编印法制宣传材料22760份，向报社投稿313篇，建黑板报1095
块， 放幻灯321场，办图片展览1036场次，发动城乡订阅法制报刊1534份，办法制学
习班15期，举办法制报告会和上法制课1422次，受教育人数150万人次。1985年10月，
县成立普法领导小组，下设普法办公室，为县直和乡镇培训200名普法宣传员。