聚力攻坚 改革创新
全面推进科学发展再上新水平
在县委十二届四次全委（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话
鲁志成
（2014年1月1日）
同志们：
这次全委（扩大）会议暨经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、习总书记视察菏泽重要讲话和省市一系列会议精神，总结2013年工作，部署2014年任务，全县上下要聚力攻坚，改革创新，全面推进科学发展再上新水平。
一、团结拼搏，聚力提升，科学发展取得新成效
2013年，在上级党委、政府的坚强领导下，我们坚持“高点定位、奋力争先、三化融合、突破发展”的工作原则，以“大提升、大项目、大督查”为统领，坚持一切工作项目化，全面推进“五个一百工程”，经济社会保持快速健康发展。预计全年实现地区生产总值140亿元，增长12%；三次产业比调整为15.7∶55.7∶28.6，其中二三产业占比提高1.6个百分点；固定资产投资55亿元，增长21%；地方财政收入8.5亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入17388元，增长10.4%；农民人均纯收入9184元，增长11.3%。科学发展迈上新台阶。工业化从增投入、上项目，推进到突显质量、快出效益的新阶段；城镇化从做规划、拉框架，推进到完善功能、彰显特色的新阶段；社会建设从惠民生、促和谐，推进到统筹推进、共建共享的新阶段；党的建设从抓队伍、转作风，推进到一线显身手、实践展形象的新阶段。
围绕主题主线，立足自身基础，强化创新驱动、开放合作，经济质量效益全面提升。规模以上企业发展到182家，新增5家，其中进入全市纳税百强工业企业8家，比去年增加4家；纳税过千万元工业企业6家，比去年增加3家。全县规模以上工业主营业务收入、利税分别达到345.4亿元、51亿元，分别增长17%、20%。反映工业经济效益质量的国税收入大幅增长。1-12月份，完成国税收入25751万元，增长28.29%，增幅列全市第一，其中，地方级收入完成6768万元，增长40.2%，增幅列全市第一。财政收入质量进一步提高，税收占比82.1%，增长15.5%，主体税种占比48.2%，增长56.5%。一是工业向高端化升级。充分利用“山东省输变电优质产品生产基地”、“省级电工电气重点产业集群”、“菏泽市先进制造业产业园”等金字招牌，对接国家省市配套政策，推动机电制造、农副产品加工、精细化工三大产业向高端、高新发展。预计三大主导产业主营业务收入达到286.3亿元，占规模以上工业86.8%；兴驰高压开关、达驰阿尔法、鲁诺药业成功争创山东省高新技术企业，实现高新技术产业产值133亿元,增长22%，占规模以上工业36%，高于全市6个百分点。机电制造企业发展到23家，实现变压器向超高压输变电设备、高压开关、高端装备制造成功跨越，达驰、呈祥、华驰正在由产品制造向“工程总承包”服务高端迈进。农副产品加工企业发展到102家，由粗加工向服装印染、高档板材、有机食品、绿色能源等高端链条延伸，“成玺”、“鸿方缘”成功申报山东省著名商标。精细化工企业发展到24家，产业链条逐步完整，产品效益和市场竞争力大幅提高。实施了一批高端高质高效项目。达驰±800KV级换流变压器采用世界领先技术，节材50%，节能60%；华驰调容卷铁芯节能变压器高效节能，技术含量国内领先；汇盟生物科技拥有全球定价权，与欧美等世界顶尖企业签订多项供货合同；在策划实施的190个大项目中，达驰特高压变压器、智能变压器进入2014年中央预算内投资备选项目,呈祥新型MPP塑钢复合管进入全省重点项目盘子。二是传统农业向现代农业升级。以“规模化、标准化、品牌化、产业化”为方向，推进农业现代化。粮食生产实现“十连增”，新增市级农业龙头企业4家、农民专业合作社297家、“三品一标”认证5家，良好操作技术规范达到90%，成功创建白浮图镇国家级芸豆农业标准化示范区，国家级“一村一品”示范村镇发展到2家。三是传统服务业向新型服务业态升级。策划服务业重点项目105个，总投资306.2亿元。盛世国际建材城一期正式运营，建材城二期、丰源汽贸城、万博商贸城、绿城农贸商城、天之翼物流、源发物流等重点服务业项目正在运作实施。全县金融机构存贷款余额109亿元、71.6亿元，新增9.56亿元、13.5亿元，分别增长14%、21%；农村信用合作联社完成农村商业银行改制，莱商银行、邳州银行入驻成武，青岛银行、济宁银行也在我县开展业务，金融市场体系进一步健全，融资环境进一步优化。外经贸逆势增长，实际利用外资421万美元，实现自营进出口6944万美元，增幅均居全市第二。
实施一系列谋长远、打基础、惠民生的基础设施工程。新建改造城区道路24公里、农村公路220公里，枣曹路改造全面完成，砀定路升级改造加快实施。新增供暖、供气、供排水、弱电等各类管网66公里；实现供暖10万平方米，成为全市第二个集中供暖县。聘请清华大学、同济大学编制完成城湖一体控制性详细规划，完成东鱼河湿地公园、汉堤文化公园等项目规划，完成大田集镇、汶上集镇两个省级重点镇规划。新增城市绿化面积24.8万平方米。实施房产开发项目28个，新开工面积166万平方米，主体封顶125万平方米；完成拆迁18万平方米，商品房销售1540套19万平方米，房地产市场供求关系日益匹配，土地资源实现了收益最大化，房产开发逐步实现了良性循环。建成各类保障性住房1060套，建设速度、建成数量均位居全市前三位。小城镇和生态文明村建设稳步推进，南鲁集镇、天宫庙镇被评为“省级生态乡镇”；实施新型农村社区项目30个，完成56万平方米。
坚持鲜明的民生观，依托“小财政”做好“大民生”，完成民生投入15.2亿元，占财政支出71.4%，比去年新增1.98亿元，其中县财政配套投入1.03亿元。教育事业优先发展。完成教育投入4.9亿元，一中新校、文亭实验学校动工建设，14处镇（办、区）中心幼儿园基本建成投用，校安工程五年规划全面完成，城乡教育均衡发展，稳步提升。文化事业扎实推进。完成投入1.1亿元，文化馆、图书馆开工建设，乡村文明行动全面实施，书屋建设在全省作典型发言，我县被评为“山东省戏曲之乡”。医疗惠民力度加大。完成投入2.5亿元，县医院内科病房大楼建成投用，新农合参保、基本药物制度实现基层全覆盖，县医院在全市率先通过二级甲等综合医院评审，县中医院通过省级二级甲等中医医院验收；计划生育“三五”工作机制进一步完善，经验做法在全省推广。保障水平持续提升。累计投入3.3亿元。城乡低保人均月补差分别达到每人210元、110元，农村五保分散和集中供养分别达到每人每年2800元、3800元，分别提高900元、1300元；完成农村劳动力转移就业2.5万人、新增城镇就业1.1万人。工资正常增长机制逐步完善，两次为干部职工加薪，人均月工资增长600元。社会保持和谐稳定。深化平安成武建设，省市政法系统两次在我县召开现场会，中央电视台《天网》栏目三次播出我县典型做法；全县安全生产形势稳定；信访工作继续保持全市领先，被评为全省信访工作先进县。
坚持党要管党，从严治党。加强思想政治建设，强化党员干部理论武装，开设“伯乐大讲堂”，围绕党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，开展理论宣讲30余场次。创优营商环境，制定实施涉企检查“五项制度”、窗口服务“八个必须”、项目手续办理“四项制度”，调整简化各类审批事项48项，发展环境明显改善。整治干部作风，严格执行中央“八项规定”，出台“十二个不准”、“反对铺张浪费”等一系列文件，全面开展“庸懒散”专项治理，着力解决“四风”问题，干部作风明显转变。创新开展“十进”、“十联”活动，建立健全联系帮扶群众长效机制；深化“上一线、建功业”行动，第二批57名机关干部走向工业、城建和生态文明村建设一线。加强干部队伍建设，树立正确用人导向，注重向一线倾斜。强化党风廉政建设责任制，创新惩防体系，立查各类案件114件，党政纪处分113人，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。积极发挥党委领导核心作用，四大班子共识共为，县人大积极开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，县政协积极开展“双建双促”活动。武装、统战、党史、档案、工青妇、科协、老干部、关工委等积极作为，取得了新成绩，做出了新贡献。
看到成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在许多不足，发展上还有不少困难和问题。主要是：欠发达的县情没有改变，加快发展的任务依然艰巨；产业结构不合理，科技创新能力不足，民生问题欠账多，工作作风不实、能力不足、办法欠缺等。解决这些问题，必须放开胆略，积极作为，以敢于担当的精神突破制约发展的瓶颈，以破茧化蝶的嬗变赢得长远发展的优势，加快实现我县发展的凤凰涅磐。
二、解放思想，更新观念，推动工作指导实现转变
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为科学发展提供了强大动力。我们要认真学习贯彻，凝聚改革共识，做好结合文章。
十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，改革成为时代最强音、发展的源动力。改革红利与政策黄金将持续凸显。我们要紧紧抓住机遇，围绕激活企业创新创造活力，深化企业改革，大力发展混合所有制经济；围绕增强要素支撑能力，深化财税金融体制改革，推进土地管理制度改革；围绕构建民生制度保障体系，深化教育、文化、医药卫生体制改革，建立公平可持续的社会保障制度；围绕创新行政管理方式，正确处理政府和市场的关系，进一步转变政府职能。
特色就是优势、特色就是潜力。依托我县在机电制造、农副产品加工等领域长期积累形成的优势，注重集群培育和产业升级。要持续推进机电制造业的高端化，把“山东省输变电优质产品生产基地”这一金字招牌举得更高、擦得更亮、叫得更响。围绕机电制造的高端化、木材加工的品牌化、纺织服装的链条化、粮食加工的精深化、精细化工的集群化做足文章，注重发挥比较优势，突出自身特色，实现差异竞争、错位发展。
习总书记指出，在保证发展的高质量和高效益基础上，乐见高速度；但是不能保证发展的质量和效益，只有高速度，是不符合科学发展观要求的。因此，要把推动经济发展的着力点转移到提高质量和效益上来，突出优化经济结构，协调推进现代农业和现代服务业的稳步发展，不断提高整体经济效益和社会效益。加快企业自主创新，在人才引进、产品升级、对外合作方面建立起自己的平台，引导企业在追求产能最大化同时，提高投入产出比，提高企业利润，提高税收贡献。
注重民生改善是宗旨意识的最直接体现，是一切工作的出发点和落脚点。要继续加大财政投入，健全多元投入机制，以城乡公共服务体系建设为主线，搞好就业、教育、医疗、文化、住房等各项事业，确保社会保障兜底，确保发展成果更多惠及广大人民群众。
新一届党中央把作风建设作为保持干部队伍先进性、纯洁性的治本之举，大力度、铁手腕治理干部队伍作风，形成了长效机制。我们务必增强政治敏锐性，以深入开展群众路线教育实践活动为契机，善补精神之钙，善祛“四风”之害，努力在整治“庸懒散”上下功夫、求实效，不折不扣地把各项制度规定落到实处。
要认真开展好党的群众路线教育活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着眼于打好全面深化改革这场攻坚战,统筹推进党建工作，着力提高各级干部的思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力，为全面深化改革提供坚强政治保证。
三、改革创新，锐意进取，谋划引领科学发展
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，改革发展的任务重大而艰巨。我们既面临世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大的严峻挑战，也面临深化改革释放发展动力的重大机遇。从区域发展形势看,当前，菏泽迎来多项利好政策叠加，“支持菏泽打造科学发展高地”列入省“十二五”规划，20条扶持政策不断落实；“打造山东西部经济隆起带”战略正在实施，一系列政策措施相继出台；习总书记专程来菏泽视察，对我们提出殷切期望和明确要求；在省委十届七次全委会上，姜异康书记又专门强调，“要进一步采取措施，加快经济欠发达地区发展，推进全面建设小康社会进程”，为我们增添了发展动力。经过全县上下不懈奋斗，成武已经具备了一定的发展基础，积蓄了厚实的发展潜能。我们要认清形势，抢抓机遇，用好全面深化改革这个“关键一招”，努力推动经济社会发展再上新水平！
总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，继续以“大提升、大项目、大督查”为统领，以推进“五个一百工程”为抓手，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，强化创新驱动，保障改善民生，实现经济快速健康发展与社会和谐稳定。预期目标是：全县地区生产总值增长11％；地方财政收入增长7％；全社会固定资产投资增长18％；规模以上企业主营业务收入增长17%；社会消费品零售总额增长13％；城镇居民人均可支配收入增长10％；农民人均纯收入增长10％。
调低明年经济增长预期目标，主要有二个方面的原因：一是考虑了全国、全省、全市都调低增长指标这个大背景；二是调低增长指标能够为深化改革和转方式、调结构留出空间，有利于引导各级追求实实在在的发展，追求干部群众真正得实惠的发展，追求质量和效益得到提高又不会带来后遗症的发展。
需要特别强调的是，调低预期目标绝对不是不强调发展了，注重发展质量和效益绝对不是不要发展速度了。当前，欠发达仍然是成武最大的实际，加快经济发展仍然是成武最大的政治。要改变欠发达面貌，实现后来居上目标，就必须咬紧牙关、全力以赴加快发展，舍此别无他路。我们提出的上述目标，只是必须确保完成的底线，在实际工作中，必须要有更高的追求，只要是有质量、有效益的速度，能搞多快就搞多快，决不能有任何犹豫和懈怠。
面对既要“赶”又要“转”的双重任务，我们一方面要加大投入，加快发展速度，另一方面又要加大转调力度，提高发展质量和效益。推动产业升级，谋求创新发展，是提高效益与质量的根本举措。
坚持用高新技术提升传统产业，加快构建以新型工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系。
一是提升主导产业。推动机电制造、农副产品加工、精细化工三大主导产业链条延伸和产品升级。不断加大技改投入，策划上马技改扩能项目。指导支持更多企业参与国家和行业标准制订，申报国家级、省级著名商标。加快企业自主创新步伐，加快科技创新平台建设，争取更多国家和省市技术创新项目，以技术创新推动产品升级、产业升级。二是膨胀骨干龙头。要深入推进“百家企业促升级”，全力实施“三年倍增”计划。不仅50强企业要带头实现倍增，其他中小微企业都要确立赶超对象，制定倍增计划，在现有产能和利税基础上实现翻番和裂变式增长。加快达驰、呈祥、华驰等公司工程总承包企业资质报批，尽快承接“交钥匙”工程，增加企业收益；推进好美森、天鸿、汇盟、亿源等企业上市工作，为更多企业规范运营和健康发展创造条件。三是打造产业集群。集中力量打造电工电气、医药化工、家具饰品、蔬菜加工、纺织服装、食品饮品、建筑建材等7大产业集群，每个集群都要制定具体发展规划、发展目标、优惠政策和保障措施；各镇（办、区）要按照修一条柏油路、架一条高压线路、装一台变压器的“三个一”要求，搞好基础设施及配套工程建设，同时要整合各类项目资源，集中建设打造好产业集群发展平台，激发出一条全民创业之路，全面推进民营经济发展。四是提高经济外向度。制定完善支持企业发展外贸经济的政策措施，鼓励企业大胆开拓国际市场，积极申报自营进出口权，发展自主对外贸易，提高产品服务外向度；有关部门要加强督导调度和协调服务，对现有企业分类管理，整体推进，确保实现预期目标。五是发展混合所有制经济。三中全会《决定》提出，积极发展混合所有制经济，有关部门和企业要抓住这一机遇，认真研究政策，开阔视野、攀大联强，主动对接中央企业和国际、国内500强企业，实现我县混合所有制经济突破发展。
发展现代农业，关键是要把思想统一到习总书记视察山东时提出的“三个导向”上来，以节地节水、增收提效为目标，以转变农业发展方式为主线，以农产品质量安全为保障，加速推进农业优化升级。一是要突破党集土地综合整治项目。土地综合整治可以一举多得：建设生态文明、置换土地指标、发展现代高效农业。要以党集土地综合整治项目为抓手，打造出一条集约高效农业发展之路，鼓励引导种养大户、龙头企业、合作组织参与农业开发，实施规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，全力打造现代农业发展“样板”。其它镇（办、区）要因地制宜，错位发展，打造一批专业农场、示范园区，力争在现代农业上取得新成效。二是要大力培植特色优势产业。加快发展大蒜、芸豆等无公害蔬菜，扩大种植面积，打造市场品牌，推进精深加工。全年新增无公害蔬菜种植面积1万亩以上、油用牡丹2万亩以上，畜禽规模饲养比重达到75%以上。三是要加快构建新型农业经营体系。以解决“谁来种地”为导向，加快培育新型农业经营主体，力争今年新增100亩以上家庭农场50个，农民专业合作社示范点10家，规模以上农业龙头企业5家。有序推进农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权发证工作，加快农村产权交易平台建设，鼓励土地适度规模经营，激发农村发展活力。加大农民教育培训力度，全面提高农民综合素质。强化政策扶持，让农民种粮有利可图，让农民成为体面的职业。四是要切实强化农业基础支撑。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，推进农业转变发展方式。要注重农业科技服务，积极推广良种良法、标准化管理技术，为农业发展插上科技的翅膀。要加强农业物质装备建设，利用好国家加大水利建设投资政策，加快推进九女湖水库综合开发，统筹抓好农田水利、“小农水”等重点工程；推进8.1万亩高标准基本农田建设、9个复垦窑场、8000亩中低产田改造等土地整理项目；农作物综合机械化水平要达到85%以上。五是要全力保障农产品质量安全。以吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品，切实加强农产品质量监管，确保广大人民群众基本饮食安全。继续推进农产品“品牌化”战略，加大品牌培育和推广力度，完成“三品一标”认证5个，用品牌保证人们对产品质量的信心。鼓励龙头企业“全产业链”经营，用一流的管理标准，全程管控生产、加工、营销环节，打造“安全、放心、健康”食品产业链。
要进一步统一思想，提高认识，把加快发展服务业作为深化改革的一项重要内容，科学规划，重点突破，严格考核。一要统筹做好产业规划。要全面深刻理解服务业内涵与外延，把服务业发展放在优先位置，统筹规划布局重点行业、重点项目和重点区域，制定具体的目标、任务和措施。各镇（办、区）要依托资源禀赋、区位优势和产业基础，差异化发展服务业。二要重点突破关键领域。大力发展商贸物流业。加快万博国际商贸城、天之翼物流园、源发物流园、盛世国际建材城二期等项目建设进度，引进大型物流企业，建设大型专业市场，实现产城融合发展；剥离三产资源，鼓励达驰、呈祥、大地玉米等企业组建物流企业，强化三产功能。稳步提升文化旅游业。积极创建周自齐公园3A级旅游景区，规划实施伯乐文化产业园，争取更多项目评为国家级风景区，力争融入省、市文化旅游产业布局。引进培植新兴服务业。充分发挥农村信用社改制为农村商业银行的溢出效应，加快推进更多的商业金融银行入驻成武，完善金融服务体系；积极培育和规范小额贷款公司、担保公司和村镇银行，发展资本市场；拓展法律、咨询等中介服务业，培育壮大科技、信息、文化、教育、养老、社区和农村服务业，全面搞活新兴业态。三要强化政策激励与考核。在资金、人才、用地和金融服务上，加大对服务业的政策倾斜，鼓励工业企业做好产品研发和售后服务，延伸“微笑曲线”链条两端，推动二产向三产领域拓展。把服务业发展纳入综合考核，增加考核比重，激励各镇（办、区），各部门招引、扶持服务业项目；各部门也要主动自觉地研究省市扶持政策，策划包装项目，积极向上争取资金支持，切实弥补我县服务业发展短板。
要转变招商理念，要树立大招商理念，形成大招商格局，实施全领域招商，不仅招引工业项目，还注重招引城建、服务业项目，以及文化、教育、医疗、养老等民生项目。要扩大招商引资队伍。各级各部门、各企业进行全行业招商，不仅分管工业的领导要走出去招商，各位县领导都要带领分管部门和联系的镇（办、区）外出招商。各单位、各部门要注意研究政策，发挥好职能作用，积极主动争取上级资金项目。要提高招商引资质量。注重选商，实施项目体量、质量、速度、效益并重，对每个项目都要认真分析优势、找准回报点，把工作做细、做实、做到位，不要“拣进篮子都是菜”，切实增强招商引资的针对性，提升招商引资的效果和水平。
树立没有项目重点就没有工作重点，没有项目突破就没有工作突破的理念。全力全速加快在建项目进度，对达驰±800KV级换流变压器、华驰调容卷铁芯节能变压器、呈祥1000KV级电力铁塔、扳倒井酒业、丰源汽贸城、双阳食品等重点在建项目要做好跟踪服务，切实解决好影响建设进度的土地、资金等困难和问题，确保按时投产达产。对玖德工业园等停建项目，要采取果断措施，实施转移嫁接；要充分利用好园区闲置厂房，引导企业新上项目和招商引资项目积极入驻。已经对接好的大项目，开展一次集中奠基，加快落地和建设进度。实行项目“集中开工竣工、工期合同约束、1+6包保帮扶、定期督查调度、问题限时解决、推进失职问责”六位一体管理推进机制，集中各方力量，加快项目落地。要淡化春节意识和年份概念，保持项目建设的连续性，提前动手，争取主动，早出效果。
要加强项目策划，瞄准上级产业政策、投资重点，立足我县优势资源、主导产业、链条空白，围绕县经济开发区、化工园区、镇级项目聚集区，不断提升项目策划的层次质量，蓄足后劲、支撑发展。同时积极策划一批重大基础设施、社会事业、公共服务、生态文明等领域的大项目、好项目。各有关部门要拿着项目单子外出招商，提高针对性和签约率。
统筹区位、交通、资源、产业要素条件，着力规划构建“两区一园”。县经济开发区。优先实施3.6平方公里核心区规划建设，以超高压特高压变压器、换流变压器、电力铁塔、风力发电塔等项目为支撑，打造“高端机电产业示范区”。实施园区内村庄整合，完善各类管网、道路等基础设施，搞好金融、商业、车站、市场、物流等配套建设，增强开发区承载功能。要提高开发区用地标准和要求，在建的项目要调整规划，提升标准；新招引的项目，准入门槛、投资强度、产值、税收、容积率、建筑系数等，都要按照省市新的要求执行到位。要用硬手段、硬措施强化土地供应全程监管，确保单位GDP建设用地达到省市要求标准。县化工园区。要以扩大园区面积、提升配套功能、强化园区管理、突出绿色环保为重点，实施村庄搬迁整合，加强污水处理厂、道路绿化、管网铺设等基础设施建设，严把环评关，有污染的项目一律拒绝落地，出现污染的企业一律关停整顿，绝不要“带色的”、“变味的”的GDP。要加大招商力度，力争2年内入区项目达到60个，实现主营业务收入100亿元，打造我县新的经济增长极。镇级产业园。各镇（办、区）要规划建设各自的产业园，规划、发改、经信等部门要帮助做好工作，结合产业集群建设，打造功能完备、环境优良、各具特色的镇级产业园。要树立一盘棋思想，统一制定出台优惠政策，提高企业入园积极性，实现错位发展和功能互补，做强镇级产业支撑。
（二）以城乡统筹、一体共建为主线，加快提升城乡建设水平
城镇化是现代化的必由之路。要按照“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实”的总要求，因地制宜，积极作为，不断提升我县的城镇化水平。
把规划放在突出位置，围绕“一心四区”总体布局，加快推进控制性详细规划，实现控规全覆盖；加快修建性详细规划，尽快完成城市沙盘制作，以规划引领开发和招商。要维护规划的严肃性和权威性，做到规划一张图、审批一支笔，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，形成“伯乐故里、湖畔绿城”的城市效果。
城市建设水平是城市生命力所在，要按照“伯乐故里，湖畔绿城”的城市定位，精心打造每一处城市景观，不断提升城市建设品质品味。一是以“水”为脉，构建生态景观。提升文亭湖一期，加快推进文亭湖二期，九女湖、东鱼河、乐成河、桶子河“三湖三河”水生态景观，实现“水清、河畅、景美”，构建湖河相连的生态水系，积极创建省级水生态文明城市。二是以“文”为魂，增加城市底蕴。坚持文化与景观建设相结合，同步规划、同步实施，深度植入伯乐文化、孝贤文化等文化符号，多角度、多层次丰富景观内涵。三是以“绿”为韵，打造宜居家园。提升文亭湖二期、文亭湖生态园、周自齐公园等绿化档次，推进伯乐大街、永顺路、仪凤路、振兴街等主干道路绿化，新增绿化面积50万平方米以上，构建“点上绿化成景、片上绿化成林、湖河绿化成带”的城市绿化景观。四是以“静”为美，创建安宁祥和城市。安静是一个城市的美德，城市是我们共同生活居住的家园，家园需要安宁、安静、祥和的氛围，城建部门要牵好头，协调各职能部门拿出措施，强化管理、综合施策，在打造安宁祥和城市上做好文章。
一是抓好融资经营。积极探索建立规范的城市建设投融资机制，通过政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，在土地收储、城市经营等方面实现新突破。二是抓好基础工程。改造提升伯乐大街，南北贯通永顺路、永昌路、吕台路、公园路，东西延伸文亭街、振兴街等城市道路，拉开城市框架。加快一中新校区、文亭实验学校等公益项目建设，打造教育综合体，带动周边土地开发建设。三是抓好片区开发。把今年作为“城市建设提升年”，集中攻坚突破一批重点工程，加大文亭湖二期、棉麻公司片区、供销社片区等项目的拆迁力度，聚力攻坚，一气呵成。加快伯乐时代广场、凤凰国际、仪凤新区、丽景名门等10个开发项目建设，实现快回迁、快交房、快入住。要提升开发水平，城市开发要融入现代元素，更要保护延续城市历史文化，传文脉、慎砍树、不填湖，尽可能在原有形态上打造生态美丽景观。要注重建筑质量，加强质量管理制度建设，一砖一瓦不马虎，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。四是抓好城市管理。推进网格化管理、精细化管理，延伸城市管理触角，实现管理无疏漏、不间断；加强卫生管理和物业管理，建立城市数字管理平台，提高管理效能，促进城市管理由被动向主动、粗放向精细转变，用科学态度、先进理念、专业知识管理城市。
一是做好规划。以规划引领镇村发展，尽快修编完善镇村土地规划、新型农村社区布局规划，重点保护传统文化建筑、文化符号，保持特色，留住乡愁。二是建好小城镇。加快推进重点镇，实现率先发展、带头发展。各镇驻地实施“五个一工程”，即每个镇驻地都要建设一个综合社区、一个休闲广场、一条示范街道、一处集贸市场、一个垃圾中转站，提高小城镇承载集聚功能。三是突破社区。以党集土地综合整治和各镇土地增减挂钩项目为突破口，集中涉农资金投放，积极申请指标，加快推进党集镇郭刘庄社区、汶上集镇张扬社区等重点社区建设，整合出的土地，要集体经营，以地生财，以地养村，进一步提高群众和集体收益。要以点带面，稳步推开，切实发挥典型示范带动作用。
城镇化的核心是人的城镇化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。要坚持产城融合、产城联动，搞好产业发展与城镇化的衔接，留足二产、三产发展空间，因地制宜培育一批工业园区型、商贸流通型、观光旅游型特色城镇，提升吸纳农业人口的能力；落实好中央关于教育、医疗等配套政策，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定办法，加快推进农业人口市民化进程。
（三）以改善民生、增进福祉为根本，倾心办好惠民利民实事
民生连民心。必须始终坚持民生优先不动摇，以“民之所望”定“政之所向”，发展社会事业，办好民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
加强就业培训，扎实搞好“创业孵化基地”和“就业见习基地”建设，积极拓宽就业、创业渠道。健全工资正常增长机制，确保干部职工收入稳步提高。坚持教育优先，加快中小学标准化建设，推进教育教学体制改革，全面促进城乡教育均衡配置、均衡发展。大力实施文化惠民，继续搞好书香成武建设，加快推进“两馆”进度，深入实施“四德工程”，让人民群众享有更好的公共文化服务。强化医疗利民，加快公立医院改革步伐，鼓励社会办医，优先支持非营利性医疗建设；加大镇（办、区）卫生院改造提升力度，全面提高医疗水平。扎实做好人口计生工作，完善“三五”机制，维持低生育水平。推进道路管网建设，做好德上高速、菏鱼高速开工准备工作，完成砀定公路改造，完成农村公路改造200公里，做好水、电、暖、天然气等各类管网建设。统筹城乡最低生活保障制度，不断完善城乡社会救助体系，加大扶贫攻坚力度，使贫困群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，切实把社会保障体系的“网底”编实、筑牢。
健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，全面提高社会治理科学化水平。加强服务平台建设，依托县行政服务大厅，搭建行政审批服务、公共资源交易、电子监察三个平台。整合信访、群工、综治等职能，搭建群众诉求受理、矛盾排查调解、综治信息服务三个平台。鼓励发展社会服务组织，强化对社会组织的管理引导，重点培育和优先发展一批公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，激发社会活力服务民生。不断加强社会综合治理，优化社会治安环境，确保社会安全稳定；完善应急救援体系，坚决杜绝重特大事故发生；切实做好食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上”和“针尖上”的安全。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，必须牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念。突出抓好污染防治，严格环保执法，对环境污染实行“零容忍”，确保主要河流水质达到三类标准。加强城区扬尘污染防治，实现对污染监控的全天候、自动化管理。大规模植树造林，重点实施好水系绿化、城区绿化、通道绿化，切实提高全县绿化水平。深入开展城乡环境综合整治，抓好环境卫生、市容市貌、市场秩序和建筑工程“四项治理”，深入推进乡村文明行动，逐步建立城乡卫生一体化管理机制，为城乡居民创造一个清新整洁、安宁清静、健康卫生的生活环境。
四、创新党建，为民务实，固本强基保障科学发展
以提高领导水平和执政能力为核心，全面加强和改进党的建设，解放思想、求真务实、聚力攻坚，为加快科学发展提供党建保障。
没有思想的破冰，就没有行动的突围。实现成武突破发展、“弯道”赶超，要求我们必须解放思想，转变观念，胆子要大，步子要稳。各镇（办、区）各部门要以对标学习为抓手，找准坐标，选好目标，明确发展路径和保障措施，确保“三年倍增”计划顺利实现。要抢抓中央和省改革措施密集出台的机遇，潜心研究政策、善于利用政策，最大限度挖掘政策红利，把解放思想成果鲜活具体地体现在工作实效上。
要按照德才兼备、以德为先的用人标准，继续加大一线培养选任干部的力度，重用品行端、境界高的开拓者，重用懂经济、会创业的能干者，重用敢试敢闯、开拓进取的领头雁，重用埋头苦干、身体力行的实干家，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。要切实选优配强领导班子，正确处理结构性要求与能力素质要求的关系，大力选拔优秀年轻干部，合理用好其他年龄段干部。要坚持科学发展的考核导向，既注重显绩，又注重潜绩；要加大对镇（办、区）工业、财税、信访和县直部门争取资金、项目的考核权重，促进各项任务高效落实。
各级党员干部要坚持以“为民务实清廉”为主题，扎实开展群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深刻查摆问题，严肃整治“四风”；要从整治“庸懒散”等不良作风入手，打好组合拳，打通“中梗阻”、“堰塞湖”，推动作风建设常态化；要带头执行八项规定，以上率下，以身作则，善始善终，善做善成。要大力弘扬真抓实干的良好作风，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头把各项工作推向前进。
要加强对权力运行的监督制约机制，构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的三维立体防线，把权力关进制度的笼子。要落实好党风廉政建设责任制，坚守精神家园，管住小节，严守底线，练就金刚不坏之身。要加大对违规违纪案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃，让各级党员干部心有敬畏、不越雷池，努力营造风清气正的政治生态。
成立全面深化改革领导小组，加强县委对全面深化改革的领导，做到推进改革思想统一、步调一致，不动摇、不近视、不折腾。进一步健全四大班子精诚团结、协同高效的工作运行机制。支持人大、政协依法履行职能，积极投身经济社会建设主战场，支持各人民团体围绕中心创造性开展工作，充分调动各方面的积极性，凝聚发展正能量，形成群策群力干事业、同心同德谋发展的强大动力。
前不久，习总书记在菏泽与县区委书记座谈时，讲到两位官员的从政理念。一是康熙年间内乡知县高以永撰写的县衙对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”。二是云南怒江市人大副主任高德荣的一番话，他说：“领导就是带领群众一起干活，干出活路来”，“当干部、当领导的如果不务实，指挥棒就会变成搅屎棍”，“要用身影指挥人，而不是用声音指挥人”，“漂浮在官场上使人越来越浮躁，生活在群众中让人过的更充实”。这些话与同志们共勉，希望大家能够牢记在心，深刻反思，认真借鉴。
同志们，空谈误国，实干兴邦。学习贯彻十八届三中全会精神，推动我县经济社会更好更快发展，军令状已经下达，集合号已经吹响，一分部署，九分落实，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝聚共识，锐意改革，昂扬奋进，全力开创我县科学发展新局面！