清末，县衙户房对集会的管理实行定期定额承包制，承包给集头会首。
民国时期沿袭清制，县行政公署及商会利用集头会首管理集会。集贸市场设斗、
秤、牙行，在集市上吃合子粮（粮食市），使拥钱（牲畜市），对赶集赶会的农民和
商贩进行中间剥削。商贩必须经集头会首的许可才能进入集会营业。当时劳动人民中
有两句俗语：“斗、称、店、脚、牙，无罪也该杀”“斗、秤、牙行、斜经纪，没有
一个好东西。”是对当时集市贸易管理的写照。
1945年，东明抗日县政府工商行政管理局设有稽私队。解放区各大集镇设有交易
所，负责管理集市贸易，打击集头会首和不法商人的走私贩运活动，取缔粮商、金商
收取交易费。
建国后，集市贸易管理趋于正规。1958年，商业局设市场物价管理科，农村集贸
市场由各供销社和税务所管理。1963年，各公社设贸易市场管理所，各集市设市场交
易员，整顿管理城乡集贸市场，打击破坏统购计划和计划价格的行为，禁止棉花、土
布、粮食、油脂、油料进入市场。1966年以后，集市贸易管理工作受到“左”倾错误
干扰，把集市贸易当作“资本主义尾巴”来割，硬性关闭了一些市场，剩下的市场搞
统一会日。全县会日只保留了农历初一、十五，其余的会日均被取消。1975年，全县
集会点由52个减少到46个， 参加集会贸易的人数减少20%。上市物资的种类、数量也
受到严格限制，造成物资短缺，价格上涨，人民生活受到影响。
1978年以后， 纠正了在集市贸易管理中“左” 的做法，开放市场，并认真执行
“管而不死，活而不乱”的原则，从支持生产、促进流通、活跃市场、方便群众的角
度指导集市贸易， 集贸市场日趋繁荣。1983年，投资10400元，在民主西街集贸市场
建服务台420米；西关大队投资建粮行一处，服务房22间，围墙160米。1984年，在西
城墙南段建立西寺农贸市场，共投资27000元，建服务台600米。1985年，全县集市贸
易点发展到48个，通过整顿，达到五好（宣传好、管理好、秩序好、服务好、卫生好）
标准的有3个。