第四辑 曹县人民政府

关于印发《曹县电子商务发展三年(2018-2020年)行动计划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各单位、部门：
《曹县电子商务发展三年(2018-2020年) 行动计划》已经县政府同意，现印发
给你们，请认真贯彻落实。

曹县人民政府
2018年6月26日

曹县电子商务发展三年
（2018-2020年）行动计划

为加快我县互联网与实体经济深度融合，促进我县“点上带动，面上开花，特
色鲜明” ，根据国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、商务部、中
央网信办、发展改革委三部门联合发布的《电子商务“十三五”发展规划》、商务部
《“互联网+流通” 行动计划》、省商务厅《山东省人民政府关于加快电子商务发展
的意见》、市政府《关于贯彻鲁政发〔2016〕13号文件加快全市电子商务发展的实施
意见》《菏泽市电子商务发展三年(2018-2020年) 行动计划》等文件，现结合我县实
际，特制定本行动计划。
一、发展现状与形势
(一)国内电子商务发展现状。经过近20年积极推进和创新发展，“十二五”期
间， 我国电子商务交易规模从2011年的6万亿元增至2015年的21.8万亿元，已经成为
全球规模最大、发展速度最快的电子商务市场。电子商务经济成为经济增长新引擎。
网购成为消费增长新力量，“十二五”期间，网络零售额从7500亿元猛增至3.88万亿
元，其中实物商品网络零售额为3.24万亿元，在社会消费品零售总额中占比达10.8%。
电子商务成为投资与创业新热点，“十二五”末，互联网创业年投资额达153.62亿美
元， 占全国创业投资总额的28.5%。“电商扶贫”开辟“脱贫攻坚”新途径。电子商
务企业积极探索电子商务村、产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等“电商扶贫”方式。
（二）省内电子商务发展现状。山东省委、省政府也一直高度重视农村电子商
务发展， 2017年山东淘宝村、淘宝镇分别发展到243个、36个，前三季度，全省电商
交易额突破2.3万亿元、 同比增长31.6%，居全国第4位，其中农产品网络零售额居全
国第3位；成功创建全国电子商务示范城市5个。特别是通过电商和扶贫攻坚的深度融
合， 促进了贫困群众思想转变，带动了3万多个贫困户创新创业、增收致富。山东省
与电商平台合作成效明显。阿里巴巴在我省60余个县（市、区）开通了县级电子商务
运营中心，建设村级服务站2200多个，覆盖6000多个行政村。山东省积极利用阿里等
各大电子商务平台共设立省级、市级、县级“特色地方馆”83个。
(三) 菏泽市电子商务发展现状。 2017年全市电子商务交易额完成2050亿元，
增幅70%， 被认定为“全省电子商务示范城市”，并通过“全国电子商务示范城市”
评审， 曹县等5县区获批山东省电子商务示范县称号。淘宝镇、淘宝村实现县区全覆
盖，淘宝镇24个，占全省的2/3、全国的1/10，位居全国地级市第一，淘宝村168个，
占全省的2/3、 全国的1/12，位居全国地级市第一（与浙江金华并列），其中曹县大
集镇32个行政村实现淘宝村全覆盖。全市7县4区全部成立县级电子商务公共服务中心，
在江北地区率先实现“千县万村”试点县区全覆盖，共建成7800余个镇村电子商务服
务站点， 村小二和淘帮手数量居全国前三。 全市建成电商园区51个，入驻电商企业
3600余家， 电商交易额累计达到445亿元。10多家快递公司下沉到村庄，日均发单量
13万单。 全市为村发展到5154个，占全国上线为村总数的85%，成为全国第二个拥有
“为村总号” 的地级市。我市实际进出口企业500余家，通过跨境电商平台开展出口
业务的企业有210家， 阿里巴巴国际站200家，速卖通等B2C平台10余家，其中曹县达
到110家。2015年，与阿里巴巴集团就淘宝大学菏泽培训基地、千县万村、菜鸟网络、
特色中国·菏泽馆、“1688菏泽产业带”等方面签署了战略合作协议，目前已基本落
地。2017年，与腾讯公司签署的“智慧菏泽”战略合作，正在有序推进中。
(四) 我县电子商务发展现状和挑战。
1.发展现状
近年来，曹县紧紧抓住加快推进电子商务发展的有利时机，大力发展农村电商，
形成了“点上带动、面上开花、特色鲜明”的良好局面。目前曹县已形成南部表演服
饰和北部木制品两大产业集群。表演服饰销售份额占全国的60％以上，木制工艺品销
售份额占淘宝、天猫的40％以上。曹县是山东省首批电子商务示范县，全县电子商务
交易额突破280亿元，从业人员5万人，带动15万人就业。2017年，曹县淘宝村新增至
74个、 淘宝镇新增至9个，新增数量均是山东省第一。曹县是全国第三大的淘宝村集
群（仅次于浙江义乌、温岭），是山东省最大的淘宝村集群，其中大集镇32个行政村
全部成为淘宝村，是山东省唯一一个淘宝村全覆盖的乡镇，孕育出了全国最大的演出
服产业集群。
2.面临的挑战
（1） 小微企业为主，缺少行业领头羊。尽管我县有一些大型的实体企业开始
发展线上业务，但无论是表演服饰产业集群还是木制品产业集群大都还处于模仿、复
制阶段，缺乏能够引领全县电子商务发展的龙头企业。加强对企业经营者现代企业经
营理念的培训，实现企业从管理体制到运行模式、经营管理、质量品牌的全面转型升
级是当前曹县电子商务发展面临的一项重要挑战。
（2） 知识产权意识淡薄，缺乏品牌经营理念。多数厂家的经营者知识产权意
识淡薄，缺乏品牌理念，仅有部分企业注册了自己的商标，但也没投入精力和资源进
行品牌传播和推广。特别是在表演服饰的生产中，产品更新迭代快与知识产权申请流
程耗时长之间的矛盾将日益凸显。增强知识产权意识，树立品牌观念，对未来产品实
现差异化和产品附加价值的提升具有十分重要的意义。
（3） 基础设施较完善，公共服务体系尚欠缺。我县的农民网商大多是通过模
仿创新自发形成的网商集群，随着规模的不断扩大，对仓储、物流、金融、培训、美
工等相关电商服务的需求也日益迫切。当前我县的电子商务发展缺乏一些相对专业的
运营服务商，为电子商务企业和网商提供技术服务、仓储配送、网络推广、代运营、
视频美工、教育培训及售后等服务，以整体提升网商的能力。
（4） 高端电商复合型人才及技术团队短缺。在电商快速发展中，缺人才的问
题十分突出。农村年轻人流失现象明显，特别是受过较好教育的农村青年，更愿意到
城里工作和生活。留守的大部分是老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高。又普遍面
临“招不来人，留不住人”的问题。在农村电商的服务商环节上，缺乏既懂农业、又
懂互联网的复合型人才和农村电商带头人。
二、基本原则和工作目标
（一）基本原则
1.市场为主、政府引导。正确处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源
配置中的决定性作用，突出各类市场主体的主导地位。加快转变政府职能，完善政策、
强化服务、搭建平台，为电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市
场主体的活力。
2.统筹兼顾、分类支持。既要注重农村与城市相结合、农产品与农业生产资料
和消费品相结合、线上与线下相结合，统筹兼顾农村电商各领域、各环节的协调发展；
又要因地制宜，结合各地区自身环境对不同的农村电子商务发展路径和模式给予分类
支持。
3.整合资源、重点突破。在加强政府引导的过程中，注重对各部门资源的有效
整合，通过打捆集中使用，重点解决制约电子商务发展中的突出矛盾和问题，务求实
效，提高财政资金使用效率。
4.试点示范、以点带面。注重典型引路和示范带动，以电子商务示范县、示范
镇、试点村为抓手，因地制宜探索适应当地实际的电子商务发展模式，总结先行地区
经验，不断提升示范效应，形成推广机制，促进全县电子商务的全面提升。
（二）发展目标
加快推进电子商务创新创业、行业应用和国际化进程。到2020年，把曹县建设
成为交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好，中国北方具有国际竞争力
和区域辐射力的电子商务中心城市。 电子商务交易额2018年突破350亿元，2019年突
破420亿元，2020年突破500亿元；网络零售额2018年突破80亿元，2019年突破96亿元，
2020年突破115亿元，确保增幅高于国家年度增幅5—10个百分点以上，电商生态体系
初步形成并走向成熟。
力争通过三年的培育，形成20个电商镇、200个电商村（电商村、镇认定标准：
参考淘宝村、镇认定标准，经营场所在农村地区，以行政村为单元；电子商务年交易
额达到500万元以上；本村活跃网店数量达到100家以上，或活跃网店数量达到当地家
庭户数的10%以上。当一个镇、乡或街道符合电商村标准的行政村大于或等于3个，即
为“电商镇” ）。力争2020年，全县千万级店铺发展到60个、亿级店铺7个以上。大
力发展电商产业链条，带动上下游产业形成完备产业生态。2019年，争创国家级电子
商务进农村示范县。 2020年，争创1个国家级、2个省级电子商务示范基地；争创5个
省级电子商务示范企业；培育5家跨境电子商务领军企业，建设1个省级跨境电子商务
园区。
推进电子商务与快递物流企业协同发展，建立城乡物流配送体系，实现电商配
套服务体系逐步完善，城市电商、农村电商协同跨越发展，到2020年，基本建成普惠
城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、
联通国际的服务网络，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量突破6000万
件。
三、主要任务
（一）着力推动“互联网+品牌”建设
1.充分发挥曹县农业大县的资源优势，依托农村淘宝项目，探讨利用新零售渠
道，加大特色农产品，如芦笋、莲藕、山药、金银花等的推广力度，提升品牌知名度，
扩大特色产品的知名度和影响力， 打造“互联网+品牌”，帮助曹县优质产品走向品
牌化。 到2020年重点培育10个市级以上“互联网+”优势品牌，进行补贴扶持，集中
向外宣传推介。让更多商家借助阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商平台，升级本土电
商品牌，从本土走向全国和世界；为重点企业量身定制专属品牌升级方案。
2.进一步完善政策体系，坚持多管齐下，综合施策，在财政、税收、金融、人
才、文化和标准等方面综合发力，加快推出一批叫得响、质量好、附加值高的网络品
牌。依托我县优势农业资源，集中打造一批特色网售农产品品牌。各乡镇街道要抓好
“一村一品”“一乡一业”工作，摸底排查地方特色网售农产品，积极推进农产品网
货化、特色化、规模化、标准化、品牌化建设，加大孵化培育扶持力度。同时，建立
健全产品质量追溯体系，严把质量关口。
（二）助推电商产业规模化发展
1.推动传统行业与电商深度融合。利用阿里巴巴、京东、腾讯等国内知名大型
电商平台的师资和课程资源，在帮扶当地传统企业向电商转型、中小微网商提升、电
商人才孵化、电商企业孵化、政府电商培训等领域开展合作。大力发展“互联网+”，
培育一批电子商务示范商场、市场和特色街区，支持商业模式创新，发展网购店送、
网购店取等电子商务新型服务模式，支持开发应用商贸大数据，科学引导商贸企业转
型升级。构建创新品牌孵化长效机制，持续开展电子商务创新创业示范评价活动。
2. 推动工业品电子商务发展。培育“电子商务+特色产业集群”示范园区，面
向产业集群、区域特色产业和各类专业市场，支持化工产业园、橡胶产业园、机电产
业园培育和发展一批电子商务平台。鼓励特色产业集群积极入驻国内外知名工业电子
商务平台，加速特色产业集群新旧动能转换。
3.深化农村电商合作。积极拓展乡村基层服务网络，在全县范围内实现农村淘
宝服务站点、京东服务站点等村级服务站点的全覆盖，利用好腾讯“为村”平台，建
立县、镇、村农村电子商务综合服务体系，探索新型镇级知名电商体验店模式，为农
村电子商务建设提供基础性支撑。与阿里巴巴集团积极对接，打造辐射全省及周边省
份的农村电商区域中心，实现税收本土化。
（三）加强电商人才培养和引进力度
１. 建立人才培训基地。结合商务部国际电子商务研究院、阿里研究院、浙江
大学、清华大学、北京大学、南开大学、南京大学等知名高校院所，安排讲师在当地
完成系统培训，发挥优质的师资力量、资深的电商教学团队、丰富的实战经验、创新
的培训体系等优势，着力为曹县电商发展孵化和培育“高技能、高素质”的电商复合
型人才。
2．引进高端电商人才。 结合阿里研究院、各知名高校，成立“电商助推乡村
振兴专家委员会”，加快推进电商智库建设，为曹县电商发展提供支撑。到2020年，
引进10名国内知名电商平台中层以上管理人员，“一人一策”进行个性化跟踪服务。
大力发展归雁经济，引导鼓励曹县籍在外成功人士返乡创业，参与家乡电商发展。把
电子商务人才培养列入重点产业人才培养序列。为引进高层次电子商务人才提供人才
入户、安家补贴、财政奖励等政策支持。
（四）深化产业园区发展
1.进一步加强电商园区水、电、道路、通信等基础设施建设，加强餐饮、住宿、
医疗、娱乐等公共设施建设，加强基础网络、数据中心、仓储物流、技术研发、人才
培训等配套设施建设，着力打造适合电商集聚发展的外部环境，增强对电商产业的支
撑引领和辐射带动作用。立足于现有电商产业园，引导更多电商元素、电商企业向园
区聚集，争取2020年，电商产业园发展到10个。
2.完善园区电商生态链，全面提升电商园区健康发展的内生动力，通过加大招
商力度、培育孵化新业态小微企业等途径，力争到2020年，全县电商类企业达到5000
家，电商服务类企业50家，物流配套类企业100家，金融服务类企业100家，创业创新
团队200个。
3.推进园区建设与升级。健全园区管理机制，重点解决好园区机制不完善的问
题，从辖地辖人的角度来理顺园区管理体制，把市场化机制运用到园区基础设施建设、
招商引资、管理服务等工作上来，进一步扩大园区自主权。创新公共服务模式。为企
业提供一站式服务，实现电子政务与电子商务的有机结合，创新服务与监管机制。鼓
励园区构建适合不同行业需求的电子商务创新模式，大力推动电子商务企业技术创新、
管理创新和服务创新，促进有形市场和虚拟市场的有机融合。
（五）建设重点行业电子商务平台
1.依托优势行业龙头骨干企业，培育10个化工、轻工、机械、家居等行业垂直
电子商务平台。支持大宗商品交易市场开展网上现货交易，扩大交易规模。支持有条
件的自建平台企业平台向行业平台转化。
2.发展10个农产品交易平台。推动与阿里巴巴、京东、腾讯、苏宁等大型电商
平台合作，建设一批网上区域性特色产品馆，开展区域特色产品定制供应。同时，积
极培育具有产业优势的农产品交易平台，助推芦笋、山药、金银花、莲藕等优势特色
农产品触网上行。
（六）加快推进跨境电子商务发展
1.开展“新外贸”合作。通过与阿里巴巴、亚马逊、京东、易贝(eBay)等平台
对接，积极推进“新外贸振兴计划”，结合与“速卖通跨境产业专区”和“一达通”
的合作， 培育“互联网+大外贸”新型商业模式；联合开展“优商优品”培育工程，
支持和推动优秀企业和优质商品在阿里巴巴国际站等平台上线经营；共同推动各类要
素资源聚集，加强产业链协作，实现线上平台、线下服务以及交易各环节的打通，提
升我县跨境电商产业的综合竞争力。
2.立足我县现有跨境电商产业基础，如木制品产业集群、农产品产业集群、表
演服产业集群，大力支持企业借助已有跨境电商渠道，积极培育国际化企业群体，拓
展多元化国际市场。鼓励更多的企业涉足和开展跨境电子商务，引导有实力的外贸企
业设立海外仓，直接将产品销往境外消费者或零售终端。通过使用阿里平台、谷歌平
台、亚马逊平台的大数据分析，引导企业销售最前沿的产品。积极举办各类跨境电商
宣传、培训活动，强化跨境电商企业构筑自有品牌意识，加快专业实用人才培养。
3.做好服务保障，积极协调有关部门，进一步优化海关和检验检疫监管模式，
最大程度简化跨关区通关手续，提高通关效率和检验检疫能力，降低企业通关成本，
为电商国际化营造良好的外部环境。
（七）助推新零售等新型商业模式展开布局
1.多种商业新业态、新模式以比传统商业无可比拟的发展优势，不断孕育并呈
现爆发式增长，给经济社会带来巨大活力。积极推动天猫优品、京东便利店、无人商
店、智能无人售货柜等1000个商业新模式落地，推广线上线下销售相结合的无人售货
新模式。
2.引导本地零售企业转型升级。引导我县传统商超企业，积极探索运用人脸识
别、 二维码进门、RFID 无线射频识别等新技术，建设24小时无人便利店。在抓好试
点工作的基础上，以点带面，在全县分阶段进行推广复制。
3.以新零售发展理念，依托线上企业的货源信息、专业人才优势，帮助生鲜农
产品的传统线下企业加快实现“触网”转型，利用本地化、近距离货源，为消费者提
供高效便捷的配送服务，推动农产品流通商业模式创新。
（八）全面提升公共服务质量
1.建立电子商务产业园区公共服务平台，制定完善产业园区电子商务企业招募、
孵化培育、专业服务、投融资对接和绩效考核机制。鼓励电子商务企业和广大网商提
供包括技术服务、仓储配送、网络推广、教育培训、视频美工、产品摄影以及售后服
务在内的多功能、全方位服务。
2.提升现有众创空间的公共服务供给能力，支持利用工业园区、服务业集聚区
及主力商圈等闲置楼宇资源打造电子商务众创空间。鼓励建设大学生及返乡人员电子
商务实习、实训等实践基地。
3.持续开展电子商务产品质量提升行动。重点围绕演出服、家具、农特产品等
生产企业加强产品质量监督抽查工作，严厉打击不法行为，促使全县生产企业产品质
量提高。
四、支撑和服务体系建设
（一）支付体系。增强我县银行系统在线支付服务功能，面向全国拓展网上支
付业务，形成一批功能完善、特色突出、安全易用的电子商务在线支付平台，促进支
付平台与电商企业加强对接。进一步完善以服务社会为宗旨，以满足支付需求为导向，
银行业金融机构、支付机构、支付清算组织等共同参与的支付体系服务主体多元化格
局。
（二）快递物流体系。加强基础设施网络建设，引导快递物流企业依托“国家
电子商务进农村综合示范县”创建，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、
陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电
子商务快递物流网络。优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送
节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。加快物流园区、分拨中心、仓储中心
以及集散中心和城市末端配送快递网点建设。统一快递企业与电商企业信息交换标准，
建立信息对接公共服务平台。加快建设第四方物流公共信息平台，为电子商务企业提
供全方位、高效率、透明化的物流信息服务。完善冷链物流体系，实现从出库到消费
者的全程无缝对接，实现县内2小时冷链配送。
（三）融资服务体系。充分发挥我县金融创新优势，特别是针对大宗商品在线
交易活跃以及行业供应链运行资金量庞大的特点，创新发展现货质押(仓单融资)、供
应链融资、订单融资、商业保理等金融服务，拓宽融资渠道，提高行业整体运行效率。
积极开发建设大宗商品在线交易融资平台，面向大宗商品行业提供商品交易、仓储、
融资、检验鉴定、交割和结算等服务，进一步整合生产企业、贸易商、终端用户、仓
储物流、银行、担保公司等全产业链各方主体，打造全流程的第三方大宗商品在线交
易和在线融资平台。通过天使投资、风险投资、债权融资、私募股权投资等方式，引
导社会资本投向电子商务领域。同时，加强资金安全监管，降低资金风险。
（四）信息服务体系。建立和完善全县电子商务公共信息服务平台，积极探索
电商企业在供应链管理、信息咨询、电商人才培养和交易争议解决等方面的措施办法
和相关服务，进一步拓展平台服务功能，提升服务水平。创新发展移动电子商务，开
放社会公共服务资源，发展以支付、交易为核心，以本地化、生活化、社交化为特色
的移动电子商务。（责任单位：县电子商务服务中心、县经信局、县金融办）
五、工作保障（略）