第三节 基层组织建设
制度建设 1997年，县委下发《关于在全县农村推行村财乡管制度的意见》，在村级集体资产所有权不变的前提下，由原来的村账乡管改为对各行政村的财务、账目、现金以乡镇为单位，实行全方位统一管理。
1998年7月，县委、县政府又联合下发《关于在全县农村普遍实行村务公开和民主管理制度的实施意见》，具体规定村务公开、民主管理的办法、程序和公开的十项内容，提出民主管理的五项基本要求，将每年的1、4、7、10月的10号规定为全县统一村务公开日，并召开大型动员会。各乡镇都按县委要求成立专门班子，落实领导干部和包村干部责任制，定期调度。各行政村都建立全县统一标准的公开栏、举报箱。全县共选出村民代表19607人，建立村民议事会476个，民主监督小组476个，民主理财小组476个，红白理事会432个。
2003年，县委下发《关于在全县基层党组织中开展“健全组织、规范制度”集中活动的实施方案》，机关党组织用1个月的时间、新型经济社会组织基层党组织用2个月的时间、农村基层党组织用3个月的时间，集中开展“健全组织、规范制度”活动。
基层组织建设 1986年，在村级整党的基础上，区别不同情况，对240个农村党支部领导班子认真进行整顿充实。调整支委610人，占支委总数的30%。调整后支委的平均年龄比原来下降4.7岁，初中以上文化程度的提高21.5个百分点。党支部书记平均年龄由44岁下降到37岁，初中以上文化程度的由55.9%上升到64.4%。通过调整充实，一、二类支部班子由原来的90%上升到96%。
1990年1月，根据地委、行署《关于加强村级组织建设工作的意见》要求，组织部会同民政局等有关单位，从1月12日开始，集中3个月的时间，对全县506个行政村的党支部和其他村级组织进行全面整顿。全县共调整支部委员273名，调整充实其他村级组织成员1064名，从而健全村级组织，提高干部队伍素质。
1991年，县委下发《关于开展创建“农村党的建设工作先进县、乡镇、村”活动的实施意见》，拉开全面加强基层组织建设的序幕。1994年冬～1995年春，集中3个月时间，开展以“治瘫”、“治乱”、“治愚”为目的的整顿瘫痪班子、治理治安落后村、社会主义思想教育“三位一体”的三项工作集中活动，有效地解决农村的稳定问题。1996年春，根据村级组织经济意识差，不能适应农村发展社会主义市场经济需要的实际，以治理“维持型”的村级班子为目的，用3个月的时间，对村级组织进行集中整顿，初步实现村级班子由“维持型”向“开拓型”的转变。通过两次集中整顿，村级组织发生很大变化，但农村干部队伍年龄老化、文化水平偏低、经济意识差、带领群众发展经济脱贫致富能力弱的问题还没有从根本上得到解决。1996年5月，县委制定《关于选派县乡机关干部到村任职的意见》，明确规定任职条件、时间、目标和待遇，县、乡共下派79名机关干部到后进村担任主要职务，任职期限3年，为后进村的整顿和建设做出积极贡献。
1997年2～3月，集中两个月时间，开展通过“三推三考”公开选拔村干部为主要内容的农村基层综合改革，从根本上打破传统、封闭、僵化的农村干部用人制度，建立新的“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，把村级组织建设引向较深层次，提到较高水平。在3年整顿工作中，各乡镇抓住建好支部班子、选准配强村党支部书记这个关键，先后有861名年纪轻、文化程度高、工作能力强、受到群众拥护的优秀党员被选进党支部班子，并且县、乡下派79名干部直接进村担任党支部书记，使绝大多数村初步解决“无人管事”的问题。经过重点整顿的130个村党支部中，有119个新选支部书记，110个发生明显变化，其中有一些还跨入先进行列。同时，村委会、共青团、妇联、民兵等组织也得到明显加强，村干部的整体素质明显提高。全县2368名农村干部的平均年龄39.6岁，比整顿前下降6.1岁，其中35岁以下的占40.7%，比整顿前提高22.3个百分点;高中以上文化程度的占48%，提高27.5个百分点。476名农村党支部书记的平均年龄40.9岁，比整顿前下降5.3岁，其中35岁以下的占26%，比整顿前提高16.9个百分点;高中以上文化程度的占64%，提高39.7个百分点。
1998年，县委出台《关于开展争创“六好”乡镇党委活动的意见》，对乡镇干部改进作风提出明确、具体的要求，引导乡镇党委领导干部转变工作作风，改进工作方法，树立群众观念，增强服务意识。
2003年，县委制定《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》，成立“三级联创”(创建农村基层组织建设先进县，创建“五好”乡镇党委、基层满意的县直部门，创建“五好”农村党支部、群众满意的乡镇政府)活动领导小组，县委组织部制定《关于“五个好”行政村党支部和群众满意的乡镇站所创建标准与考核办法》、《关于“六个好”新型经济社会组织党组织创建标准和考核办法》，在全县范围内正式启动“三级联创”活动。