第三辑中共曹县县委 - 曹县年鉴2018 - 曹县地情资料库 - 菏泽

关于印发《曹县2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》的通知

各乡镇街道党（工）委，县武装部党委，县委各部委，县政府各部门党组（党委、支
部），各人民团体党组，各县办学校、有关企业支部（党委）：
《曹县2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》已经县委同意，现印发给你
们，请结合实际认真贯彻落实。
中
共曹县县委
2018年12月29日

曹县2018—2022年党的基层组织建设
规划纲要

为全面贯彻党的十九大关于新时代党的建设总要求和工作部署，进一步严密党
的组织体系，提升基层党组织组织力，推动全县党的基层组织建设全面进步、全面过
硬，根据《中国共产党章程》和《菏泽市2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》
要求，结合我县实际，制定本规划纲要。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十
九大精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和视察菏泽
重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以“党建+”
为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，着力
解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度和基本保障等问题，进一步健全基
层党的组织体系、加强党的全面领导，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯
彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为推动
全县“13352”发展战略提供坚强组织保证。
2.基本原则。坚持全面领导、有效覆盖。健全基层党的组织体系，突出政治功
能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实
到基层，确保党对基层各领域、各项工作的全面领导。坚持围绕中心、服务大局。围
绕中央部署和省市县委安排的重点任务，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、
组织力量，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，向中心任务聚焦、
为全局工作聚力。坚持分类指导、整体推进。注重整体设计，加强分类指导，把统筹
谋划、整体部署、系统推进与分层次、分领域、分类别精准施策相结合，切实增强各
领域基层党组织建设的系统性、协同性、实效性。坚持问题导向、重点突破。准确把
握基层党建工作的特点和规律，聚焦各领域基层党组织建设的薄弱环节和工作落实中
的突出问题，紧咬重点任务，抓住主要矛盾，着力补短板、强基础、促提升，提高基
层党建工作质量。坚持典型引领、以点带面。着力在挖掘典型、总结典型、宣传典型
上下功夫，选树特色鲜明、带动力强、示范作用突出的先进典型，推广先进经验。坚
持改革创新、与时俱进。注重用新的思路、举措、办法研究新情况、解决新问题、探
索新方法，使基层党建工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，着力形成具
有曹县特色、符合各领域实际的基层党建工作路径和制度规范。
二、目标任务
坚持高起点谋划、高标准建设、高质量落实，通过5年左右的努力，先进基层
党组织比例不断巩固扩大，中间基层党组织水平持续稳步提升，后进基层党组织整顿
扎实有效推进，使基层党组织体系更加严密，党组织的领导核心作用更加坚强，政治
引领更加突出，体制机制更加科学，基础保障更加有力，支部建设更加规范，党员管
理更加系统，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织组织力全面提升。
3.政治功能建设有力。把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党的路线方针政策，深入推进
“两学一做”学习教育常态化制度化等党内集中性教育，基层党组织书记集中轮训和
党员全员培训全面加强，习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层、深入群众，
基层党组织和广大党员严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定
“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核
心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
4.组织体系设置完善。坚持党的全面领导，以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为
着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺
隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。到2022年，建立起
领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴体系；党组织统一领导、各类组织积
极协同、广大群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系；符合条件的非公经
济组织和社会组织全部建立党组织，没有建立党组织的全部选派党建工作指导员，党
在新兴领域的号召力、凝聚力全面加强；国有企业、机关、事业单位等领域基层党建
与业务工作深度融合，党的领导贯穿机关企事业单位改革发展稳定全过程。
5.支部建设全面过硬。基层党组织组织力全面提升，各领域基层党组织领导班
子结构合理、团结协作、决策民主，班子成员政治过硬、素质优良、作风正派、廉洁
自律，有较强的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。广大党员干部
自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢记入
党誓词，践行党员义务，遵守党的纪律，有强烈的党员意识，忠诚可靠，做到平常时
候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。制度体系健全完善，党员管理
措施到位，工作推进顺畅有序，“三会一课”、主题党日等政治生活制度严格规范，
以民主集中制为核心的基层党组织各项制度得到全面落实。
6.职能作用发挥充分。深入贯彻新发展理念，把党建工作和中心工作紧密结合
起来，提出的目标任务和推进措施符合中央政策和上级党组织要求，切合党组织自身
实际，体现党员和群众的意愿。服务群众水平进一步提高，能较好地履行工作职责，
团结带领群众完成各项任务，党建对中心工作的促进作用明显，党组织各项工作成绩
突出。基层群众反映较好，基层党组织具有较高威信，党群干群关系密切，群众利益
得到切实维护，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，对党组织和党员满意度大
幅提高。
三、工作措施
（一）提升基层党组织组织力
7.推进基层党支部规范化标准化建设。研究制定加强党支部标准化、规范化建
设的实施意见，规范建设标准，加强分类指导，不断扩大先进支部增量，提升中间支
部水平，整顿后进支部。按照有利于加强党员教育管理，有利于党员参加活动、发挥
作用、接受监督的原则，规范党支部设置，理顺隶属关系，按规定设立党的基层纪律
检查委员会或纪检委员，选优配强党支部委员。全面推行主题党日制度（每月15日），
党支部每月至少固定1天，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事、开展志
愿服务等活动。在农村、城市社区、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域
推行党支部评星定级、党员量化积分管理，分领域制定推进措施，对党支部建设情况
定期评定、动态调整，将评定结果与党支部书记补贴待遇挂钩，作为评先评优的重要
依据；分类制定党员细化差异化的考核奖惩办法，激励党员创先争优、履职尽责。建
立党支部及班子成员负面清单制度，对履行职责不力、执行制度不严的，纳入软弱涣
散村党组织进行集中整顿，连续2年考核成绩差的，及时进行组织调整。
8.建立基层组织建设定期梳理排查机制。以乡镇街道为单位，每年对基层党组
织建设情况进行一次全面摸底排查，重点排查梳理党组织设置、班子配备和运行、组
织生活制度落实、党员发展和教育管理监督、党费收缴管理使用、人员经费场所保障
等基础建设情况，以及年度重点任务落实、党组织和党员作用发挥等方面情况及存在
的问题，对基层党组织进行“全面体检”。加强对基层组织建设的动态管理和综合分
析研判，对排查发现的问题，各乡镇街道党（工）委进行全面汇总分析，如实向基层
党组织反馈，指导建立问题清单、任务清单、整改清单，督促抓好整改落实；对面上
带有普遍性的问题，由县、乡党委及组织部门结合实际研究制定解决问题的政策措施。
9.开展软弱涣散基层党组织集中整顿。以农村、城市社区为重点，结合开展扫
黑除恶专项斗争，从2018年到2022年，开展3轮集中整顿，推动建立巩固整顿成果的
长效机制。2018年，扎实抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改落实和村、城市社区
“两委”换届后续工作，将“两委”成员涉黑涉恶、受黑恶势力侵扰影响的村、城市
社区，全部纳入软弱涣散党组织整顿范围；从2019年开始，每2年一个周期，开展2轮
集中整顿行动，采取县乡领导班子成员重点帮包、派驻工作组、选派第一书记等措施，
聚力攻坚、动态跟进、销号管理。对已完成转化的基层党组织持续跟踪关注，健全巩
固提升措施，切实防止反弹反复。
10.推进基层党组织书记队伍整体优化提升。坚持“讲政治、守规矩、重品行、
有本事、敢担当”标准，拓宽选人视野，统筹城乡人才，不断优化基层党组织书记队
伍整体结构。加强培养锻炼，实行村党组织书记集中轮训、到乡村振兴先进地区实地
培训等制度，建立城市社区党组织书记到先进省份、省内城市社区党建工作示范点挂
职学习机制，择优选派非公有制经济组织和社会组织党组织书记到基层党建示范点学
习锻炼。建立基层党组织书记动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的党组织书
记及时进行调整，2019年底前，对不担当、不胜任的党组织书记调整到位。实施优秀
后备人才递进培养，以乡镇街道为单位全面建立基层党组织书记后备人才库，后备人
选原则上应具有大专（农村可放宽到高中、中职、中技）以上学历，年龄45岁以下、
党龄2年以上，其中女性人选数量不低于20%。村“两委”成员按照1∶2比例确定后备
人才库，村党组织书记按照1∶1比例确定后备人才库，确保村党组织书记和村“两委”
干部随时有后备人选。
11. 加大基层干部激励关爱力度。落实好定向从优秀村（社区）党支部书记中
选拔乡镇街道领导干部、招录招聘乡镇街道机关公务员和事业编制人员工作机制，探
索建立优秀基层党支部书记列席上一级党组织党建专题会议制度，进一步激发村（社
区）党组织书记干事创业热情。探索分类制定基层党组织及负责人考核评价和激励制
度，对表现突出的基层党组织和个人给予奖励。关注基层干部身心健康，帮助他们解
决实际困难，推动工资福利、选拔任用、评先评优等政策向基层一线倾斜。按照有关
规定，定期表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。落实县委容错纠
错《实施办法》，积极创造工作条件，拓宽成长通道，落实待遇保障，强化正向激励，
充分调动和激发基层干部担当作为、干事创业的积极性。
（二）深化党员队伍教育管理
12. 推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。把贯彻落实习近平新
时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，将习近平新时代中
国特色社会主义思想作为干部教育培训的中心内容、作为党校主课、作为各级党组织
集中学习的必学内容，加强基层党组织书记集中轮训和党员全员培训，推动习近平新
时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，积
极引导全县广大党员、干部在学懂、弄通、做实上下功夫。深入推进“两学一做”学
习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、
领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，坚持融入日常、抓在经常，
持续抓好党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，引导全体党员
做合格的共产党员。
13. 加大党员教育培训力度。坚持集中性教育与经常性教育相结合，县乡村分
级负责，采取集中教育、脱产培训、集体学习等方式组织，党员每年集中学习培训时
间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学
习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。各乡镇街道集中对农村（社区）
党员进行培训，坚持请进来与走出去相结合，每年年底前轮训一遍。制定落实《2019
—2023年全县党员教育培训工作规划》，推行党员进党校培训制度，充分发挥党校教
育培训主渠道作用，每年对基层党组织书记、党务干部开展集中轮训，对党员进行全
员培训。
14. 持续优化发展党员结构。严格贯彻发展党员工作总要求，坚持把政治标准
放在首位，以改善党员队伍年龄、文化、分布等结构状况为工作重点，把发展党员的
关口前移，注重在青年、工人、农民、知识分子、“两新”组织等领域中发展党员，
稳步提高发展工人和女性党员比例，着力解决部分基层党组织长期不发展党员、农村
党员年龄老化、党组织班子后继乏人等问题，根据《关于做好农村党员发展工作的意
见》，党员发展指标重点向3年以上未发展党员村、集体经济薄弱村倾斜，培养乡村
振兴骨干力量，力争用三年时间，使全县三年以上未发展党员村基本消除。实施党员
队伍质量提升行动，加大从致富能手、大学毕业生、高新技术企业和高层次人才中发
展党员力度，不断增强党员队伍活力。落实《党员发展责任追究制度》，强化党员发
展责任，进一步规范和落实政治审查、发展对象部门联审、县级党委组织员谈话等制
度，坚持和完善新党员入党宣誓等政治仪式，着力提高发展党员质量。认真解决发展
党员违规违纪问题，加大典型案例通报力度。
15.改革党员队伍宏观管理。定期通过“灯塔—党建”e支部和实地调研，对各
级党组织开展党的组织生活制度落实情况进行检查，督促严格执行党章和新形势下党
内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、
民主评议党员等基本制度。开展党员分类管理工作试点，探索建立对在职党员、离退
休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员、流动党员分类管理的具体制度，
健全完善党员考核评价机制、党内激励关怀帮扶机制、党员涉嫌违纪违法信息通报和
及时处理工作机制。积极推进驻外流动党员党组织建设，加强和改进退役军人党员组
织关系转接工作，扎实做好失联党员规范管理和组织处置工作，稳妥有序开展不合格
党员组织处置工作。
（三）推进基层党建任务落实
16.构建党建引领基层治理有效机制。加强政治引领，充分发挥党的政治优势、
组织优势和基层党组织领导作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治
理正确方向。加强党对社会基层各类组织的领导，善于把党组织的意图变成各类组织
参与治理的举措，把党组织推荐的人选依法依规依章推选为各类组织负责人，把党组
织的主张转化为党员群众的自觉行动。完善“四议两公开”、村（社区）小微权力清
单、党务村（居、厂）务财务公开等民主决策管理制度，健全党组织领导下的村（居）
民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，使基层党组织建设与基
层治理有机衔接、良性互动。把加强基层党建、创新基层治理与扫黑除恶、反腐“拍
蝇”、打击“保护伞”结合起来，教育引导广大基层党组织和党员群众自觉抵制非法
宗教、邪教侵袭，敢于同各种歪风邪气和黑恶势力作斗争，营造风清气正的基层政治
生态。建立和完善以群众满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系，不断增强基层
群众的获得感、幸福感、安全感。
17.推进抓党建促乡村振兴。强化乡镇街道党（工）委在党的建设、基层治理、
服务群众等方面的职责，落实抓农村基层组织建设的责任。优化农村党组织设置，着
力健全村级党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村级党组
织对农村各类组织的领导，把有关要求写入相关组织章程，推动村级党组织班子成员、
党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，构建完善的新时代乡村组织体系。
落实好上级党委政府各项支农惠农强农政策，按照乡村产业振兴要求，结合本村自然
禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际，研究确定符合本村实际的发展规划和
富民强村路子。大力发展壮大村级集体经济，实施村级集体经济发展三年行动计划，
在确保2018年底村集体经济收入全部达到3万元以上的基础上，力争2020年5万元以上
村达到50%，到2022年5万元以上村达到100%。积极争取各类政策资源，加强农村致富
带头人培养，落实“村村都有好青年”选培计划，不断壮大乡村人才振兴骨干力量。
扎实推进移风易俗行动，大力弘扬社会主义核心价值观，厚植社会主义先进文化，推
动乡村文化振兴。实施农村人居环境整治三年行动计划，逐步推进村庄环境绿化、亮
化、硬化、净化，力争到2022年，全县所有农村“四化”达标，村容村貌和农民生活
条件得到极大改善，打造美丽乡村。
18. 提升城市党建工作水平。深化街道行政管理体制改革，赋予街道党工委相
应职责职权，调整优化街道机构设置，强化街道党工委统筹协调功能，逐步推动街道
党组织职能转变，把街道党组织的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。进
一步厘清街道职责权限，开展权力、责任清理规范工作，全面建立街道权力清单、责
任清单。厘清社区工作职责权限，实行社区事务准入制度，属于基层政府及其职能部
门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；确需社区协助办理的事项，可
通过政府购买服务的方式，或按照“权随责走”“费随事转”原则，为社区提供必要
的经费和工作条件。加强社区党组织书记队伍建设，严格落实街道、社区党组织兼职
委员和社区工作者总量配备制度，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。
深化“网格化管理、社会化服务”，健全街道、社区党组织主导的基层协商民主制度，
探索党建引领基层治理的有效路径。
19.优化机关企事业单位党组织领导。积极推进将党建工作要求写入国有企业、
事业单位等各类组织章程，推动党组织负责人、党员担任各类组织负责人，分类制定
各领域基层党组织责任清单，切实纠正解决一些基层党组织地位作用边缘化问题。厘
清国有企业党组织与董事会、监事会、经理层等治理主体的权责边界，严格落实党组
织研究讨论重大问题前置程序，加强混合所有制企业、国有企业境外分支机构党建工
作。理顺机关工委、部门党组和机关党委之间的关系，压实部门党组抓机关党建工作
的具体责任。按照管业务与管党建相结合的原则，理顺中小学校党建工作管理体制，
研究落实中小学校党组织领导的校长负责制的具体措施，推动中小学校健康发展。建
立和完善公立医院党组织领导的院长负责制，全面加强公立医院党的建设，保证医院
改革发展正确方向。
20. 提高新兴领域党的组织和工作覆盖。健全非公有制经济组织和社会组织党
工委工作机制，推动将抓非公有制经济组织和社会组织党建工作写入工委委员单位
“三定”规定，实行委员单位每年向工委述职制度。聚焦重点区域、重点行业、新兴
业态，实施“两个覆盖”集中攻坚行动，依托司法行政、财政、税务、教育、人社、
住建、卫计等部门成立行业性党组织，依托文联、社科联、科协、工商联等单位成立
枢纽型党组织，推动在各类园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等设立
区域性或综合性党组织，切实加强各类协会、学会党建工作。依托非公有制经济组织
和社会组织登记、主管部门信息资源，建立党建工作信息共享机制，精准掌握、动态
管理非公有制经济组织和社会组织党组织。积极探索加强新兴业态和互联网党建工作
的有效办法，强化乡镇街道和村（社区）党组织兜底管理，确保新兴领域党的组织应
建尽建、党的工作有效开展。加强对非公有制经济组织和社会组织出资人（负责人）
的教育引导，将支持党建工作情况作为政治安排、评先评优的重要依据。将党建工作
要求写入非公有制经济组织和社会组织章程，大力推行党组织班子成员与管理层人员
双向进入、交叉任职，实行党组织书记参加或列席管理层重要会议、党组织与管理层
沟通协商等制度，完善党组织发挥作用的制度安排，促进党建工作与非公有制经济组
织和社会组织融合发展。
（四）强化基层党建工作保障
21. 实施基层基础保障工程。加大各级财政投入和社会资源整合力度，全面落
实基层党组织建设运转经费、干部报酬待遇和服务群众专项经费，推动建立渠道多元、
稳定增长的经费保障机制，到2020年，城市社区党组织服务群众专项经费全部达到20
万元以上，平均每村每年财政补助经费不低于10万元。以县为单位设立非公有制经济
组织和社会组织党建工作经费，通过从企业管理费中列支、财政列支、党费补助等方
式，确保到2020年每个非公有制经济组织和社会组织党组织每年工作经费不少于3000
元。扎实推进村、城市社区、园区党群服务中心规范化建设，从2019年开始，新建的
城市社区党群服务中心面要积达到1500平方米。
22.配强基层党建工作力量。健全完善组织员工作机构，配齐配强组织员队伍，
做到专职专用。乡镇街道除配强组织委员外，要至少配备1名组织干事和1名专职组织
员，所配备组织员要有大专以上文化程度、3年以上党龄、2年以上党务工作经历。全
面落实在乡镇街道健全党建工作机构和设立非公有制经济组织和社会组织综合党委的
要求，实行社区专职工作者总量管理和村、城市社区党组织书记由县委组织部门备案
管理制度，企业、机关、事业单位和社会组织等领域基层党组织按规定配齐配强专兼
职党务工作者。
23. 推动工作力量下沉基层。每年定期组织召开“双联双创”活动推进会议，
总结经验、查找不足、明确方向，聚焦扶贫重点村、重点户，倾斜力量、重点突破。
强化督导检查，配齐配强工作力量，通过日常调度与集中督查相结合、电话抽查与实
地走访相结合、全面检查与随机抽查相结合等方式，不断传导压力、增强动力，推动
活动走向深入。建立选派第一书记工作长效机制，实现扶贫工作重点村、软弱涣散村、
集体经济空壳村全覆盖。县直部门（单位）和乡镇街道在村（社区）设立服务窗口，
推动工作力量同步下沉。认真落实街道后备干部和新录用人员到社区工作锻炼一年以
上的要求，街道每年安排一定比例机关工作人员，到社区专职开展工作。选派乡村振
兴指导员，实现对乡村组织的工作指导全覆盖。建立党务工作人才库，择优向非公有
制经济组织和社会组织或工作基础薄弱的党组织选派党组织书记、党务工作者和党建
工作指导员。鼓励机关企事业单位党支部与城乡基层党组织结对共建，加大社会资源
整合力度，完善政策措施，吸引更多的社会人才和志愿者到基层服务。
（五）健全基层党建工作机制
24. 完善典型示范引领机制。持续推进县级领导干部联系基层党建工作制度，
每名党员领导干部分别带头联系各领域基层党组织，率先把所在支部建设成“示范支
部”。建立县委组织部门基层党建联系点制度，努力把联系点建设成为示范点。坚持
整乡推进、整县提升，开展农村、城市基层党建示范点建设，县乡每年面向各个领域，
分别培育选树一批先进典型，深入宣传推广，强化示范引领。在今年筛选打造的57个
村（社区）乡村振兴示范点的基础上，每年按照20%的比例，计划利用5年时间，把全
县807个村（社区）全部打造成党建示范样板。力争利用3年时间，争取打造成为省市
级乡村组织振兴示范县，打造省级乡村组织振兴示范乡镇街道1个，市级乡村组织振
兴示范乡镇街道5个。研究制定农村党支部评星定级实施细则和评价标准，力争利用3
年时间，选树省级农村过硬党支部15个，市级农村过硬党支部40个，县级农村过硬党
支部100个，推动村级党组织整体提升、发挥作用。研究制定“两新”组织党建工作
示范点建设标准，实行递进争创，力争培育省级示范点1家，市级示范点12家，县级
示范点30家。尽快在全县培育树立一批有内涵、有色彩、能引领、能推开的先进典型，
使各领域基层党建工作学有榜样、赶有目标。
25.健全“互联网+党建”推进机制。全力服务维护运用好“灯塔—党建在线”
平台，逐步构建以“灯塔—党建在线”网络平台为统领，门户网站、手机客户端、微
信公众号、数字电视、网络电视立体传播的党建信息化工作体系，以信息化手段破解
基层党建难点问题。坚持以用为本，依托“灯塔—党建在线”，全面推进党组织和党
员信息管理、党员干部教育培训、发展党员纪实公示、党员组织关系网上转接、党务
村（居、厂）务财务公开等工作，不断提升业务系统应用水平。
26. 优化工作考核评价机制。把基层党组织在贯彻落实中央重大决策部署和上
级党组织安排的重要任务落实情况、解决人民群众普遍关心的突出问题情况，作为考
核评价基层党组织建设成效的重要衡量标准，树立强党建、重实绩的考核导向。在经
济社会发展综合考核中合理设置基层党建工作考核内容，进一步提升基层党建考核所
占权重，坚持定性评价与定量评价相结合，针对不同领域特点，细化量化考核指标。
进一步完善基层党建工作考核评价指标体系，改进考核评价方式，通过考班子建设、
看工作成效、听群众满意度，客观准确地评价基层党建工作质量和服务改革发展的实
际成效。坚持和完善县乡党委书记抓基层党建述职评议考核制度，实现各级各领域党
组织书记抓党建述职评议考核全覆盖。持续深化《曹县基层党建工作手册》，全面建
立各领域基层党建重点任务清单，健全党委（党组）书记抓基层党建问题清单、责任
清单、整改清单，抓实问题整改，强化考核结果运用，调动和激发各级党组织抓基层
党建的内生动力。
四、组织领导
27. 压实抓基层党建责任。各级党委要把基层党建工作摆上重要位置，扛起主
责、抓好主业、当好主角，把基层党建各项任务抓具体、抓深入。各乡镇街道党（工）
委要充分发挥“一线指挥部”作用，建立抓乡促村、抓街促社工作机制，下沉力量抓
班子、抓责任、抓典型、抓保障，夯实基础工作；基层党委要发挥好承上启下的关键
作用，研究制定基层党支部考核评价办法，建立党支部工作责任清单，每季度至少听
取一次党支部工作情况汇报，打通基层党建“最后一公里”；部门、单位党组（党委、
总支、支部）要加强对本部门本单位党的建设的全面领导，发挥好把方向、管大局、
保落实的重要作用。各级党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，发挥好统筹
协调和示范带动作用；班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作，
做到抓党建与抓业务相促进、管事与管人相统一。
28. 强化部门协调联动。健全完善党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部
门加强指导、行业系统有力推动、有关部门积极参与的基层党建工作领导体制和工作
机制，充分发挥党的建设工作领导小组、基层组织建设领导小组的作用，定期研究工
作、通报情况、解决问题。各级党委要发挥牵头抓总作用，主动协调各方力量，加强
具体指导，强化督促落实。强化行业主管部门、单位抓行业系统党建的责任，推动本
行业本系统基层党建与业务工作同部署、同推进、同落实。县委巡察机构要将县直部
门、单位党委（党组）抓基层党建工作情况纳入巡察范围，对工作不力、基层党组织
软弱涣散现象严重、党组织弱化虚化边缘化问题突出的，依纪依规严肃问责。
29. 积极推进改革创新。坚持问题导向、改革导向，鼓励支持围绕破解基层党
建重点难点问题，积极推进工作理念创新、机制创新、方法创新。深化党组织书记抓
基层党建突破项目，每年确定一批制约基层党建的突出问题进行集中攻关，对工作成
效显著的总结提炼、积极推广，及时转化为指导面上工作的制度成果。充分运用广播
电视、报纸等宣传手段，用好互联网、“两微一端”等新兴媒体，宣传先进典型和经
验做法，形成重视基层、大抓基层的鲜明导向和浓厚氛围。

关于印发《曹县2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》的通知各乡镇街道党（工）委，县武装部党委，县委各部委，县政府各部门党组（党委、支部），各人民团体党组，各县办学校、有关企业支部（党委）：《曹县2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共曹县县委 2018年12月29日曹县2018—2022年党的基层组织建设规划纲要为全面贯彻党的十九大关于新时代党的建设总要求和工作部署，进一步严密党的组织体系，提升基层党组织组织力，推动全县党的基层组织建设全面进步、全面过硬，根据《中国共产党章程》和《菏泽市2018—2022年党的基层组织建设规划纲要》要求，结合我县实际，制定本规划纲要。一、总体要求 1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和视察菏泽重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以“党建+” 为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，着力解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度和基本保障等问题，进一步健全基层党的组织体系、加强党的全面领导，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为推动全县“13352”发展战略提供坚强组织保证。 2.基本原则。坚持全面领导、有效覆盖。健全基层党的组织体系，突出政治功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实到基层，确保党对基层各领域、各项工作的全面领导。坚持围绕中心、服务大局。围绕中央部署和省市县委安排的重点任务，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，向中心任务聚焦、为全局工作聚力。坚持分类指导、整体推进。注重整体设计，加强分类指导，把统筹谋划、整体部署、系统推进与分层次、分领域、分类别精准施策相结合，切实增强各领域基层党组织建设的系统性、协同性、实效性。坚持问题导向、重点突破。准确把握基层党建工作的特点和规律，聚焦各领域基层党组织建设的薄弱环节和工作落实中的突出问题，紧咬重点任务，抓住主要矛盾，着力补短板、强基础、促提升，提高基层党建工作质量。坚持典型引领、以点带面。着力在挖掘典型、总结典型、宣传典型上下功夫，选树特色鲜明、带动力强、示范作用突出的先进典型，推广先进经验。坚持改革创新、与时俱进。注重用新的思路、举措、办法研究新情况、解决新问题、探索新方法，使基层党建工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，着力形成具有曹县特色、符合各领域实际的基层党建工作路径和制度规范。二、目标任务坚持高起点谋划、高标准建设、高质量落实，通过5年左右的努力，先进基层党组织比例不断巩固扩大，中间基层党组织水平持续稳步提升，后进基层党组织整顿扎实有效推进，使基层党组织体系更加严密，党组织的领导核心作用更加坚强，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基础保障更加有力，支部建设更加规范，党员管理更加系统，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织组织力全面提升。 3.政治功能建设有力。把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党的路线方针政策，深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化等党内集中性教育，基层党组织书记集中轮训和党员全员培训全面加强，习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层、深入群众，基层党组织和广大党员严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 4.组织体系设置完善。坚持党的全面领导，以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。到2022年，建立起领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴体系；党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系；符合条件的非公经济组织和社会组织全部建立党组织，没有建立党组织的全部选派党建工作指导员，党在新兴领域的号召力、凝聚力全面加强；国有企业、机关、事业单位等领域基层党建与业务工作深度融合，党的领导贯穿机关企事业单位改革发展稳定全过程。 5.支部建设全面过硬。基层党组织组织力全面提升，各领域基层党组织领导班子结构合理、团结协作、决策民主，班子成员政治过硬、素质优良、作风正派、廉洁自律，有较强的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢记入党誓词，践行党员义务，遵守党的纪律，有强烈的党员意识，忠诚可靠，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。制度体系健全完善，党员管理措施到位，工作推进顺畅有序，“三会一课”、主题党日等政治生活制度严格规范，以民主集中制为核心的基层党组织各项制度得到全面落实。 6.职能作用发挥充分。深入贯彻新发展理念，把党建工作和中心工作紧密结合起来，提出的目标任务和推进措施符合中央政策和上级党组织要求，切合党组织自身实际，体现党员和群众的意愿。服务群众水平进一步提高，能较好地履行工作职责，团结带领群众完成各项任务，党建对中心工作的促进作用明显，党组织各项工作成绩突出。基层群众反映较好，基层党组织具有较高威信，党群干群关系密切，群众利益得到切实维护，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，对党组织和党员满意度大幅提高。三、工作措施（一）提升基层党组织组织力 7.推进基层党支部规范化标准化建设。研究制定加强党支部标准化、规范化建设的实施意见，规范建设标准，加强分类指导，不断扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部。按照有利于加强党员教育管理，有利于党员参加活动、发挥作用、接受监督的原则，规范党支部设置，理顺隶属关系，按规定设立党的基层纪律检查委员会或纪检委员，选优配强党支部委员。全面推行主题党日制度（每月15日），党支部每月至少固定1天，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事、开展志愿服务等活动。在农村、城市社区、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域推行党支部评星定级、党员量化积分管理，分领域制定推进措施，对党支部建设情况定期评定、动态调整，将评定结果与党支部书记补贴待遇挂钩，作为评先评优的重要依据；分类制定党员细化差异化的考核奖惩办法，激励党员创先争优、履职尽责。建立党支部及班子成员负面清单制度，对履行职责不力、执行制度不严的，纳入软弱涣散村党组织进行集中整顿，连续2年考核成绩差的，及时进行组织调整。 8.建立基层组织建设定期梳理排查机制。以乡镇街道为单位，每年对基层党组织建设情况进行一次全面摸底排查，重点排查梳理党组织设置、班子配备和运行、组织生活制度落实、党员发展和教育管理监督、党费收缴管理使用、人员经费场所保障等基础建设情况，以及年度重点任务落实、党组织和党员作用发挥等方面情况及存在的问题，对基层党组织进行“全面体检”。加强对基层组织建设的动态管理和综合分析研判，对排查发现的问题，各乡镇街道党（工）委进行全面汇总分析，如实向基层党组织反馈，指导建立问题清单、任务清单、整改清单，督促抓好整改落实；对面上带有普遍性的问题，由县、乡党委及组织部门结合实际研究制定解决问题的政策措施。 9.开展软弱涣散基层党组织集中整顿。以农村、城市社区为重点，结合开展扫黑除恶专项斗争，从2018年到2022年，开展3轮集中整顿，推动建立巩固整顿成果的长效机制。2018年，扎实抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改落实和村、城市社区 “两委”换届后续工作，将“两委”成员涉黑涉恶、受黑恶势力侵扰影响的村、城市社区，全部纳入软弱涣散党组织整顿范围；从2019年开始，每2年一个周期，开展2轮集中整顿行动，采取县乡领导班子成员重点帮包、派驻工作组、选派第一书记等措施，聚力攻坚、动态跟进、销号管理。对已完成转化的基层党组织持续跟踪关注，健全巩固提升措施，切实防止反弹反复。 10.推进基层党组织书记队伍整体优化提升。坚持“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”标准，拓宽选人视野，统筹城乡人才，不断优化基层党组织书记队伍整体结构。加强培养锻炼，实行村党组织书记集中轮训、到乡村振兴先进地区实地培训等制度，建立城市社区党组织书记到先进省份、省内城市社区党建工作示范点挂职学习机制，择优选派非公有制经济组织和社会组织党组织书记到基层党建示范点学习锻炼。建立基层党组织书记动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的党组织书记及时进行调整，2019年底前，对不担当、不胜任的党组织书记调整到位。实施优秀后备人才递进培养，以乡镇街道为单位全面建立基层党组织书记后备人才库，后备人选原则上应具有大专（农村可放宽到高中、中职、中技）以上学历，年龄45岁以下、党龄2年以上，其中女性人选数量不低于20%。村“两委”成员按照1∶2比例确定后备人才库，村党组织书记按照1∶1比例确定后备人才库，确保村党组织书记和村“两委” 干部随时有后备人选。 11. 加大基层干部激励关爱力度。落实好定向从优秀村（社区）党支部书记中选拔乡镇街道领导干部、招录招聘乡镇街道机关公务员和事业编制人员工作机制，探索建立优秀基层党支部书记列席上一级党组织党建专题会议制度，进一步激发村（社区）党组织书记干事创业热情。探索分类制定基层党组织及负责人考核评价和激励制度，对表现突出的基层党组织和个人给予奖励。关注基层干部身心健康，帮助他们解决实际困难，推动工资福利、选拔任用、评先评优等政策向基层一线倾斜。按照有关规定，定期表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。落实县委容错纠错《实施办法》，积极创造工作条件，拓宽成长通道，落实待遇保障，强化正向激励，充分调动和激发基层干部担当作为、干事创业的积极性。（二）深化党员队伍教育管理 12. 推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的中心内容、作为党校主课、作为各级党组织集中学习的必学内容，加强基层党组织书记集中轮训和党员全员培训，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，积极引导全县广大党员、干部在学懂、弄通、做实上下功夫。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，坚持融入日常、抓在经常，持续抓好党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，引导全体党员做合格的共产党员。 13. 加大党员教育培训力度。坚持集中性教育与经常性教育相结合，县乡村分级负责，采取集中教育、脱产培训、集体学习等方式组织，党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。各乡镇街道集中对农村（社区）党员进行培训，坚持请进来与走出去相结合，每年年底前轮训一遍。制定落实《2019 —2023年全县党员教育培训工作规划》，推行党员进党校培训制度，充分发挥党校教育培训主渠道作用，每年对基层党组织书记、党务干部开展集中轮训，对党员进行全员培训。 14. 持续优化发展党员结构。严格贯彻发展党员工作总要求，坚持把政治标准放在首位，以改善党员队伍年龄、文化、分布等结构状况为工作重点，把发展党员的关口前移，注重在青年、工人、农民、知识分子、“两新”组织等领域中发展党员，稳步提高发展工人和女性党员比例，着力解决部分基层党组织长期不发展党员、农村党员年龄老化、党组织班子后继乏人等问题，根据《关于做好农村党员发展工作的意见》，党员发展指标重点向3年以上未发展党员村、集体经济薄弱村倾斜，培养乡村振兴骨干力量，力争用三年时间，使全县三年以上未发展党员村基本消除。实施党员队伍质量提升行动，加大从致富能手、大学毕业生、高新技术企业和高层次人才中发展党员力度，不断增强党员队伍活力。落实《党员发展责任追究制度》，强化党员发展责任，进一步规范和落实政治审查、发展对象部门联审、县级党委组织员谈话等制度，坚持和完善新党员入党宣誓等政治仪式，着力提高发展党员质量。认真解决发展党员违规违纪问题，加大典型案例通报力度。 15.改革党员队伍宏观管理。定期通过“灯塔—党建”e支部和实地调研，对各级党组织开展党的组织生活制度落实情况进行检查，督促严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度。开展党员分类管理工作试点，探索建立对在职党员、离退休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员、流动党员分类管理的具体制度，健全完善党员考核评价机制、党内激励关怀帮扶机制、党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制。积极推进驻外流动党员党组织建设，加强和改进退役军人党员组织关系转接工作，扎实做好失联党员规范管理和组织处置工作，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。（三）推进基层党建任务落实 16.构建党建引领基层治理有效机制。加强政治引领，充分发挥党的政治优势、组织优势和基层党组织领导作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。加强党对社会基层各类组织的领导，善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选依法依规依章推选为各类组织负责人，把党组织的主张转化为党员群众的自觉行动。完善“四议两公开”、村（社区）小微权力清单、党务村（居、厂）务财务公开等民主决策管理制度，健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。把加强基层党建、创新基层治理与扫黑除恶、反腐“拍蝇”、打击“保护伞”结合起来，教育引导广大基层党组织和党员群众自觉抵制非法宗教、邪教侵袭，敢于同各种歪风邪气和黑恶势力作斗争，营造风清气正的基层政治生态。建立和完善以群众满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系，不断增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。 17.推进抓党建促乡村振兴。强化乡镇街道党（工）委在党的建设、基层治理、服务群众等方面的职责，落实抓农村基层组织建设的责任。优化农村党组织设置，着力健全村级党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村级党组织对农村各类组织的领导，把有关要求写入相关组织章程，推动村级党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，构建完善的新时代乡村组织体系。落实好上级党委政府各项支农惠农强农政策，按照乡村产业振兴要求，结合本村自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际，研究确定符合本村实际的发展规划和富民强村路子。大力发展壮大村级集体经济，实施村级集体经济发展三年行动计划，在确保2018年底村集体经济收入全部达到3万元以上的基础上，力争2020年5万元以上村达到50%，到2022年5万元以上村达到100%。积极争取各类政策资源，加强农村致富带头人培养，落实“村村都有好青年”选培计划，不断壮大乡村人才振兴骨干力量。扎实推进移风易俗行动，大力弘扬社会主义核心价值观，厚植社会主义先进文化，推动乡村文化振兴。实施农村人居环境整治三年行动计划，逐步推进村庄环境绿化、亮化、硬化、净化，力争到2022年，全县所有农村“四化”达标，村容村貌和农民生活条件得到极大改善，打造美丽乡村。 18. 提升城市党建工作水平。深化街道行政管理体制改革，赋予街道党工委相应职责职权，调整优化街道机构设置，强化街道党工委统筹协调功能，逐步推动街道党组织职能转变，把街道党组织的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。进一步厘清街道职责权限，开展权力、责任清理规范工作，全面建立街道权力清单、责任清单。厘清社区工作职责权限，实行社区事务准入制度，属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；确需社区协助办理的事项，可通过政府购买服务的方式，或按照“权随责走”“费随事转”原则，为社区提供必要的经费和工作条件。加强社区党组织书记队伍建设，严格落实街道、社区党组织兼职委员和社区工作者总量配备制度，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。深化“网格化管理、社会化服务”，健全街道、社区党组织主导的基层协商民主制度，探索党建引领基层治理的有效路径。 19.优化机关企事业单位党组织领导。积极推进将党建工作要求写入国有企业、事业单位等各类组织章程，推动党组织负责人、党员担任各类组织负责人，分类制定各领域基层党组织责任清单，切实纠正解决一些基层党组织地位作用边缘化问题。厘清国有企业党组织与董事会、监事会、经理层等治理主体的权责边界，严格落实党组织研究讨论重大问题前置程序，加强混合所有制企业、国有企业境外分支机构党建工作。理顺机关工委、部门党组和机关党委之间的关系，压实部门党组抓机关党建工作的具体责任。按照管业务与管党建相结合的原则，理顺中小学校党建工作管理体制，研究落实中小学校党组织领导的校长负责制的具体措施，推动中小学校健康发展。建立和完善公立医院党组织领导的院长负责制，全面加强公立医院党的建设，保证医院改革发展正确方向。 20. 提高新兴领域党的组织和工作覆盖。健全非公有制经济组织和社会组织党工委工作机制，推动将抓非公有制经济组织和社会组织党建工作写入工委委员单位 “三定”规定，实行委员单位每年向工委述职制度。聚焦重点区域、重点行业、新兴业态，实施“两个覆盖”集中攻坚行动，依托司法行政、财政、税务、教育、人社、住建、卫计等部门成立行业性党组织，依托文联、社科联、科协、工商联等单位成立枢纽型党组织，推动在各类园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等设立区域性或综合性党组织，切实加强各类协会、学会党建工作。依托非公有制经济组织和社会组织登记、主管部门信息资源，建立党建工作信息共享机制，精准掌握、动态管理非公有制经济组织和社会组织党组织。积极探索加强新兴业态和互联网党建工作的有效办法，强化乡镇街道和村（社区）党组织兜底管理，确保新兴领域党的组织应建尽建、党的工作有效开展。加强对非公有制经济组织和社会组织出资人（负责人）的教育引导，将支持党建工作情况作为政治安排、评先评优的重要依据。将党建工作要求写入非公有制经济组织和社会组织章程，大力推行党组织班子成员与管理层人员双向进入、交叉任职，实行党组织书记参加或列席管理层重要会议、党组织与管理层沟通协商等制度，完善党组织发挥作用的制度安排，促进党建工作与非公有制经济组织和社会组织融合发展。（四）强化基层党建工作保障 21. 实施基层基础保障工程。加大各级财政投入和社会资源整合力度，全面落实基层党组织建设运转经费、干部报酬待遇和服务群众专项经费，推动建立渠道多元、稳定增长的经费保障机制，到2020年，城市社区党组织服务群众专项经费全部达到20 万元以上，平均每村每年财政补助经费不低于10万元。以县为单位设立非公有制经济组织和社会组织党建工作经费，通过从企业管理费中列支、财政列支、党费补助等方式，确保到2020年每个非公有制经济组织和社会组织党组织每年工作经费不少于3000 元。扎实推进村、城市社区、园区党群服务中心规范化建设，从2019年开始，新建的城市社区党群服务中心面要积达到1500平方米。 22.配强基层党建工作力量。健全完善组织员工作机构，配齐配强组织员队伍，做到专职专用。乡镇街道除配强组织委员外，要至少配备1名组织干事和1名专职组织员，所配备组织员要有大专以上文化程度、3年以上党龄、2年以上党务工作经历。全面落实在乡镇街道健全党建工作机构和设立非公有制经济组织和社会组织综合党委的要求，实行社区专职工作者总量管理和村、城市社区党组织书记由县委组织部门备案管理制度，企业、机关、事业单位和社会组织等领域基层党组织按规定配齐配强专兼职党务工作者。 23. 推动工作力量下沉基层。每年定期组织召开“双联双创”活动推进会议，总结经验、查找不足、明确方向，聚焦扶贫重点村、重点户，倾斜力量、重点突破。强化督导检查，配齐配强工作力量，通过日常调度与集中督查相结合、电话抽查与实地走访相结合、全面检查与随机抽查相结合等方式，不断传导压力、增强动力，推动活动走向深入。建立选派第一书记工作长效机制，实现扶贫工作重点村、软弱涣散村、集体经济空壳村全覆盖。县直部门（单位）和乡镇街道在村（社区）设立服务窗口，推动工作力量同步下沉。认真落实街道后备干部和新录用人员到社区工作锻炼一年以上的要求，街道每年安排一定比例机关工作人员，到社区专职开展工作。选派乡村振兴指导员，实现对乡村组织的工作指导全覆盖。建立党务工作人才库，择优向非公有制经济组织和社会组织或工作基础薄弱的党组织选派党组织书记、党务工作者和党建工作指导员。鼓励机关企事业单位党支部与城乡基层党组织结对共建，加大社会资源整合力度，完善政策措施，吸引更多的社会人才和志愿者到基层服务。（五）健全基层党建工作机制 24. 完善典型示范引领机制。持续推进县级领导干部联系基层党建工作制度，每名党员领导干部分别带头联系各领域基层党组织，率先把所在支部建设成“示范支部”。建立县委组织部门基层党建联系点制度，努力把联系点建设成为示范点。坚持整乡推进、整县提升，开展农村、城市基层党建示范点建设，县乡每年面向各个领域，分别培育选树一批先进典型，深入宣传推广，强化示范引领。在今年筛选打造的57个村（社区）乡村振兴示范点的基础上，每年按照20%的比例，计划利用5年时间，把全县807个村（社区）全部打造成党建示范样板。力争利用3年时间，争取打造成为省市级乡村组织振兴示范县，打造省级乡村组织振兴示范乡镇街道1个，市级乡村组织振兴示范乡镇街道5个。研究制定农村党支部评星定级实施细则和评价标准，力争利用3 年时间，选树省级农村过硬党支部15个，市级农村过硬党支部40个，县级农村过硬党支部100个，推动村级党组织整体提升、发挥作用。研究制定“两新”组织党建工作示范点建设标准，实行递进争创，力争培育省级示范点1家，市级示范点12家，县级示范点30家。尽快在全县培育树立一批有内涵、有色彩、能引领、能推开的先进典型，使各领域基层党建工作学有榜样、赶有目标。 25.健全“互联网+党建”推进机制。全力服务维护运用好“灯塔—党建在线” 平台，逐步构建以“灯塔—党建在线”网络平台为统领，门户网站、手机客户端、微信公众号、数字电视、网络电视立体传播的党建信息化工作体系，以信息化手段破解基层党建难点问题。坚持以用为本，依托“灯塔—党建在线”，全面推进党组织和党员信息管理、党员干部教育培训、发展党员纪实公示、党员组织关系网上转接、党务村（居、厂）务财务公开等工作，不断提升业务系统应用水平。 26. 优化工作考核评价机制。把基层党组织在贯彻落实中央重大决策部署和上级党组织安排的重要任务落实情况、解决人民群众普遍关心的突出问题情况，作为考核评价基层党组织建设成效的重要衡量标准，树立强党建、重实绩的考核导向。在经济社会发展综合考核中合理设置基层党建工作考核内容，进一步提升基层党建考核所占权重，坚持定性评价与定量评价相结合，针对不同领域特点，细化量化考核指标。进一步完善基层党建工作考核评价指标体系，改进考核评价方式，通过考班子建设、看工作成效、听群众满意度，客观准确地评价基层党建工作质量和服务改革发展的实际成效。坚持和完善县乡党委书记抓基层党建述职评议考核制度，实现各级各领域党组织书记抓党建述职评议考核全覆盖。持续深化《曹县基层党建工作手册》，全面建立各领域基层党建重点任务清单，健全党委（党组）书记抓基层党建问题清单、责任清单、整改清单，抓实问题整改，强化考核结果运用，调动和激发各级党组织抓基层党建的内生动力。四、组织领导 27. 压实抓基层党建责任。各级党委要把基层党建工作摆上重要位置，扛起主责、抓好主业、当好主角，把基层党建各项任务抓具体、抓深入。各乡镇街道党（工）委要充分发挥“一线指挥部”作用，建立抓乡促村、抓街促社工作机制，下沉力量抓班子、抓责任、抓典型、抓保障，夯实基础工作；基层党委要发挥好承上启下的关键作用，研究制定基层党支部考核评价办法，建立党支部工作责任清单，每季度至少听取一次党支部工作情况汇报，打通基层党建“最后一公里”；部门、单位党组（党委、总支、支部）要加强对本部门本单位党的建设的全面领导，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。各级党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，发挥好统筹协调和示范带动作用；班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作，做到抓党建与抓业务相促进、管事与管人相统一。 28. 强化部门协调联动。健全完善党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门加强指导、行业系统有力推动、有关部门积极参与的基层党建工作领导体制和工作机制，充分发挥党的建设工作领导小组、基层组织建设领导小组的作用，定期研究工作、通报情况、解决问题。各级党委要发挥牵头抓总作用，主动协调各方力量，加强具体指导，强化督促落实。强化行业主管部门、单位抓行业系统党建的责任，推动本行业本系统基层党建与业务工作同部署、同推进、同落实。县委巡察机构要将县直部门、单位党委（党组）抓基层党建工作情况纳入巡察范围，对工作不力、基层党组织软弱涣散现象严重、党组织弱化虚化边缘化问题突出的，依纪依规严肃问责。 29. 积极推进改革创新。坚持问题导向、改革导向，鼓励支持围绕破解基层党建重点难点问题，积极推进工作理念创新、机制创新、方法创新。深化党组织书记抓基层党建突破项目，每年确定一批制约基层党建的突出问题进行集中攻关，对工作成效显著的总结提炼、积极推广，及时转化为指导面上工作的制度成果。充分运用广播电视、报纸等宣传手段，用好互联网、“两微一端”等新兴媒体，宣传先进典型和经验做法，形成重视基层、大抓基层的鲜明导向和浓厚氛围。

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