一、县各界人民代表会议
建国初期，人民行使权力的机构是各界人民代表会议。1949年12月26日至1950年
1月1日， 召开第一届各界人民代表会议。出席代表181人。会议听取了中共东明县委
关于土地改革和生产救灾工作情况的报告；通过了政府工作报告；审查了代表提案；
选举胡汉文、 张成斋、刘平德、申西华、宋精梅（女）、牛振堂、胡青云7人为常务
委员，杜望之、王向晨、许世成3人为候补常务委员。
1950年4月1～7日，召开第二届各界人民代表会议，出席会议的代表550人。会议
总结了第一届各界人民代表会议决议执行情况，部署了开展农副业生产运动。
1950年7月，召开第三届各界人民代表会议，出席会议代表560人。会议总结了第
二届各界人民代表会议决议执行情况；听取和审查了1949年秋征工作报告；布置1950
年麦征任务及夏种工作。
1950年11月， 召开第四届各界人民代表会议。出席会议代表347人。主要议题是
总结麦征工作，布置秋征任务和选举出席平原省人民代表会议的代表。
1951年2月，召开第五届各界人民代表会议第一次会议，出席会议代表400人，会
议主要是听取形势报告和布置参军工作。 4月21日，召开五届二次会议，出席会议代
表290人。 会议内容主要是贯彻中央人民政府《惩治反革命条例》，严厉打击各种反
革命活动，安定社会秩序、保卫生产建设、巩固人民民主专政。
1951年6月，召开第六届各界人民代表会议第一次会议。出席代表326人。会议主
要是总结第五届各界人民代表会议第二次会议决议执行情况。听取了关于镇压反革命、
工农业生产、黄河复堤的情况汇报，贯彻抗美援朝保家卫国运动的精神，布置麦征任
务。11月1日，召开第六届各界人民代表会议第二次会议，出席会议代表284人。会议
听取了六届一次会议决议执行情况的汇报、抗美援朝运动开展情况的报告，讨论和通
过了《关于1951年秋征工作和其他几项工作计划（草案）的报告》。
1952年3月5～8日，召开第七届各界人民代表会议第一次会议，出席会议代表272
人。会议听取了县人民政府各项工作执行情况的汇报；通过了《1952年防旱、春耕生
产、 工作安排意见（草案）》。6月22～25日，召开第七届各界人民代表会议第二次
会议，出席会议代表364人。会议内容是庆祝全县小麦丰收。
1952年12月23～30日，召开第八届各界人民代表会议第一次会议。出席会议代表
326人。 会议选举郭浩然为东明县县长、王缵三、朱文三为副县长。选举人民政府委
员26人。 第八届各界人民代表会议第二次会议于1953年3月21日召开，出席会议代表
261人。 会议听取了关于农村互助合作、贯彻婚姻法、生产救灾等工作的情况汇报，
做出继续加强抗美援朝工作的决议。 第八届各界人民代表会议第三次会议于1953年6
月26日召开。到会听取了春季农业生产情况的汇报；研究和通过了争取秋季农业丰收
的安排计划。1953年10月28～31日，召开第八届各界人民代表会议第四次会议，出席
会议代表344人。会议听取了国内外形势报告；通过了全力开展生产自救运动的决议；
批准了秋季农业税征收意见的工作报告。 1953年12月8～12日，召开第八届各界人民
代表会议第五次会议， 出席会议代表184人。会议主要是贯彻党在过渡时期的总路线
与总任务。
二、县人民代表大会
1954年7月12～17日，召开第一届人民代表大会第一次会议，出席会议代表292人。
会议主要议程是：听取与审查政府工作报告；通过关于当前几项工作的决议；通过关
于宪法草案讨论的工作报告；选举出席省人民代表大会的代表；审查通过代表提案。
第一届人民代表大会第二次会议于1954年11月1～4日召开。会议讨论和通过了政府工
作报告。做出贯彻过渡时期总路线和总任务的决议，提出做好粮食统购统销工作的意
见，号召全县人民团结起来，为完成第一个五年计划努力奋斗。是年，东明县人民政
府改称东明县人民委员会。
1955年10月12～17日，召开第一届人民代表大会第三次会议。会议听取和审查通
过了《东明县人民委员会政府工作报告》、《东明县1954年财政决算和1955年财政预
算的报告》、《东明县人民法院工作报告》；选举产生了东明县人民委员会委员；选
举王缵三为东明县县长，顿魏然、段琴堂为副县长，李正典为东明县人民法院院长。
1957年6月16～19日，召开第二届人民代表大会，出席会议代表263人。会议讨论
和通过了《东明县人民委员会政府工作报告》、《首届代表大会提案执行情况的报告》、
《东明县1956年财政决算和1957年财政预算情况的报告》、《东明县人民法院工作报
告》 ；选举人民委员会委员15人，王缵三为东明县县长，杨玉 琳（女）、朱汉卿为
副县长，谢秀魁（女）为东明县人民法院院长。
1958年5月16～19日，召开第三届人民代表大会。出席会议代表300人。会议听取
和通过了《东明县人民委员会政府工作报告》、《东明县1958～1967年发展国民经济
工作计划（草案）的报告》、《东明县财政预、决算的报告》、《东明县人民法院工
作报告》。大会通过了东明县第三届人民代表大会决议，并采取用无记名投票方式，
选举人民委员会委员14人，王缵三为东明县县长，段琴堂、杨玉琳（女）、朱汉卿、
张华轩为副县长， 谢秀魁（女） 为东明县人民法院院长，朱汉卿、张广义、张素清
（女）为出席河南省人民代表大会代表。
1963年5月18～21日，召开第四届人民代表大会，出席大会代表245人。大会听取
和通过了《东明县人民委员会政府工作报告》、《东明县发展农业生产三年规划（草
案）的报告》、《东明县人民法院工作报告；通过了第四届人民代表大会决议，并采
用无记名投票方式、选举人民委员会委员17人，王缵三为东明县县长，孙耀堂、朱汉
卿、张华轩为副县长，谢秀魁（女）为东明县人民法院院长，王缵三、朱汉卿、关联、
张玉兰（女）为出席山东省人民代表大会代表。
1966年1月12～15日， 召开县人民代表大会。按届次排列，应为第五届。由于工
作疏忽， 误排为第六届。本届大会出席代表239人，列席代表30人。大会听取和通过
了《东明县人民委员会政府工作报告》、《东明县财政预、决算报告》、《东明县人
民法院工作报告》。大会通过第六届人民代表大会决议。选举人民委员会委员21人，
胡兴魁为东明县县长，孙耀堂、张华轩、王月亮、朱汉卿为副县长。
1968年2月7日，东明县革命委员会成立，由常务委员15名、委员18名组成、吕秀
华为东明县革命委员会主任、马振华、邹万龙、王凤修为副主任。根据上级有关指示，
县革命委员会成立，列为东明县第七届人民代表大会。
1978年11月7～10日。第八届人民代表大会召开。出席大会代表492人。会议学习
了全国五届人民代表大会文献；听取和通过了东明县革命委员会主任司黎明作的《东
明县革命委员会工作报告》；讨论修改《东明县三年国民经济发展设想》；选举司黎
明为东明县革命委员会主任，杨一贝、温新月、瞿国起、石延才、王月亮、赵继续、
巩保增为副主任，胡新轩为东明县人民法院院长，徐子林为东明县人民检察院检察长。
1981年1月11～15日，第九届人民代表大会召开，出席大会代表351人。大会听取
和通过了《政府工作报告》、《东明县1979年财政决算、1980年财政预算和1981年财
政概算的报告》、东明县人民法院和东明县人民检察院的工作报告，并做出相应的决
议；选举杨一贝为东明县人民代表大会常务委员会主任，王金镒、刘道明为副主任，
委员17人；温新月为东明县人民政府县长，程富龙、宋世禄、史月恒、孙书听、艾东
修为副县长；王月增为东明县人民法院院长，胡新轩为东明县人民检察院检察长。
1984年5月10～13日，第十届人民代表大会召开，出席大会代表370人，大会听取
和通过了《东明县人民政府工作报告》、《东明县人民代表大会常务委员会工作报告》、
《东明县1983年财政决算和1984年财政预算的报告》、《东明县人民法院工作报告》、
《东明县人民检察院工作报告》，并做出相应决议。祝仰钦当选为县人大常委会主任，
吕宗明、王传德、孟庆昌、史月恒、赵继绪、苗新献为副主任，委员12人；李新华当
选为县长，韩同成、王锡璞、刘保祥、艾东修、王秀香为副县长，刘运志当选为人民
法院院长，张廷允当选为人民检察院检察长。
1987年3月15～17日，第十一届人民代表大会召开，出席会议的代表336名。大会
听取和审议了《东明县人民政府工作报告》、《东明县1986年财政决算和1987年财政
预算报告》、《东明县人大常委会工作报告》、《东明县人民法院工作报告》、《东
明县人民检察院工作报告》，并做出了相应的决议；选举祝仰钦为县人大常委会主任，
吕宗明、 史月恒、赵继绪、艾东修、孙书听、陈传铭为副主任，委员8人；孔令昌当
选为县长，王锡璞、牛志春、刘保祥、王秀香、朱保忠、徐卫为副县长，刘运志当选
为人民法院院长，张廷允为人民检察院检察长。
三、东明县人民代表大会常务委员会
机构设置 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组
织法》第二条“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”的规定，东明县
人民代表大会常务委员会于1981年1月15日经东明县第九届人民代表大会第一次会议
选举产生，下设办公室。1984年4月增设代表联络科、调查研究科。1988年3月增设法
制科、财经科、文教科。1989年县人大常委会设办公室、代表组织科、法制科、财经
科、文教科、农业科，共有工作人员28人。
例会 县人大常委会自1981年成立，到1989年12月，共召开常务委员会议65次。
其中，九届人大常委会23次；十届人大常委会24次；十一届人大常委会18次。主要内
容：一是学习党和国家的方针、政策、宪法、法律、法规以及有关文件；二是对“一
府两院”依法进行法律监督和工作监督，听取和审议县人民政府、法院、检察院和政
府所属23个部门的61次工作报告；三是谈论决定全县政治、经济、文教卫生等方面的
重大事项，并做出了12项决议、决定；四是决定权力机关、行政机关、审判机关、检
察机关提请的人事任免事项98次648人，其中权利机关14次49人；行政机关48次303人；
审判机关23次191人，检察机关13次105人。
提案处理 东明县第九届人民代表大会第一、 二、 三次会议，共收到代表提案
507件， 初会议期间答复处理外，其余全部转交县政府、县法院、县检察院和有关部
门作了处理，并将处理结果转交给提案代表。县十届人民代表大会第一、二、三次会
议期间，共收到代表提案371件，其中，属于议案的110件，建议、批评和意见261件。
县十一届人民代表大会第一、二、三次会议共收到各种提案131件，其中，议案121件，
建议、批评和意见10件。属于议案的提案，大会议案审查委员会按照议案的审查意见，
分别责成县人大常委会、县政府、法院、检察院及有关部门研究处理，其结果由县人
大常委会负责转告提案人，并向下届人代会作出报告，属于建议、批评和意见的，作
为大会附案，由县人大常委会代表组织科转交有关部门办理，并负责答复代表。
视察与调查 1981年1月至1989年12月， 县人大常委会组织人大常委会委员、人
民代表以及有关部门工作人员，先后进行了17次视察，43次专题调查。采取听汇报、
看现场、开座谈会等方法，全面听取各种意见和反映，提出建议，交政府和有关部门
研究处理。 1981年9月，视察谢寨、阎潭两个灌区的灌淤改土情况和三春、马头、胡
庄公社部分大队的农作物生长情况，认为中共十一届三中全会以来推行的生产责任制
合民心、 顺民意。9月，视察张寨公社的黄河水灾，察看了灾民的生活情况，提议政
府妥善安置灾区群众生活。11月，视察东明县看守所的监狱管教工作，建议为犯人安
装广播和增设澡堂。 1982年4月，视察县造纸厂、电机厂、农机厂、力车厂的工业生
产情况。 5月视察三春、马头、胡庄三个公社部分大队的小麦生长、棉花种植、林业
生产等情况。11月，视察县中小学教育工作和部分大队的烈军属、残废军人、五保户
生活安排情况。1983年3月，视察长兴、沙窝、武胜、城关4个社（镇）的税收、市场
管理工作， 指出市场收费名目多，集会市场堵塞交通等情况应尽快解决。5月，视察
长兴、菜园集、胡庄、陆圈、马头、鱼沃等公社的小麦长势、棉花播种情况。1985年
3月。 视察县制药厂、面粉厂、地毯厂的生产管理和胡庄、大屯两乡的农业、林业生
产情况。 1986年3月，视察县第一中学、第一农业技术中学、县直机关幼儿园、教育
局幼儿园、鱼沃乡敬老院、县造纸厂、棉织厂、五金厂、天然气化工厂、张寨乡结晶
硅厂的建设情况和五营乡硅酸盐制品厂、李长营的农民养兔、雷庄的大棚蔬菜、吴庄
的大棚西瓜。通过视察，对本县在“六五”期间经济建设、教育改革所取得的成绩，
给予充分肯定。建议县府抓紧筹建石油化工厂；还要改变黄河滩区的办学条件。1987
年3月， 视察城镇建设、乡镇企业、扶贫等工作和看守所、拘留所、武警中队对在押
人犯的管教情况。指出乡镇企业要选拔一批懂经济、会管理、富有开拓精神的年轻干
部，担任企业负责人；建议县政府拨款整修武警中队营房，修建拘留所、看守所的房
屋和岗楼。 5月视察《土地管理法》和《实施办法》贯彻执行情况。提出彻底清查非
农业占地的建议。12月，视察全县税务工作。1988年10月，视察全县棉花收购工作，
建议进一步落实物资返还兑现政策。12月，视察县石油化工厂、天然气化工厂、造纸
厂、粮油加工厂侵出油车间、县建委、县一中、县中医院、陆圈镇杨庄行政村、胡庄
乡造纸厂和李乔庄行政村。 建议调整农业内部结构，发展多种经营。1989年5月，视
察小麦生产和棉花种植情况。11月，视察农田水利建设、黄河“滩区”开发、粮棉油
收购等情况。提出要改变“滩区”的长落后面貌，必须制订科学治理和开发“滩区”
的长远规划，并在政策上给予优惠的建议。
此外，就普法工作、农村干部思想状况、农业生产责任制、棉花收购、乡镇卫生
院管理体制改革、农业生产资料专营、乡镇企业、灾区群众生活、“滩区”的治理、
扶贫、农民负担、中学教学质量、自行车管理、社会治安、财政贸易、市场物价等方
面进行了专题调查，写出20篇调查报告。
主持县乡两极人民代表的换届选举 县人大常委会成立后，主持了三次人大换届
选举工作。
东明县县乡两极人大代表换届选举情况综合表
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┃项 │ 选举时间 │ 投票选民 │ 占选民 │ 选出县 │ 选出乡镇 ┃
┃目 │ │ │ 总数% │人大代表│ 人大代表 ┃
┃届 │ │ │ │ │ ┃
┃次 │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 第十届 │ 1984.3.7~5.13 │ 299467 │ 96 │ 370 │ 1761 ┃
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┃ 第十一届 │ 1986.11.13~1987.3.17 │ 295368 │ 92 │ 336 │ 1372 ┃
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开展法制宣传 县人大常委组织有关部门，采用广播、电视录象、宣传栏、办学
习班和视察等多种形式， 在公民中进行《宪法》 、《地方组织法》、《选举法》、
《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《婚姻法》、《森林法》、《经济合
同法》、《兵役法》、《继承法》、《食品卫生法》、《土地管理法》、《环境保护
法》、《治安管理处罚条例》、《集会、游行示威法》和《行政诉讼法》等法律、条
例为主要内容的宣传教育。1986年，组织13个部门编写讲稿，举办法制广播讲座48讲。
1987年11月， 编印普法教材5000余册，抽调900名干部组成宣讲队，深入全县各村，
进行宣传教育，全县各中小学还开设了法制课。
联系代表 县人大常委会利用召开座谈会、登门走访、受理代表来信来访、办理
代表提案、专题调查，组织代表视察、向代表寄发公报及学习材料等方式，广泛联系
人大代表。 1981～1989年，共召开代表座谈会207次，参加代表2760人次。提建议、
批评和意见1656条；走访代表1575人次；受理来信108件，来访314人次；对1350人、
146个单位进行了专题调查。1981年底，人大常委会委员3次走访菜园集、张寨、长兴、
沙窝公社的代表，了解到张寨公社部分村队遭受黄河水灾，造成群众生活困难时，及
时向政府提议，解决生活用煤250吨，面粉及生活必需品一批。1984年7月，举行24次
代表座谈会，代表普遍反映责任田地小，不利于平整土地和机械化作业，要求合并地
块。县政府抽调80人组成工作队，深入村队，解决了这一重大问题。
东明县人大常委会主任、副主任表
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┃届次│ 姓名 │ 职务 │ 任职时间 │ 党派 │ 文化程度 │ 籍贯 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ 第 │ 杨一贝 │ 主任 │ 1981.1~1984.5 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东鄄城县 ┃
┃ 九 ├────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ 届 │ 王金镒 │ 副主任 │ 1981.1~1984.5 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东曹县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 刘道明 │ 副主任 │ 1981.1~1984.5 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东东明县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ 第 │ 祝仰钦 │ 主任 │ 1984.5~1987.3 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东郓城县 ┃
┃ 十 ├────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ 届 │ 吕宗明 │ 副主任 │ 1984.5~1987.3 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东郓城县 ┃
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┃ │ 王传德 │ 副主任 │ 1984.5~1986.7 │ 中共党员 │ 初中 │ 河南通许县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 孟庆昌 │ 副主任 │ 1984.5~1985.12 │ 中共党员 │ 高中 │ 山东郓城县 ┃
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┃ │ 史月恒 │ 副主任 │ 1984.5~1987.3 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东郓城县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 赵继绪 │ 副主任 │ 1984.5~1987.3 │ 中共党员 │ 初中 │ 山东阳谷县 ┃
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┃ │ 苗新献 │ 副主任 │ 1984.5~1987.3 │ │ 大学 │ 河南舞阳县 ┃
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┃ 第 │ 祝仰钦 │ 主任 │ 1987.3~ │ 中共党员 │ 初中 │ 山东郓城县 ┃
┃ 十 ├────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ 一 │ 吕宗明 │ 副主任 │ 1987.3~ │ 中共党员 │ 初中 │ 山东郓城县 ┃
┃ 届 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ 史月恒 │ 副主任 │ 1987.3~ │ 中共党员 │ 初中 │ 山东郓城县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 赵继绪 │ 副主任 │ 1987.3~ │ 中共党员 │ 初中 │ 山东阳谷县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 艾东修 │ 副主任 │ 1987.3~ │ 中共党员 │ 高中 │ 山东东明县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 孙书听 │ 副主任 │ 1987.3~ │ 中共党员 │ 初中 │ 山东东明县 ┃
┠──┼────┼────┼────────┼──────┼─────┼────────┨
┃ │ 陈传铭 │ 副主任 │ 1987.3~ │ │ 大学 │ 河南杞县 ┃
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