土地权属 农业合作化以前，除护城堤、公路、河道、机关、学校、庙堂等用地属公有外，其余土地属于私有。合作化以后，土地归国家、集体两级所有。凡被征用的土地，全部归国家所有，各用地单位只有使用权，无出租、转让、交换权。
建设用地的审批 1954年起，执行中央人民政府颁布的《国家建设征用土地办法》，建设工程征用土地在30亩以下，迁移居民在30户以下，由县审批。1971年起执行山东省政府规定：凡建设征用土地和划拨土地在10亩以下，拆迁民房5间以下，拆迁公房300m2以下的，由县批准；凡征用土地在10亩以上20亩以下的，由地区审批。自1978年，建设征用土地在5亩以下（不含5亩，下同），由县批准。1982年又规定，县只有批准3亩以下的权限，征用3亩以上10亩以下者，由县报地区行署审批。
1949年以来，征用土地日常管理工作一直由民政部门具体负责。征用土地，必须持有上一级主管部门的建设计划，由征地单位写出书面报告，送县人民政府审批。县政府责成民政局（1982年改由农业局）和城建部门审核，经研究同意后，由征地单位与被征地单位共同达成协议，并报县政府行文批准。
城镇用地管理 城市建设用地自70年代初发展迅速。有时出现乱征地、多征少用、征而不用、以整化零、甚至自办合同等不良现象。有些单位出现地多、院大、建筑物少的现象。农村也有人不经批准，乱占耕地圈大院、建私房。1979年，县政府对建设用地进行了清理，对200余个非法征地单位都补办了征地手续。1984年10月24日，县政府在颁布的《关于加强城镇建设管理的布告》（以下简称《布告》）中指出：县城规划范围以内的一切土地，任何单位和个人，不准挖坑取土，未经批准，不准占用、出租、转让和买卖。县直各单位不准在规定范围以外选址征地。1985年7月，县政府颁布的《城镇管理暂行规定》（以下简称《规定》）中指出：建设单位征用土地，要严格执行《国家建设征用土地条例》的规定，不准先用后征、用少征多。对征而不用超过2年的闲地和大院，城市建设部门有权另行安排，原单位不得以任何借口拒绝。建设单位申请用地，必须凭主管部门和计委的批文及有关文件，认真填写《国家建设征地申请报告书》，并附有平面图，交城建部门定点，报县征地领导小组审批。临时占用土地，要按规定交纳占用费。但不准修建任何永久性的建筑物和设施。城镇规划的道路，城建部门征地时，按国家公路建设的有关规定办理，任何单位和个人不准以任何借口加以阻挡。在征地范围内的一切设施和附属物，建设单位应按照国家和县的有关规定进行拆迁补偿，违章建筑物的拆除，建设单位不予补偿。
第一节 建设用地管理
土地权属 农业合作化以前，除护城堤、公路、河道、机关、学校、庙堂等用地属公有外，其余土地属于私有。合作化以后，土地归国家、集体两级所有。凡被征用的土地，全部归国家所有，各用地单位只有使用权，无出租、转让、交换权。
建设用地的审批 1954年起，执行中央人民政府颁布的《国家建设征用土地办法》，建设工程征用土地在30亩以下，迁移居民在30户以下，由县审批。1971年起执行山东省政府规定：凡建设征用土地和划拨土地在10亩以下，拆迁民房5间以下，拆迁公房300m2以下的，由县批准；凡征用土地在10亩以上20亩以下的，由地区审批。自1978年，建设征用土地在5亩以下（不含5亩，下同），由县批准。1982年又规定，县只有批准3亩以下的权限，征用3亩以上10亩以下者，由县报地区行署审批。
1949年以来，征用土地日常管理工作一直由民政部门具体负责。征用土地，必须持有上一级主管部门的建设计划，由征地单位写出书面报告，送县人民政府审批。县政府责成民政局（1982年改由农业局）和城建部门审核，经研究同意后，由征地单位与被征地单位共同达成协议，并报县政府行文批准。
城镇用地管理 城市建设用地自70年代初发展迅速。有时出现乱征地、多征少用、征而不用、以整化零、甚至自办合同等不良现象。有些单位出现地多、院大、建筑物少的现象。农村也有人不经批准，乱占耕地圈大院、建私房。1979年，县政府对建设用地进行了清理，对200余个非法征地单位都补办了征地手续。1984年10月24日，县政府在颁布的《关于加强城镇建设管理的布告》（以下简称《布告》）中指出：县城规划范围以内的一切土地，任何单位和个人，不准挖坑取土，未经批准，不准占用、出租、转让和买卖。县直各单位不准在规定范围以外选址征地。1985年7月，县政府颁布的《城镇管理暂行规定》（以下简称《规定》）中指出：建设单位征用土地，要严格执行《国家建设征用土地条例》的规定，不准先用后征、用少征多。对征而不用超过2年的闲地和大院，城市建设部门有权另行安排，原单位不得以任何借口拒绝。建设单位申请用地，必须凭主管部门和计委的批文及有关文件，认真填写《国家建设征地申请报告书》，并附有平面图，交城建部门定点，报县征地领导小组审批。临时占用土地，要按规定交纳占用费。但不准修建任何永久性的建筑物和设施。城镇规划的道路，城建部门征地时，按国家公路建设的有关规定办理，任何单位和个人不准以任何借口加以阻挡。在征地范围内的一切设施和附属物，建设单位应按照国家和县的有关规定进行拆迁补偿，违章建筑物的拆除，建设单位不予补偿。