第二节 社会治安综合治理
按照“打防结合、预防为主”的方针，1986年成立城镇社会治安综合治理领导小组。1988年，成立城区社会治安综合治理领导小组。1991年，成立县社会治安综合治理委员会，下设办公室，由1名县委副书记任综治委主任，政府分管县长及政法委书记任副主任，14个部门负责人任成员，后吸收有关部门，成员增至32个。1994年4月，与政法委合署办公。1991年，各乡镇成立社会治安综合治理委员会及办公室，分管政法副书记任综治委主任。按照中央、省、市编办与综治委联合文件要求，2004年5月，乡镇综治委、综治办正式列编，乡镇党委书记任综治委主任，分管副书记任综治办主任，并配备一名副科级专职副主任，2名工作人员。1996年，行政村建立集治保、民调、普法、帮教、巡逻“五位一体”的社会治安综合治理办公室，由村两委班子成员专任或兼任；内部单位设立社会治安综合治理办公室，保卫科长或保卫干部兼任办公室主任。县、乡、村和县直单位社会治安综合治理组织机构逐步健全完善。
开展“严打”活动 按照中央、省、市部署，1984～1987年，开展为期三年半的严打三大战役和2001～2003年的严打整治。根据社会治安形势和刑事犯罪的发案规律，有针对性地、不间断地组织开展严打。召开全县严打、严打整治、打霸动员大会，组织不同季节的严打攻势和集中统一行动，开展“打黑除恶”、“打霸治痞”、打击“两抢”、“反盗窃、反抢劫”、“百日破案会战”、“治爆缉枪”、“除六害”、“打击拐卖妇女儿童”、“打拐禁娼”、“围歼车匪路霸”、“打击暴力犯罪”、“打击盗窃牲畜”等专项活动。运用广播、电视、宣传车、标语等形式广泛宣传，大造舆论声势。政法各部门各司其职、协调一致、密切配合，依法快侦、快捕、快诉、快判，从严从快从重打击各类严重刑事犯罪，形成打击合力。
整治社会治安 对治安落后区域和影响社会治安的突出问题进行集中整治。认真排查治安落后区域和突出治安问题，有针对性地实施整治活动。从1991年开始，在全县不间断开展集中治理治安落后村活动，派驻住村工作队集中整治治安秩序。在2001～2003年全国范围的严打整治斗争中，全县开展十项集中整治活动，即：治安落后村、枪支弹药和易燃易爆物品、公共场所和特种行业、学校安全、安全生产和市场经济秩序、金融安全、内部单位安全、消防安全、交通秩序、矛盾纠纷排查调处集中整治活动。
城乡治安防范网络建设 1986年，内部单位设立保卫科(股)12个；1989年，增至33个；1996年，增至74个。各机关、企事业单位、家属区先后建立经济民警队、治安巡逻队、护厂护院队。至2005年，全县125个内部单位、58个县属企业全部建立保卫科(股)和保卫组织。1988年，公安建立城区治安巡逻队，1998年，升格为巡警大队。1996年，城区设立5个警务区。农村，各乡镇建立治安联防队，行政村建立治安保卫队。1998年，设立“110”指挥中心，建立报警服务系统，乡镇设立报警服务台，逐步向社区、向农村延伸，与社会各部门配合联动。强化内部单位物防、技防措施。重要部位落实防盗门、防盗窗、燕窝锁、柜中柜；金融部门安装电视监控系统，金融营业网点全部与“110”联网。加强治安管理。对全县公共场所和特种行业、暂住人口、出租房屋、枪支弹药和危险物品制定管理规定，规范管理。对消防秩序、道路交通秩序，开展经常性的检查，使各项治安管理不断趋向规范化、制度化。1999年，改革农村行政村户籍管理，行政村设户籍协管员，由村治保委主任兼任，刻制各行政村户籍管理专章，规范户籍管理，从而结束了新中国成立以来农村行政村户籍由村会计兼管的历史。
自1995年开始，全县开展创建社会治安综合治理模范乡镇、村（居）、遵纪守法户、遵纪守法模范户活动。1996年，创建活动向城区发展，同年，地委、行署在成武县召开创建安全文明城区现场会。1997年，开展创建安全文明单位（小区）、安全文明乡镇（村居）活动，同年，全区安全文明小区创建现场会在成武县召开。1999年，进一步升档移位，开展评选县级遵纪守法模范户活动。同时，对全县刑满释放、解除劳教、轻微违法人员，逐人建立帮教小组，落实帮教、安置工作。2003年11月，开展创建平安县、乡镇（单位）、村居活动。至2005年，全县有6个乡镇、1个县直单位、1个小区被省综治委命名为“安全文明乡镇、小区”或“创安工作先进单位”有6个乡镇、5个县直单位被市综治委命名为“安全文明单位”，有414个行政村被县命名为“安全文明村”。
矛盾纠纷排查调处 1996年，建立乡镇民间纠纷排查调处中心，健全完善行政村民间纠纷调解委员会。2000年4月，建立乡镇司法调解中心，乡镇各执法部门为成员单位，实行司法调解一体化，形成矛盾纠纷大调解格局。2001年，建立乡镇矛盾排查调处办公室，健全矛盾纠纷排查调处长效机制，落实定期排查、定期上报、台账管理、协调会议、挂牌督办、领导公开接访制度，实行“双排查”，敏感时期专题排查，一般矛盾定期排查，把矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态。2002年，成立乡镇“法律超市”，乡镇综治办、派出所、信访办、司法所、法律服务所集中办公，具备法律宣传、咨询、调处、服务、联动五大功能。副省长王军民到成武县调研，视察了苟村集镇法律超市。2000年，地委、行署在成武县召开全区司法调解中心建设现场会。2004年，市委、市政府在成武县召开全市乡镇调解中心建设现场会。
普法宣传教育 按照四个普法依法治理五年规划的意见，有步骤、有重点地开展全民普法和依法治县工作。1998年6月，建立县法律培训基地、乡镇法律培训中心、村法律学校三级普法网络；1999年，建立行政村法律宣传一条街，广泛进行普法宣传；2002年，成立“三进一下”普法宣讲团。进机关、进学校、进企业、下农村，进行普法宣讲。通过举办普法骨干、副科级以上干部、企业管理人员、行政村干部培训班，组织法制宣传栏目、社会治安综合治理知识竞赛、普法文艺演出、股级以上干部普法统考、集中宣传活动等，广泛开展普法宣传，推进依法治县、依法治乡、依法治村工作。加强青少年学生普法教育，组织政法干警组成法制报告团，到各中学作法制报告，为每个中学配备法制副校长，对青少年进行法制教育。定期开展学校及周边集中治理活动，净化学校内外部环境。
政法队伍建设 按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，全面加强政法队伍建设。针对宗旨观念、群众观念、法纪观念、特权思想、严格执法、公正执法等方面存在的问题，对干警进行思想政治教育、理想信念教育、职业道德教育、职业纪律教育和廉政勤政教育。每年有针对性地开展集中教育整顿活动，先后出台《关于加强政法干警教育培训工作的意见》、《关于加强政法干警“八小时之外”思想教育和管理的规定》、《关于加强和改进政法队伍作风建设的意见》、《关于开展明察暗访活动的实施意见》、《关于对各级禁令落实情况进行督查的规定》等文件，督促政法干警严肃执法、公正执法、文明执法。每年均开展执法执纪大检查活动，通过明察暗访的形式，重点对办案单位、窗口单位、基层单位进行督查，查处政法干警中存在的突出问题。加强学习培训，制定政法队伍阶段性学习规划和年度学习计划，开展多种形式的学习培训活动，组织政法干警多警种演练和处置突发性事件应急演练活动。
1998年开展为期3个月的集中整治活动，通过学习动员、揭摆查、整改、检查验收四个阶段，深入开展“三评四访五看六查”活动，即：社会各界评政法、干警评党组成员、干警互评；访案件、访承办人、访律师、访群众；看定性是否准确、看程序是否合法、看行政处罚是否到位、看罚没款是否足额及时、看案卷是否规范；查在一个部门职权内能终结的案件、查采取保外就医和取保候审措施的案件、查窗口单位和有执收执罚权的单位、查判处无罪和缓刑等刑期较短的案件、查群众来信来访的案件、查上级批转督办的案件。深入开展创满意活动，1999年4月出台《关于深入开展“争创人民满意的政法干警（单位）活动的实施方案》，县召开动员大会，层层签订一岗双责责任书。开展共建精神文明先进系统活动，加强政法机关精神文明建设。开展学习济南交警、学习张家港、学习成武县武警中队“三学”活动，组织评选“全县十佳干警”，举办司法公开暨法律咨询活动，出台《关于开展政法机关领导干部集中咨询日活动，进一步加强法律咨询工作的意见》，解决群众反映的涉法问题，接受社会各界的监督。坚持从严治警、从优待警相结合，开展体育运动会、射击比赛、法律知识竞赛、文艺演出等文娱活动，丰富干警业余生活。2001年，在法、检、公机关领导干部中，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。2005年，开展为期半年的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。