第一类政府工作报告 - 曹县年鉴2018 - 曹县地情资料库 - 菏泽

——2018年1月8日在曹县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长梁惠民

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他
列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，面对大事、难事、硬事多重集中叠加的严峻考验，全县上下在县
委的坚强领导下，担当实干，积极作为，全力推进各项工作，经济社会持续健康发展，
在科学赶超的征程中迈出了坚实步伐。预计实现地区生产总值357亿元，同比增长8.5
%；三次产业比调整到10.72∶51.89∶37.39，二、三产业占比提高1.59个百分点；公
共财政预算收入17.2亿元；固定资产投资177亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额
261亿元，增长11%；进出口总额68亿元，增长8.6%；金融机构存款余额达到374.9亿
元，较年初增加53亿元；城乡居民人均可支配收入达到23939元、11649元，分别增长
9%、10%；干部职工人均月增资482元，达到5734元。荣获“中国木艺之都”“国家出
口食品农产品质量安全示范县”“国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创
业试点县”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”等称号，“曹县芦笋”国家农
产品地理标志通过评审，喜地冷链物流园“互联网+”创新模式入选国家典型案例，
增添了一批“国字号”新名片。
——发展后劲持续增强。储备优质项目40个，其中20个列入省市重点。新落地
过亿元工业项目22个，总投资223.5亿元。25个重点推进工业项目完成投资85.5亿元，
尚威医疗、富茂工艺等8个项目建成投产。汉高产业园、丰隆纺织等8家企业实现“腾
笼换鸟”。创新投融资机制，成立了城投公司，策划PPP项目19个、投资154亿元，已
落地5个、投资38.8亿元。新增“四上”企业140家、达到1211家；新增规模以上工业
企业71家、达到737家，完成主营业务收入1260亿元，增长9.5%。新增上市挂牌企业2
家、达到8家，新增规范化公司制改制企业16家、达到28家。实施工业技改项目75个，
完成投入40亿元；高新技术产业产值完成314亿元，增长20%。
——城市功能明显提升。筹集前所未有的资金、组织前所未有的兵力、付出前
所未有的努力，全面打响棚户区改造攻坚战，解决了许多长期想解决而没有解决的难
题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。共争取银行授信77亿元、使用50亿元，
完成1.38万户的房屋征收，一环水系公园顺利启动，央企中建一局承建的北街花园安
置房项目加快推进。投资22亿元，实施“畅通曹县”工程，城区新建改造道路26条，
其中打通断头路13条，“七纵十横”道路网初步形成；农村新修改造道路1249.2公里，
修复路肩2800公里，新增绿化面积20万平方米。投资1.8亿元，铺设改造城区供水、
供热、供气、雨污等管网129.3公里，相当于过去三年的总和；3个移动污水处理站和
第三污水处理厂建成并投入使用，城区污水日处理能力达到10万吨。新开工房地产面
积170万平方米、在建380万平方米、竣工110万平方米，房屋销售备案10262套、
124.6万平方米。
——特色农业蓬勃发展。建设高产示范方3.7万亩、节水灌溉农田30万亩，粮
食生产实现“十四连增”。新建现代农业园区11个、设施蔬菜2万亩、特色经济林1.6
万亩，创建国家级畜禽标准化示范场2处、省级4处，2个乡镇、117个村达到市级专业
镇村建设标准。砖庙镇李庙、青堌集镇温馨清园等6个农村新型社区基本建成，复垦
土地1800亩。新增美丽乡村210个、达到350个，覆盖率达到34.8%。
——新型业态迅速成长。新建电商培训基地5处、村级服务站46个，培训1.1万
人（次）；提升盖世万通电商产业园、大集电商创业园功能，入驻电商企业50家，孵
化企业30家。新增中国“淘宝镇” 3个、达到9个，“淘宝村”26个、达到74个，增
量和总量稳居全省第一。成功举办第五届中国“淘宝村”峰会曹县论坛，为“淘宝村”
普惠地球村提供了曹县方案。“为村”上线实现行政村全覆盖，排名全市第一，网店
达到5万个，完成农村电商交易额110亿元、增长70%，创造了历史最高增幅。鼓励支
持大众创业、万众创新，发放创业贷款8250万元，创业培训2365人次，新增市场主体
5249户、达到96498户，十三村大学生创业园、圆梦返乡创业示范园被评为“全国农
村创业创新园区”。成功举办返乡创业大会，在外游子的归属感大大增强；承办国家
轻工进出口商会家具行业年会，家具产品的生态之路更加明朗。
——民生事业全面进步。20件民生实事中，除农村改厕项目因国家调整融资政
策、城乡供水一体化管网项目因调整计划外，其余均圆满完成了既定目标。统筹整合
扶贫资金5.3亿元，新建扶贫车间731个、达到942个，建成总规模144MW的村级分布式
光伏发电项目，行政村实现了“两个全覆盖”，脱贫5.5万人。投入15.7亿元，打造
标准化学校176所，顺利通过了国家义务教育均衡发展综合验收，解决了多年来教育
设施历史欠账的难题。医疗卫生不断推进，群众健康得到保障。养老事业加快发展，
社会保障全面加强。扎实开展生态建设和环保执法“百日会战”活动，铁腕推进环境
治理，生态环境质量持续改善。文化事业繁荣发展，社会治安持续巩固，荣获“全省
社会治安综合治理先进县”。监察职能充分发挥，审计监督成效明显，妇女儿童、民
族宗教、外事侨务、双拥共建、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，统计物价、广
播电视、人民防空、气象防震、邮政通信、史志档案等工作都取得了新成绩。
——自身建设不断加强。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”
学习教育常态化制度化，定期开展“微党课”，“大美曹县”公众号深入人心，政府
与老百姓实现了精准对接。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，
深化政务公开，优化营商环境。“痕迹工作法”逐步推开，交办、销号、督办、通报、
问责“五步法”落地见效，政府执政水平明显提高，班子更加团结，思路更加清晰，
作风更加务实，为政更加清廉。
各位代表！一年来，全县上下心连心、同呼吸、共命运，发展方向更加清晰，
干事激情更加高涨，前进步伐更加坚实，发展成效更加明显。这些成绩的取得，是中
共曹县县委科学决策、智慧引领的结果，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界的务
实苦干、担当有为，凝聚了170万曹县人民的群策群力、无私奉献。在此，我代表县
人民政府，向为曹县发展付出辛勤努力的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员
和各人民团体，向所有关心支持参与曹县发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇
高的敬意！
各位代表！成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们清醒地认识到，
经济社会发展中还存在很多困难和问题：欠发达的县情没有改变，加快发展的任务依
然艰巨；三次产业结构不优，融合发展力度不够；对县域经济具有支撑作用的大项目、
好项目不多，企业创新能力整体较弱；刚性支出不断增长，财政增收压力较大；土地、
环保政策越来越严，发展的制约因素更加突出；社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰
巨；部分干部的责任意识不强、担当精神不足，执行力落实力不够，政府职能转变和
作风建设有待于进一步加强。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政
府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2018年目标任务和工作重点
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施“十三五”
规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年政府工作，至关重要。按照县党
代会提出的“不断实现稳居全市第一方阵”的目标任务，政府工作的总体要求是：以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记系
列讲话特别是视察菏泽重要讲话精神，积极落实新发展理念，深入实施“13352”发
展战略，全力加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，促进经济持续健康运行、社
会和谐稳定。综合考虑各方面因素，主要预期目标为：地区生产总值同比增长9%，公
共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，固定资产投资增长13.5%，进
出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排、
安全生产等约束性指标，干部职工工资实现新增长！围绕上述目标，突出抓好五个方
面的工作。
（一）突出新旧动能转换，让曹县发展更加强劲。这是一个化蛹成蝶的转型升
级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。坚持“四新四化四提”标
准，大力支持创新型经济快速发展，培育发展新引擎，为实现新旧动能转换提供有力
支撑。
扎实推进精准招商。坚定不移把招商引资作为经济发展的生命线，全面推行项
目评审和土地利用前置协议机制，算清招商经济账，重点盯紧国际国内500强及行业
领军企业，在引进新兴项目、科技项目、高端项目上取得新突破。更加注重产业招商，
重点引进家具制造、医药化工、纺织服装、机电装备制造、食品加工、商贸物流等六
大主导产业项目，年内确保落地过亿元优质项目23个以上。
加快重点项目建设。聘请专业机构和人员，依托资源禀赋和产业基础，策划储
备新旧动能转换项目20个，争取更多项目纳入省市重点盘子。加强PPP项目策划推介，
规范运作模式，加快建设进度，确保乡镇污水处理厂、黄河故道湿地公园等重点PPP
项目尽快开工建设。完善重点项目推进机制，加快推进家具联盟产业园、毛纺服装产
业园等20个重点项目建设，确保年内竣工投产15个。做好园区招商企业履约清理整顿，
依法稳妥处置好碧波酒业、大港化工等“僵尸”项目。
全面提升融资能力。坚持市场化运作，做强平台，做活基金，做大城投集团规
模，做好政策性和市场化融资文章。培育优质税源，坚持综合治税，提高税收征管质
量。加强政府债务管理，妥善处理存量，严格控制增量，切实防范债务风险。
更加注重创新驱动。加快制造、创新、科研技术的转移、转化和应用，把青创
天地科技孵化器打造为全省科技创新孵化示范园区，入驻科技创新企业170家以上。
深化科技合作与交流，确保8家企业与高校院所建立产学研长期合作关系，新增市级
以上创新平台3家、高新技术企业4家，让平台发力释放创新活力，高新技术产值占规
模以上工业总产值比重达到28%。
加快发展电子商务。推动“互联网+”深入发展，促进数字经济加快成长，让
企业广泛受益、群众普遍受惠。整合各类电商培训资源，集中开展高端化精准化的定
向培训，培养一批高水平电商企业家。成立电商发展协会，探索制定演出服饰、网售
家具产业标准，构建政府引导、协会主导、企业参与的电商产业规范发展新模式。引
导电商企业优化生产经营管理，推动产业提档升级，走品牌化高端化发展路子，确保
中国“淘宝镇”达到10个、“淘宝村”达到84个，农村电子商务交易额突破150亿元。
全面推进大众创业。跟踪返乡创业大会成果，大力发展输出打工者、引回创业
者、带动就业者的“归雁经济”。积极争取上级扶持政策，高效利用返乡创业服务站、
创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，积极搭建就业对接平台，提升创业就
业成功率。全年发放创业担保贷款8000万元以上，新增中小微企业550 家、市场主体
1.5万户、城镇就业11700人以上，实现更高质量、更广范围、更加充分的创业就业。
（二）突出质量效益提升，让曹县经济更加协调。坚持以供给侧结构性改革为
主线，调优存量，做大增量，膨胀总量，全力推动三次产业协调发展。
全力推进工业强县。坚定不移发展大产业、大工业、大企业，推动工业扩张总
量、转型升级。强化主导产业支撑。以产业链条纵向延伸、产业集群横向突破、产业
结构立体膨胀为着力点，推动医药化工、纺织服装、机电装备制造、食品加工等产业
向高端高质高效发展，增强产业核心竞争力。以家具联盟产业园、中小企业孵化园、
木艺小镇为重点，促进林木加工产业膨胀规模、提档升级，力争完成绿色家居产业基
地建设，打造成为千亿级产业集群，实现林木大县向林木强县的转变。膨胀壮大骨干
企业。加快膨胀具有“顶梁柱”作用的亿级企业群体，着力打造一批核心竞争力强、
品牌优势突出的10亿级龙头企业，重点培育曹普、圣奥、巨鑫源等30家膨胀潜力大的
企业，通过挖潜、技改、扩股、增资、合作等途径，支持其上项目、搞技改，确保纳
税过千万元企业17家、过百万元企业220家；规模以上工业企业新增50家，主营业务
收入增长10%。推进企业提档升级。加快推进规模企业规范化公司制改制，年内新增
改制企业13家、上市挂牌企业2家。扶持企业加大技改投入，实施技改项目75个，完
成技改投入42亿元。积极引导企业发扬“工匠精神”，强化质量管理和品牌建设，年
内争创马德里国际商标10件、中国驰名商标2件、省著名商标和名牌产品8件。着力打
造发展平台。强化开发区“一区多园”产业分区，推动创意家居、纺织服装、医药化
工、电子商务等产业向园区化、链条化、集约化发展。加快科技孵化器、电商产业园
等功能性园区建设，确保孵化企业25家以上。提升家具联盟产业园、毛纺服装产业园
承载能力，完成集中供热、污水处理、道路管网等基础设施配套建设。
大力发展现代服务业。坚持市场建设、物流配送、新型业态三位一体，统筹推
进，融合发展，促进现代服务业转型升级。加快推进市场升级。围绕一二三产融合发
展，着力打造特色产业园区和专业市场。加快启用大润发、盖世万通电商物流产业园
等大型商贸市场。大力发展现代物流。加快国际陆港规划建设，完善物流园区网络体
系，加强与大型物流企业对接合作，扩大园区集散能力。抢抓京九高铁、鲁南高铁建
设机遇，精心谋划高铁综合服务区和综合物流园建设。进一步完善乡村直营店、农家
店整体布局，提升服务功能。积极拓展文化旅游。加快八里湾风景区改造提升，抓好
华夏部落主题休闲旅游中心、黄河故道国家级湿地公园等旅游景区和特色景点建设，
精心策划精品旅游线路，开发特色旅游文创产品，发展乡村旅游和周末经济，提升文
化旅游的吸引力和贡献率。创新发展现代金融。加大金融支持实体经济力度，深化政
银企合作，扩大信贷投放，年内力争引进1家商业银行、村镇银行设立1家支行，新增
贷款30亿元以上。大力推进“诚信曹县”建设，强化金融风险防范化解，确保不发生
区域性金融风险。擦亮外贸大县品牌。培育对外贸易新业态新模式，引导外贸企业借
助跨境电商、市场采购贸易等方式扩展业务，大力发展外向型经济，确保完成进出口
总额75亿元，实际利用外资2000万美元。
着力提升现代农业。全面实施乡村振兴战略，培植壮大农业“新六产”，调好
调优产业产品结构，提高农业综合效益和竞争力，争创全省农业“新六产”示范县。
全面深化农村改革。推进农村土地“三权分置”，完善土地流转机制，发展多种形式
适度规模经营，促进土地向种植大户、合作社、农业企业集中，新增土地流转面积
6.2万亩。加快农村集体产权制度改革，逐步扩大试点范围，加速释放土地红利。优
化农业种植结构。抓好现代农业园区建设，打造南部20万亩特色农业观光旅游带，新
增现代农业园区10个、标准化生产基地2.5万亩、生态循环农业6万亩、特色经济林
1.2万亩、名特优水产养殖1000亩。积极发展“一村一品”，新增市级专业村100个、
市级示范村5个、省级示范村1个。培育富硒葡萄、有机蔬菜等农产品品牌，新增“三
品” 认证100个。提升农业规模效益。以巨鑫源、银香伟业等企业为龙头，大力发展
订单农业，提升农业资源要素配置和农产品供给效率，新增市级以上农业产业化龙头
企业2家。培育新型经营主体。大力推进农业生产托管，转变以农户为单位的分散生
产模式，新增农民合作社100家、家庭农场50家、县级以上合作社30家，培育“新农
人”100人。
（三）突出城乡融合发展，让曹县大地更加靓丽。坚持以人为核心的发展理念，
突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡协同发展，让城市繁华、乡村美
丽，各美其美、美美与共。
推动城市科学发展。尊重城市发展规律，坚持规划先行，加快编制专项规划和
控制性详细规划，完成城市总体规划修编，科学划定禁建区、限建区、适建区，守好
城市开发边界。调整城镇空间布局，抓好高铁新城和木艺小镇规划建设。全力提升庄
寨镇承载能力，建设曹县副中心城市，促进城镇化均衡发展。提高城市设计水平，突
出城市特色风貌，形成“一栋楼房一幅画、一条街区一道景”，打造视觉清朗的城市
天际线。
提升城市载体功能。紧紧围绕衣食住行、安居乐业，开展“双修”工程，让城
市更有温度、幸福更有质感。积极承接国家棚改政策，持续加大棚改力度，让更多住
房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。加快北街花园、
天润公馆等57个在建项目建设，充分保障群众房源供应，充分保障安置房质量。遏制
投机炒房行为，稳定住房价格。深入推进“畅通曹县”工程，升级改造湘江路东段、
青菏路南段、钱塘江路东段等城区道路，畅通“七纵十横”道路网，让交通路网更便
捷、更安全。完善城市基础设施和公共设施配套，升级改造火车站广场，加快城区主
题公园、百花齐公园等绿地建设，抓好沿河、沿路和组团间绿化，形成网络化的城市
绿地系统，提升城区生态修复能力，让城市环境更舒心、更美好。
创新城市治理方式。以违法建设治理行动为抓手，逐步构建统筹管理、和谐执
法、精细服务的“大城管”格局。加大执法巡查力度，以绝不留情、毫不手软的态度，
坚决遏制违法建设。加强城区交通干线环境综合治理，巩固提升精品示范街整治成果。
推进物业规范化管理，提升管理水平和服务质量。持续开展背街小巷、卫生死角、护
栏破损、占道停车、店外经营等集中整治，着力解决环境卫生、交通秩序、户外广告、
渣土清运、噪声扰民等突出问题。
全面建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活
富裕”的要求，科学编制镇村规划，坚持示范村、重点村、推进村同步发展，示范村
注重生态引领、产业提升，重点村注重 “三清四改五化”，推进村注重村容村貌、
乡风文明，全年创建美丽乡村示范村60个、重点村350个，其余的全部推进，打造5个
示范片区，美丽乡村覆盖率达到50%以上。深入推进农村“双改”工程，改造农村危
房600户、厕所5.4万户。巩固完善城乡环卫一体化长效管理机制，努力提高美丽乡村
建设水平。稳步推进农村新型社区建设，启动建设砖庙镇顺宜、朱洪庙乡杨堂等一批
社区。以产业为依托，积极引进劳动密集型项目，拓宽农民就业平台，努力让广大农
民离土不离乡、就业不离家、就地市民化。进一步完善配套政策，支持大集、朱洪庙
等乡镇创建特色小镇，坚持项目引领，植入特色产业。
加强生态环境治理。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护和节
能减排，大力推进煤炭清洁利用和节能炉具推广，加快淘汰落后产能。实行严格的环
境准入标准，强化源头监管，严厉打击环境违法行为，坚决守住生态底线。进一步巩
固大气、水、土壤污染防治成果，积极落实“河长制”，重点抓好团结河、黄白河、
胜利河、东鱼河南支综合治理，充分发挥湿地功能，持续改善环境质量。坚持节约集
约用地，严控违法占地行为，加大闲置土地清理力度，深入实施“腾笼换鸟”，确保
土地资源高效利用。大力实施土地增减挂钩和废弃地复垦利用项目，年内新增建设用
地指标5000亩以上。
（四）突出民生普惠共享，让曹县人民更加幸福。坚持倾注更大精力，调动更
多财力，推动民生事业持续改善，让人民群众过上实实在在的好日子。
全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以绣花功夫开展精准
扶贫、精准脱贫，确保年内全面完成脱贫任务、应保贫困户全部兜住兜牢。继续实施
“三个一”脱贫攻坚工程，扎实推进“三保障”工作，持续完善电商扶贫、光伏扶贫、
金融扶贫、社会扶贫、“孝心养老”五种扶贫模式，加大资金整合力度，压实部门扶
贫责任，凝聚脱贫攻坚合力。进一步完善东西协作帮扶机制，积极对接青岛胶州市，
探索全面结对、精准脱贫的新模式。强化兜底帮扶，聚焦特殊贫困群体，落实好各类
兜底保障政策，加快建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会兜底保障机制。
提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略，结合棚户区改造完善城区学校规
划布局。深化教育改革，健全教师校长交流机制，加大教师补充力度，不断提升教育
教学水平，努力推动义务教育优质均衡发展，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希
望。积极推进县立医院与北大医疗产业集团深化合作，做好三级中医院创建工作，开
展“名医名科名院”创建活动，提升医疗技术水平。推动基层医疗标准化建设，实现
基本公共卫生服务扩面提效，促进城乡医疗均衡发展。扎实推进公共文体场馆建设，
完善行政村（社区）综合性文化服务中心功能，提升公共文化服务能力。大力实施文
化惠民工程，丰富群众精神文化生活，让人民打开心灵之门，推动核心价值观落地生
根。
切实强化社会保障。巩固扩大全民参保登记成果，建立统一的社保公共服务平
台，推进服务标准化信息化一体化建设，实现法定参保人员全覆盖。深化省级养老服
务实验区建设，提升养老机构管理能力和服务水平，健全完善城乡社会救助体系，保
障好城乡困难群众的基本生活，实现应保尽保、应助尽助，让曹县大地充满关爱和温
暖。
全面加强社会治理。强化矛盾纠纷排查和信访案件化解，加大对非访行为的打
击力度。加快推进“雪亮工程”建设，完善立体化治安防控体系，织密织牢社会治安
网，让人民群众的获得感、幸福感、安全感越来越厚实。生命高于一切、安全重于泰
山，严格落实安全生产责任，加强重点领域、重点环节隐患排查治理，确保人民群众
生命财产安全。加强食品药品安全监管，提升检验检测能力，确保群众“舌尖”上的
安全。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。
各位代表，带领170万人民共同创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。今
年将多方筹资49亿元，全力实施十大民生工程。（1）投资5470万元，实施“呵护未
来” 工程。新建公办幼儿园27所，扩大公办学前教育资源覆盖面；全面提升176所标
准化学校的住宿和餐饮水平。（2）投资2500万元，实施“温馨夕阳”工程。对17处
乡镇敬老院进行能力提升适老化改造，新建1处社区治理综合养老服务机构。（3）投
资3.8亿元，实施“全民健康”工程。加快县人民医院医技综合楼和中医院国家级特
色科室综合楼建设；免费为20万名老年人、20万名适龄妇女和20万名中小学生健康查
体，为2万名新婚夫妇婚检和孕前优生检测，为1.3万名孕产妇产前筛查，为1.8万名
适龄妇女“两癌”筛查，为1.7万名新生儿疾病筛查。（4）投资16.2亿元，实施“畅
通曹县”工程。确保泰山路等5条道路12.7公里全线通车，打通嘉陵江路等7条断头路
12公里，升级改造湘江路东段、青菏路南段、钱塘江路东段等3条道路6.2公里；新建
改建县道6条92公里，完成220国道东深线曹县绕城段23.5公里、240国道保台线曹县
段14.6公里和青庄线至日南高速出入口连接线5.1公里建设；建设渠化路口15个，升
级城区道路所有护栏，新增2条城区公交线路。（5）投资3亿元，实施“街心公园”
工程。以“公园建设年”为契机，升级改造火车站广场；围绕一环、二环水系，打造
11个街心公园，建设绿色生态景观长廊，实现三季有花、四季常绿、城水相依、天人
和谐。（6）投资1亿元，实施“绿色家园”工程。新建雨污管网23公里、供水管网20
公里、供热供气管网20公里；完善城市绿地系统，新建道路全部绿化到位，新增城区
绿地面积50万平方米。（7）投资5.5亿元，实施“碧水蓝天”工程。对12个饮用水水
源地进行保护，建设45个村级小型湿地、氧化塘及配套管网39.2公里；启动庄寨镇、
青堌集镇2处污水处理厂建设；加快开发区工业供热中心项目建设。（8）投资13.8亿
元，实施“多彩生活”工程。启动全民健身中心项目建设；加快推进华夏部落主题休
闲旅游中心建设；实现农家书屋行政村全覆盖，送电影下乡1.4万场、送戏下乡900场。
（9）投资4.3亿元，实施“万顷良田”工程。完成1.17万亩高标准农田建设项目、3
万亩千亿斤粮食、2.62万亩小农水重点县项目，实施土地深松整地作业25万亩；建设
苏集镇35kV输变电工程，完成中低压项目建设，其中新建10kV线路227.8公里、0.4kV
线路385.4公里、用电台区395个。（10）投资6370万元，实施“平安护民”工程。提
升8条精品示范街整治成果；建设电动车物联网防盗追踪平台，布建探测基站1200个；
建设2个数字化交警中队；建设1个县级、27个乡镇级、807个村级视频监控联网平台，
实现群众性治安防控工程全覆盖。
（五）突出服务提速增效，让曹县政府更加惠民。各位代表，面对发展新要求、
群众新期盼，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，勤勉敬业，履职尽责，以实
打实的标准、硬碰硬的措施、严又严的作风，推动各项工作落地生根。
不忘初心，牢记使命。始终坚定理想信念、强化宗旨意识、恪守为民情怀，时
刻牢记人民重托、牢记富民重责、牢记发展重任。以人民满意为最高标准，把发展重
担牢牢扛在肩上，把民生改善紧紧抓在手上，把百姓冷暖时时记在心上，扎扎实实解
决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，用我们
的辛苦指数换来百万人民的幸福指数。
务实担当，奋发有为。坚持干字当头，立说立行，马上就办，办就办好，强化
“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，始终保持干事创业的拼劲、善抓落实
的韧劲，瞄准目标往前赶，咬紧牙关往前冲，不畏艰难，勇挑重担。健全责任明晰的
工作清单机制和科学高效的考核激励机制，以时不我待、只争朝夕的精神扎实做好各
项工作。完善督查问责机制，让“勇担当、重实干、善作为”成为广大干部的思想自
觉和行动自觉。严格执行工作责任制，全面实行“痕迹工作法”和“落实五步法”，
铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣执行到位。
依法行政，阳光诚信。坚持依法履职，把依法行政贯穿政府工作始终，自觉运
用法治思维和法治方式推进工作。注重决策咨询，促进政府依法决策、科学决策、民
主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接
受社会监督、舆论监督，高质量做好议案、建议和提案办理工作。全面推进政务公开，
规范行政行为，深化“放管服”改革，着力打通便民服务“最后一公里”。大兴诚信
之风，言出必行，有诺必践，维护社会公平正义，不断提高政府执行力和公信力。
严守纪律，清正廉洁。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实加强政府系
统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省市县委各项规定，巩固深化作风建
设成果。加大对房屋征收、政府工程、民生支出等财政资金的审计监察力度，严厉查
处违规违纪行为。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，
每一笔钱都花在明处、用出实效。驰而不息纠正“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政行
为，以眼里不揉沙子的认真做到失责必问、问必从严，确保干部清正、政府清廉、政
治清明。
各位代表！时代赋予的历史重任，一定能激发出更加昂扬的斗志；百万人民的
殷切期盼，一定能转化为更加生动的实践。苦干实干才能创造美好明天！让我们在中
共曹县县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，撸起袖子加油干，扑下身子
抓落实，为全面建成小康社会、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗！

附:

名词解释

“13352” 发展战略：指曹县第十四次党代会提出的今后五年总体工作要求，
即围绕“稳居全市第一方阵”一个总体目标，实施“工业化、新型城镇化、农业现代
化”三大战略，建设“社会和谐型、环境生态型、创新创业型”三型社会，做好“稳
增长、促投资、强基建、惠民生、防风险”五篇文章，筑牢“党的建设、平安建设”
两大保障。
PPP：即Public-Private-Partnership（政府与社会资本合作模式）的英文缩
写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，
彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务的投融
资模式。PPP模式降低了融资难度，有利于减轻政府财政负担，减小企业投资风险。
“淘宝镇”：指在淘宝村的基础上发展起来的一种更高层次的农村电子商务生
态现象。阿里研究院认定一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为“淘
宝镇”。
“淘宝村” ：指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额
达到1000万元以上的村庄。
“为村” ：指腾讯公司发起的致力于乡村移动互联网能力建设的“互联网+”
乡村项目，通过引导村民以实名身份加入本村微信公众号，凝聚外出打工者与留守村
民的关系，为乡村联接情感、联接信息、联接财富。
“四新四化四提”：指山东省第十一次党代会上提出的目标，通过发展新技术、
新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，
促进传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫
正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高
全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产
的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二、
三产业交叉融合的现代产业体系。
“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分
离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，
充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和
市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，
从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
“三品”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
“新农人”：指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管
理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居
住在农村或城市的农业从业人员。
“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变
城市发展方式的有效手段。
“三清四改五化”：三清，即清理柴草堆、清理粪堆、清理垃圾堆；四改，即
改水、改灶、改厕、改圈；五化，即硬化、净化、亮化、绿化、美化。
“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖
的管理和保护工作。
“三个一”：指“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫、“一人一岗”
就业扶贫。
“三保障”：指保障义务教育、保障基本医疗、保障住房。
“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支
撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工
程。
“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

——2018年1月8日在曹县第十七届人民代表大会第二次会议上县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2017年工作回顾过去的一年，面对大事、难事、硬事多重集中叠加的严峻考验，全县上下在县委的坚强领导下，担当实干，积极作为，全力推进各项工作，经济社会持续健康发展，在科学赶超的征程中迈出了坚实步伐。预计实现地区生产总值357亿元，同比增长8.5 %；三次产业比调整到10.72∶51.89∶37.39，二、三产业占比提高1.59个百分点；公共财政预算收入17.2亿元；固定资产投资177亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额 261亿元，增长11%；进出口总额68亿元，增长8.6%；金融机构存款余额达到374.9亿元，较年初增加53亿元；城乡居民人均可支配收入达到23939元、11649元，分别增长 9%、10%；干部职工人均月增资482元，达到5734元。荣获“中国木艺之都”“国家出口食品农产品质量安全示范县”“国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”等称号，“曹县芦笋”国家农产品地理标志通过评审，喜地冷链物流园“互联网+”创新模式入选国家典型案例，增添了一批“国字号”新名片。 ——发展后劲持续增强。储备优质项目40个，其中20个列入省市重点。新落地过亿元工业项目22个，总投资223.5亿元。25个重点推进工业项目完成投资85.5亿元，尚威医疗、富茂工艺等8个项目建成投产。汉高产业园、丰隆纺织等8家企业实现“腾笼换鸟”。创新投融资机制，成立了城投公司，策划PPP项目19个、投资154亿元，已落地5个、投资38.8亿元。新增“四上”企业140家、达到1211家；新增规模以上工业企业71家、达到737家，完成主营业务收入1260亿元，增长9.5%。新增上市挂牌企业2 家、达到8家，新增规范化公司制改制企业16家、达到28家。实施工业技改项目75个，完成投入40亿元；高新技术产业产值完成314亿元，增长20%。 ——城市功能明显提升。筹集前所未有的资金、组织前所未有的兵力、付出前所未有的努力，全面打响棚户区改造攻坚战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。共争取银行授信77亿元、使用50亿元，完成1.38万户的房屋征收，一环水系公园顺利启动，央企中建一局承建的北街花园安置房项目加快推进。投资22亿元，实施“畅通曹县”工程，城区新建改造道路26条，其中打通断头路13条，“七纵十横”道路网初步形成；农村新修改造道路1249.2公里，修复路肩2800公里，新增绿化面积20万平方米。投资1.8亿元，铺设改造城区供水、供热、供气、雨污等管网129.3公里，相当于过去三年的总和；3个移动污水处理站和第三污水处理厂建成并投入使用，城区污水日处理能力达到10万吨。新开工房地产面积170万平方米、在建380万平方米、竣工110万平方米，房屋销售备案10262套、 124.6万平方米。 ——特色农业蓬勃发展。建设高产示范方3.7万亩、节水灌溉农田30万亩，粮食生产实现“十四连增”。新建现代农业园区11个、设施蔬菜2万亩、特色经济林1.6 万亩，创建国家级畜禽标准化示范场2处、省级4处，2个乡镇、117个村达到市级专业镇村建设标准。砖庙镇李庙、青堌集镇温馨清园等6个农村新型社区基本建成，复垦土地1800亩。新增美丽乡村210个、达到350个，覆盖率达到34.8%。 ——新型业态迅速成长。新建电商培训基地5处、村级服务站46个，培训1.1万人（次）；提升盖世万通电商产业园、大集电商创业园功能，入驻电商企业50家，孵化企业30家。新增中国“淘宝镇” 3个、达到9个，“淘宝村”26个、达到74个，增量和总量稳居全省第一。成功举办第五届中国“淘宝村”峰会曹县论坛，为“淘宝村” 普惠地球村提供了曹县方案。“为村”上线实现行政村全覆盖，排名全市第一，网店达到5万个，完成农村电商交易额110亿元、增长70%，创造了历史最高增幅。鼓励支持大众创业、万众创新，发放创业贷款8250万元，创业培训2365人次，新增市场主体 5249户、达到96498户，十三村大学生创业园、圆梦返乡创业示范园被评为“全国农村创业创新园区”。成功举办返乡创业大会，在外游子的归属感大大增强；承办国家轻工进出口商会家具行业年会，家具产品的生态之路更加明朗。 ——民生事业全面进步。20件民生实事中，除农村改厕项目因国家调整融资政策、城乡供水一体化管网项目因调整计划外，其余均圆满完成了既定目标。统筹整合扶贫资金5.3亿元，新建扶贫车间731个、达到942个，建成总规模144MW的村级分布式光伏发电项目，行政村实现了“两个全覆盖”，脱贫5.5万人。投入15.7亿元，打造标准化学校176所，顺利通过了国家义务教育均衡发展综合验收，解决了多年来教育设施历史欠账的难题。医疗卫生不断推进，群众健康得到保障。养老事业加快发展，社会保障全面加强。扎实开展生态建设和环保执法“百日会战”活动，铁腕推进环境治理，生态环境质量持续改善。文化事业繁荣发展，社会治安持续巩固，荣获“全省社会治安综合治理先进县”。监察职能充分发挥，审计监督成效明显，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、双拥共建、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，统计物价、广播电视、人民防空、气象防震、邮政通信、史志档案等工作都取得了新成绩。 ——自身建设不断加强。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，定期开展“微党课”，“大美曹县”公众号深入人心，政府与老百姓实现了精准对接。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，深化政务公开，优化营商环境。“痕迹工作法”逐步推开，交办、销号、督办、通报、问责“五步法”落地见效，政府执政水平明显提高，班子更加团结，思路更加清晰，作风更加务实，为政更加清廉。各位代表！一年来，全县上下心连心、同呼吸、共命运，发展方向更加清晰，干事激情更加高涨，前进步伐更加坚实，发展成效更加明显。这些成绩的取得，是中共曹县县委科学决策、智慧引领的结果，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界的务实苦干、担当有为，凝聚了170万曹县人民的群策群力、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向为曹县发展付出辛勤努力的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各人民团体，向所有关心支持参与曹县发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在很多困难和问题：欠发达的县情没有改变，加快发展的任务依然艰巨；三次产业结构不优，融合发展力度不够；对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目不多，企业创新能力整体较弱；刚性支出不断增长，财政增收压力较大；土地、环保政策越来越严，发展的制约因素更加突出；社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；部分干部的责任意识不强、担当精神不足，执行力落实力不够，政府职能转变和作风建设有待于进一步加强。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。二、2018年目标任务和工作重点 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施“十三五” 规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年政府工作，至关重要。按照县党代会提出的“不断实现稳居全市第一方阵”的目标任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话特别是视察菏泽重要讲话精神，积极落实新发展理念，深入实施“13352”发展战略，全力加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，促进经济持续健康运行、社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，主要预期目标为：地区生产总值同比增长9%，公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，固定资产投资增长13.5%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标，干部职工工资实现新增长！围绕上述目标，突出抓好五个方面的工作。（一）突出新旧动能转换，让曹县发展更加强劲。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。坚持“四新四化四提”标准，大力支持创新型经济快速发展，培育发展新引擎，为实现新旧动能转换提供有力支撑。扎实推进精准招商。坚定不移把招商引资作为经济发展的生命线，全面推行项目评审和土地利用前置协议机制，算清招商经济账，重点盯紧国际国内500强及行业领军企业，在引进新兴项目、科技项目、高端项目上取得新突破。更加注重产业招商，重点引进家具制造、医药化工、纺织服装、机电装备制造、食品加工、商贸物流等六大主导产业项目，年内确保落地过亿元优质项目23个以上。加快重点项目建设。聘请专业机构和人员，依托资源禀赋和产业基础，策划储备新旧动能转换项目20个，争取更多项目纳入省市重点盘子。加强PPP项目策划推介，规范运作模式，加快建设进度，确保乡镇污水处理厂、黄河故道湿地公园等重点PPP 项目尽快开工建设。完善重点项目推进机制，加快推进家具联盟产业园、毛纺服装产业园等20个重点项目建设，确保年内竣工投产15个。做好园区招商企业履约清理整顿，依法稳妥处置好碧波酒业、大港化工等“僵尸”项目。全面提升融资能力。坚持市场化运作，做强平台，做活基金，做大城投集团规模，做好政策性和市场化融资文章。培育优质税源，坚持综合治税，提高税收征管质量。加强政府债务管理，妥善处理存量，严格控制增量，切实防范债务风险。更加注重创新驱动。加快制造、创新、科研技术的转移、转化和应用，把青创天地科技孵化器打造为全省科技创新孵化示范园区，入驻科技创新企业170家以上。深化科技合作与交流，确保8家企业与高校院所建立产学研长期合作关系，新增市级以上创新平台3家、高新技术企业4家，让平台发力释放创新活力，高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到28%。加快发展电子商务。推动“互联网+”深入发展，促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。整合各类电商培训资源，集中开展高端化精准化的定向培训，培养一批高水平电商企业家。成立电商发展协会，探索制定演出服饰、网售家具产业标准，构建政府引导、协会主导、企业参与的电商产业规范发展新模式。引导电商企业优化生产经营管理，推动产业提档升级，走品牌化高端化发展路子，确保中国“淘宝镇”达到10个、“淘宝村”达到84个，农村电子商务交易额突破150亿元。全面推进大众创业。跟踪返乡创业大会成果，大力发展输出打工者、引回创业者、带动就业者的“归雁经济”。积极争取上级扶持政策，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，积极搭建就业对接平台，提升创业就业成功率。全年发放创业担保贷款8000万元以上，新增中小微企业550 家、市场主体 1.5万户、城镇就业11700人以上，实现更高质量、更广范围、更加充分的创业就业。（二）突出质量效益提升，让曹县经济更加协调。坚持以供给侧结构性改革为主线，调优存量，做大增量，膨胀总量，全力推动三次产业协调发展。全力推进工业强县。坚定不移发展大产业、大工业、大企业，推动工业扩张总量、转型升级。强化主导产业支撑。以产业链条纵向延伸、产业集群横向突破、产业结构立体膨胀为着力点，推动医药化工、纺织服装、机电装备制造、食品加工等产业向高端高质高效发展，增强产业核心竞争力。以家具联盟产业园、中小企业孵化园、木艺小镇为重点，促进林木加工产业膨胀规模、提档升级，力争完成绿色家居产业基地建设，打造成为千亿级产业集群，实现林木大县向林木强县的转变。膨胀壮大骨干企业。加快膨胀具有“顶梁柱”作用的亿级企业群体，着力打造一批核心竞争力强、品牌优势突出的10亿级龙头企业，重点培育曹普、圣奥、巨鑫源等30家膨胀潜力大的企业，通过挖潜、技改、扩股、增资、合作等途径，支持其上项目、搞技改，确保纳税过千万元企业17家、过百万元企业220家；规模以上工业企业新增50家，主营业务收入增长10%。推进企业提档升级。加快推进规模企业规范化公司制改制，年内新增改制企业13家、上市挂牌企业2家。扶持企业加大技改投入，实施技改项目75个，完成技改投入42亿元。积极引导企业发扬“工匠精神”，强化质量管理和品牌建设，年内争创马德里国际商标10件、中国驰名商标2件、省著名商标和名牌产品8件。着力打造发展平台。强化开发区“一区多园”产业分区，推动创意家居、纺织服装、医药化工、电子商务等产业向园区化、链条化、集约化发展。加快科技孵化器、电商产业园等功能性园区建设，确保孵化企业25家以上。提升家具联盟产业园、毛纺服装产业园承载能力，完成集中供热、污水处理、道路管网等基础设施配套建设。大力发展现代服务业。坚持市场建设、物流配送、新型业态三位一体，统筹推进，融合发展，促进现代服务业转型升级。加快推进市场升级。围绕一二三产融合发展，着力打造特色产业园区和专业市场。加快启用大润发、盖世万通电商物流产业园等大型商贸市场。大力发展现代物流。加快国际陆港规划建设，完善物流园区网络体系，加强与大型物流企业对接合作，扩大园区集散能力。抢抓京九高铁、鲁南高铁建设机遇，精心谋划高铁综合服务区和综合物流园建设。进一步完善乡村直营店、农家店整体布局，提升服务功能。积极拓展文化旅游。加快八里湾风景区改造提升，抓好华夏部落主题休闲旅游中心、黄河故道国家级湿地公园等旅游景区和特色景点建设，精心策划精品旅游线路，开发特色旅游文创产品，发展乡村旅游和周末经济，提升文化旅游的吸引力和贡献率。创新发展现代金融。加大金融支持实体经济力度，深化政银企合作，扩大信贷投放，年内力争引进1家商业银行、村镇银行设立1家支行，新增贷款30亿元以上。大力推进“诚信曹县”建设，强化金融风险防范化解，确保不发生区域性金融风险。擦亮外贸大县品牌。培育对外贸易新业态新模式，引导外贸企业借助跨境电商、市场采购贸易等方式扩展业务，大力发展外向型经济，确保完成进出口总额75亿元，实际利用外资2000万美元。着力提升现代农业。全面实施乡村振兴战略，培植壮大农业“新六产”，调好调优产业产品结构，提高农业综合效益和竞争力，争创全省农业“新六产”示范县。全面深化农村改革。推进农村土地“三权分置”，完善土地流转机制，发展多种形式适度规模经营，促进土地向种植大户、合作社、农业企业集中，新增土地流转面积 6.2万亩。加快农村集体产权制度改革，逐步扩大试点范围，加速释放土地红利。优化农业种植结构。抓好现代农业园区建设，打造南部20万亩特色农业观光旅游带，新增现代农业园区10个、标准化生产基地2.5万亩、生态循环农业6万亩、特色经济林 1.2万亩、名特优水产养殖1000亩。积极发展“一村一品”，新增市级专业村100个、市级示范村5个、省级示范村1个。培育富硒葡萄、有机蔬菜等农产品品牌，新增“三品” 认证100个。提升农业规模效益。以巨鑫源、银香伟业等企业为龙头，大力发展订单农业，提升农业资源要素配置和农产品供给效率，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。培育新型经营主体。大力推进农业生产托管，转变以农户为单位的分散生产模式，新增农民合作社100家、家庭农场50家、县级以上合作社30家，培育“新农人”100人。（三）突出城乡融合发展，让曹县大地更加靓丽。坚持以人为核心的发展理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡协同发展，让城市繁华、乡村美丽，各美其美、美美与共。推动城市科学发展。尊重城市发展规律，坚持规划先行，加快编制专项规划和控制性详细规划，完成城市总体规划修编，科学划定禁建区、限建区、适建区，守好城市开发边界。调整城镇空间布局，抓好高铁新城和木艺小镇规划建设。全力提升庄寨镇承载能力，建设曹县副中心城市，促进城镇化均衡发展。提高城市设计水平，突出城市特色风貌，形成“一栋楼房一幅画、一条街区一道景”，打造视觉清朗的城市天际线。提升城市载体功能。紧紧围绕衣食住行、安居乐业，开展“双修”工程，让城市更有温度、幸福更有质感。积极承接国家棚改政策，持续加大棚改力度，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。加快北街花园、天润公馆等57个在建项目建设，充分保障群众房源供应，充分保障安置房质量。遏制投机炒房行为，稳定住房价格。深入推进“畅通曹县”工程，升级改造湘江路东段、青菏路南段、钱塘江路东段等城区道路，畅通“七纵十横”道路网，让交通路网更便捷、更安全。完善城市基础设施和公共设施配套，升级改造火车站广场，加快城区主题公园、百花齐公园等绿地建设，抓好沿河、沿路和组团间绿化，形成网络化的城市绿地系统，提升城区生态修复能力，让城市环境更舒心、更美好。创新城市治理方式。以违法建设治理行动为抓手，逐步构建统筹管理、和谐执法、精细服务的“大城管”格局。加大执法巡查力度，以绝不留情、毫不手软的态度，坚决遏制违法建设。加强城区交通干线环境综合治理，巩固提升精品示范街整治成果。推进物业规范化管理，提升管理水平和服务质量。持续开展背街小巷、卫生死角、护栏破损、占道停车、店外经营等集中整治，着力解决环境卫生、交通秩序、户外广告、渣土清运、噪声扰民等突出问题。全面建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，科学编制镇村规划，坚持示范村、重点村、推进村同步发展，示范村注重生态引领、产业提升，重点村注重 “三清四改五化”，推进村注重村容村貌、乡风文明，全年创建美丽乡村示范村60个、重点村350个，其余的全部推进，打造5个示范片区，美丽乡村覆盖率达到50%以上。深入推进农村“双改”工程，改造农村危房600户、厕所5.4万户。巩固完善城乡环卫一体化长效管理机制，努力提高美丽乡村建设水平。稳步推进农村新型社区建设，启动建设砖庙镇顺宜、朱洪庙乡杨堂等一批社区。以产业为依托，积极引进劳动密集型项目，拓宽农民就业平台，努力让广大农民离土不离乡、就业不离家、就地市民化。进一步完善配套政策，支持大集、朱洪庙等乡镇创建特色小镇，坚持项目引领，植入特色产业。加强生态环境治理。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护和节能减排，大力推进煤炭清洁利用和节能炉具推广，加快淘汰落后产能。实行严格的环境准入标准，强化源头监管，严厉打击环境违法行为，坚决守住生态底线。进一步巩固大气、水、土壤污染防治成果，积极落实“河长制”，重点抓好团结河、黄白河、胜利河、东鱼河南支综合治理，充分发挥湿地功能，持续改善环境质量。坚持节约集约用地，严控违法占地行为，加大闲置土地清理力度，深入实施“腾笼换鸟”，确保土地资源高效利用。大力实施土地增减挂钩和废弃地复垦利用项目，年内新增建设用地指标5000亩以上。（四）突出民生普惠共享，让曹县人民更加幸福。坚持倾注更大精力，调动更多财力，推动民生事业持续改善，让人民群众过上实实在在的好日子。全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以绣花功夫开展精准扶贫、精准脱贫，确保年内全面完成脱贫任务、应保贫困户全部兜住兜牢。继续实施 “三个一”脱贫攻坚工程，扎实推进“三保障”工作，持续完善电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社会扶贫、“孝心养老”五种扶贫模式，加大资金整合力度，压实部门扶贫责任，凝聚脱贫攻坚合力。进一步完善东西协作帮扶机制，积极对接青岛胶州市，探索全面结对、精准脱贫的新模式。强化兜底帮扶，聚焦特殊贫困群体，落实好各类兜底保障政策，加快建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会兜底保障机制。提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略，结合棚户区改造完善城区学校规划布局。深化教育改革，健全教师校长交流机制，加大教师补充力度，不断提升教育教学水平，努力推动义务教育优质均衡发展，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。积极推进县立医院与北大医疗产业集团深化合作，做好三级中医院创建工作，开展“名医名科名院”创建活动，提升医疗技术水平。推动基层医疗标准化建设，实现基本公共卫生服务扩面提效，促进城乡医疗均衡发展。扎实推进公共文体场馆建设，完善行政村（社区）综合性文化服务中心功能，提升公共文化服务能力。大力实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活，让人民打开心灵之门，推动核心价值观落地生根。切实强化社会保障。巩固扩大全民参保登记成果，建立统一的社保公共服务平台，推进服务标准化信息化一体化建设，实现法定参保人员全覆盖。深化省级养老服务实验区建设，提升养老机构管理能力和服务水平，健全完善城乡社会救助体系，保障好城乡困难群众的基本生活，实现应保尽保、应助尽助，让曹县大地充满关爱和温暖。全面加强社会治理。强化矛盾纠纷排查和信访案件化解，加大对非访行为的打击力度。加快推进“雪亮工程”建设，完善立体化治安防控体系，织密织牢社会治安网，让人民群众的获得感、幸福感、安全感越来越厚实。生命高于一切、安全重于泰山，严格落实安全生产责任，加强重点领域、重点环节隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，提升检验检测能力，确保群众“舌尖”上的安全。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。各位代表，带领170万人民共同创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。今年将多方筹资49亿元，全力实施十大民生工程。（1）投资5470万元，实施“呵护未来” 工程。新建公办幼儿园27所，扩大公办学前教育资源覆盖面；全面提升176所标准化学校的住宿和餐饮水平。（2）投资2500万元，实施“温馨夕阳”工程。对17处乡镇敬老院进行能力提升适老化改造，新建1处社区治理综合养老服务机构。（3）投资3.8亿元，实施“全民健康”工程。加快县人民医院医技综合楼和中医院国家级特色科室综合楼建设；免费为20万名老年人、20万名适龄妇女和20万名中小学生健康查体，为2万名新婚夫妇婚检和孕前优生检测，为1.3万名孕产妇产前筛查，为1.8万名适龄妇女“两癌”筛查，为1.7万名新生儿疾病筛查。（4）投资16.2亿元，实施“畅通曹县”工程。确保泰山路等5条道路12.7公里全线通车，打通嘉陵江路等7条断头路 12公里，升级改造湘江路东段、青菏路南段、钱塘江路东段等3条道路6.2公里；新建改建县道6条92公里，完成220国道东深线曹县绕城段23.5公里、240国道保台线曹县段14.6公里和青庄线至日南高速出入口连接线5.1公里建设；建设渠化路口15个，升级城区道路所有护栏，新增2条城区公交线路。（5）投资3亿元，实施“街心公园” 工程。以“公园建设年”为契机，升级改造火车站广场；围绕一环、二环水系，打造 11个街心公园，建设绿色生态景观长廊，实现三季有花、四季常绿、城水相依、天人和谐。（6）投资1亿元，实施“绿色家园”工程。新建雨污管网23公里、供水管网20 公里、供热供气管网20公里；完善城市绿地系统，新建道路全部绿化到位，新增城区绿地面积50万平方米。（7）投资5.5亿元，实施“碧水蓝天”工程。对12个饮用水水源地进行保护，建设45个村级小型湿地、氧化塘及配套管网39.2公里；启动庄寨镇、青堌集镇2处污水处理厂建设；加快开发区工业供热中心项目建设。（8）投资13.8亿元，实施“多彩生活”工程。启动全民健身中心项目建设；加快推进华夏部落主题休闲旅游中心建设；实现农家书屋行政村全覆盖，送电影下乡1.4万场、送戏下乡900场。（9）投资4.3亿元，实施“万顷良田”工程。完成1.17万亩高标准农田建设项目、3 万亩千亿斤粮食、2.62万亩小农水重点县项目，实施土地深松整地作业25万亩；建设苏集镇35kV输变电工程，完成中低压项目建设，其中新建10kV线路227.8公里、0.4kV 线路385.4公里、用电台区395个。（10）投资6370万元，实施“平安护民”工程。提升8条精品示范街整治成果；建设电动车物联网防盗追踪平台，布建探测基站1200个；建设2个数字化交警中队；建设1个县级、27个乡镇级、807个村级视频监控联网平台，实现群众性治安防控工程全覆盖。（五）突出服务提速增效，让曹县政府更加惠民。各位代表，面对发展新要求、群众新期盼，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，勤勉敬业，履职尽责，以实打实的标准、硬碰硬的措施、严又严的作风，推动各项工作落地生根。不忘初心，牢记使命。始终坚定理想信念、强化宗旨意识、恪守为民情怀，时刻牢记人民重托、牢记富民重责、牢记发展重任。以人民满意为最高标准，把发展重担牢牢扛在肩上，把民生改善紧紧抓在手上，把百姓冷暖时时记在心上，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，用我们的辛苦指数换来百万人民的幸福指数。务实担当，奋发有为。坚持干字当头，立说立行，马上就办，办就办好，强化 “功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，始终保持干事创业的拼劲、善抓落实的韧劲，瞄准目标往前赶，咬紧牙关往前冲，不畏艰难，勇挑重担。健全责任明晰的工作清单机制和科学高效的考核激励机制，以时不我待、只争朝夕的精神扎实做好各项工作。完善督查问责机制，让“勇担当、重实干、善作为”成为广大干部的思想自觉和行动自觉。严格执行工作责任制，全面实行“痕迹工作法”和“落实五步法”，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣执行到位。依法行政，阳光诚信。坚持依法履职，把依法行政贯穿政府工作始终，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。注重决策咨询，促进政府依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量做好议案、建议和提案办理工作。全面推进政务公开，规范行政行为，深化“放管服”改革，着力打通便民服务“最后一公里”。大兴诚信之风，言出必行，有诺必践，维护社会公平正义，不断提高政府执行力和公信力。严守纪律，清正廉洁。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省市县委各项规定，巩固深化作风建设成果。加大对房屋征收、政府工程、民生支出等财政资金的审计监察力度，严厉查处违规违纪行为。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都花在明处、用出实效。驰而不息纠正“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政行为，以眼里不揉沙子的认真做到失责必问、问必从严，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！时代赋予的历史重任，一定能激发出更加昂扬的斗志；百万人民的殷切期盼，一定能转化为更加生动的实践。苦干实干才能创造美好明天！让我们在中共曹县县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面建成小康社会、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗！附: 名词解释 “13352” 发展战略：指曹县第十四次党代会提出的今后五年总体工作要求，即围绕“稳居全市第一方阵”一个总体目标，实施“工业化、新型城镇化、农业现代化”三大战略，建设“社会和谐型、环境生态型、创新创业型”三型社会，做好“稳增长、促投资、强基建、惠民生、防风险”五篇文章，筑牢“党的建设、平安建设” 两大保障。 PPP：即Public-Private-Partnership（政府与社会资本合作模式）的英文缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务的投融资模式。PPP模式降低了融资难度，有利于减轻政府财政负担，减小企业投资风险。 “淘宝镇”：指在淘宝村的基础上发展起来的一种更高层次的农村电子商务生态现象。阿里研究院认定一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。 “淘宝村” ：指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄。 “为村” ：指腾讯公司发起的致力于乡村移动互联网能力建设的“互联网+” 乡村项目，通过引导村民以实名身份加入本村微信公众号，凝聚外出打工者与留守村民的关系，为乡村联接情感、联接信息、联接财富。 “四新四化四提”：指山东省第十一次党代会上提出的目标，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，促进传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 “新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系。 “三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。 “一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。 “三品”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 “新农人”：指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员。 “双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 “三清四改五化”：三清，即清理柴草堆、清理粪堆、清理垃圾堆；四改，即改水、改灶、改厕、改圈；五化，即硬化、净化、亮化、绿化、美化。 “河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 “三个一”：指“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫、“一人一岗” 就业扶贫。 “三保障”：指保障义务教育、保障基本医疗、保障住房。 “雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。 “放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

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