第二章 重要决策
1986年3月，县委、县政府确定在全县开展向前线将士“十看十比十学”活动。根据省委宣传部［1986］6号文件和地委［1986］7号文件精神，县委确定在全县范围内广泛深入地开展“十看十比十学”活动，具体内容是：1.从南疆将士看国威军威，同他们比无坚不摧、无敌不克的顽强拼搏精神，学他们不屈不挠、一往无前的英雄气概。2.从南疆将士看八十年代的理想追求，同他们比为实现远大理想而英勇献身的精神，学他们“亏了我一个，幸福十亿人”的崇高思想境界。3.从南疆将士看严明的纪律，同他们比顾全大局，严守纪律的精神，学他们高度的组织纪律观念。4.从南疆将士看牺牲自我的博大胸怀，同他们比为祖国和人民的利益而甘愿抛弃个人一切的精神，学他们无私奉献的高尚品德。5.从南疆将士看以苦为乐，艰苦奋斗的坚强意志，同他们比“与困难作对，与艰苦做伴”的革命乐观主义精神，学他们吃大苦、耐大劳、忍受煎熬、战胜困难的顽强毅力和高昂斗志。6.从南疆将士看战友和同志间生死相依、患难与共的浓厚感情和革命友谊，同他们比团结协作的革命集体主义精神，学他们互相关心，团结战斗的高尚品格。7.从南疆将士看共产党员的模范行动，同他们比吃苦在前，冲锋在前的精神，学他们的先锋作用、模范作用、表率作用。8.从南疆将士看领导干部的高风亮节，同他们比严以律己，以身作则的精神，学他们的好思想、好作风。9.从南疆将士看思想政治工作的强大威力，同他们比开展思想政治工作的求实精神，学他们做好新形势下思想政治工作的新方法、新经验。10.从南疆将士看青年一代的精神风貌，同他们比自强不息、敢当大任、勇于进取的精神，学他们甘把美好的青春献给祖国、献给人民的高尚情操。
1987年11月，县委、县政府研究制定稳定和完善土地承包制的意见。按照党的十三大报告中指出的“要巩固和完善以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制，积极鼓励兼业经营，建立社会化服务体系”的要求和中共中央［1987］5号文件精神，县委、县政府确定，进一步在全县搞好土地承包制的稳定和完善工作。研究制定《关于稳定和完善土地承包制的意见》，对稳定和完善土地承包制的意义作深刻的阐述，对稳定和完善土地承包制的方法和步骤提出具体要求，对应该注意掌握的有关问题做出具体规定：支持家庭承包责任制的政策长期不变；切实加强承包金的收支管理；对劳动力应负担的义务工、基建工，按有关政策规定执行；对户口“农转非”，并已享受商品粮供应的，要抽回责任田；一次签订承包土地合同的期限以3年为宜，合同期满后仍可续签；农民自愿转让承包地，原则上要把承包地交集体重新发包，也可经集体同意，协商转包；对承包集体果园、林场、坑塘、河滩、荒地及集体工副业项目的，原则上按照原来承包合同收费。
1988年11月，县委在全县开展民主评议党风活动。县委专门下发《关于开展民主评议党风的意见》，11月11～15日，民主评议党风工作在全县普遍展开。经过认真组织评议、分级汇总，得出评议结果：全县参加人员2302人，对110个副局级以上单位的党组织和488名副局级以上职务的党员领导干部进行民主评议，好的党组织55个，占被评总数的50%；较好的44个，占40%，一般的8个，占7%，差的3个，占3%；好的党员领导干部241人，占被评总数的49%，较好的206人，占42%，一般的37人，占8%，差的4人，占1%。民主评议党风工作结束后，县委常委会听取县纪委的全面汇报，并对搞好民主评议党风的反馈工作，解决民主评议党风中反映出的问题，提出具体实施意见。
1989年4月，县委在全县开展民主评议处置不合格党员工作。按照中组部、省、地委的统一部署，县委于4月10日～5月10日，分5个阶段，在全县20个基层党委、25个党总支、944个党支部、1.88万名党员中，认真开展民主评议、处置不合格党员工作。在被评议的1.88万名党员中，优秀的5916人，占31.5%；合格的1.12万人，占59.7%；基本合格的1274人，占6.8%；不合格的386人，占2%。本次评议共处置不合格党员386人，其中除名的43人，劝退的21人，开除党籍的2人，出党面占3.5%；限期改正的270人，受党内警告处分的50人。
农村宅基地有偿使用，在1988年试点的基础上，从1990年初进行全面推广。1990年8月29日召开全县动员大会，从9月1～20日集中时间在全县推广这一制度。至年底，全县已有87.5%的农户有偿使用，收取使用费64.5万元。这一制度的推行，制止乱占滥用土地，增强土地公有制观念，为集体发展公益事业积累了资金。
1991年10月，成武县完成高标准林业总体规划。县委、县政府根据上级精神，开展高标准林业发展总体规划工作。总的指导思想是：用最新的林业科研成果和先进经验规划、设计、组织高标准绿化系统工程，坚持因地制宜、因害设防、适地适树的原则，进行林、田、水、路、村统一规划，优化林种、树种结构，充分发挥林业的综合效益。具体指标是：建成高标准绿化县以后，全县经济林将达到6666.67公顷，农田林网面积达到1.33万公顷，农桐间作化面积达到6.33万公顷，各类树木总株数达到1950万株，木材总蓄积量稳定在105万立方米以上，林木覆盖率稳定在22.5%以上。
1992年2月，县委、县政府研究制定全县农村小康目标。1.物质生活比较丰裕。全县国民生产总值人均达到3000元；农民人均纯收入超过1200元；人均拥有耐用消费品价值1000元；人均占有粮食500公斤。2.精神生活比较充实。基本普及文化体育活动，村村有科技文化大院，90%以上的农户看上电视，普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，建立一支宏大的农村青年技术队伍，各类专业技术人员占农村人口的2%以上，社会风尚良好，人们思想健康向上。3.居住环境改善。人均住房面积达到18平方米，县乡村都有长远规划，并按规划建设减少土地占用，实现村镇绿化，林木覆盖率保持在25%，环境污染基本得到控制。4.健康水平提高。村村有诊所，乡乡有医院，人人享受初级保健，人口自然增长率控制在9‰以内，符合政策生育率达到99%以上，优生优育，人口素质逐步提高。5.公益事业发展。城镇常住人口占总人口的比重达到20%，人均占有乡村两级集体公积金1000元，实现村村通车、通电、通水（自来水）、通邮、通电话，社会福利、保障事业比较健全；乡镇敬老院、农村幼儿园普及率达到100%，享受养老金、养老保险、五保供养和定期补助的老人覆盖面达到50%，切实做到幼有所教、老有所养。6.社会治安良好。农村社会管理制度化、法制化，基本控制重大刑事案件，刑事案件发案率低于万分之五，人民安居乐业。2月20日在全县农村工作会议上，县委、县政府发出全县上下齐心协力，为早日实现小康目标而努力奋斗的号召。
1993年1月，成武县进行城镇住房制度改革。城镇住房制度改革的基本内容：把住房建设投资由国家、单位统包改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式转变为按劳分配为主的货币工资分配方式;建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入与产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。成武县住房制度改革方案的内容有：全面推行住房公积金制度；推进租金改革；稳步出售公有住房；搞好售后服务管理；鼓励集资、合作建房；大力发展房地产交易市场和社会化房屋维修、管理市场；加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。此方案经县人大常委会审议通过，报地区房改领导小组批准，成武县城镇住房制度方案正式出台。
1994年9月，县委、县政府决定，集中加强城镇建设。县委、县政府组织县六大家负责人、各乡镇党委书记、县直有关部门主要负责人到河南省的民权、中牟、新郑、新密四县市参观考察，召开六大班子联席会议，专题研究成武县城镇建设工作，制定城镇建设的总体规划和近中期目标，成立由县委书记任组长的城市建设领导小组，成立城市建设指挥部，设立规划部、施工部、财务部、社会工作部、办公室等办事机构。从此，城市建设改造工作正式启动。
1995年5月，县委、县政府制定进一步深化土地使用制度改革的意见。土地使用制度改革的主要任务是：1.扩大新征国有土地出让范围。2.加快原行政划拨土地使用权的改制并轨。3.在企业改革过程中盘活土地资产。4.逐步实行集体非农土地的有偿使用。5.尽快建立农业用地流转机制。必须坚持的三个原则是：坚持建设用地计划管理的原则；坚持“一支笔”批地的原则；坚持地价统一管理和统一评估的原则。为了培育规范化的土地市场，县委、县政府要求，必须加强土地市场监督，搞好土地市场中介服务体系建设，加强土地市场法制建设，强化土地市场执法监察。
1996年，县委、县政府做出深入开展学习张家港活动的决定。把1996年定为全县学习张家港活动年。县委、县政府分别于1月和4月两次召开全县学习张家港动员大会，组织人员到张家港学习参观。县委、县政府要求：全县上下要深入宣传、加强领导，迅速掀起学习张家港活动的热潮；要加大力度，强力突破，用张家港精神推动全县经济快速发展；要两手抓，两手硬，大力推进全县两个文明建设向纵深发展；要大胆改革、敢于突破，建立一套与社会主义市场经济相适应的用人机制；要整顿纪律、整顿作风，确保政令畅通。县委、县政府号召全县广大党员干部要率先行动，积极投身于学习张家港活动之中，从我做起，从现在做起，为建设现代化新成武做出积极贡献。
1996年11月，县委研究制定成武县“九五”期间社会主义精神文明建设规划。《规划》确定，“九五”期间，精神文明建设重点抓好八大工程建设：以提高人的素质为核心，加强思想道德建设；以形式多样的创建活动为载体，加强群众性文明建设；以窗口树形象，行业树新风为内容，加强职业道德建设；以提高市民素质和城市文明程度为目标，加强文明城镇建设；以提高农民素质为目的、加强农村精神文明建设；加大精神文明建设的投入，加强文化设施建设；搞好社会治安综合治理，加强法制建设；贯彻“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、经常工作为主)、“三结合”(与发展农村经济相结合、与建设幸福文明家庭相结合、与帮助群众勤劳致富奔小康相结合)方针，加强人口工程建设。最终实现公民素质、文化生活质量、城乡文明程度的显著提高。
1997年2月开始，县委决定对农村基层组织进行综合改革。主要任务是适当扩大行政村规模，实行“一推双考、竞争上岗”的办法选拔优秀村干部，对特别优秀的村干部聘为乡镇干部，实行村财乡管。从1997年2月24日～3月15日，经过准备、宣传、实施、建章立制、检查验收等阶段，改革顺利完成。这次综合改革，共有5158名农民报名，其中原任村干部2879人，新报2279人。通过改革，行政村由原来的515个减少到476个，定员干部由原来的2814人减少到2028人，村“两委”（支部和村民委员会）班子成员共有2368人，平均年龄39.6岁，降低6.1岁。
1997年10月，县委、县政府决定对达驰集团进行体制改革。将其整体划转给山东省国际信托投资公司。11月20日，山东现代达驰公司正式挂牌，成为菏泽地区第一家受托管的企业。
1998年10月，县委、县政府确定把发展个体私营经济作为兴县之举。10月21～25日，县委书记杨永昌带领百人考察团，第二次赴河北省清河县、安国市、留史镇、白沟镇和山东省德州市德城区，考察学习发展乡镇企业和个体私营经济的先进经验。11月5日，召开全县发展个体私营经济再动员大会。会议把个体私营经济作为兴县之举，放活政策，优化环境，全面放开，全力突破，大打一场发展个体私营经济的人民战争。县政府出台《关于发展个体私营经济的通知》，成立个体私营经济服务中心，会上向私营纳税大户颁奖，纳税超30万元的胜康集团奖普通型桑塔纳轿车1辆。县委书记杨永昌作重要讲话。
1999年1月，县委、县政府研究确定，在全县开展土地承包期延长工作。根据中央和省地委、政府的部署，县委、县政府确定土地承包期一律再延长30年，需要调整的要坚持“大稳定，小调整”的原则，严格控制和管理“机动地”，规范承包合同。县委、县政府要求：在具体工作中，要严格执行政策，尊重民意，妥善解决各种矛盾与问题，处理好延长土地承包与发展壮大集体经济的关系；处理好家庭承包与发展适度规模经营的关系；处理好长期稳定与人地矛盾的关系；处理好延长土地承包期与农村种养结构调整的关系；处理好延长土地承包期与保护农业生产设施的关系；处理好延长土地承包期与整顿规范“两田制”的关系；处理好土地延包与“宅田合一”整顿的关系。截至5月底，全县土地延包工作完成465个村，占总标数的98%，完成的村民小组（队）2790个，占总组（队）数的96.9%。全县签订合同14.09万户，占总户数的97.7%，发证13.38万户，占签订合同数的95%，并顺利通过菏泽地区的检查验收。
1999年3月，县委发出向叶荫棠学习的号召。叶荫棠是县一中高级教师，一生兢兢业业，节俭度日，全身心投入教育事业。他去世后，县一中根据其遗嘱，用他一生积蓄13万余元设立叶荫棠奖学金。3月22日，县委做出《关于开展向叶荫棠同志学习活动的决定》。县委要求：要学习叶荫棠热爱社会、热爱生活的乐观进取精神；精益求精，任劳任怨的爱岗敬业精神；不计名利，激励后人的无私奉献精神；克勤克俭，严于律己的吃苦耐劳精神。团结起来，比节俭、比奉献、比干劲，用艰苦奋斗换来成武的繁荣富强。3月30日，县委召开学习叶荫棠动员大会。5月15日，菏泽地委、行署下发《关于在全区开展向叶荫棠同志学习活动的决定》，号召全区向叶荫棠学习。
1999年4月，县委、县政府研究确定，在全县进行机关事业单位超编人员分流工作。目的是适应社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，克服官僚主义，提高工作效率，减轻财政负担，开发人才资源，促进经济发展。主要任务是：1999年4月底前，将乡镇机关、事业单位使用的临时工、计划外用工和借调人员（含中小学代课教师）全部清退；1999年5月底前，将乡镇党政群机关及事业单位超编人员全部分流到位。从7月1日起，各乡镇党政群机关、乡镇财政全额拨款和具有收费职能的事业单位全部按编制发放工资；对具有经营服务职能的自收自支事业单位的人员编制，由县编委会根据各乡镇实际情况重新核定。县委、县政府同时制定相应的工作方法步骤及配套政策。
2000年2月，在县委、县人大、县政府、县政协、县纪委和公、检、法、组织部、宣传部五部门领导班子和领导干部中开展“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）教育活动。这次历时80天的县级领导干部“三讲”教育活动，县委严格按照省、地委的要求，在省、地委巡视组的指导帮助下，认认真真地进行理论学习，认认真真地查摆问题，认认真真进行整改。县委按照加强自身建设的要求，制定《关于在“三讲”期间对群众反映比较强烈的问题进行集中整改的措施》、《关于加强县级领导班子自身建设的意见》、《县委、县政府领导干部党风廉政建设岗位职责》、《关于加强对党政一把手监督管理的意见》、《关于加强和改进思想政治工作的意见》和《关于县委领导班子“三讲”教育整改方案》等文件，巩固“三讲”教育取得的成果，集中解决群众反映强烈的热点难点问题。
2001年1月，在县直、乡镇领导干部和村级干部中开展为期4个月的“三个代表”重要思想学习教育活动。2002年6月28日，县委召开全县“三个代表”重要思想学教活动总结表彰大会。历时1年半的县乡村“三个代表”重要思想学教活动圆满完成。全县113个县直部门，12个乡镇、476个行政村，8920名机关党员和14100名农村党员参加学教活动。
2001年2月，全县进行乡镇规模调整。这次乡镇规模调整，由原来的18个乡镇合并为12个。智楼乡、康集乡、郜鼎乡、孙庙乡、桃花寺乡、宝峰乡被撤销。智楼乡、九女集镇合并为九女集镇，康集乡、天宫庙镇合并为天宫庙镇，孙庙乡、白浮图镇合并为白浮图镇，宝峰乡、汶上集镇合并为汶上集镇，郜鼎乡撤销后，部分村并入孙寺镇，部分村并入成武镇。苟村集镇部分村并入成武镇。撤并后每乡镇平均5.2万人，面积82.4平方公里，108个自然村。@6357194406524731703725460
2002年4月，全县农村税费改革全面启动。这次农税改革的主要内容是：三取消，两调整，一改革。即取消行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革农村提留征收使用办法。
2002年7月，县级党政机关机构改革正式启动。改革后，县委机关设7个工作部门，精简2个，精简比例为22%，县政府机构设置23个工作部门，精简8个，精简比例为26%。县级党政机关人员核定行政编制415人，精简120人。其中县委机关按12%比例精简，核定行政编制94人，县政府机关按25%比例精简，核定行政编制321人，公安、司法等使用政法专项编制，机关人员精简10%。人员分流3年完成，分流途径为提前离岗、改用事业编制、定向培训和鼓励辞职、离职等。
2003年7月，县委、县政府做出一系列重要决策。县委、县政府研究制定6个重要文件：《关于学习〈三个代表纲要〉的通知》、《关于加强领导干部考核的意见》、《关于机关工作人员离岗从事民营经济的意见》、《关于财政改革的决定》、《关于建设诚信成武的意见》、《关于建立学习型机关、学习型个人的意见》。同时，县委、县政府出台推进招商引资工作的措施：各乡镇党委书记离职招商，22个县直重点招商单位主要负责人或明确一名副职带队离岗招商，连续300天内完不成招商引资任务，乡镇书记、单位主要负责人和招商负责人自动辞职。
2004年2月，县委、县政府研究确定实施“平安成武”建设。总体目标是：到2005年底，通过在全县深入开展建设“平安成武”工作，全面提升全县维护稳定工作的整体水平，使80%以上的乡镇和90%以上的村（居委会）达到“平安乡镇（村居）”标准，确保全县在改革发展中继续保持社会政治稳定，在社会政治稳定中推进改革与发展，实现改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统一，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设相协调，为推进成武经济高速度、跨越式发展营造稳定的政治环境、良好的治安环境、规范的法制环境，使成武县始终保持在全市最平安县的位置。主要任务是：建立完善经常性“严打”工作机制；建立完善治安防范工作机制；建立健全治安管理工作机制；建立完善矛盾纠纷排查调处工作机制；建立完善法制保障工作机制；建立完善平安创建工作机制。
2004年12月，县委、县政府授予楚德留“人民功臣”称号，并开展向楚德留学习的活动。2004年12月22日，十届全国人大代表、全国劳动模范、山东省优秀共产党员、县政府高级经济顾问、山东达驰电气股份有限公司董事长兼党委书记楚德留病逝。市委、市政府发出号召，在全市开展向楚德留同志学习的活动。市人大常委会授予楚德留同志“人民功臣”称号。
2005年1月，县委号召在全县积极实施“惠民工程”。经中共成武县十届六次全委会一致通过，在全县积极实施农民增收、帮助就业、权益维护、扶贫济困、尊老助残、文化娱乐、平安健康、城乡饮水、环境美化，防灾减灾等十项惠民工程。出台《关于在全县积极实施“惠民工程”的决定》。县委提出，实施惠民工程要切实解决实际问题；要量力而行，尽力而为；要坚持走群众路线；要遵循市场规律。同时要求各单位，各部门要高度重视，抓好落实，制定目标责任和考核奖惩办法。
2005年1月，县委、县政府研究制定《关于加快培植骨干企业发展的意见》。《意见》提出到2007年的目标：山东达驰电气股份有限公司、大地玉米开发公司、宏达纸业公司、银翔棉纺织公司、东力雅木业公司总投资达到16亿元，实现销售收入45亿元，年均增长43%，利税4.3亿元，年均增长58%。呈祥电工电气公司、印龙纺织公司、光达实业公司、利生面业公司、鲁能电磁线公司总投资达到4.5亿元，实现销售收入18亿元，年均增长76%，利税1.6亿元，年均增长200%。圣泉倍进化工公司、正元进出口公司、成威电气公司、铅笔公司、顺泰家具公司总投资达到3亿元，销售收入7亿元，年均增长76%，利税1.6亿元，年均增长200%。力争1～2家企业建立国家级技术开发中心，3家企业建立省级技术开发中心；力争达驰商标成为中国驰名商标，创著名商标5个。《意见》确定实施完善企业发展战略、广开投融资渠道、大力推进技术创新、加大对外重组力度、实行优惠的土地政策、实施品牌带动战略、加强人才队伍建设、积极创新管理机制等八大措施。
2005年1月，县委组织开展保持共产党员先进性教育活动。县委根据中央的统一部署，从2005年1月开始，利用1年半的时间，在全县范围内开展保持共产党员先进性教育活动。活动分三批进行，第一批为县直党政机关及部分事业单位，从2005年1月开始到2005年6月结束。第二批，县直部门事业单位、企业、城区基层和乡镇机关，从2005年7月始到2005年12月结束。第三批，农村和部分党政机关，将在翌年6月结束。