第二节 乡镇企业发展
1999年，针对乡镇企业发展中存在的氛围不够浓、骨干不够强、载体不够硬等问题，县委、县政府提出并组织实施“四项工程”（宣传工程，启动复活工程，扶优增量工程，载体工程），当年便使上年18处停产、半停产状态的企业全部启动复活，盘活闲置资产1800多万元。南鲁集镇秦楼纸厂因治污问题被关停，通过积极引导，拓宽思路，利用废浆、废纸转产卫生纸，盘活闲置资产400多万元，当年实现销售收入200多万元，利税30多万元。在扶优增量工程中，原桃花寺乡通过实施优惠政策，使本乡阚庄村在江苏常熟的老板马福印投资1200万元在侯庄村北筹建10连体恒温库及蒜粉加工项目。“四项工程”的实施，使全县乡镇企业再次迈上新台阶。2005年底，全县乡镇民营经济业户发展到8700余家，比1986年增加2362家；从业人员9.6万人，比1986年增加5.85万人。完成产值27亿元，是1986年的30倍；营业收入30亿元，是1986年的30多倍；增加值7亿元；出口交货值2.6亿元，是1986年的2000多倍；固定资产投入6.8亿元，
是1986年的47倍；税金0.78亿元，是1986年的50倍。乡镇企业形成涵括工业、商业、运输业、建筑业、服务业等行业，门类齐全、结构合理、特色突出的发展体系。形成固定资产投入迅速增加，规模、效益不断扩大、提高，营运能力、抗风险能力增强，发展质量不断提升的态势。乡镇企业的发展壮大，增加劳动就业，繁荣社会经济，缓解财政压力，确保社会稳定，成为富民、富乡、富财政的必由之路，成为全县经济的重要支柱，形成“三分天下有其二”的发展格局。
生产经营范围，历经由逐步扩大，直至全面放开的变化过程。1986～1998年，乡镇企业生产经营领域不断扩大，走出“就地取才，就地加工，就地销售和为农业生产服务，为大工业配套服务”的经营范围。乡镇企业除国家有关文件规定不能办卷烟厂、小炼油厂以及爆破器材，定点生产需经省政府有关部门批准外，其它项目都可以生产经营。主导产业以面粉加工、砖瓦业、农机器具生产、农兽药生产、地毯加工、服装鞋帽加工业为代表。乡镇企业生产建设所需原材料，主要靠市场调节，但由于受计划经济影响，乡镇办、村办、企业所需维修材料，仍按上级分配基数供应。1989年后，乡镇企业生产经营范围进一步扩大、政策不断放宽。2002年，县委、县政府出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》，全面放开生产经营人员，彻底打破身份界限，不论干部、职工、农民都可从事、发展、支持民营经济。切实放宽生产经营领域，只要不违法，就没有禁区；只要符合“三个有利于”都可以生产经营。放活生产经营形式，鼓励优秀民营企业以联合、租赁、购买、股份、兼并等形式涉足国有企业，不限经营规模，能搞多大搞多大。以此为标志，乡镇企业生产经营全面走向市场。