清初，一切财权集中于中央，县署虽为基层行政机关，但无财权，只负责为国家征收财税，一切费用悉由国库拨付。1909年(清宣统元年)颁布《府州县地方自治章程》，翌年试办预算，始有县自治财政之名。1912年冬，北京临时政府财政部制定《国家地方政费之标准》作为编制预算的依据。翌年冬制订《国家税地方税法草案》，名义上划分了国家与地方的收支范围，并赋予地方有制定预算三权，但县一级的财源与权限均无具体规定。1933年5月国民政府召开第二次全国性财政会议，订立县(市)地方预算规章和地方预算科目，划分省与县(市)的收支标准。1935年7月国民政府公布《财政收支系统法》，明确中央、省、县(市)三级财政体制。县财政体制从此在法律上得到确认。
1940年抗日政权建立初期，鄄城革命根据地内实行自筹自给、分级管理的财政体制。1943年后变为收入全部上交，支出据实报销的战时供给制，直至建国前夕。
1950年3月政务院颁发《中华人民共和国财政收支划分暂行规定》，把财政体制划分为中央、大行政区和省(市)三级，亦称高度集中“统收统支”的财政体制，县级预算是省级的预算单位，财政收入全额上解，财政支出另行核拨，定期向专署报帐。1952年实行“收支挂钩”的财政体制，揭开了分级管理的序幕。是年11月，政务院《关于1953年度各级预算草案编制办法的通知》，规定从1953年度实行中央、省(市)、县(市)三级预算管理，并规定区、乡(镇)各项支出亦列入县级总预算内，为县的预算单位，由县统筹。自此建立县级财政，实行统一领导、分级管理体制，开始正式编造年度收支预决算。1954至1958年，在划分收支、分级管理总体制的前提下，实行分类分成办法，分成比例一年一定。各项分成比例为：1954年农业税30％，工商税14％；1956年农业税20％，工商税40％，公债收入30％；1957年农业税10％，工商税27％，公债收入25％；1958年农业税10％，工商税50％，公债收入15％。
1959年随着国家经济管理体制改革，财政体制也做了相应改革，开始实行收支下放、计划包干、总额分成、一年一定的预算体制。凡属由地方组织收入的，全部划作地方预算收入，支出也不再划分正常支出和专项拨款支出，一律按隶属关系，哪级支出列哪级预算。地方财政在收支相抵后，收大于支的，多余上交，收小于支的，上级拨补，根据地方财政总额支出占总额收入的比例确定总额分成的比例。1972年3月根据地区财金局规定，县财政体制改为“定收定支保证上交，超收分成，结余留用，一年一定”。当年鄄城县超收入分成为70％。1973至1975年，分成比例为80％，上解20％。1975年10月21日菏泽预字110号文件规定：关于超收入分成，按超收计划收入70％归中央，21％归省，3％归地区，6％归县。1976至1979年，执行收支挂钩、总额分成的财政体制。1980年3月实行“分灶吃饭”的办法，在预算管理上由以条条为主，改为以块块为主。收入实行分类分成，地方支出首先用分成收入抵补，不足时由上级给予定额补助。补助定额确定后，每年按5％的比例递增。县办工业实现的利润“五五”分成，亏损“二八”分担，仍按原规定执行。从1985年起，根据全国、全省和菏泽地区改革财政管理体制的规定，执行“划分税种，核定支出，分级包干”的新财政体制。地区规定，县市财政固定收入范围为：集体企业所得税、农业税、个人所得税、车船使用牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企业奖金税、税款滞纳金。其他收入和城市维护建设税，尚待开征的土地使用税，房产税和车船使用税，将来也列入县市固定收入的范围内。地区和县市财政共享的收入范围为：县市所属国营企业的所得税、调节税和承包税、产品税、营业税、增值税(这三种均不包含已作为中央、省、地区的固定收入部分)；资源税(石油资源税为20％部分)；建筑税、盐税；地市包干企业的收入，供销企业所得税；县市经营的粮食、外贸企业亏损、外资、合资企业的工商税、所得税(不含石油企业交纳的部分)。县市财政支出范围为：支援农村合作组织资金(扣除省、地安排部分)以及农林水事业费；工交商事业费；城市建设维护费；文教卫生科学事业费；抚恤和救济费；行政管理费和其他支出等。县市财政收入基数的核算，以1983年决算收入为基础；支出基数，按1983年决算收入数和财政体制确定的分成比例计算出收入分成数，再加上定额补助数，计算出应得的财力，作为支出基础。分级包干的具体形式：对收入大于支出的县市，采取总额分成加增长分档分成；对支大于收的县市，采取收入对半分成，不足支出部分，定额补助或收入全留。不足支出部分，定额补助，补助逐年递减，递减的数额按收入基数的3％计算。是年，试行中央、省、县、乡(镇)四级财政管理，乡(镇)财政作为一级独立财政，设财政所，业务受县财局指导，人事行政等均属乡(镇)。1985年试行2乡镇，1986年发展到18处，1987年全县25个乡镇均建立财政所。
第一节 财政体制
清初，一切财权集中于中央，县署虽为基层行政机关，但无财权，只负责为国家征收财税，一切费用悉由国库拨付。1909年(清宣统元年)颁布《府州县地方自治章程》，翌年试办预算，始有县自治财政之名。1912年冬，北京临时政府财政部制定《国家地方政费之标准》作为编制预算的依据。翌年冬制订《国家税地方税法草案》，名义上划分了国家与地方的收支范围，并赋予地方有制定预算三权，但县一级的财源与权限均无具体规定。1933年5月国民政府召开第二次全国性财政会议，订立县(市)地方预算规章和地方预算科目，划分省与县(市)的收支标准。1935年7月国民政府公布《财政收支系统法》，明确中央、省、县(市)三级财政体制。县财政体制从此在法律上得到确认。
1940年抗日政权建立初期，鄄城革命根据地内实行自筹自给、分级管理的财政体制。1943年后变为收入全部上交，支出据实报销的战时供给制，直至建国前夕。
1950年3月政务院颁发《中华人民共和国财政收支划分暂行规定》，把财政体制划分为中央、大行政区和省(市)三级，亦称高度集中“统收统支”的财政体制，县级预算是省级的预算单位，财政收入全额上解，财政支出另行核拨，定期向专署报帐。1952年实行“收支挂钩”的财政体制，揭开了分级管理的序幕。是年11月，政务院《关于1953年度各级预算草案编制办法的通知》，规定从1953年度实行中央、省(市)、县(市)三级预算管理，并规定区、乡(镇)各项支出亦列入县级总预算内，为县的预算单位，由县统筹。自此建立县级财政，实行统一领导、分级管理体制，开始正式编造年度收支预决算。1954至1958年，在划分收支、分级管理总体制的前提下，实行分类分成办法，分成比例一年一定。各项分成比例为：1954年农业税30％，工商税14％；1956年农业税20％，工商税40％，公债收入30％；1957年农业税10％，工商税27％，公债收入25％；1958年农业税10％，工商税50％，公债收入15％。
1959年随着国家经济管理体制改革，财政体制也做了相应改革，开始实行收支下放、计划包干、总额分成、一年一定的预算体制。凡属由地方组织收入的，全部划作地方预算收入，支出也不再划分正常支出和专项拨款支出，一律按隶属关系，哪级支出列哪级预算。地方财政在收支相抵后，收大于支的，多余上交，收小于支的，上级拨补，根据地方财政总额支出占总额收入的比例确定总额分成的比例。1972年3月根据地区财金局规定，县财政体制改为“定收定支保证上交，超收分成，结余留用，一年一定”。当年鄄城县超收入分成为70％。1973至1975年，分成比例为80％，上解20％。1975年10月21日菏泽预字110号文件规定：关于超收入分成，按超收计划收入70％归中央，21％归省，3％归地区，6％归县。1976至1979年，执行收支挂钩、总额分成的财政体制。1980年3月实行“分灶吃饭”的办法，在预算管理上由以条条为主，改为以块块为主。收入实行分类分成，地方支出首先用分成收入抵补，不足时由上级给予定额补助。补助定额确定后，每年按5％的比例递增。县办工业实现的利润“五五”分成，亏损“二八”分担，仍按原规定执行。从1985年起，根据全国、全省和菏泽地区改革财政管理体制的规定，执行“划分税种，核定支出，分级包干”的新财政体制。地区规定，县市财政固定收入范围为：集体企业所得税、农业税、个人所得税、车船使用牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企业奖金税、税款滞纳金。其他收入和城市维护建设税，尚待开征的土地使用税，房产税和车船使用税，将来也列入县市固定收入的范围内。地区和县市财政共享的收入范围为：县市所属国营企业的所得税、调节税和承包税、产品税、营业税、增值税(这三种均不包含已作为中央、省、地区的固定收入部分)；资源税(石油资源税为20％部分)；建筑税、盐税；地市包干企业的收入，供销企业所得税；县市经营的粮食、外贸企业亏损、外资、合资企业的工商税、所得税(不含石油企业交纳的部分)。县市财政支出范围为：支援农村合作组织资金(扣除省、地安排部分)以及农林水事业费；工交商事业费；城市建设维护费；文教卫生科学事业费；抚恤和救济费；行政管理费和其他支出等。县市财政收入基数的核算，以1983年决算收入为基础；支出基数，按1983年决算收入数和财政体制确定的分成比例计算出收入分成数，再加上定额补助数，计算出应得的财力，作为支出基础。分级包干的具体形式：对收入大于支出的县市，采取总额分成加增长分档分成；对支大于收的县市，采取收入对半分成，不足支出部分，定额补助或收入全留。不足支出部分，定额补助，补助逐年递减，递减的数额按收入基数的3％计算。是年，试行中央、省、县、乡(镇)四级财政管理，乡(镇)财政作为一级独立财政，设财政所，业务受县财局指导，人事行政等均属乡(镇)。1985年试行2乡镇，1986年发展到18处，1987年全县25个乡镇均建立财政所。