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第二节 灾害救济

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旧时鄄城水、旱、风、雹、霜、虫、震灾频仍,瘟疫不断流行,百姓多疾苦,“人相食”的现象屡见不鲜。历代官府为了缓和阶级矛盾,稳定统治,也减免赋税,募捐赈济,但量少数微,再加贪官污吏趁火打劫,贪污克扣,到百姓手中已是杯水车薪,不足救民于倒悬。1935年6月15日夜,黄河于临濮乡董庄决口,淹苏鲁两省27个县市,鄄城淹没村庄400多个,死亡2000余人。危难之时,国民党濮县县党部委员王一德却置嗷嗷待哺难民于不顾,利用发放的救灾款倒卖卷烟纸,中饱私囊。
抗日战争和解放战争中,人民政府对根据地人民所遇到的各种天灾人祸给予救济,全力领导抗灾和生产自救。1943年,鄄城发生蝗灾,县、区政府组织群众全力扑打,将损失降到最低点,并向困难户发放救济粮和棉单衣服。
建国以来,人民政府领导群众同大自然作斗争,提高防灾抗灾能力,人民生活得到很大改善。
1949年,黄河漫滩,滩区水灾严重。鄄城县人民政府根据华北人民政府“节约防灾、生产自救、群众互助、以工代赈”的指示和平原省人民政府的安排,以县委书记、县长为首成立生产救灾委员会,发放优救粮和急赈粮53797公斤,组织群众开展自产自救,帮助他们开荒、互借互贷,发展工副业生产和运输、服务、商业活动。
1950年全县受黄、旱灾村庄455个,27175户,11357人,外来灾民126717人,其中重灾区102村,一般灾区62村,轻灾189村,主要在黄河滩区,总计缺粮1627232公斤。县救灾委员会发动生产救灾,“以工代赈”,打堤工获87.5万公斤米,硪工获18万公斤米,建仓工获5万公斤米,粮油运输费3万公斤米,收购妇女织土布120万平方米,获65万公斤米,打堤占地赔偿20万公斤米,米贷粮9.6万公斤(即以粗换细),贷豆饼1.5万公斤,牲畜、农具、水利、棉籽贷放5万公斤,总计达214.6万公斤(自营贩运不计其内)。发放救济粮8484公斤,募捐杂粮16422公斤,地瓜干22947公斤,萝卜101096公斤,糖菜3649公斤,被服9件、鞋帽17件,现金17930元。生产救灾同救济、募捐相结合,基本解决了群众的生活问题。
1951年提出“灾区以生产救灾为压倒一切的中心任务”,决定四、五、六、八区以生产救灾为中心工作,配专职干部5至7人,二、七区为重要工作,配专职干部3至5人,其他区设2人。发动群众组织起来,开展航运、贩运、粉坊、油坊、豆腐坊、编织、包工等多种副业活动。供销合作社同外地签订合同销售粉条5000公斤,小槽香油5000公斤,席5000领,加上发放的部分救济粮,保证了灾民胜利度过灾荒。
1952年鄄城五区、六区遭受水灾,四区遭虫灾,七区遭雹灾,八区遭沙灾,全县高粱普受蚜虫灾。据统计,五区、七区、八区断炊与接近断炊的1328户,5126人,其他7个区493户,1103人。为使灾民度过灾荒,县委下达《关于加强生产救灾工作的再次指示》,一方面发动群众搞好生产,多种早熟作物,退水滩地尽量种麦,政府帮助解决种子,一方面迅速恢复与发展副业生产,组织以工代赈,加以必要的救济,千方百计克服困难。
1954年遭受霜冻、风雹、水虫灾害的侵袭,水灾尤甚。滩区12万亩庄稼全部被淹,房屋倒塌2700余间;河堤外8000余亩因涝成灾,倒塌房屋1000余间,全县受灾13232户,占总户数的13.6%,67013人,占总人口的16.6%,又加凌汛,滩区小麦大部被淹,受灾总数达72650人。根据灾情,调整救灾委员会,设立生产救灾办公室。组织灾民做木工、打火头、推麦、贩青菜、卖玉米、磨面、卖花生、纸烟、面食、包工盖房等副业生产,实行以工代赈,金堤补修和黄堤修复动用灾民22200人,付工资448418元。各经济企业部门组织运输,付运费166587元;供销社各种收购与短途运输、土棉加工和粉丝加工,付费用28629元。银行投放各种救灾贷款67748元,政府拨救济粮款350150元,拨鲜麦种1万公斤,扁豆种9000公斤。仅六区5个乡,种绿豆5150亩,豇豆540亩,水谷2000亩,金瓜1050亩,麦田间种高粱1600亩。
1958年7月后,全县受涝48925亩,平均减产50%的公社4个,临黄84个河滩村秋作物全部被淹,政府发放救灾款63107元。
1959年6月后,旱灾蔓延,县委号召全党动员,全力以赴抗旱保苗,半月浇地40余万亩,抢种补栽地瓜25万亩、油菜3万亩、萝卜20万亩。入秋后,积极开展生产自救,储备干菜3338.5万公斤,用豆皮、玉米皮制淀粉334万公斤,地瓜秧1472万公斤。
1960年上半年几乎无雨,全县65.6万亩小麦干枯,40余万亩春地无法播种。七八月间连降暴雨,虫灾蔓延,全县旱灾面积47万亩,水灾面积25万亩,虫灾面积15.7万亩,其中颗粒不收13万亩,临濮、城关、董口部分村庄尤甚。水旱虫灾减产粮食3900万公斤,倒塌房屋19525间,死伤71人,死伤牲畜443头(只)。政府组织群众排水灭虫,加强晚秋作物管理,大搞蔬菜种植,储备干菜代食品,开展副业生产,发放救灾款873667.06元,解决了37250户,162300人的生活问题。县直机关、学校、企事业单位、公社捐衣3408件,外地支援14667件,鞋袜帽子4077件,絮棉12500公斤。
1964年5月8日至8月中旬,全县平均降雨量达到760毫米,水虫成灾,受灾队2488个,其中灾情特重生产队858个,120898人,占总人口的27%,重灾队964个,143911人,占总人口的32%,麦季人均口粮10公斤以下的6个生产队,10至15公斤的107个生产队,15.5至17.5公斤的501个生产队,麦收完即断炊户554户,2258人,倒塌房屋6613间,损坏1400余间。县社党政领导亲赴第一线,组织500多名干部深入社队,带领群众排水抢种、改种、治虫,抓住时机,大搞采拾,储备干菜代食品、烧柴、饲草,组织编织、烧窑、四坊、运输等副业生产和复堤、挖河等以工代赈,发放自然灾害救济款946201元。
1978年1至7月持续干旱,7月又连降暴雨成灾,全县旱涝受灾面积55万亩,受灾人口34.8万人,倒塌房屋190间,损坏房子550间。麦后,夏荒1026个生产队,182446人,发放统销粮145万公斤,7至12月份发放200万公斤。1979年麦前又发放1300万公斤。1978年7月到1979年6月,根据实际需要,共发放粮食1911.5万公斤,救济款150万元,生活煤45万吨。
1980年7月6日降雹20多分种,全县受灾夏作物面积20万亩,8月中旬发生虫灾,受灾面积36万亩,9月受风涝灾,受灾126个大队,285个生产队,面积3.35万亩,损坏房屋1120间。灾情发生后,县成立生产救灾指挥部,县委书记、县革委主任深入灾区察看慰问,组织生产自救。政府拨调度款8万元,木材50立方米,救灾化肥830吨,发放救济款701690元,其中用于吃粮款374999元,治病款144644元,修缮新建房屋147675元,衣服款34373元。
1981年全县受灾面积71.15万亩,其中旱灾45.89万亩,水灾12.81万亩,风雹灾3.33万亩,病虫灾8.22万亩,其他灾害0.9万亩,受灾人口34.71万人。沿黄5社52个大队,280个生产队,60个自然村,6721户,3.2万余人受灾,5.1万亩庄稼颗粒无收,倒塌房屋8503间。灾害所致,造成27.5万人缺粮6550万公斤。为保证社员生活,政府发放救灾款122万元,其中粮款76.3万元,救济39万户,15.6万人;房屋修缮款17万元,修建房屋2150间,解决31075户,4.3万余人住房困难;医疗款8万元,治疗5700多人;寒衣款5.65万元,救济2825人,其他支出1.6万元。
1982年黄河最大流量超过解放以来最高纪录,滩区平均水深2米以上,沿黄的旧城、左营、临濮、葛庄、董口5社144个大队,171个村庄,22610户,98239人遭受特大水灾,156160亩秋作物全部被淹,减产粮食1867万公斤,冲失霉烂364.5万公斤,倒塌房屋40291间,损失衣物186247件、木料8000根、家具2933件、家畜家禽67770只,其他损失价值402.1万元。其他公社不同程度地遭受了旱、虫、冰雹和水灾,全县受灾人口27.9万人。在黄河洪峰期间,县委、县政府抽调县直和各公社大批干部上堤防汛,组织滩区群众撤离转移,抢救围困在水中来不及撤离的群众。洪峰过后,又抽调科局级干部24人,一般干部24人,实行包干负责的办法,到受灾群众中抢救东西,排水种麦,安排社员生活。
1984年6月3次降雹,9处乡镇受灾,8月5处乡镇受特大龙卷风袭击,7至9月份23次降雨达591.1毫米,风、雹、涝灾严重。政府拨救济款77.5万元。
1988年春旱严重,滩区“一麦一水”无法保证,政府把生活救济同生产救济相结合,有偿扶持发展生产,组织农村合作保险,发放救灾款57.85万元,解决了1.65万户的困难。

1971至1990年鄄城县救灾情况表
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│项目年份│户数 │人口 │款数(元)│
├────┼───┼───┼────┤
│1971 │67519 │305995│937042 │
├────┼───┼───┼────┤
│1972 │68453 │305677│907552 │
├────┼───┼───┼────┤
│1973 │68975 │258994│889250 │
├────┼───┼───┼────┤
│1974 │53049 │176298│598300 │
├────┼───┼───┼────┤
│1975 │88322 │284010│1067097 │
├────┼───┼───┼────┤
│1976 │40586 │180070│1042672 │
├────┼───┼───┼────┤
│1977 │46976 │115647│1343000 │
├────┼───┼───┼────┤
│1978 │53650 │162488│1081500 │
├────┼───┼───┼────┤
│1979 │56119 │220502│1347700 │
├────┼───┼───┼────┤
│1980 │64976 │211747│709899 │
├────┼───┼───┼────┤
│1981 │22934 │99433 │242216 │
├────┼───┼───┼────┤
│1982 │4120 │214398│2838627 │
├────┼───┼───┼────┤
│1983 │1299 │107150│2399103 │
├────┼───┼───┼────┤
│1984 │4327 │36974 │669726 │
├────┼───┼───┼────┤
│1985 │ │ │ │
├────┼───┼───┼────┤
│1986 │ │ │1081000 │
├────┼───┼───┼────┤
│1987 │ │ │1030000 │
├────┼───┼───┼────┤
│1988 │ │ │583000 │
├────┼───┼───┼────┤
│1989 │8728 │38081 │210000 │
├────┼───┼───┼────┤
│1990 │ │365995│360000 │
└────┴───┴───┴────┘