傅 守 明 同 志
在中共成武县十届六次全委会议上的
讲 话
（2005年1月14日）同志们：
这次会议的主要任务是：回顾总结2004年工作，研究部署2005年任务，组织动员全县广大干部群众认清形势，明确目标，突出重点，狠抓落实，全力加快我县经济和社会发展步伐。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、认真总结成绩，客观分析形势，切实增强加快发展的危机感和紧迫感
一年来，在上级党委、政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照科学发展观要求，认真落实去年年初确定的“一二三四”工作方针，推动了全县经济社会快速健康发展，预计全年实现生产总值30亿元，同比增长16.7%；三次产业比41：44：15；全社会固定资产投资19亿元，增长68%；地方财政收入10188万元，按可比口径计算，增长25.9%；农民人均纯收入2692元，增长20%。
（一）突出经济建设，凝心聚力谋发展。一是工业主体地位更加突出。以项目建设为抓手，不断扩大工业规模，新增规模以上工业企业25家。全县规模以上工业共完成工业增加值7.7亿元，增长49%，实现销售收入24亿元，增长55%，实现利税1.9亿元，增长27%，第二产业总值首次超过一产。二是农业产业化进程明显加快。粮食总产37万吨，棉花总产40万担，均比上年有大幅度增长；继续优化产品区域布局，大蒜、芸豆、辣椒等种植面积不断扩大；大力发展农产品加工龙头企业，利生面业、华辰肉类、鑫源蔬菜、三农实业等一批新的龙头企业相继建成；农业综合开发取得了新的成效。三是民营经济特色进一步显现。立足农副产品资源优势，着力打造食品加工、林产品加工和棉花加工三个板块，在扩大群体规模的同时，不断发展龙头深加工企业，三大加工隆起带得到进一步膨胀。四是外向型经济发展迅速。实现进出口总额1514万美元，增长84.3%，其中出口总额1400万美元。
（二）抓住关键措施，实实在在促发展。一是招商引资渐入佳境。在牡丹花会、林交会集中招商的同时，多次组团赴韩国、台湾、广东、浙江等地开展大规模的招商引资活动，取得明显成效。2004年共引进县外资金12亿元，增长20%，实际利用外资950万美元，增长57%。二是东西帮扶进入新阶段。章丘市已投入3500万元用于我县的城市建设、教育发展和工业项目改造；省农业厅扶持资金2040万元，已到位1400万元；省电力集团公司计划在我县建设2×30万KW发电厂一座，前期准备工作正在进行；东营区资助80万元用于我县畜牧养殖和公益事业；济南市帮扶成武工作已经启动。三是发展环境进一步优化。按照“隆起中心，亮起两翼”的整体布局，完成了对县城总体规划的修编、中心城区五条路段的改造、开发区两条主干道建设，文亭湖水库拆迁任务基本完成，东郊水厂投入运营。大力宣传实施《行政许可法》，深入开展行风评议活动，行政执法工作进一步规范，“三难五乱”现象明显减少，亲商、重商的氛围正在形成。
（三）注重统筹协调，千方百计保发展。一是党的建设得到加强。顺利完成了村两委班子换届工作，加强和完善对干部的教育、管理、考核与使用机制，基层组织和干部队伍建设扎实有效。狠抓了党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律规定的落实，注重解决发生在老百姓身边的不正之风和腐败现象，严厉查处了一批违纪违法案件。统战、工会、共青团、妇女、民兵、科协、党史、档案、老干部等工作均取得新的成绩。二是精神文明建设稳步推进。以未成年人思想道德建设为重点，切实加强公民思想道德建设，积极开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，群众文明意识得到提高。深入开展“诚信成武”建设，社会风气进一步好转。三是各项事业协调发展。继续实施“科教兴成”战略，教育和科技工作有明显进步；广播电视、文化宣传、体育卫生、交通通讯等各项事业全面发展；计划生育、土地管理、环境保护等基本国策得到较好落实。四是稳定工作扎实有效。坚持一手抓发展、一手抓稳定，大力开展“平安成武”建设，避免了重大刑事案件、重大群体性事件和重大恶性事故的发生。认真落实税费改革、土地征用补偿、拆迁补偿、就业再就业、最低生活保障和困难企业军转干部待遇等政策，建立了处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，全面落实“一岗双责”责任制，及时妥善地处理了一大批群众来信来访，保证了社会的稳定。
在肯定成绩的同时，也应当清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量小，结构不合理，财政困难大，城镇化水平低，加快发展的任务艰巨；社会矛盾复杂，不安定因素增多，维护稳定的任务仍很繁重；少数干部大局观念差，依法行政意识不强，经济发展环境有待改善；党的基层组织建设、干部作风建设、党风廉政建设还需要进一步加强。对这些问题，我们一定要高度重视，用心研究，采取切实有效措施，认真加以解决。同时，我们也要看到，加快成武发展正面临着重大机遇和许多有利条件：世界经济仍将持续较快增长，国际投资贸易依然活跃，我国正处于新一轮经济增长周期的上升期，国家不断加大对欠发达地区和“三农”的支持力度，为我们加快发展提供了有利的国际国内环境；国内产业梯次转移步伐加快，为我们发挥土地、水电、劳动力等资源优势，进一步扩大投资、加快发展提供了难得的机遇；省委、省政府实施“突破菏泽”战略，进一步加大对口帮扶力度，为我们加快发展提供了强大动力；特别是目前我县经济已具备了快速发展的坚实基础，全县人民不甘落后、奋起直追的意识越来越强，抢抓机遇、加快发展的热情空前高涨，干事创业的强大合力已经形成。全县上下既要看到我们目前面临的困难和差距，增强加快发展的压力感、紧迫感，又要看到面临的难得机遇和有利条件，坚定发展信心，统一思想，形成共识，同心同德，真抓实干，努力实现全县经济社会事业的跨越式发展！
二、明确主攻方向，落实关键措施，全力组织新一轮经济发展新突破
今年是市委、市政府确定的“招商引资年”、“项目建设年”、“工作落实年”，做好今年的经济工作，对于推进全县经济高速度、超常规、跨越式发展具有关键性意义。总体工作思路是：以工业化统揽经济工作全局，突出三个重点，搞好三个联动，实现三个加快。即突出招商引资、项目建设、优化环境三个重点，搞好帮扶促动、骨干拉动、园区带动三个联动，实现工业化、农业产业化、城市化三个加快。建议全县经济发展的预期增长目标为：地区生产总值增长16.8%，其中一、二、三产业分别增长5.5%、29%和17%；二、三产业比重提高4个百分点；全社会固定资产投资增长32%；地方财政收入按可比口径增长18%；外贸进出口增长30%；实际利用外资增长37%；农民人均纯收入增长8%。
（一）突出三个重点，在招商引资、项目建设、优化环境上求新突破。要发展就要抓投入，抓投入就要上项目，上项目主要靠招商，环境优才能招来商。这三项工作既是今年全县的工作重点，也是突破赶超、加快发展的关键，务必抓紧抓死，抓出成效。
要在招商引资上下真功夫。把招商引资作为奋力赶超、扩充总量的突破口，做到目标明确，责任具体，落实有力，痛下决心，背水一战。目标明确，就是今年全县要确保引进县外资金25亿元，新引进项目100个以上，其中过1000万元的项目50个以上，工业项目不少于80%。责任具体，就是把全年的任务目标层层分解，落实到单位，责任到人头。县委、县政府领导班子成员，每人至少牵头引进建设一个投资2000万元以上的项目；每个乡镇至少引进两个投资1000万元以上的项目或一个投资5000万元以上的项目，其中至少有一个投资1000万元以上的项目进县开发区；经济技术开发区至少引进5个投资1000万元以上的项目；县直22个招商引资重点单位至少各引进一个投资1000万元以上的项目；26个一般招商引资单位至少各引进一个投资500万元以上的项目，其他19个招商引资单位至少各引进一个投资100万元以上的项目。这就是军令状，由谁来完成，怎么完成，各乡镇、县直各单位要细化分解，责任到人。落实有力，就是要强化落实措施。在抓好全民招商引资的同时，进一步落实“二分之一”工作法，今年，县、乡党政主要领导要有一人离岗招商，一人在家抓稳定、抓建设、抓日常工作，县直招商引资单位要有一名主要负责人或分管负责人常年外出招商。进一步完善激励约束机制，严格考核奖惩，对完不成招商任务的，上半年离职招商，下半年免职招商，做出突出贡献的，经济上重奖，政治上重用。
要在项目建设上有大举措。今年，市里对各县区的大项目建设提出了明确具体的指标，要求我县今年要策划储备100亿元的项目，新开工建设项目34个，项目总投资60亿元，完成投资25亿元，其中当年竣工12个，工业项目要占三分之二，任务十分艰巨。对此，我们一是要切实增强项目意识。视项目为生产力，为发展速度，为经济效益，为最大的政绩，大上项目、快上项目、上大项目，迅速掀起大项目建设的热潮。二是要搞好项目策划。依据国家产业政策和产业配套的要求，集中策划一批技术含量高、产业带动能力强、对财政贡献大的大项目，县计划发展局、经贸局、科技局、城乡建设局都要建立和充实项目库，抓紧筛选、提报一批符合国家产业政策和成武实际的好项目，做到投产达产一批、立项开工一批、洽谈准备一批，始终保持100亿元左右的项目储备。三是全力推进项目建设。今年要着力抓好省电力公司投资25亿元的2×30万KW发电、达驰投资2.2亿元的220千伏级变压器、大地玉米投资4.4亿元的年产30万吨玉米淀粉和2.2万KW热电联产、宏达投资1.6亿元的800亩氧化塘和清洁生产、银翔投资1.5亿元的300台剑杆织机、呈祥投资6000万元的玻璃钢夹砂管扩建、印龙投资6000万元的5万锭精梳纱、圣泉倍进投资3000万元的大蒜有机肥等一批千万元以上的大项目建设。对这些项目，已上报的，要抓紧做好工作，争取早立项；已立项的，要抓紧开工建设；正在建设的，要加快进度，争取早投产、早见效。四是继续实行县级领导干部“三个一”项目责任制和联系重点项目制度，一个项目一套班子，从项目的洽谈、签约、落地建设到投产经营全程跟踪服务。
要在优化环境上拿硬措施。做到一方面招商引资上项目，一方面加大力度治环境。要在加强基础设施建设、改善硬环境，落实各项优惠政策，积极营造良好的治安环境、人文环境的同时，着力优化服务环境。一是求质量，坚持高效服务。进一步简化办事程序，提高办事效率，压缩办事时限，提高综合服务质量，真正做到“厂内的事情企业自己办、决不干扰；厂外的事情我们办、决不推拖”，审批时一条龙服务，建设中全方位服务，投资后经常性服务。二是重信誉，坚持诚信服务。做到以诚服务，以诚待人，以诚交友，有诺必践，有信必行，有行必果，不对客商说不，达到客商满意。三是塑形象，坚持文明服务。各职能部门要树立执法就是服务的思想，强化文明服务意识，学会换位思考，逆向思维，真正从客商的需求入手，从一点一滴的小事做起，在细微处给外商营造一个“在家创业”的感觉，使每一个外商和企业家都能心情舒畅地干事创业。四是严查处，坚持改进服务。进一步加大明查暗访和行风评议力度，令行禁止，严查重处损害投资软环境的人和事，对违规违纪者，发现一起，查处一起，查实一起，追究一起，坚决做到谁砸成武形象的牌子，我们就砸谁的饭碗。
（二）搞好三个联动，在帮扶促动、骨干拉动、园区带动上有新作为。这既是全县经济发展的三支强大推动力量，也是三个系统工程，要把搞好三个联动作为一个相互配合、相互促进的有机整体，加大力度，强化措施，配套推进。
要搞好帮扶促动发展。对口帮扶是省委、省政府实施“突破菏泽”战略的最大举措，也是我们的最大机遇。在去年章丘市、省农业厅、省电力集团公司对口帮扶我县的基础上，目前又正式启动了济南市对口帮扶我县工作，现已达成合作项目16个，项目金额近30亿元，并帮助我们规划建设2平方公里的济南工业园，既给我们“输血”，又增强我们的“造血”功能。全县上下要怀着深厚的感情、浓厚的情谊对待帮扶工作，万分珍惜这次帮扶机遇，积极主动地靠上去，做好项目对接工作，明确责任，加强沟通，主动汇报，跟踪落实。要不断扩大与各帮扶单位合作交流的领域和范围，把帮扶工作逐步推向深入，靠帮扶促进全县经济更快更好的发展。
要培植骨干拉动发展。骨干企业引领着全县工业的发展方向，是我们成武的优势和法宝，必须一如继往地培强培大。要以实施“三个五”工程为重点，把县内的所有企业分类归档，重点扶持，梯次推进。继续培强达驰、大地、银翔、东力雅5个优势骨干企业，达驰公司220千伏变压器、封闭母线、物流中心建设和铁路牵引变压器四个项目要尽快上马，力争年底全部投产，上市工作要抓紧进行，快速提升在国内的位次和国际上的影响；大地玉米公司要通过上马年产30万吨玉米淀粉、热电联产和玉米淀粉深加工三个项目，进入省级粮食加工龙头企业行列；宏达公司要在迅速完成120吨碱回收工程的基础上，尽快上马800亩氧化塘和清洁生产两个项目，开足马力，扩大规模；银翔公司和东力雅公司要把分别上马300台剑杆织机项目和年产10万立方米薄板项目作为进一步膨胀规模、加快发展的突破口，提高在全市的位次和档次。培植印龙、呈祥、利生、光达、电磁线5个后续骨干企业，力争今年有2－3个企业进入第一梯队；壮大正元、铅笔、圣泉倍进、顺泰、成威机电5个潜在骨干企业，力争今年有2－3个企业进入第二梯队。其它企业要加快发展，奋力赶超，力争尽快进入全县骨干企业行列。要认真落实这次会议出台的《关于加快培植骨干企业发展的意见》，今年全县力争销售收入过亿元的企业达到10家以上，过5亿元的2家以上，利税过1000万元的7家以上，保持在全市各县区的领先位置。
要建设开发区带动发展。把开发区带动作为推动一切经济工作的要害，举全县之力，走好“经济发展园区化、园区城镇一体化”的路子。一是要强化载体建设开发区。今年要在开发区东部开工建设一条南北大道和四条东西大道延伸段，加快开发区的路网、管网等配套设施建设，基本达到“五通一平”。通过市场化手段，建设10万平方米的标准化厂房，提高招商引资和项目承载能力。二是要大上项目充实开发区。把上项目作为加快开发区建设的关键环节，积极引导项目特别是大项目向开发区集中，并按照产业配套的要求，对项目进行合理布局，使开发区形成功能不同、类别各异、特色鲜明的若干园中园。今年力争开工建设1000万元以上的项目50个，完成投资18亿元，其中投资1亿元以上的项目完成投资10亿元以上。三是要借助帮扶办好开发区。特别要主动抓住济南市帮扶我县的机遇，主动配合济南市，建好“济南工业园”，最大限度地吸引济南市企业到成武投资办厂，进行资源开发。同时，要创新和完善开发区的管理体制、运行机制和服务体系，打造高效、快捷的创业服务环境，努力把开发区建成招商引资的工业区、外来企业的聚集区、帮扶成果的展示区、成武县的新城区。
（三）实现三个加快，在加快工业化、农业产业化和城镇化进程上创新业绩。工业化是县域经济发展的根本拉动力量，要坚持以工业化促进农业产业化和城镇化，尽而实现城乡一体化。
要突出产业集聚效应，加快工业化进程。一是做强优势产业。继续培植壮大以达驰、电磁线、呈祥、成威、顺达等为龙头的机电制造业，以宏达、方正等为龙头的造纸印刷业，以大地玉米、利生面业、嘉利达淀粉、鑫源大蒜、华辰肉类及蔬菜冷储加工群体等为龙头的食品加工业，以银翔、印龙、银河等为龙头的棉花加工业，以东力雅、光达、顺泰为龙头的木材加工业，真正把这五大产业打造成全县的支柱产业。二是要做大规模企业。通过对现有企业进行技术改造、扩大规模新增一批，通过招商引资、对口帮扶、内引外联新上一批，力争再有15家以上的企业跨入规模以上企业行列。三是要做活中小企业。加大对民营企业扶持、引导和服务力度，最大限度地激活民间资本，启动社会投资，大力发展中小型民营企业，特别是发展资源型、劳动密集型、外向型和科技型企业。按照“小产品、大产业”的思路，引导民营企业围绕全县的主导和优势产业搞好协作配套，延伸产业链条。积极引导民营企业进行技术创新、制度创新、管理创新和组织结构创新，运用资本扩张等手段迅速做大做强。
要立足农民增收，加快农业产业化进程。要高度重视“三农”工作，坚持以工促农，走农村经济特色化的路子。进一步建好特色农产品基地，搞好优质专用小麦和棉花良种繁育基地建设，巩固和完善大蒜、芸豆、中高温蔬菜大棚等特色种植板块，继续大力发展养殖业，提高规模饲养水平。进一步培植壮大食品加工、木材加工和棉花加工三大加工板块，催生新上一批新的加工业户。大力推进农业科技进步，依靠科技促进产业的优化升级，增加产品的科技含量。加强农村合作经济组织和各类中介组织建设，推行标准化生产，发展订单农业，提高农民的组织化程度。大力发展农业生产资料和农村生活用品连锁经营、物资配送等新型流通业态，搞好城乡商品流通。加大劳动力资源开发力度，强化劳动力专业知识及技能培训，尽快使劳动力资源转化为劳动力资本，增强就地转移和对外输出能力。加强农业基本建设，搞好农业综合开发，增强防汛抗灾能力。
要突出个性和特色，推进城市化进程。一是要重规划，合理构筑城市体系。把县城的个性和特色定位在“伯乐故里、湖畔绿城”上，形成中部老城区，东部工业开发区，西部文亭新区和汉堤内的水面、湿地、传统民居风貌保护区四个功能区，逐步建成“城湖相映”的秀美新城。二是要重基础，增强发展的承载能力。要继续保持较大的投资强度和建设规模，重点完成汉泉路南段等5条路段的建设和改造，明水大道等3条路段的绿化，规划建设林荫公园，搞好电网、污水处理厂、垃圾中转站等配套设施的建设和改造，提高城市的综合功能及品位。三是要重经营，增强自我发展能力。继续做好对城市经营资源的研究、开发、整合、利用和优化配置，坚持以土地经营和城市建设为中心，把凡是可以投入市场运营的城市资源推向市场，扩充城建资金来源，推动城市建设的良性循环和可持续发展，改善环境，提高城市吸引力，重点搞好花园小区等7处住宅小区和专业批发市场的市场化运作，今年要实现土地收益5000万元。四是要重管理，提高发展质量。进一步创新城市管理机制，改进管理方式，加快实现由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法制管理转变，由约束管理向服务管理转变，由单一部门执法向多部门联合执法和综合执法拓展，由单一处罚向教育与处罚相结合拓展，建立起高效、科学的城镇管理运行机制。
三、统筹兼顾，全面发展，确保社会和谐平安
抓发展是政绩，抓稳定也是政绩，而且是更重要的政绩。要把构建和谐平安社会作为一项事关长远、事关全局、事关根本的重大战略举措，切实抓紧抓实抓好。
坚持做实做细思想政治工作，加强精神文明建设。要继续把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入，强化对宣传文化阵地的管理，牢牢把握正确的舆论导向。要大力推进精神文明建设，继续组织开展好“诚信成武”系列创建活动，进一步深化“创建学习型机关、争做学习型个人”活动，规范文明行为，养成文明习惯，创建文明环境。加强各级文明单位建设管理，建立动态管理创建机制，提高文明单位质量。
坚持多措并举，加快各项社会事业发展。要全面推进人口与计划生育综合改革，继续保持低生育水平。坚持规范管理和开发建设并重，加强耕地保护，严格土地管理和执法工作，加大污染治理和生态建设力度。要进一步加强社会保障体系建设，健全完善城市居民最低生活保障线制度，认真做好保险金的征缴、发放工作，努力扩大养老保险覆盖面，做到应保尽保。积极开展扶贫济困工作，确保人民群众正常的生产生活。认真实施“科教兴成”战略，积极发展文化教育卫生广电等各项社会事业，加快县乡文化事业基础设施建设。不断加强教育工作，进一步提高教育教学质量。稳妥推进卫生事业产权制度改革，加大食品医药卫生监管、执法力度，进一步提升乡镇村一体化管理和社区卫生服务水平。开展全民健身活动，丰富群众文体生活。做好“双拥共建”工作，密切军民关系。继续加强统战、工会、共青团、妇女儿童、党史、档案、老干部等各项工作，促进各项社会事业全面协调发展。
坚持以人为本，切实实施“惠民工程”。为进一步密切党同人民群众的血肉联系，认真扎实地解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，努力提高执政能力，县委、县政府决定，从今年开始，在全县积极实施包括农民减负增收、帮助就业、权益维护、扶贫济困、尊老助残、文化娱乐、强身健体、城乡饮水、美化环境、防灾减灾在内的十项“惠民工程”。这十项“惠民工程”关系广大群众的切身利益，它的实施，是践行“三个代表”重要思想，落实以人为本，密切党同人民群众联系的重大举措。各乡镇、各部门、各单位都要按照县委、县政府的要求，结合自身实际，立足当前，着眼长远，突出重点，量力而行，有针对性地帮助群众解决生产、生活中的实际困难。为切实抓好“惠民工程”的组织实施，县委、县政府还要具体制定实施方案和考核奖惩办法，各乡镇、各单位也要组织专门力量，认真研究制定具体的实施方案。县委、县政府将把这项工作开展的好坏作为衡量各级党政组织和领导干部办实事、办好事的重要依据，纳入各级班子和领导干部政绩考核的主要内容。
坚持标本兼治，维护社会稳定。一是落实政策，依法行政。要进一步强化依法行政意识，牢固树立职权法定和权责统一的观念，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。按照市场经济的要求，进一步转变政府职能，加快事业单位分类管理和改革，真正实现政企分开、政事分开、政社分开，下决心把该管的事管住管好，不该管的事放开放活。进一步改进工作方式，逐步完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，不断提高决策的民主化和科学化水平。二是重心下移、抓好信访。各级领导干部都要带着深厚的感情去做信访工作，实实在在地为群众解决实际问题，千方百计处理好人民内部矛盾。严格落实信访工作责任制、责任追究制和信访问题双向承诺制度。对群众上访反映的问题，要区别轻重缓急，做到急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批，积极预防和妥善处置群体性事件，把不稳定因素化解在基层、内部和萌芽状态。三是严打开路，强化综治。以建设“平安成武”为总抓手，努力建立健全治安防范体系，全力搞好社会治安综合治理，继续保持“严打”的高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动特别是各类经济犯罪，为经济发展全力服务。四是高度重视安全生产。严格按照安全生产责任目标体系，把安全生产控制指标逐级分解、层层落实。不断加强对重点行业、重点企业、重点场所事故隐患的排查、整改力度。切实加强安全生产“双基”工作，不断完善安全监管体制，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
四、加强党的建设，狠抓工作落实，努力聚集干事创业的强大合力
全面加强党的建设，既是当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。全县各级党组织都要认真落实四中全会精神，以强化党的先进性和执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。
要认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年1月开始，用一年半左右的时间，分三批在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次活动是党中央为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程而做出的又一重要举措。组织部门要根据中央和省、市的整体工作部署，结合我县实际，迅速做好此次教育活动启动前的准备工作，精心组织好活动的开展。各级各部门必须高度重视，切实把开展好这次活动作为事关全局和长远的一件大事，作为加强党的建设的一项重要政治任务，抓紧抓好，抓出成效。要通过开展这次活动，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。要把这次活动同深入开展向楚德留等先进英模人物的学习活动紧密结合起来，以这一真切生动的先进人物和感人至深的“德留精神”来激励全县干部干事创业，奋发有为，确保这次活动收到实实在在的效果。
要大力加强领导班子和干部队伍建设。适应新形势、新任务的要求，以政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调为目标，有针对性地解决好领导班子和干部队伍中存在的问题，切实提高广大党员干部的执政意识和整体素质，提高各级领导班子的执政能力和领导水平。坚持和完善民主集中制，建立健全领导班子的议事规则、议事程序、工作制度和党内民主制度，为发扬党内民主、提高决策水平提供重要保证。切实加强班子的团结，教育和引导各级领导干部时刻牢记“三个倍加”和“三个正确对待”，自觉维护班子团结，扎实做好本职工作，以团结促工作、促进步、促发展、促稳定。树立正确的用人导向，严格按照《干部选拔任用条例》和“八用八不用”的标准，大力选拔和重用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。进一步深化干部人事制度改革，继续抓好《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》和“5＋1”等法规性文件的贯彻落实，靠科学的选拔任用和管理机制激发干部队伍活力。继续做好乡镇及县直部门领导班子的经常性调整充实工作，坚持唯才、唯德、唯经济实绩是用，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者。继续抓好党员干部，特别是领导干部的理论学习教育，探索建立理论武装的长效机制。按照大规模培训干部的要求，利用县乡党校有计划、有步骤、分期分批对各级领导干部进行轮训。要加强管理，严明纪律。在严峻的形势和艰巨的任务面前，作为党的干部特别是领导干部，在新的一年里一定要有新的气象、新的精神风貌，必须讲政治、讲大局，认真地对上、对下负好双重责任，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律，不懂的要加强学习研究，违反的要坚决予以纠正，明知故犯、我行我素，造成严重损失和恶劣影响的，必须严肃处理，绝不心慈手软。
要着力推进基层党组织建设。紧密结合保持共产党员先进性教育、三级联创和“五个好”基层党组织创建等一系列活动，全面加强基层党建工作。切实做好村“两委”班子换届后续工作，以此为契机推进农村工作规范化管理，完善村民自治机制。按照“五衔接、双带动、两覆盖”的思路，加强非公有制企业的党建工作。切实抓好社区及新型经济社会组织党的建设，区别情况，整体推进不同行业、不同领域、不同区域的党建工作，搞好农村党员干部现代远程教育试点，真正把基层组织建设成既坚强稳定而又能带领群众致富发展的战斗堡垒。
要深入开展党风廉政建设。进一步落实好党风廉政建设责任制，每一个领导干部都要做到以身作则、廉洁自律，一身正气、两袖清风，堂堂正正做人，清清白白为官。切实解决好干部廉洁自律方面存在的突出问题，坚决做到“五个不许”：第一，不许违反规定，收送现金、有价证券和支付凭证。如果有人给你送钱，要坚决拒收；推不掉的，要立即上交组织。对违反规定的，一律先免职，再按照规定处理。第二，不许“跑官要官”。对“跑官要官”的，要严肃批评教育，记录在案，至少在一段时间内不予提拔重用。第三，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业，或从事中介活动谋取非法利益。违反规定的要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。第四，不许参与赌博。今后，凡是参与赌博的，一律予以免职，再按照规定处理。第五，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。违反规定的，要严肃查处。同时，要继续坚决纠正领导干部超标准配备使用小汽车、在住房上以权谋私等问题，违反的要退出和整改。春节临近，搞好节日期间的党风廉政建设，是对每一名党员干部的严肃考验，每个领导干部都要按照上级要求，从严约束自己，过一个清廉的春节。
要改变作风，狠抓落实。今年的发展任务异常繁重，需要我们痛下决心，扎实苦干。各级各部门一定要拿出实实在在的措施和行动，确保在“工作落实年”中干部作风能有一个大的转变。要强化责任抓落实，做到定人员、定任务、定时间、定要求，使人人肩上有担子、项项工作有着落。要坚决克服口头承诺多、具体承办少；遇难题推诿多，破解难题行动少；执行决策计划多，具体落实措施少；开头轰轰烈烈多，收尾富有成效少的不良现象，坚决克服那种看似大家都在抓，实则大家都没抓的现象，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，让每个人都能精心谋事，潜心干事，专心做事，主动自觉地担负起抓落实的责任。要继续强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，从制度和机制上激励干部求真务实、真抓实干、干事创业。要在搞好目标责任分解、建立执行反馈与协调机制上下功夫，在完善考核指标，改进考核办法，严格奖惩兑现，形成激励约束机制上下功夫，使干部的政绩评价体系和考核监督办法更加完善，更加科学，推进各项工作再上新台阶。
同志们，回顾过去的工作历程，我们倍感振奋，展望未来发展前景，我们充满信心。全县各级党组织和广大党员干部，一定要以学习贯彻十六届四中全会精神为动力，进一步增强加快发展的责任感和历史使命感，振奋精神、鼓足干劲、自我加压、开拓进取，以更加扎实的作风，更加顽强的斗志，更富成效的行动，努力实现各项工作的新突破，确保“突破成武”战略目标的早日实现！
政 府 工 作 报告
2006年2月15日在成武县第十五届
人民代表大会第四次会议上
成武县县长 杨晓玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”工作回顾
五年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大人民群众，大力实施“突破菏泽”战略，解放思想，知难而进，开拓创新，扎实工作，经济建设和各项社会事业取得了显著成绩，圆满完成了“十五”计划的预期目标。
（一）综合经济实力明显增强
始终坚持以经济建设为中心，不断调整优化经济结构，促进产业升级，全县国民经济实现了快速发展。2005年实现生产总值36.2亿元，比“九五”末增长111%，年均增长16%；三次产业比由“九五”末的53:31:16调整到38:46:16，第二产业的比重提高15个百分点，产业占比实现了由一、二、三向二、一、三的历史性转变；全社会固定资产投资28.8亿元，比“九五”末增长398%，年均增长37.8%；地方财政收入1.25亿元，比“九五”末可比增长144%，年均增长19.5%；农民人均纯收入3141元，比“九五”末增长51.6%，年均增长8.7%。
农业产业化步伐不断加快。大力调整农业产业结构，着力培植蔬菜、林业、畜牧三大主导产业，实行产业化经营，区域种植板块初步形成，用工业化手段改造传统农业进入新阶段。粮食总产40万吨，棉花60万担，分别比“九五”末增长54.4%、 17%。蔬菜发展到38万亩，其中大蒜25万亩；活立木蓄积量156万立方米，林木覆盖率26.8%，分别比“九五”末增加48万立方米、8个百分点；畜禽存栏量401.5万头（只），比“九五”末增加76万头（只）。拥有市级以上龙头企业6家，其中省级2家。
工业经济实力快速壮大。大力实施工业立县战略，企业改革焕发出勃勃生机，工业化进程进入新的发展阶段，骨干企业快速膨胀，机电制造、造纸印刷、棉花加工、木材加工、食品加工等产业初具规模。2005年规模以上工业企业发展到75家，比“九五”末增加55家；完成工业增加值11.1亿元，比“九五”末增长372.3%，年均增长36.4%；实现销售收入34.8亿元，比“九五”末增长274.3%，年均增长30.2%；实现利税3亿元，比“九五”末增长200%，年均增长24.6%。骨干企业进一步壮大，支撑拉动作用明显增强，2005年，15家骨干企业的工业增加值、销售收入、利税分别占规模以上工业企业总量的57.5%、55.3%、49.2%；其中达驰公司跨入国家大型企业行列，达驰变压器被授予“中国名牌”产品称号，在全市实现零的突破，达驰公司获“产品质量国家免检”称号，完成销售收入9亿元，实交税金4900万元。民营经济从小到大，逐步迈上新台阶，实现了重大突破，现有企业1700余家，比“九五”末增加830多家，年加工木材50万方，年产小麦面粉30万吨、玉米淀粉20万吨，储藏加工大蒜20万吨，棉纺能力达到30万锭。
第三产业繁荣发展。以健全和完善市场体系为重点，加强市场建设，创新经营方式，服务领域进一步拓宽，服务功能明显增强。全社会消费品零售总额由“九五”末的6.4亿元增加到2005年的14.9亿元，年均增长18.4%。市场建设力度不断加大，县城新建佳美惠、亿客隆等综合购物超市10处，乡村新建农资及日用品连锁经营店400多家。交通运输业快速发展，全县公路通车里程1240公里，比“九五”末增加510公里，客货运周转量分别达到8422万人公里、18579万吨公里。金融保险业快速增长，2005年金融系统存款余额24.4亿元，贷款余额19.1亿元，分别比“九五”末增长92.1%、32.5%；保险机构实现保费收入4850万元。电子信息业日新月异，社会公共领域信息系统得到推广。餐饮服务水平明显提高，达驰文亭湖大酒店被评为三星级酒店。
经济发展后劲进一步增强。紧紧围绕项目建设，积极争取金融支持和上级资金，广泛启动民间资金，千方百计扩大投资。五年累计完成全社会固定资产投资70亿元，是“九五”期间的3.5倍。达驰公司智能型箱式变电站项目、密集节能变电站项目、110KV级变压器项目，银翔公司10万纱锭填平补齐项目，东力雅公司8万立方米中高密度纤维板项目，鲁能成武9000KW热电项目，印龙公司5万纱锭棉纺项目，呈祥公司玻璃钢夹砂管项目、玻璃丝纤维带项目，利生面业公司日产500吨小麦面粉项目，金安公司2.2万KW热电项目一期工程，锦源安博斯公司服装加工项目等一批投资5000万元以上的工业项目相继建成投产。达驰公司220KV级智能变压器项目、印龙公司10万锭精梳纱项目、呈祥公司玻璃钢夹砂管扩建项目、宏达纸业公司治污工程、润发木业公司10万立方米细木工板项目等投资过亿元的项目建设顺利。
（二）改革开放不断深入
各项改革全面推进。支农惠农政策得到有效落实，积极稳妥地进行农村税费改革，取消特产税，逐步减免农业税；实施种粮直补、农机购置补贴、良种补贴，累计发放补贴资金2696.5万元。企业改革卓有成效，进一步明晰产权，完善法人治理结构，建立了现代企业制度。事业改革逐步深入，对县中医院和4处乡镇卫生院进行了产权制度改革，成立了食品药品监督管理局、疾病预防控制中心和卫生局卫生监督所；对教育资源进行了有效整合，撤销了成武三中、成武七中，完成中小学合校并点，乡镇中小学教职工实行定编定岗、竞争上岗；撤销棉麻公司事业职能，文亭湖宾馆成功挂牌出让。行政管理改革稳步推进，成立了县安监局、经济技术开发区、行政执法局，完成质监局、药监局、国土局、广电网络公司等管理体制改革。财政综合改革扎实有效，工资水平有了新的提高，自2005年12月起，乡镇在职在编行政事业人员的工资按国标发放，县直在职在编行政事业人员工资和县乡退休人员的退休金超国标发放，离休人员按档案工资发放。经营性用地使用权招拍挂制度普遍推开，金融、计划生育、社会保障等改革迈出新步伐。
开放型经济迅速发展。把招商引资作为扩大投资、加快发展的关键措施，充分发挥我县土地、水、电、劳动力资源丰富的综合优势，实行“二分之一”工作法，组织开展各种形式的招商活动，强力推进，重点突破，取得了明显成效。2005年，开工建设投资过500万元的项目96个，其中过1000万元的58个。外经外贸有了新发展。五年累计利用外资3500万美元，进出口总额5000万美元，分别比“九五”时期增长4.5倍、8倍；自营进出口企业达到29家，出口产品实现了多元化。
（三）城乡面貌大为改观
城市建设水平进一步提高。按照“隆起中心，亮起两翼”的总体构想，创新经营理念，加大城镇建设力度，城市品位不断提高，生活环境明显改善。完成了新一轮城市总体规划的评审。东部规划建设了县经济技术开发区，借助济南市帮扶的机遇，加快基础设施建设步伐，投资5600万元，新修道路18.6公里，基本实现了“五通一平”，开工建设了污水处理厂。中心区对先农坛街、古城街、伯乐大街、永顺路进行了改造，建设污水管网3600米，完成永顺商贸城、文亭商贸街、第一农贸市场、东昌建材城等市场的开发，新建十余处住宅小区、3处小型利民广场和街头绿地，栽植各类绿化树木5000多棵。西部建成高标准的明水大道，开发建设滨河小区，着手实施伯乐公园的规划建设和文亭湖开发，拉开了新区建设的序幕。加大城市经营力度，“十五”期间完成土地收益1.25亿元。实行城区管理综合执法，城区管理水平进一步提高。同时，加强乡村规划建设，小城镇建设迈上新台阶，乡村面貌大为改观。
基础设施建设步伐加快。完成了枣曹路成武西段、东丰路成武东段、德商路成武北段、成冯路、成汶路、张田路、党张路、九孙路、郜孙路等公路的拓宽改造，开工建设德商路成武南段；基本完成“村通工程”，新铺设柏油路800多公里，全县公路密度达到125.4公里/百平方公里，为“九五”末的1.7倍。投资5052万元，改造窄危桥26座。投资2.2亿元，完成了城区电网改造、二期农电网改造，新建改造11万伏变电站2座、35千伏变电站11座，架设改造高低压输电线路530.1公里。加强传输网络和基站建设，实现了村村通有线电视和无线通讯的无隙覆盖。
（四）社会事业全面进步
科教兴成战略有效实施。健全完善以企业为主体的技术创新体系，五年共建立省级企业技术开发中心2家，省级以上高新技术企业5家；认真实施科技特派员示范工程，农业新品种、新技术得到普遍推广使用。素质教育全面推进，职业教育、成人教育得到新的发展，顺利通过省“普九”验收，并代表山东省通过国家验收。加大教育投入，对中小学危房进行改造，新建校舍5.1万平方米，办学条件明显改善。
文化卫生事业得到加强。重新组建了四平调剧团，地方戏曲得到保护并发扬光大，城乡文化生活不断丰富，竞技体育和群众性体育水平稳步提高。有线电视入户率达到30%，县广播电台连续22年获省台集体记者一等奖。医疗卫生条件明显改善，完善了传染病救治和疾病预防控制体系，成功预防了非典，人民群众生活进一步得到保障。
基本国策全面贯彻。认真落实计划生育目标责任制，被评为全省计划生育优质服务县和新型生育文化先进县。环境保护工作不断加强，生态县建设逐步推进，重点污染源得到有效治理。加强土地管理，耕地总量保持动态平衡。资源节约意识逐步形成，注重土地、淡水等资源的保持和开发，着力建设节约型社会，经济社会可持续发展。
人民生活水平显著提高。城乡居民人均储蓄存款3217元，比“九五”末增加1459元。城乡居民人均居住面积21平方米。每百人拥有固定电话（小灵通）17.5部、移动电话11.1部，小汽车、高清晰大屏幕彩电、电脑、空调等高档消费品逐步进入百姓家庭，年人均生活用电量175.4度，比“九五”末提高52.8度。大力推进就业再就业工程，五年内新增就业再就业20360人，劳务输出21.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系进一步健全完善，扶贫济困活动扎实开展，弱势群体的生活进一步得到改善。
（五）文明建设扎实推进
精神文明建设成效显著。认真落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强公民思想道德教育，群众的道德素质和文明水平不断提高；积极开展精神文明创建活动，涌现出一批文明行业、文明单位、文明村庄、文明个人和诚信经营企业。五年来新增“全国青年文明号”单位2个、“全省青年文明号”单位4个。双拥共建扎实有效开展，连续九年三届被评为“全省双拥模范县”，武警中队被武警总部树为全国基层建设标兵中队。
民主法制建设稳步推进。自觉接受人大的监督，积极支持政协的工作，密切与群众团体的联系，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加快推进依法治县进程，依法行政水平进一步提高。积极开展“平安成武”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全方位构筑社会安全体系。认真落实信访工作责任制，切实解决群众关心的热点、难点问题。
政府自身建设不断加强。认真开展“三个代表”重要思想、“保持共产党员先进性教育”等学习教育活动，不断强化宗旨观念。大力实施“阳光政府”工程，深化行政审批制度改革，建立了政务服务中心、行政效能投诉中心，开通了县长公开电话，实行服务承诺责任制，进一步规范了政府行政行为。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。积极实施“惠民工程”，真心实意为群众办好事、办实事。
此外，统计、审计、物价、邮政、质监、药监、档案、气象、修志等工作取得新的成绩，宗教、民族、外事侨务、对台、地震、人防等工作进一步加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得新的进展。
各位代表，过去的五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，是我们克服困难、励精图治、艰苦创业的五年，是我们全面规划成武、高速建设成武、加快发展成武的五年。回顾五年所走过的发展历程，我们深深体会到，只有坚持党的领导，把握全局，才能增强工作的前瞻性、主动性和实效性；只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进的创新发展思路，才能克服发展中的各种困难，不断开创工作新局面；只有坚持以经济建设为中心，高扬发展主旋律，才能不断增强综合经济实力和整体竞争能力；只有坚持加快城市建设，拓展发展空间，完善城市功能，才能增强区域优势，打造发展的最佳平台；只有坚持为人民服务的根本宗旨，深入基层，贴近群众，脚踏实地为群众办实事、谋利益，才能得到人民群众的理解和拥护。五年来，在城市建设、开发区建设、拆迁整治、各项改革、抗击非典、禽流感防治、抗灾减灾工作中，广大人民群众顾大局、讲奉献，舍小家、为大家，充分体现了对政府工作的认同和支持，充分体现了爱我成武、兴我成武的主人翁姿态。实践证明，只要顺乎民意，凝聚民心，集中民智，珍惜民力，我们的事业就无往而不胜。
回顾过去五年的工作，成绩来之不易，令人振奋。这是上级党委、政府正确领导和县委统揽全局、审时度势、正确决策部署的结果；是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员监督支持的结果；是工商联、无党派人士及各人民团体、驻成单位热情参与和积极支持的结果；是老领导、老同志关心支持的结果；是全县63万人民群众同心同德、奋力拼搏的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向全体代表、全体政协委员，并通过你们向一直关心、支持、参与我县各项建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到成武在全省仍处于较落后的状态，成武在日趋激烈的区域竞争中正面临前所未有的挑战，成武在经济社会发展中还面临着许多困难和问题。经济结构不够合理，综合实力不够强大；经济发展受到各种因素的制约，稳定的骨干财源体系尚未形成；干部职工和农民的收入还比较低，社会保障体系还需要不断完善；招商引资的任务还很艰巨，投资环境仍不尽如人意；精神文明建设和民主法制建设仍有不少薄弱环节，公务员队伍和机关作风建设需要进一步加强。对这些问题，我们都将予以高度重视，认真采取有效措施，努力加以解决。
二、“十一五”的发展目标和基本框架
今后五年，我们面临的主要任务和挑战就是加快工业化、推进城市化。作为“突破菏泽”的重要组成部分，我们一定坚持“工业立县”不动摇，以工业化推进城市化，以城市化承接工业化，进一步认清形势，抢抓机遇，发掘优势、整合优势、创造优势，努力打造产业转移的承接基地，实现经济发展速度明显加快、经济综合实力明显增强、经济运行质量明显提高，使生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标高于全市平均增长幅度，综合经济实力进入全省第二方阵。
各位代表，县政府肩负着神圣的历史使命，承担着新一轮发展的历史重任，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，深谋远虑，精心规划成武今后五年的美好发展前景，通过全县人民不懈的努力，实现主要经济指标翻一番、再造一个新成武的目标，使成武更具实力、更具活力、更具竞争力。到2010年，成武生产总值达到72亿元，年均增长15%；地方财政收入达到2.7亿元，年均增长17%；全社会固定资产投资达到107亿元，年均增长30%；农民人均纯收入达到4700元，年均增长8.4%。
五年后的成武，经济得到快速发展，区域特色经济格局基本形成。工业化进入一个新的发展阶段，县经济技术开发区成为机电制造、农副产品加工等产业的核心聚集区，各乡镇工业聚集区成为中小企业发展创业的优势集聚地，县经济技术开发区和各乡镇工业聚集区专业分工、相对集中，优势互补、错位发展，共同构建成武加工制造业基地。机电制造、农副产品加工分别形成产业链条完整、专业化分工细致的产业集群，建成一批销售收入超10亿元、利税过亿元的大型企业集团。食品加工、棉花加工、木材加工等块状经济不断发展壮大，形成鲜明的产业特色和群体规模优势。农业产业结构更加优化，龙头企业不断壮大，农业产业化程度明显提高，产业带龙头、龙头带基地、基地连农户的格局初步显现。现代物流、金融保险、中介服务、旅游开发、房地产开发、信息服务等发展迅速，成为我县经济发展的商务平台。
五年后的成武，城乡环境发生显著变化，将以一个全新的面貌展现在人们面前。城区建成面积达到40平方公里，城市化水平超过35%，城镇人口达到23万。中心建成道路整洁明亮，商场、市场繁华，设施配套完善的商贸区；东部建成企业鳞次栉比，发展环境优越，产业特色鲜明的开发区；西部建成休闲设施齐全，商住条件良好，湖光环境优美的商住区；北部依河傍湖建设现代生态园，成为市民度假、休闲新场所；南部整合学校、医院等，成为文化、教育、卫生产业聚集区。“隆起中心，亮起两翼”的城市格局基本形成，东西两区遥相呼应，南北两区唇齿相依，共同构建现代化新城区。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村取得突破性进展，广大农民安居乐业。全面构筑高标准的交通体系，完成干线公路的升级换代，努力争取过境地方铁路和过境高速公路建设，建成“一环、七纵、七横”的整体框架，形成铁路、高速公路、高标准地方公路复合交通网络，构建县、乡、村畅通快捷的交通圈。
五年后的成武，社会更加和谐，人民生活逐步向小康迈进。现代行政管理体制日趋健全，政府行政效能大大提高，物质文明、精神文明、政治文明整体推进，发展环境更加优越，可持续发展能力明显增强。形成比较完善的国民教育体系，普及幼儿教育，适龄儿童入学率达到99.5%，初中入学率达到98%以上，普及高中教育；农村中小学全部免除学杂费、课本费，对住校贫困学生进行生活补助。形成比较完善的医疗卫生和社会保障体系，加快建设、推广新型农村合作医疗制度和社会救助制度，缓解因病、因残致贫问题，养老保险覆盖面不断扩大，城镇社会保障实现全覆盖，农村五保户集中供养率达到70%以上；职业教育快速发展，就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在3.2%以内。科技文化创新体系不断健全完善，高新技术产业增加值占工业增加值的比重得到大幅度提高；文化体制改革有序推进，文艺创作质量明显提高，文化娱乐设施不断健全完善，建成一座集运动竞赛、健身活动于一体的综合性体育场。人民生活水平不断提高，劳动就业比较充分，城镇居民可支配收入突破10000元，农民人均纯收入4700元。全部实现村村通柏油路、村村通有线电视、村村通客车、村村通自来水，手机、电脑、彩电、空调、冰箱等高档消费品广泛普及。生态和人居环境进一步优化，城区绿化覆盖率达到35%，城区污水处理率达到90%，市民的生态和环保意识明显增强，人与自然和谐相处、协调发展，初步形成天蓝、地绿、水清、景美的良好环境。
三、2006年的目标任务和主要工作
2006年是实施“十一五”规划的起步之年。做好今年的政府工作，对顺利完成“十一五”规划，争取加快发展的主动权，具有十分重要的意义。
政府工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神、中央省市经济工作会议精神，按照“加快工业化、建设新农村、营造好环境”的总体工作思路，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，突出招商引资、项目建设、培强骨干三个重点，增强综合实力，提升城市形象，优化发展环境，改善人民生活，努力实现全县经济的快速健康发展和社会全面进步。
主要奋斗目标是：生产总值42亿元，增长16%，其中一、二、三产业分别增长6%、23.5%、17%；三次产业比34:50:16；全社会固定资产投资37亿元，增长32%；地方财政收入1.39亿元，可比增长17%；农民人均纯收入3420元，增长9%；社会消费品零售总额17.1亿元，增长15%；人口自然增长率控制在6‰以内。其他各项社会事业都有新的发展。
根据上述指导思想和预期目标，今年重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以招商引资为重点，努力增强投资的持续拉动能力
强力推进招商引资工作。招商引资是加快我县工业化进程、实现“富民强县”的必然选择，必须进一步解放思想，创新方式，强化措施，狠抓落实，努力实现招商引资工作的新突破。继续推行“二分之一”工作法。明确各乡镇、开发区的书记和县直有关单位的一把手为第一责任人，对去年的招商引资工作继续跟踪督查，争取到年底全部建成投产。进一步明确招商任务。年内，县政府领导班子成员至少各牵头引进建设一个投资过2000万元的项目；县经济技术开发区至少引进5个投资过1000万元的项目；各乡镇至少要引进2个投资过1000万元的项目；县直部门根据实际情况，分别引进一个投资过1000万元、500万元、100万元的项目。原则上1000万元以上的项目要进县开发区。切实改进招商方式。突出全民招商与专业招商、产业招商、企业招商相结合，成立专业招商队伍，紧紧围绕现有优势产业开展招商引资，充分发挥企业的招商主体作用，扩大招商实效。严格考核奖惩，设立招商引资基金300万元，继续实行月调度、季考核、半年一总结、年终一兑现制度和严格的离职招商、免职招商制度，力争使全县的招商引资工作再上新台阶。
积极推进重点项目建设。按照“三个一批”的要求，全力加快重点项目建设步伐。一是尽快建成投产一批。对投资3.3亿元的220KV级变压器、投资1.05亿元的治污工程、投资3000万元的铝型材、投资2000万元的顺泰二期、投资1500万元的恒源纺织、投资1500万元的振东纺织二期、投资1200万元的海绵及软体家具、投资1000万元的宝森建材等项目，加快设备安装，争取上半年全部建成投产。对投资2亿元的10万锭精梳纱及500台剑杆织机、投资1.34亿元的呈祥玻璃钢夹砂管扩建、投资1亿元的润发木业、投资8000万元的宏顺纺织、投资5000万元的印龙纺织、投资5000万元的华宇家具、投资5000万元的正昊木业、投资4000万元的三塑农地膜、投资3500万元的百盛毛巾、投资2900万元的永顺毛巾、投资2600万元的海辰食品、投资3000万元的圣桐家具、投资2000万元的大强实业等项目，加快土建施工进度，提前预订设备，争取年内全部建成投产。二是尽快开工建设一批。对达驰公司投资1.1亿元的智能变压器、投资1.2亿元的六氟化硫封闭式组合电器、投资1.8亿元的非晶合金变压器铁芯项目，大地玉米开发公司投资2.2亿元的变性淀粉和投资1.5亿元的液糖项目，山东吉仕纸业公司投资1.5亿的纸制品加工项目等一批已经具备开工条件的项目，尽快解决好立项、融资、土地、环保等各种问题，力促尽快开工建设。三是尽快策划储备一批。紧紧围绕机电制造、农副产品加工两大主导产业，尽快策划储备一批投资额度大、技术含量高、市场前景广、适合成武发展的好项目，通过招商引资，力争年内有一批更新、更大、更好的项目落地建设。同时，举全县之力加快开发区建设步伐，进一步搞好总体规划和详细规划，加快区中园、特色园建设，着力构建特色鲜明、优势互补、布局合理的园区格局，力争年内新开工建设投资1000万元以上的项目30个。
（二）以农民增收为核心，切实加强新农村建设
加快发展农村经济。稳步发展40万亩优质专用小麦生产基地、35万亩优质棉生产基地，扩大大蒜、芸豆、高温棚菜面积，力争达到40万亩，加快速生丰产林、名特优经济林基地建设，切实搞好畜牧业生产，有效增加农民收入。加大农业产业化龙头企业的支持力度，年内新增省级龙头企业1个，市级5个。规范建设农产品专业批发市场，健全完善龙头企业、市场与农民的利益互惠机制，增强抗风险能力。
加大对“三农”的投入。全面落实支农惠农政策，全部取消农业税，对种粮农民实行直补和良种补贴，对购置大型农机具进行补贴。切实搞好农业综合开发，加强农田水利基本建设，夯实农业发展基础。继续抓好农村“路水电医学”工程，加强农村公路改造，重点搞好村通公路的管护；抓好村村通自来水工程建设，受益人口达到20%；大力推广沼气、太阳能等新型能源，促进资源循环利用；推行农村合作医疗，努力解决农民群众看病贵、看病难的问题；开展农村义务教育阶段学生的“两免一补”工作，积极改造农村中小学危房。加快农村敬老院建设，五保户集中供养率达到60%。认真进行乡村规划，逐步治理“空壳村”，搞好环境卫生综合治理，加快推进农村改厕工作，努力改善生活条件。同时，积极引导鼓励社会资金投向现代农业、农村社会事业和基础设施建设。
大力开拓农村市场。加快推进“万村千乡”市场工程、农资连锁经营网络、工业品物流配送和连锁经营网络建设，加快供销购物配送中心建设步伐，积极引导连锁店和超市向镇村延伸，在白浮、孙寺等乡镇驻地新建2处超市，在千人以上的行政村建设一批便利店，在大田集、汶上、伯乐等乡镇建立3处农村社区综合服务中心。大力培育农村合作经济组织，与农民结成利益共同体，真正把农民和农产品带入市场，努力缩小农村与城市、农民与市民的差距，不断提高农民群众的生活质量和水平。
（三）以培强骨干为手段，全面提升工业经济发展的质量和效益
大力培植骨干企业和优势产业。继续实施“三个五”工程，引导企业通过内涵扩张、资本运营、嫁接改造、多元经营、品牌效应等途径，尽快做大做强。加大对优势企业的扶持力度，在资金、政策、人才、技术等方面优先给予扶持。实施领导干部联系企业制度，加强跟踪调度，协调解决企业生产经营中遇到的各种困难和问题。进一步健全完善进企业检查审批制度，未经批准任何部门和个人不得到企业检查收费。通过重点培育，年内力争新增销售收入过1000万元的企业20家，达到83家，其中新增销售收入过5000万元的企业10家，达到25家，新增销售收入过亿元的企业4家，达到10家。大力发展民营经济，实施成长型中小企业发展计划，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体。整合技术、品牌和市场，着力延伸壮大机电制造、食品加工、棉花加工、木材加工、大蒜和蔬菜储藏加工五大产业集群，每个产业新发展1－2家龙头企业，提升工业经济的整体实力和水平。年内，新增规模以上工业企业25家，达到100家，规模以上工业企业完成工业增加值14.4亿元，增长30%，实现销售收入43亿元，增长23.6%，实现利税4亿元，增长31.8%。
切实增强外向型工业经济实力。加大境外招商引资力度，不断巩固和扩大在台湾、日本、香港、韩国等国家和地区的招商成果，争取在引进外资上实现新突破。进一步优化出口商品结构、贸易结构和市场结构，重点培育食品加工、桐木家具、文化用品、针织服装、机电制造等主导创汇产业，不断扩大现有创汇企业的出口，大力扶持海辰食品公司、锦源安博斯公司、吉仕纸业公司等，使其成为新的创汇企业，确保出口创汇有大的增长。积极发展加工贸易，全面提高外经贸水平。力争年内新增自营进出口企业8家，达到37家，培植出口创汇过100万美元的企业8家，其中过500万美元的3家，全年确保完成自营进出口2000万美元，其中出口创汇1800万美元。
进一步加快企业技术和管理创新步伐。深入推进企业技术创新体系建设，大力实施名牌战略，引导一批重点企业争创省级、市级名牌。年内争创省级以上著名商标5个，其中，达驰商标创中国驰名商标；建立省级以上技术开发中心5个，其中国家级2个。积极推行现代企业管理和银行信用等级制度，加强行业协会建设，努力提高企业的整体竞争能力。
（四）以市场需求为取向，着力加快服务业的发展
加快专业批发市场建设，提高辐射带动能力。重点搞好四大专业市场的建设和规范改造：一是大田集大蒜专业批发市场。整合大田集及周边乡镇恒温库群资源，组建行业协会，建立购销信息服务平台，完善住宿、餐饮、运输系列化服务设施，打造大蒜物流集散中心。二是东昌装饰建材城。加快建设，尽快运营，形成功能齐全、辐射周边的装饰建材大市场。三是农机市场。在原有基础上，改造建设集展示、销售、配送、服务为一体的农业机械及农机配件大市场。四是成品家具市场。发挥我县成套家具生产销售的传统优势，培育家具大世界、皇上皇家具商城等有知名度的家具销售市场品牌。
依托城市发展，做强城市服务业。积极发展便利店、专卖店、综合超市、购物中心，做强城市服务业。以亿客隆、乐家隆、佳美惠、大福源、永顺商城、文亭商贸街及今年即将建成的大成购物中心、供销商城为集群，精心构建中心商业区。大力发展商品零售、餐饮服务等传统服务业，提升餐饮服务业档次，做活早市、做旺午市、繁荣夜市。坚持市场化运作，推动房地产业持续发展。加快发展教育培训、医疗保健、保安、保洁、养老、物业管理和家政服务等社区服务业，逐步建立起满足居民需求的新型社区服务体系。注重发展金融保险、信息咨询、法律服务、会计审计、技术服务等现代服务业，增强城市服务业的现代化、商业化气息。
（五）以城市经营为主题，加快城市化进程
完成总体规划，依法严格管理。搞好新一轮城市总体规划的审批和落实，精心编制一批分区规划、控制性详细规划和绿地、管道、消防等专业规划；抓好镇村规划建设，完成中心镇的总体规划调整工作。建立规划公示制度，落实城市规划行政责任追究制度，开展违法用地、违法建设集中清查活动，确保土地开发、项目建设和产业发展严格按规划有序推进。
搞好路网建设，改进基础设施。完成湖心路南段、通乐路南段、顺河东路、文亭街东延伸段、先农坛街东延伸段和西延伸段等道路建设。着手改造古城街东段、文亭街东段、湖心路北段、北环路湖区段和永昌路。规划建设东绕城线、寿峰路北段、先农坛街开发区东段、文亭街开发区东段。垃圾处理厂到德商路段5月份建成通车，德商路成武南段6月份竣工通车。完成永昌路、先农坛街东段、古城街东延伸段、伯乐大街东延伸段等四条道路的下水道修建，完成城区主要路段的污水管网建设和部分主干道的弱电入地工程。同时，建设完善镇区供水、供电、交通、通信等基础设施，增强聚集功能。
加强城市经营，完善城市功能。积极探索城中村改造的路子，有重点地整合城中村，推进企业“退二进三”，盘活城区存量土地，强化土地经营，全年实现土地收益4500万元。加快花园小区、滨河小区、文化小区、汉堤小区和通乐路商业步行街的建设步伐，积极推进鑫宇小区、丰木小区、亚星小区等住宅区的开发。全力推进伯乐公园、文亭湖开发、污水处理厂、城市管网等“四大工程”建设，增添城市亮点，完善城市功能。
规范城市管理，改善城乡环境。继续开展城乡环境综合整治活动，深入推进城区示范街创建和净化、绿化、畅通工程。消除城区卫生死角，新建5处小型利民广场，搞好南外环、明水大道、伯乐大街等城区道路的绿化，完善城区交通安全防护设施，论证开发乐城河，搞好城市管理综合执法，建立长效管理机制。
（六）以增收节支为核心，扎实做好财政工作
加强财源建设，夯实增收基础。建立健全县乡财政收入级次划分机制，实行企业和项目分级管理，调动县乡发展经济、培植财源的积极性。认真落实省出台的财税各项优惠政策，积极争取上级资金，加大对支柱产业、骨干企业的扶持力度，壮大以工业经济为主导的财源体系。加强税收征管，优化支出结构。加大税法宣传力度，提高公民的纳税意识；建立健全社会综合治税网络，加强对重点行业、重点税源的监控；加大对行政事业性收费、政府性基金入库的监管，充分挖掘非税收入潜力。牢固树立过紧日子的思想，保工资、保稳定、保发展，统筹考虑，量财办事，确保工资及时发放，确保社会保障等事关群众生活和社会稳定的支出，确保各项工作的正常运转。严格执行“收支两条线”制度，加强非税收入的管理，确保财政收支平衡。加强专项资金监管，健全完善专项资金的绩效考核机制；强化会计监督，努力提高会计信息质量；进一步扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，有效节约采购资金；严肃财经纪律，对违反财经纪律的行为坚决予以查处。加快推进公共财政建设。抓住国家、省加大对财政困难县转移支付的重大机遇，进一步深化财政综合改革，集中更多的资金用于建立公共财政，向社会提供更多的公共产品。
（七）以环境建设为依托，全面构建和谐社会
深入贯彻《行政许可法》，进一步加强政务服务中心建设，精简规范行政审批事项，放宽市场准入，切实提高行政效率和服务质量。继续实行服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等各项制度，对不作为、乱作为、缓作为、顶风而上搞“三乱”的，坚决严惩重罚，努力打造公开、透明、高效的政务服务环境。全力推进“平安成武”建设，集中开展城乡文化市场、公共娱乐服务场所、城乡市场、社会治安、信访热点、环境污染、安全隐患、干部纪律作风等八项治理整顿活动，建立促发展、保稳定、求和谐的长效机制。大力开展严打斗争，加强社会治安综合治理，遏制恶性案件的发生。加大对黄、赌、毒等丑恶现象的查处力度，加强对图书音像、文化演出、歌舞厅、网吧、游戏厅的规范和管理，全方位加强治安防控。高度重视安全生产工作，以危险化学品、道路交通安全、消防安全、食品卫生安全、特种设备安全和公共设施安全为重点，加强隐患治理，杜绝重特大事故发生。坚持一岗双责、重心下移，全面加强信访工作，认真解决群众关心的热点问题，确保社会稳定。切实关心群众生产生活。做好对老复员军人、伤残军人、军烈属等重点对象的优抚工作，切实解决城镇“低保户”、下岗失业人员的生活问题。认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等问题，依法保护群众利益。广泛开展各种形式的送温暖、献爱心、捐资捐物活动，发展社会慈善事业，形成扶贫济困的良好社会氛围，让全县人民共享经济发展、社会文明进步的成果。
（八）以科技教育为动力，促进社会事业协调发展
高度重视科技和人才工作，广泛开展科技攻关，不断增强经济发展的核心竞争力。认真落实“科普村村通”、“科技特派员”制度，推广应用农业先进技术，提高农业发展水平。围绕重点产业、重点项目、重点领域和优势资源加大招才引智力度，推动人才队伍更快更好地发展。以规范化学校建设为重点，推行素质教育，提高教育水平，年内争取有8所学校建成市级规范化学校；大力发展职业教育，全面实施依法治教，严格执行“一费制”。全面落实人口与计划生育目标管理责任制，平抑第四次人口生育高峰，巩固省级计划生育优质服务县创建成果。加强耕地保护，搞好“碧水蓝天”工程，加快生态县建设步伐。切实加强劳动保障工作，进一步加大社会保险扩面力度，继续完善医疗保险救助制度、大额医疗保险报销制度，不断完善社会保障体系，逐步提高社会保障水平。积极发展医疗卫生保健事业，进一步健全完善传染病救治和疾病预防控制体系，搞好传染病、重大疾病的预防和救治。规划建设综合性体育场，加强健身路径和街头健身场所建设，大力发展群众性体育健身活动。加大对广电设施的投入，切实提高传输质量。加强统计工作，认真做好第二次农业普查和经济普查后续工作。深入开展精神文明创建活动，做好“双拥”工作。高度重视审计、物价、外事侨务、档案管理、县志续修、人民防空、气象服务、防震抗灾等工作，促进社会事业协调发展、全面进步。
四、切实加强政府自身建设
历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，对政府及全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。县政府及全体工作人员，必须进一步增强责任感和使命感，牢固树立五个观念，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作的新局面。
（一）树立创新观念，加速现代化进程，建设开放政府。大兴学习之风，在学习中解放思想，与时俱进，运用改革和发展的办法，解决经济发展中的各种困难和问题。进一步树立创新意识，培养创新思维，增强创新胆略，努力突破常规，准确把握各项政策，促进经济社会全面、协调、可持续发展。规范政务公开，推行电子政务，办好政府网站，完善政府新闻发言人制度，增强行政透明度，让外界更多地了解成武，宣传成武，支持成武，加速政府现代化建设进程，建设开放有为政府。
（二）树立大局观念，确保政令畅通，建设诚信政府。树立全县“一盘棋”思想，围绕中心工作，服务发展大局，时时、处处、事事做到局部服从整体，下级服从上级，个人服从组织，把思想和行动统一到全县的大政方针和重大决策上来。切实转变政府职能，强化服务意识，努力形成全社会诚实守信的良好风尚。坚持道德规范和制度约束，讲究信用，兑现承诺，改善行政环境，以诚兴政，提高政府公信力，建设诚信负责政府。
（三）树立务实观念，改进机关作风，建设高效政府。大兴求真务实之风，把敢负责、抓落实作为政治品质的集中体现，把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准，进一步完善决策目标、执行责任和考核监督三大体系，分解任务，明确责任，狠抓落实。坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，对全县重点项目、重点工程做到任务、责任、进度、绩效“四落实”。健全政府工作目标管理制度，强化工业经济、招商引资、工程建设等方面的督查考核。不断加强政府系统各级领导班子和干部队伍建设，强化团结协作意识，弘扬爱岗敬业精神，营造风正、气顺、心齐的良好工作氛围，打造立说立行、服务优良的高效政府。
（四）树立法制观念，加强民主法制建设，建设法制政府。加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；加强政府系统内部监督，加大执法监察、效能监察和审计监察力度，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。进一步发扬社会主义政治民主，自觉接受县人大及其常委会的监督，严格执行决议和决定，按时报告工作；积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取社会各界的意见、建议，认真办理人大代表建议及政协委员提案。健全重大决策的规则和程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，不断提高政府依法行政、民主决策的能力和水平，建设民主法制政府。
（五）树立廉政观念，加大反腐力度，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，努力构建惩治和预防腐败体系。继续推进“阳光工程”建设，进一步完善工程招投标、政府采购、土地招拍挂等各项制度，努力从源头上防止腐败现象的发生。深入开展纠风工作，集中力量进行专项治理，坚决遏制部门和行业不正之风。切实加强对政府公务人员的管理监督，牢固树立宗旨观念和公仆意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，认真履行廉政承诺，自觉发挥表率作用，打造清正廉洁政府。
各位代表，站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们坚持以科学发展观为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，加快发展，为开创成武经济社会发展的新局面而努力奋斗！
县十五届人大四次会议秘书处
二OO六年二月十五日
中共成武县委 成武县人民政府
关于加快培植骨干企业发展的意见
（2005年1月13日）
为全面实施“突破菏泽”战略，加快成武经济发展，县委、县政府决定，选择一批基础较好、规模较大、市场前景好、发展潜力大的工业企业进行重点培植，力争到2007年成为我县经济发展的骨干力量。
一、培植骨干企业发展的重大意义
加快工业发展，必须立足优势产业，实施重点突破。发达地区的成功经验证明，培植重点企业就是培植稳定的财源和财政支柱。越是经济欠发达的地方越要集中有限的资源用于培植重点企业，才能形成财政经济的良性循环。我县属经济欠发达县，缺乏一批对县域经济起明显支撑作用的大型骨干企业，既是财政困难的主要原因，也是与发达地区经济发展差距的主要表现。因此，全县各级各部门必须进一步提高对加快培植骨干企业发展重要性和紧迫性的认识，强化措施，落实责任，把做大做强骨干企业作为当前和今后一个时期推进工业化进程的重中之重，努力实现成武经济全面、协调、可持续发展。
二、指导思想和发展目标
指导思想：紧紧抓住省委、省政府“突破菏泽”的历史机遇，坚持科学发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以扩大投入为总抓手，以招商引资、资产重组为主要手段，大力推进骨干企业体制创新、管理创新和技术创新，不
断提高骨干企业的核心竞争力，努力实现骨干企业的快速发展。
主要目标：到2007年，力争达到如下目标：
1、现有骨干企业。山东达驰电气股份有限公司、大地玉米开发公司、宏达纸业公司、银翔棉纺织公司、东力雅木业公司总投资达到16亿元，实现销售收入45亿元，年均增长43%，利税4.3亿元，年均增长58%。
2、潜在骨干企业。呈祥电工电气公司、印龙纺织公司、光达实业公司、利生面业公司、鲁能电磁线公司总投资达到4.5亿元，实现销售收入18亿元，年均增长76%，利税1.6亿元，年均增长200%。
3、培植成长型企业。圣泉倍进化工公司、正元进出口公司、成威电气公司、铅笔公司、顺泰家具公司总投资达到3亿元，实现销售收入7亿元，年均增长85%，利税9000万元，年均增长65%。
4、技术创新。力争12家企业建立国家级技术开发中心，3户企业建立省级技术开发中心；力争达驰商标成为中国驰名商标；创省著名商标5个。
三、主要政策措施
（一）完善企业发展战略。所有骨干企业必须进一步强化企业发展战略研究，切实把握国家宏观经济政策和本行业关键技术的发展方向，找准自身的优势和劣势，理清发展思路，明确发展方向，突出发展重点，运用现代规划编制理论，对发展规划做进一步的细化和调整，做好品牌定位、市场定位和产品定位。
（二）广开投资融资渠道。制定专门奖励政策，引导和鼓励金融部门贷款向骨干企业倾斜和集中。完善银企沟通机制，加快企业信用体系建设，搞好企业信用升级。选择市场前景好，盈利预期高，投资规模大的项目，公开向内部职工或民间发行内部股票，吸引公众投资参股，推进投资主体多元化。优先为骨干企业争取市封闭运行资金。积极争取上市融资。山东达驰电气股份有限公司要加大工作力度，争取企业尽早上市。
（三）大力推进技术创新。（1）用足、用好《两则》中赋予企业的理财自主权，提足各项基金和费用。企业提取的技术开发费，要充分利用据实列支的政策，加大技术创新投入，并在对企业经营者进行考核时视同当年实现利润。企业提取的技术开发费允许转年度累计使用，比上年增长10%以上的，经税务部门核准，可税前列支，摊入成本。（2）完成预定目标，三年内每年新增增值税、所得税地方分成部分的50%，用于企业技术进步和膨胀企业规模。（3）用好“市财政对新认定的每个省级技术中心企业当年给予100万元补助；新认定的国家级技术中心给予200万元补助的鼓励政策，争创国家级、省级技术中心。（4）进一步抓好产学研联合。所有骨干企业都要与大专院校或科研院所建立密切的合作关系，积极采取共建技术中心，共建股份制科研实体，提前介入中试成果共享等方式，借助社会智力资源搞好技术创新。
（四）加大资产重组力度。紧紧抓住全球范围内的企业购并、资产重组浪潮，特别是国外大公司、大财团普遍看好中国，进入中国市场和国内正处于战略性结构调整期，东部沿海发达地区资源依赖型、劳动密集型产业向西部转移以及省委、省政府“突破菏泽”力度进一步加大的良好机遇，进一步解放思想，拓宽视野，审时度势，主动出击，在更大范围内，更高层次上运作资本、配置资源，通过对外重组，实现企业跳跃式发展。
（五）实行优惠土地政策。固定资产投资1000万元以上的生产加工型项目，办理土地使用手续时，县级收取的费用即征即返。需办理土地出让手续的，对农民土地补偿由受益财政负担。土地出让金的20%，用于土地复垦。
（六）实施品牌带动战略。牢固树立品牌意识，坚持自主培育和引进并举，实施名牌产品带动产业发展战略。对新创国家级和省级名牌的企业由同级财政分别奖励10万元和3万元。积极引进国内外相关知名品牌落户成武，借助外来品牌优势，带动我县产业的快速膨胀和发展。
（七）加强人才队伍建设。积极实施“人才强县”战略，千方百计地培育和引进一批掌握核心技术的科技带头人、具有成长潜力的创新人才和一流素质的企业家。吸引大专院校、科研机构和留学人员来成创业，用先进的理念、成熟的经验和高科技成果促进企业发展。采用多种形式，抓好现有员工的培训，特别是要培养一批具有较高操作能力的技术工人，形成高素质、多层次的适用人才体系。努力改善人才生活条件，切实提高政治待遇和社会地位，使骨干企业成为各类人才发挥聪明才智、实现人生价值的良好平台。
（八）积极创新管理机制。各骨干企业要牢固树立以人为本的管理理念，切实加强人本管理、基础管理、成本管理和市场营销管理，突出一个“严”字，坚持从严治企，在大力推行直销、代理、连锁、物流配送等营销方式的基础上，积极探索电子商务和网络营销，借助政府搭建的平台，积极参加省内外各种展销活动，多形式、多层次宣传企业形象，展示品牌产品，开拓国内外市场，科学设计并逐步构建具有高品位企业文化内涵的市场化经营管理机制，努力实现管理机制创新。
（九）落实企业发展责任。对每个骨干企业实行领导干部专班制度，由责任领导、责任部门和参与单位组成。年初由县委、县政府确定各企业专班的年度责任目标，各企业领导专班要进行分解，落实到每个责任单位，参与单位和责任人。年底各企业专班的责任领导向县委、县政府就整个企业发展情况进行述职。主要任务是：及时了解掌握国内外产业发展动态，广泛收集信息资料，大力开展招商引资；帮助企业研究制订发展规划和年度发展目标，督促落实企业发展举措；抓好签约项目的开工及在建项目的投产协调工作，着力培育企业增长点；深入开展调查研究，帮助企业解决困难和问题，为企业发展提供全方位的服务和良好的发展环境。
（十）大力净化发展环境。清理收费事项，规范收费行为，全面落实“收支两条线”规定，除国务院、省政府规定以及省级财政和物价部门批准的收费项目外，任何单位和部门不得向骨干企业进行各种名目的收费、集资、摊派，对违反规定的，一经发现严肃处理，公开曝光。坚持依法行政，强化执法监督，深入开展“行风评议”活动，大力纠正部门和行业不正之风。加大专项治理力度，严肃查处破坏经济发展环境案件。积极开展精神文明和“诚信成武”创建活动，努力营造文明健康的人文环境、稳定和谐的社会环境、务实高效的服务环境、团结向上的舆论环境、优美舒适的生活环境。
本意见与以往对企业的优惠政策不重复使用。