建国前，民间产生纠纷，多请乡邻、亲朋或村上德髙望重办事公道的人进行说和，一般不诉诸官府衙门。建国初期，为及时解决民事纠纷，巩固人民内部的团结，县司法部门把各村群众所认可的“说和”人组织起来，建立调解小组，专事调解民间纠纷。人民公社化以后，以生产大队为单位建立调解委员会，生产队建调解小组，每年由司法部门组织检查评比，总结交流经验。
1960年全县有基层（大队、生产队）调解干部24955人，全年调解各类纠纷4442起，超过县法院受理案件的10倍。县、社两级掌握的190个重点大队，全年共调解各类纠纷515起，占发案总数的97%。由于基层调解人员活动于第一线，生活在群众中，便于察觉孕育中的矛盾，及早防范，使诸多纠纷消除于萌芽时期，大大降低发案率。是年全县涌现出无纠纷的生产大队197个。“文化大革命”期间，基层调解委员会工作中断，1979年后逐渐恢复并不断加强。
1980年司法局建立法律顾问处和公证处，乡配备司法助理员，进一步加强了民事调解工作。1981年全县建立调解委员会872个，1982年所有行政村普遍建立了民事调解委员会。在改革开放形势下，广大调解人员，努力按照“预防为主，调防结合”的方针开展工作，积极解决农民在联产承包过程中出现的各种纠纷，满腔热情地为“两户一体”排忧解难，有效地防止了大量的民事纠纷矛盾激化，避免了恶性案件的发生。