行政事业单位财务管理 新中国建立初期，县行政机关、事业单位的一切经费由财政科统一编造预算，按月向上级报销。1953年建立县级预算，统一开支标准，经费按规定据实报销。1958年对各行政事业单位收支预算实行了包干管理，并初步制定了包干办法，划分为全额预算和差额补助。1961年根据中央财政“统一领导，分级管理”的原则，对行政事业经费的管理实行了包干报销的办法。1981年对单位预算实行按人定额，项目包干的管理办法，结余部分可按规定于年终发放节支奖和结转下年度使用。
国家机关工作人员供给和公务费管理：50年代初，国家机关工作人员的供给分供给制和工资制两种，以供给制为主，1952年3月起，在行政及事业单位中仅个别人员享受低工资制待遇。供给制人员的供给标准有多次变动，1950年3月中央下达的供给制标准规定，个人供给项目包括：粮食、菜金、鞋帽、过节费、轻病员补助、日用品等费用。每人每月以小米计，勤杂人员52.2公斤，区长以下干部55公斤，县长级干部59.5公斤。同年7月中央又规定，每人每月供给小米，勤杂人员56.5公斤，一般干部57.5公斤，中灶82.5公斤，小灶107.5公斤。个人生活费部分：（1）菜金及燃料。每人每日，大灶：油3钱（每斤16两制，下同），肉4钱，盐5钱，粗菜1斤，燃料原煤1斤4两或木柴3斤；中灶（轻伤病员，下同）：菜金按大灶2.5倍计算，燃料原煤1斤4两或木柴3斤；小灶（重伤病员，下同）：菜金按大灶的3.7倍计算，燃料原煤2斤或木柴4斤。（2）口粮。每人每日1斤半，粮色为小米、大米、或高粱米。（3）服装。每人每年单衣一套，衬衣一套，棉帽1顶，夹鞋3双，草帽一顶，棉衣三年两套，棉被四年一条，大衣三年1件，蚊帐五年一顶。（4）普通日用品。每人肥皂仨月两块，牙刷半年一把，牙粉仨月两包，烟叶8两，毛巾半年1条，不分级别，同样享受，唯区长以上干部月增发纸烟15包。（5）过节费。元旦、春节、国庆节每人分别各增补猪肉1斤。（6）保健费。根据身体健康状况评定等级，甲等每人每月肉5斤，乙等4斤，丙等3斤，丁等2斤。以上定额标准不发实物，均折算小米发给。1954年改为小包干制，按工资分计发，其标准是：每人每月，大灶73分，中灶98分，小灶123分，另外，还按级别发给生活津贴费。同时，对享受包干制人员使用褓姆、保育、生育、妇女卫生、病号饮食、家属招待、小孩医药、子女教养、探家路费、老年优待等费用，均由国家承担，并对少数原享受薪金制人员的待遇，均按照级别，以工资分计发。工资分值一般每分相应于人民币0.22元。每月省报都有公布。1955年7月起，国家工作人员全部改为工资制。在此之前，于1952年对国家工作人员第一次评定了工资等级，1954年调整了部分工作人员工资等级。1956年对部分工作人员工资升级，1960年对17级及其以上党员干部的工资适当降低，1963年又对部分工作人员工资升级。1973年对低工资人员调整升级，1976年执行了粮价补贴，1977年再次对低工资工作人员调整升级，1978年对有显著贡献的工作人员增加工资，1979年对40%的工作人员增加工资，增加了副食品补贴，调整提高了工资类别和相应冲销部分粮价补贴，1980年实行了定员管理，全部实行了预算包干办法。1982年国家工作人员普升一级工资，再次增发了副食品补贴。1985年对全县国家机关、事业单位工资制度进行了改革，普遍建立了以基础职务工资为主要内容的结构工资制。参加改革的单位152个，5564人。改革前月工资总额为388829元，改革后月工资总额为483633元，改革后月增资总额为94804元，平均每人月增资17.02元。其中国家机关71个，1384人，改革后人均月增资18.52元；中小学幼儿园30个，2115人，改革后人均月增资15.2元，其中还有1448人享受教龄补贴，人均月发教龄津贴6.9元；医疗卫生事业单位11个，657人，改革后人均月增资14.67元，其中还有56人享受护龄津贴，人均月发护龄津贴5.59元；其他事业单位36个，1253人，改革后人均月增资18.33元；行政专业性公司2个，31人，改革后人均月增资18.83元；参加公安干警工资制度改革的155人，改革后人均月增资27.94元。但这次工资改革也存在不合理问题，特别是职务工资体现不明显，尤其科级、副科级更为突出。全县有科级干部126人，按职务进入最低档的有36人，仅占科级干部的28%。全县有副科级干部322人，按职务进入最低档的也只有7人，仅占副科级干部的2%。
公费医疗经费管理：成武县自1953年起，国家工作人员实行了公费医疗，多采取凭证就诊，实报实销。由于管理措施不严，从1959年起超支逐年增加。1956年县始建公费医疗管理委员会，制定了公费医疗办法，加强了公费医疗管理。对公费医疗经费指标除留若干机动由县统一掌握外，其余按享受人数分拨各医疗单位自行管理。80年代后，干部看病一般凭证定点就诊，并采取了医疗费由个人负担10%的办法，开支总额明显下降。
企业财务管理 从1959年起，县始设企业财务专管人员，1976年建立企业财务管理机构。管理重点是保证企业生产活动的资金需要，协助企业管好用好流动资金，提高企业设备利用率，促进企业生产发展，降低生产成本，增加盈利；同时协助企业解决生产、销售和供应过程中的实际困难；抓企业的技术改造，更新设备，扩大生产能力；协助企业建立健全企业财务管理制度；充实财会人员，组织和帮助财会人员学习业务。1971年起，山东省规定将县级商业企业和各公司及县以上供销社的经理部，全部下放到县管理，企业实现利润纳入县级预算，交库执行按月交纳，年终结清的办法。商业企业扣除企业利润留成后，其余利润全部上交县级财政，亏损由县级财政补贴。1976年工业企业不再施行利润留成制度，四项费用（技术组织措施费、新产品试制费、劳动安全保护费、零星固定资产购置费）由财政拨补。1981年工业企业推行了利润包干办法，即年初下达利润计划（包干数），亏损企业下达年度亏损补贴指标，超亏不补。包干后企业超计划实现的利润或亏损，县财政与企业实行六四分成，即60%上交财政，40%留给企业。1984年全县实行了第一步利改税，以税代利，税利并存，调整了国家与企业的分配关系，扩大了企业的利润留成。
无偿投资和支农周转金 为了支援发展农业，从1959年对人民公社进行大量无偿投资，多采取以发放实物为主的办法，如购买耕畜、大型农具、小型农业机械和打井等。1966年无偿投资4万元，买耕畜70头、地排车202辆，支援了61个生产队。1974年无偿投资54万元，支援了288个贫困生产队，共买大型拖拉机16台、小型拖拉机1台、配套农机具32台、副食品加工机械10台、耕畜12头，建小型面粉厂4处。到1979年，全县累计投放支援人民公社无偿投资1090.5万元。进入80年代，将支援农业的无偿投资改称为支农周转金，在不改变其性质、数量的前提下，实行周转使用，无息借用，定期归还，其发放和使用原则是：服从国家统一计划，讲究经济实效，群众自愿，按期归还。1979年至1985年累计投放支农周转金217.5万元（包括省级59.1万元，地区级63.9万元），支援乡镇企业76个，农村社队57个，专业户或联合体195个，事业单位7个。促进了本县农村商品经济的发展。
第三节 财政管理
行政事业单位财务管理 新中国建立初期，县行政机关、事业单位的一切经费由财政科统一编造预算，按月向上级报销。1953年建立县级预算，统一开支标准，经费按规定据实报销。1958年对各行政事业单位收支预算实行了包干管理，并初步制定了包干办法，划分为全额预算和差额补助。1961年根据中央财政“统一领导，分级管理”的原则，对行政事业经费的管理实行了包干报销的办法。1981年对单位预算实行按人定额，项目包干的管理办法，结余部分可按规定于年终发放节支奖和结转下年度使用。
国家机关工作人员供给和公务费管理：50年代初，国家机关工作人员的供给分供给制和工资制两种，以供给制为主，1952年3月起，在行政及事业单位中仅个别人员享受低工资制待遇。供给制人员的供给标准有多次变动，1950年3月中央下达的供给制标准规定，个人供给项目包括：粮食、菜金、鞋帽、过节费、轻病员补助、日用品等费用。每人每月以小米计，勤杂人员52.2公斤，区长以下干部55公斤，县长级干部59.5公斤。同年7月中央又规定，每人每月供给小米，勤杂人员56.5公斤，一般干部57.5公斤，中灶82.5公斤，小灶107.5公斤。个人生活费部分：（1）菜金及燃料。每人每日，大灶：油3钱（每斤16两制，下同），肉4钱，盐5钱，粗菜1斤，燃料原煤1斤4两或木柴3斤；中灶（轻伤病员，下同）：菜金按大灶2.5倍计算，燃料原煤1斤4两或木柴3斤；小灶（重伤病员，下同）：菜金按大灶的3.7倍计算，燃料原煤2斤或木柴4斤。（2）口粮。每人每日1斤半，粮色为小米、大米、或高粱米。（3）服装。每人每年单衣一套，衬衣一套，棉帽1顶，夹鞋3双，草帽一顶，棉衣三年两套，棉被四年一条，大衣三年1件，蚊帐五年一顶。（4）普通日用品。每人肥皂仨月两块，牙刷半年一把，牙粉仨月两包，烟叶8两，毛巾半年1条，不分级别，同样享受，唯区长以上干部月增发纸烟15包。（5）过节费。元旦、春节、国庆节每人分别各增补猪肉1斤。（6）保健费。根据身体健康状况评定等级，甲等每人每月肉5斤，乙等4斤，丙等3斤，丁等2斤。以上定额标准不发实物，均折算小米发给。1954年改为小包干制，按工资分计发，其标准是：每人每月，大灶73分，中灶98分，小灶123分，另外，还按级别发给生活津贴费。同时，对享受包干制人员使用褓姆、保育、生育、妇女卫生、病号饮食、家属招待、小孩医药、子女教养、探家路费、老年优待等费用，均由国家承担，并对少数原享受薪金制人员的待遇，均按照级别，以工资分计发。工资分值一般每分相应于人民币0.22元。每月省报都有公布。1955年7月起，国家工作人员全部改为工资制。在此之前，于1952年对国家工作人员第一次评定了工资等级，1954年调整了部分工作人员工资等级。1956年对部分工作人员工资升级，1960年对17级及其以上党员干部的工资适当降低，1963年又对部分工作人员工资升级。1973年对低工资人员调整升级，1976年执行了粮价补贴，1977年再次对低工资工作人员调整升级，1978年对有显著贡献的工作人员增加工资，1979年对40%的工作人员增加工资，增加了副食品补贴，调整提高了工资类别和相应冲销部分粮价补贴，1980年实行了定员管理，全部实行了预算包干办法。1982年国家工作人员普升一级工资，再次增发了副食品补贴。1985年对全县国家机关、事业单位工资制度进行了改革，普遍建立了以基础职务工资为主要内容的结构工资制。参加改革的单位152个，5564人。改革前月工资总额为388829元，改革后月工资总额为483633元，改革后月增资总额为94804元，平均每人月增资17.02元。其中国家机关71个，1384人，改革后人均月增资18.52元；中小学幼儿园30个，2115人，改革后人均月增资15.2元，其中还有1448人享受教龄补贴，人均月发教龄津贴6.9元；医疗卫生事业单位11个，657人，改革后人均月增资14.67元，其中还有56人享受护龄津贴，人均月发护龄津贴5.59元；其他事业单位36个，1253人，改革后人均月增资18.33元；行政专业性公司2个，31人，改革后人均月增资18.83元；参加公安干警工资制度改革的155人，改革后人均月增资27.94元。但这次工资改革也存在不合理问题，特别是职务工资体现不明显，尤其科级、副科级更为突出。全县有科级干部126人，按职务进入最低档的有36人，仅占科级干部的28%。全县有副科级干部322人，按职务进入最低档的也只有7人，仅占副科级干部的2%。
公费医疗经费管理：成武县自1953年起，国家工作人员实行了公费医疗，多采取凭证就诊，实报实销。由于管理措施不严，从1959年起超支逐年增加。1956年县始建公费医疗管理委员会，制定了公费医疗办法，加强了公费医疗管理。对公费医疗经费指标除留若干机动由县统一掌握外，其余按享受人数分拨各医疗单位自行管理。80年代后，干部看病一般凭证定点就诊，并采取了医疗费由个人负担10%的办法，开支总额明显下降。
企业财务管理 从1959年起，县始设企业财务专管人员，1976年建立企业财务管理机构。管理重点是保证企业生产活动的资金需要，协助企业管好用好流动资金，提高企业设备利用率，促进企业生产发展，降低生产成本，增加盈利；同时协助企业解决生产、销售和供应过程中的实际困难；抓企业的技术改造，更新设备，扩大生产能力；协助企业建立健全企业财务管理制度；充实财会人员，组织和帮助财会人员学习业务。1971年起，山东省规定将县级商业企业和各公司及县以上供销社的经理部，全部下放到县管理，企业实现利润纳入县级预算，交库执行按月交纳，年终结清的办法。商业企业扣除企业利润留成后，其余利润全部上交县级财政，亏损由县级财政补贴。1976年工业企业不再施行利润留成制度，四项费用（技术组织措施费、新产品试制费、劳动安全保护费、零星固定资产购置费）由财政拨补。1981年工业企业推行了利润包干办法，即年初下达利润计划（包干数），亏损企业下达年度亏损补贴指标，超亏不补。包干后企业超计划实现的利润或亏损，县财政与企业实行六四分成，即60%上交财政，40%留给企业。1984年全县实行了第一步利改税，以税代利，税利并存，调整了国家与企业的分配关系，扩大了企业的利润留成。
无偿投资和支农周转金 为了支援发展农业，从1959年对人民公社进行大量无偿投资，多采取以发放实物为主的办法，如购买耕畜、大型农具、小型农业机械和打井等。1966年无偿投资4万元，买耕畜70头、地排车202辆，支援了61个生产队。1974年无偿投资54万元，支援了288个贫困生产队，共买大型拖拉机16台、小型拖拉机1台、配套农机具32台、副食品加工机械10台、耕畜12头，建小型面粉厂4处。到1979年，全县累计投放支援人民公社无偿投资1090.5万元。进入80年代，将支援农业的无偿投资改称为支农周转金，在不改变其性质、数量的前提下，实行周转使用，无息借用，定期归还，其发放和使用原则是：服从国家统一计划，讲究经济实效，群众自愿，按期归还。1979年至1985年累计投放支农周转金217.5万元（包括省级59.1万元，地区级63.9万元），支援乡镇企业76个，农村社队57个，专业户或联合体195个，事业单位7个。促进了本县农村商品经济的发展。