中华人民共和国建立初期,县只编制季度、年度计划,而且仅限于农业生产计划。“一五”计划开始,计划管理体制形成,至1985年,经历了五个不同阶段:
“一五”期间,国民经济计划实行“统一计划,分级管理”。全县采取直接计划与间接计划相结合的管理制度。直接计划管理,除对地方国营和私营工商业通过加工订货、统购包销、经销代销等办法使其在国家计划指导下发展外,对农业生产中的粮棉油也实行直接计划,在互助组、农业生产合作社计划的基础上,制订区、县农业生产计划。其余,则通过价格、农贷、税收政策和预购合同等加以调节,使生产者按照国家计划所要求的方向发展。
“二五”期间,适应“大跃进”的需要,计划体制实行“双轨制”,编制计划以地方生产单位为主,县计委综合平衡,其程序为自下而上逐级编报。由于“左”的错误影响,计划多变。
三年调整期间,按照“统一计划,分级管理”的原则,实行条块结合,强调综合平衡。计划程序改为“两下一上”,即先下达控制数字,然后自下而上编制计划,平衡后下达正式计划。
“文化大革命”时期,计划工作受到冲击,1968年没有形成综合国民经济计划。1969年后,计划工作逐步恢复。“四五”期间,国民经济计划实行自上而下,上下结合,块块为主,条块结合的办法。1975年,对国民经济进行全面整顿,加强了综合平衡。
中共十一届三中全会后,逐步纠正了计划工作中“左”的错误影响,适应改革开放的需要,坚持“实事求是,量力而行”,“计划经济为主,市场调节为辅”的原则安排国民经济和社会发展计划。指令性计划范围缩小,县计委管理的年度计划由19种调减为15种,计划指标调减二分之一。指导性计划和市场调节范围逐年扩大。
第二节 计划体制演变
中华人民共和国建立初期,县只编制季度、年度计划,而且仅限于农业生产计划。“一五”计划开始,计划管理体制形成,至1985年,经历了五个不同阶段:
“一五”期间,国民经济计划实行“统一计划,分级管理”。全县采取直接计划与间接计划相结合的管理制度。直接计划管理,除对地方国营和私营工商业通过加工订货、统购包销、经销代销等办法使其在国家计划指导下发展外,对农业生产中的粮棉油也实行直接计划,在互助组、农业生产合作社计划的基础上,制订区、县农业生产计划。其余,则通过价格、农贷、税收政策和预购合同等加以调节,使生产者按照国家计划所要求的方向发展。
“二五”期间,适应“大跃进”的需要,计划体制实行“双轨制”,编制计划以地方生产单位为主,县计委综合平衡,其程序为自下而上逐级编报。由于“左”的错误影响,计划多变。
三年调整期间,按照“统一计划,分级管理”的原则,实行条块结合,强调综合平衡。计划程序改为“两下一上”,即先下达控制数字,然后自下而上编制计划,平衡后下达正式计划。
“文化大革命”时期,计划工作受到冲击,1968年没有形成综合国民经济计划。1969年后,计划工作逐步恢复。“四五”期间,国民经济计划实行自上而下,上下结合,块块为主,条块结合的办法。1975年,对国民经济进行全面整顿,加强了综合平衡。
中共十一届三中全会后,逐步纠正了计划工作中“左”的错误影响,适应改革开放的需要,坚持“实事求是,量力而行”,“计划经济为主,市场调节为辅”的原则安排国民经济和社会发展计划。指令性计划范围缩小,县计委管理的年度计划由19种调减为15种,计划指标调减二分之一。指导性计划和市场调节范围逐年扩大。