国土资源管理

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【概况】 县国土资源部门是负责全县土地管理、矿产资源管理的一个行政管理部门,担负着全县地籍地政,土地确权、发证,土地招、拍、挂出让,土地开发复垦,各类建设用地的呈报审批,各类违法占地案件的查处,土地利用总体规划详细规划的编制,国土资源测绘、地图市场监管、采矿权探矿权许可,资源补偿费征缴等各项工作职责。全局下设13个国土资源所,1个驻工业园区办公室,19个股站队,其中土地储备中心、矿产资源监督管理办公室、土地整理中心为副科级事业单位。全局共有工作人员318名,行政编制15人(公务员7人),事业编制252人。

【“十进”“十联”】 自县委、县政府部署开展“十进”“十联”“党员干部联系困难家庭”活动以来,局党组高度重视,将此作为一项惠民利民的政治任务,多次召开党组扩大会议,统一思想,准确把握“十进”“十联”“党员干部联系困难家庭”的重大意义和基本要求,并研究制定了实施方案,成立了领导小组,逐步深入、有序推进。一是组织开展“政策进基层”活动,进一步普及国土资源知识,提高群众的政策和法律水平。抽调专门人员,集中3个月的时间,每月重点突出1个宣传主题,深入天宫、大田集、南鲁、党集等镇和孙寺侯楼、伯乐尚庄等省市选派“第一书记”所包村,结合所到镇村经济发展、群众需求等特点,发放国土资源知识读本、明白纸,上门解答群众提出的宅基地热点、难点问题,使广大党员干部、群众了解农村宅基地的审批条件、程序及相关政策。2013年,共下镇(区、办)、村31次,印发明白纸2万余份、宣传标语600余条。二是高度重视党员干部联系困难家庭工作,确定了局7名副科级干部帮扶走访对象,印制了副科级干部联系困难群众卡,将副科级干部的姓名、职务、联系方式展示给群众。9月17日上午,局主要领导带队走访慰问了永昌街道姜庄、郑河等4村7户困难家庭,为他们送去了慰问金和食用油、月饼等慰问品,并将副科级干部联系困难群众卡送到困难群众手中,方便群众反映情况,及时解决群众困难。

【五个建设工作】 以进一步加强机关、作风、能力、党风廉政、干部队伍等“五个建设”为契机,突出重点,全面强化,不断提升整体服务经济发展水平。一是保持作风建设常态化。深入落实“八项规定”“十二个不准”,研究制定了《关于加强作风建设厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》、《关于加强“五个建设”进一步规范完善公务接待、车辆管理等制度的实施意见》等文件,进一步规范基层调研、会议活动、公务接待、财务管理、车辆使用等方面的作风纪律要求,明确了2013年度全局公务招待和公车运行费用支出控制目标,即较2012年度,公务招待费用压缩20%30%、公车运行费用压缩10%20%。全面实行周六、周日和法定节假日封车制及车辆外出加油、维修、保养、清洗提前报告制。召开“庸懒散”专项治理工作会议,全系统每名干部职工均签订了《成武县国土资源局“庸懒散”专项治理工作承诺书》,有效遏制了“慵懒散”、“中梗阻”和“堰塞湖”等现象。二是进一步加强党风廉政建设。不断强化领导班子建设,充分发挥领导班子的凝聚力和模范带头作用,严格执行民主集中制,对于土地征用出让、项目报批等重大事项均实行集体议事、集体会审、集体决策。加大中层干部监督力度。对基层国土所长和局机关各股室主要负责人开展 “一年一述职述廉、一年一廉政测评”活动,并将测评结果进行了公示,记入个人廉政档案。专题召开党风廉政建设工作会议,观看廉政警示片,各股室主要负责人、基层国土所长人人作书面廉政承诺,自觉接受监督,保证做到有令必行、有禁必止,不断提高廉洁自律意识,增强遵纪守法的自觉性。三是狠抓队伍建设。加强对全系统干部职工特别是基层国土所工作人员的思想政治教育和业务培训力度,并按照鲁书记在全县第三季度招商引资大项目建设工作会议上的讲话要求,强化横向思维,狠抓对标学习,明确市国土局作为学习对象,要求局机关各股、站、所、队以市国土局对应科室为榜样,制定切实可行的学习、赶超措施,充分吸取先进经验,将市国土局各个科室工作亮点和工作创新运用到我们的工作中,扬长补短,活学活用,努力用出色的工作业绩来巩固和推进国土事业发展。

【业务服务工作】 2013年是深入推进“大提升、大项目、大督查”,开创成武县发展新局面的重要一年,保障发展任务空前繁重,面对全县土地需求旺盛,供需矛盾凸显,用地量逐年增大的新形势,县国土部门主动作为,多措并举,多渠道争取用地指标,多途径拓展用地空间,全力服务于全县招商引资大项目建设和各项社会事业发展。一是大力推进节约集约用地。结合国土资源节约集约模范县创建,进一步加大了低效、闲置土地处置力度,从用地、执法、地籍、规划等股室抽调业务骨干,对全县闲置、低效利用的存量建设用地进行了拉网式排查,逐宗登记造册,多次与县工业园区、化工园区、部分人大代表进行座谈,在充分了解闲置原因的基础上,依据国土部《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定标准,对批而未供、多批少用、缺乏资金投入、人为圈地等不同类型提出了“一地一策”的处置建议,并就此向县人大、县政府做了专题汇报。已盘活天元化工项目用地350亩,正在清理锦源安博斯、田集印龙纺织等项目用地700亩,拟嫁接安置扳倒井、森泰科技等9个招商项目,有效缓解了成武县用地供需矛盾。二是为确保建设项目依法、合规、及时用地,在土地指标的使用上,继续坚持有保有压、突出重点,实行“三倾斜一扶持”,即用地指标向重点民生项目倾斜;向打造山东省优质输变电设备生产基地骨干项目、新项目倾斜;向大而好的招商引资项目倾斜,与此同时积极扶持小微企业发展,共组织征地报件7个批次和1个单独选址项目,建设项目37个,面积1178.93亩,现均已上报省厅审批,其中958.5亩已获省批复;已办理土地供应手续56宗1097.43亩。三是积极为城市建设做好服务。在全县工业化、城镇化“双轮驱动”的发展热潮下,紧紧围绕成武县城市建设整体工作,牢固树立大局意识和服务意识,进一步提升服务城市建设水平,在县城建领导小组的统一指挥下,配合城建兄弟部门,从地籍、规划、测绘、用地、估价、储备等股室抽调20名业务骨干,根据每个开发片区的工作需要,做好勘测、定界、评估等前期基础工作及土地底价的确认、政府公开出让方案的拟定和招拍挂的具体组织。同时,进一步规范土地市场经营,对工业用地和四类经营性用地,严格执行招拍挂出让制度,阳光操作,规范运行,为全县城市建设和各项社会事业提供了强有力的资金支撑。

【国土资源管理】 始终坚持落实最严格的耕地保护和基本农田管理制度,确保县域内105万亩耕地和94万亩基本农田总量不减少、质量有提高。一是健全耕地保护共同责任机制。将市下达的年度耕地保有量和基本农田保护面积作为刚性约束指标,落实到农户、地块,形成保护耕地和基本农田责任网络体系,已顺利通过2012年度耕地保护责任目标履行情况检查验收,连续6年实现耕地总量动态平衡。二是加大土地执法监察力度。认真做好2012年度卫片执法检查整改工作,已通过省级验收。不断加大土地执法监管力度,积极开展春、秋季土地执法监察巡查活动,建立健全了违法用地定期巡查、报告等工作制度和违法用地动态监测信息平台,完善三级土地执法网络,有效制止和查处了一批国土资源违法案件。三是强化土地开发整理,增加有效耕地面积。国家投资1565万元的张楼乡土地整理项目已通过省国土厅终验,新增耕地1973亩;省投资4000万元的孙寺镇宋庄等8村基本农田示范项目已通过市级初验,等待省终验,拟新增耕地742.45亩。四是推进高标准基本农田建设。全县2013年高标准基本农田建设项目包括南鲁集镇刘阁等10村项目片区、大田集镇田集等16村项目片区和白浮图镇白浮图等12村项目片区,总规模81138.9亩,预算投资3670万元,项目资金拨付文件已下达,已完成项目招投标并签订施工合同,即将组织实施。

【土地综合整治】 根据现行的国土有关政策,拓展建设用地空间、增加建设用地指标的唯一途径就是申报和实施增减挂钩及窑厂工矿废弃地复垦项目,县国土部门始终把此项工作作为重中之重,配合项目区所在镇政府,研究推进意见,深入现场督促指导,协调解决项目实施中出现的问题。一是经省政府批准的2012年度第一批增减挂钩项目,主要集中在九女湖开发片区,完成后可形成土地增减挂钩指标710亩,根据县委、县政府统一工作部署,适时启动。二是大力推进2012年度伯乐集镇南窑厂工矿废弃地复垦项目,该项目复垦耕地159.3亩,可形成用地指标159.3亩,现已通过市级初验,等待省国土厅终验。拟申报的2013年度工矿废弃地复垦项目,依据各镇申报情况,通过现场勘查,与土地现状图、规划图核对,确定拟上报复垦窑厂9个(永昌办事处李六窑厂、后陈楼窑厂、姜庄窑厂,大田集镇西窑厂,南鲁集镇窑厂,汶上集镇北窑厂、宝峰东窑厂,天宫庙镇唐梁集窑厂、韩胡庄窑厂),共涉及5个镇(办),拆旧区总面积2106亩。已委托有资质的编制单位完成了9个窑厂的现场勘查、实地测量、图件制作等申报材料,待省下发申报通知后,将逐级上报至市国土局和省国土厅审批。三是正在实施的党集等3镇土地综合整治项目共涉及党集、南鲁、汶上3镇,总规模50765亩,国家预算投资1.359亿元。农村建设用地整治部分(建设用地增减挂钩)。规划新建社区8个,完成后可实现增减挂钩指标3440亩。计划分3期实施,第一期5个社区、第二期1个社区、第三期2个社区。第一期聊商路沿线5个社区已全面启动,安置区占地面积388亩,已建成新村社区安置房建筑面积15.33万平方米,已拆除旧村面积106.8亩。农用地整治部分(土地整理)。为按期完成农用地整治任务,县国土局制定了项目资金管理等7项保障制度,与县检察院联合制定了《土地综合整治项目职务犯罪专项预防意见》,建立了对工程进度、质量的联合监督机制,并邀请县检察院预防职务犯罪部门的领导对土地整理中心工作人员和所有施工单位负责人进行了预防职务犯罪教育。县国土局与各施工单位分别签订了《项目实施廉政合同书》,并与项目所在地镇政府、监理单位共同抽调人员,成立工程指挥部,所有人员吃住在现场。目前,该工程已基本完工,正在进行工程竣工审计,申请验收。
【矿产资源管理】 一是进一步加强矿产资源勘查开采秩序的管理和矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款的征收工作。二是继续做好矿产资源勘查开采秩序的治理整顿与维护工作,及时发现并纠正矿业活动中的不良倾向。三是推进县城区地热地质普查项目的实施,2013年5月开展野外工作,现已竣工,成井止水深度1311.20米,终孔深度1321.47米,测井深度1310米,出水温度44度,出水量62方/小时。四是全面加强了地质灾害防治和地质环境保护工作。制定了《成武县地质灾害防治预案》,组建了“成武县汛期地质灾害防治应急指挥系统”,成立了应急指挥部和应急分队,积极开展汛期地质灾害巡查,有效减少了地面沉降、地裂缝、塌陷等地质灾害的发生。五是加大矿产资源执法监管力度,与各镇(区、办)国土资源所签订了《动态巡查目标责任书》,强化对重点地区、窑厂的动态巡查,严禁超层、越界开采现象的发生,最大限度减少对土地资源的破坏。

【其他工作】 一是全县2011年2015年土地整治规划方案已通过市国土局评审。二是更新完善城区土地级别和基准地价。三是加强土地权属管理。开展农村集体土地确权登记发证工作,率先启动的农村集体土地所有权确权登记发证现已通过省级验收,调查总面积925.89平方公里,确权登记土地1286宗。进一步提高国有土地登记覆盖率,办理国有土地使用权证109本、他项权利证明书74本。四是抓好年度地籍变更调查,抽调地籍、执法等股室人员,对2013年度遥感监测图斑进行了集中核查。五是做好土地信访稳定工作,严格落实处理群众信访案件“四定四包”责任制,实行每周五局党组成员轮流公开接访制,认真抓好群众来信来电来访案件,促进了信访案件的快速处结,有效遏制了重信重访和越级上访案件的发生,维护社会稳定。六是大力推动成武县建成区、规划区城乡结合部1∶500、1∶2000基础地理信息数据库建设,航空摄影、外业数据采集、入库数据编辑等工作均已完成。