（2018年7月24日）
张乾山
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
一、上半年工作情况
今年以来，在市委的坚强领导和全县各级党组织的支持监督下，县委常委会全
面贯彻落实党的十九大和习总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大干部群众，
紧紧围绕县委十四届三次全体会议确定的各项目标任务， 坚定不移走“13352”发展
路子，锐意进取，克难攻坚，经济社会发展取得显著成效。1—6月份，预计实现地区
生产总值193.3亿元、 增长8%；公共财政预算收入9.2亿元、同比增长19.7%；固定资
产投资72亿元、 增长12.5%； 城乡居民人均可支配收入12869元、6776元，分别增长
9.1%、 9.8%；金融机构存款余额404.7亿元，比年初增加29.2亿元。新增“国家家居
产业示范园区”“国家外贸转型升级示范基地”“曹县芦笋国家农产品地理标志”三
张国字号名片；我县被评为省级创业型城市；全省橡胶助剂行业“双重预防机制”建
设现场会、全市土地管理工作现场会、全市科技活动周启动仪式、全市审计质量管理
经验交流会、全市综合行政执法改革现场会、全市示范性社区养老服务中心建设现场
会、全市突发重大动物疫情应急演练等先后在我县召开。
（一）加快转型升级步伐，发展质量不断向好。认真践行新发展理念，谋划新
旧动能转换“十大工程”，着力培育发展质量新优势。一是招商引资和项目建设成效
显著。紧紧围绕主导产业建链、强链、补链抓招商、上项目，上半年全县签约项目29
个、总投资139.5亿元，新落地项目21个、总投资102.9亿元；投资10.5亿元的智慧农
谷项目列入省重点项目， 总投资280亿元的19个项目列入市重点项目。家具联盟产业
园、毛纺产业园、智能家居科技城等一批重大项目进展顺利，化工园区正在扎实推进
迎接省验收各项工作。 二是工业经济运行总体平稳。“四上”企业达到986家，规模
以上工业企业达到625家， 实现主营业务收入471.6亿元，同比增长10.5%；工业用电
量6.37亿千瓦时， 同比增长14.24%。完成股改企业5家，投资21亿元完成技改项目37
个。三是六大主导产业持续壮大。以家具制造、医药化工、纺织服装、机电装备制造、
食品加工、商贸物流等六大主导产业为龙头，全力推动产业集聚壮大膨胀。1—6月份，
五大工业主导产业规模以上企业数量、工业总产值、主营业务收入分别占全县规模以
上工业企业的93.6%、94.6%、94.3%；商贸物流产业在建项目14个，总投资289.2亿元，
规划建筑面积805万平方米，商贸物流园区交易额占第三产业总值的27%。四是投融资
渠道不断拓宽。争取新增债券额度9.76亿元；置换债券到位5800万元，主动对接农发
行、中行等金融机构，争取棚户区改造政策性资金到位10.6亿元。一环水系综合改造，
青堌集镇、 庄寨镇污水处理厂及配套管网工程等PPP项目签约落地；城区道路基础设
施项目、民族毛纺产业特色小镇基础设施项目已完成融资。五是发展活力充分激发。
不断加大改革开放力度，扎实推进各项改革任务落实，发展内生动力不断增强。突出
抓好对外贸易，完成进出口总额28.5亿元。坚持创新驱动，推荐银香伟业、粮源生物
2家企业申报省级工程技术研究中心；青创天地科技孵化器累计入驻企业130家；培育
高新技术企业2家，9家企业通过国家科技型中小企业认定。全方位引进高层次人才，
累计引进高层次人才6人、 博士4人，组织4家企业申报了泰山产业领军人才。六是电
商发展势头迅猛。成功举办了阿里巴巴数据赋能乡村网商公益行活动，成立了曹县电
子商务促进会，1—6月份电子商务交易额214亿元、增长50.7%；网络销售额82亿元、
增长51%；电商企业增加150家、达到3650家，网店增加900个、发展到4.8万个，完成
跨境电商交易额2亿美元。
（二）大力推进乡村振兴，三农基础更加夯实。坚持把乡村振兴作为新时代“三
农”工作的总抓手，统筹抓好“五个振兴”，乡村振兴步伐全面加快。一是农村改革
持续深化。围绕主攻方向，全面铺开农村集体产权制度改革，实行“三权分置”，引
导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、委托入股等方式流转土地，全县农村土
地流转面积达到70万亩、 占全县耕地的1/3。二是农村产业快速融合发展。全力推动
10万亩黄河故道现代农业园区和10个万亩特色产业园、 5个万亩特色产业带等“一区
十园五带”建设，全县种植、养殖、林果等特色产业面积达到16.2万亩，从业人员28
万人。积极培植壮大农业“新六产”，市级以上农业产业化龙头企业达到71家，其中
国家级1家、省级7家。全县农民专业合作经济组织发展到4202家，其中国家级示范社
6家、 省级示范社25家。 积极培养本土人才， 培育新农人19人，培训职业新型农民
1000余人， 4人被评为第五届齐鲁乡村之星，16人被评为菏泽市乡村之星；鼓励外出
能人返乡创业，全县返乡创业人员达到4526人，创办各类经济实体1496家，带动安置
就业1.6万人， 为乡村振兴提供了坚实人才保障。三是美丽乡村建设全面铺开。10个
文化旅游村已实现“五化” ，60个示范村基本实现“五化”，350个重点村除美化和
硬化户户通外均达到了示范村标准，其余村全部实现了净化、亮化、绿化。加快推进
农村新型社区建设，实施5000人农村新型社区32个，已启动20个、完成搬迁4850户。
开展“四德工程”“文明家庭”等创建活动，扎实推进移风易俗，深入实施乡村记忆
工程，开展万名“孝星”和万名“乡贤”评选表彰活动，传统文化更加深入人心、乡
风民风更加文明淳朴。四是农村环境卫生显著改善。以实施农村人居环境整治三年行
动计划为抓手，大力开展专项整治活动，健全城乡环卫一体化运营长效机制，全县基
本形成了网格化管理模式。 通过公开招标的方式选定4家国家一级资质保洁公司进行
合作，由企业负责村居卫生清扫、保洁运输、保洁员管理和环卫基础设施的投入、维
护。加强保洁员队伍建设，新增保洁员队伍6000人、达到9000余人。探索城乡垃圾处
理一体化市场化收费机制，按照农村居民每人每年筹资36元的标准，筹集生活垃圾处
理资金4132万元，剩余3768万元部分由县乡镇财政兜底。加大督导考核力度，进一步
健全完善《城乡环卫一体化工作推进实施方案》和《督导考核办法》，采取委托第三
方机构现场暗访核实的方式，一天一公布，一月一总结，月底严格按照规定兑现奖惩；
大力推行农村环境卫生群众有奖举报制度，每天一通报、每月一汇总，重要时间节点
组织集中巡查，发现问题及时反馈至乡镇和保洁公司，现场监督进行整改。上半年我
县在全市考核中居第四位、 比一季度上升5个位次，我县孙老家镇、普连集镇在全市
168个乡镇街道考核中分列第一位和第五位。 五是创森工作高标准推进。围绕“三年
任务两年完成” 的任务目标， 全方位加快造林绿化进程， 1—6月份新增造林面积
50359亩，5个乡镇街道基本达到省级森林乡镇标准，242个村居具备了森林村居条件。
（三）深入推进产城融合，城市发展活力充分迸发。坚持硬件与软件、传承与
创新、地上与地下、宜业与宜居相统一，城市功能更加完善，城市内涵更加丰富。一
是承载能力显著增强。坚持科学规划引领，城市总体规划已上报市规划局审批，地下
管线综合规划、城市地下空间开发利用规划已初步形成，一环水系公园规划正加快推
进，曹县县域乡村建设规划编制工作顺利启动。积极推动房地产市场平稳健康发展，
1—6月份新开工160万平方米、 竣工60万平方米，新增房屋销售备案5131套、59.5万
平方米。二是居住环境明显改善。加快棚户区改造步伐，青石街、镇中东、中医院等
19个片区全面启动， 全年1.5万户棚改任务已基本完成。不断提升城市精细化管理水
平，投资1000万元升级改造城区道路护栏20公里，开展精品示范街巩固提升等综合整
治活动， 市容市貌明显改善，违法建设得到有效遏制。三是现代服务业繁荣发展。1
—6月份实现社会消费品零售总额118.11亿元、增长11%；各类市场主体新增2736户、
达到99666户。
（四）决战决胜全面小康，脱贫攻坚成效更加巩固。始终将脱贫攻坚作为重大
政治任务、头号民生工程来抓，突出重点、精准发力、注重实效，脱贫攻坚取得了新
成效。 一是社会扶贫合力凸显。扎实开展“四认领”活动，动员168家规模企业认领
贫困村168个， 3264名“两代表一委员”认领贫困户7197户，398名爱心人士和3个爱
心组织认领留守儿童、贫困学生802人，536名志愿者认领孤寡老人648人。对全县216
个利用不规范和未利用扶贫车间重新招商，已完成招商186个、完成率86.1%。二是用
好用活扶贫资金。 持续推动金融扶贫工作，整合涉农资金2.5亿元，整合率100%；完
成小额扶贫信贷1173.5万元，直接带动85户贫困户就业增收；争取各级财政扶贫专项
资金1.7亿元。三是 “三保障”工作更加扎实。为3410名贫困群众理赔1119万元，发
放2530万元资助学生3.86万人。 实行“先诊疗、后结算”，将全县因病致贫62204人
全部录入“国网系统” ，并对健康档案进行全面梳理，累计减免医疗费用256万元，
贫困患者就医负担进一步减轻。1262户贫困户危房改造基本完成。
（五）着力补齐民生短板，民生社会事业全面发展。把人民对美好生活的向往和
需求作为奋斗目标，瞄准民生痛点堵点，以“十大民生工程”为抓手全面推进各项民
生事业。 一是全力推进“呵护未来”工程。坚持教育优先发展，投资3.6亿元的曹县
职业教育中等专业学校投入使用； 投资2500万元对全县176所学校进行了配套建设；
部分解决城区大班额项目学校正在加紧建设； 今年新招聘教师349名；对全县54所民
办学校进行了年检；处理违纪违规教职员工25人，有效震慑了教育系统内违规违纪行
为。二是全力推进“温馨夕阳”工程。投资1876万元开展敬老院能力提升及适老化改
造，新建4处农村幸福院已投入使用，2处城市日间照料中心正加紧建设，老有所养更
有保障。三是全力推进“全民健康”工程。投资4000余万元为66.8万名群众免费体检，
北大医疗合作及三级中医院创建稳步推进。 四是全力推进“畅通曹县” 工程。投资
7.5亿元、 全长80公里的泰山路、闽江路、五台山路等15条城区道路正加快建设，已
部分通车；220国道东深线、240国道保台线曹县绕城段改建工程，已完成路基施工29
公里；投资5亿元的6条新修改建县道已全面开工建设；高标准推进县乡公路创森绿化
和路域环境综合整治， 完成创森绿化570.4公里。五是全力推进“街心公园”工程。
投资6150万元的6个街心公园全部启动建设； 火车站广场升级改造已完成方案设计并
启动拆迁。六是全力推进“绿色家园”工程。新铺设雨污管网25.2公里，配套供水管
网29公里， 供气管网3.8公里；投资1000万元开展城区道路绿化和裸露土地治理，完
成绿化10万平方米。 七是全力推进“碧水蓝天”工程。对已整改取缔的509家“散乱
污”企业和3015台燃煤小锅炉组织开展了“回头看”，1—6月份我县空气质量同期改
善率分别为17%、 17.7%，改善幅度均居全市第五位，较去年底上升了6个位次，超额
完成了目标任务；全面落实“河长制”，1—6月份主要河流出境断面水质同期改善率
分别为17.1%、66.5%，三个市控出境断面水质明显好转。八是全力推进“多彩生活”
工程。 华夏部落主题休闲旅游中心建设加快推进；新增农家书屋247家，实现了村级
全覆盖； 成功举办大型特色群众文化活动5次。九是全力推进“万顷良田”工程。全
县标准化生产基地发展到85万亩，形成了青堌集、苏集、朱洪庙等乡镇的万亩芦笋，
朱洪庙、苏集等乡镇的万亩牡丹，朱洪庙乡的万亩黄桃，魏湾镇的万亩莲藕，青岗集
镇的4000亩金银花，梁堤头镇的2600亩海水稻等多个成方连片特色农业园区。十是全
力推进“平安护民”工程。圆满完成了全国两会和青岛峰会等敏感节点的安保维稳任
务。深入开展矛盾纠纷大排查大化解、信访积案集中交办化解活动及县级领导“包积
案、 解难题”专项行动，117起交办案件已化解101起、化解率86.3%。全面加强社会
治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争行动，抓获涉黑恶违法犯罪嫌疑人227名，
查破涉恶类案件107起。同时，扎实做好了金融风险防控、食品药品安全、安全生产、
网络舆情化解等工作，有力维护了全县大局的持续和谐稳定。
（六）不断夯实基层基础，全面从严管党治党向纵深推进。始终坚持重心下移、
关口前移，不断夯实基础，认真履职尽责，把全面从严治党落实到事业的方方面面。
一是巡视整改成效更加巩固。将省委巡视反馈问题整改作为一项重要政治任务抓牢抓
实，巡视反馈的32项问题，已整改完毕22项，7项问题已取得阶段性成效，3项问题正
在加紧整改。扎实做好中央、省委巡视反馈意见整改落实情况“回头看”工作，坚持
高标准、 无缝隙全面整改151项问题，把发现问题、直面问题、解剖问题、解决问题
贯穿整改工作的全过程，建立健全一系列长效机制，堵塞漏洞、扎紧篱笆，整改工作
成效更加巩固。二是基层基础更加夯实。村“两委”换届选举基本完成。村干部报酬
待遇进一步提高，全县村干部年平均报酬达到1.65万元，比去年增加近3000元。大力
发展村级集体经济，集体经济3万元以上的村达到770个、占95.4%；全县447家“两新”
组织实现了党建全覆盖。三是队伍更加坚强有力。强化干部教育培训，举办各类班次
22个，累计培训8000余人（次）。从严规范干部使用管理，出台《关于进一步规范干
部调配工作的意见》《选拔任用党政领导干部实行试用期制实施办法》等管理办法，
干部选拔任用工作科学化、规范化水平进一步提高。从严抓好干部监督和管理，对反
映领导干部重要问题和干部选拔任用工作中的信访件督办和查处力度不断加大，持续
抓好“不担当不作为”问题专项整治，1—6月份查处“不担当不作为”案件14起，其
中给予党政纪处分1人、 诫勉13人。四是治党更加严明有力。国家监察体制改革试点
工作顺利推进，把握运用监督执纪“四种形态”，突出党纪特点，发挥监察职能，体
现纪法分开、纪法衔接，1—6月份运用“四种形态”分别处置325人、299人、30人、
21人； 立案242件、结案236件，给予334人党纪政务处分。持之以恒纠治“四风”，
印发了《关于严肃整治和查处群众身边腐败和作风问题的工作意见》，集中开展了45
天的重点领域整治专项行动，重拳整治群众身边的不正之风和腐败问题，1—6月份查
处问题113起193人，其中扶贫领域腐败和作风问题52起，给予党纪政务处分83人、组
织处理9人, 通报典型问题6批（次）23起46人。
同时，大力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持审判机关、检察机关依
法独立行使审判权和检察权，强化党管武装和国防预备役建设，加强同各民主党派、
工商联和无党派人士合作共事，积极引导群团组织及其他各方面充分发挥职能作用，
汇聚了加快曹县发展的强大合力，各项工作都取得了新进展、新成效。
同志们，回首过去的半年，我们能够在改革发展稳定任务繁重的情况下，保持
平稳较快发展的良好势头，归功于市委、市政府的正确领导，归功于全县广大干部群
众的拼搏付出，归功于社会各界的鼎力支持。在此，我代表县委常委会向所有为曹县
发展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，县委常委会也清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是发
展形势依然严峻。环顾周边，弱者渐强、强者更强；反观自身，虽然目前我县发展渐
入佳境，但后发赶超的基本态势没有改变，仍然面临着发展不足、发展不优的双重矛
盾，肩负着做大总量、提升质量的双重任务。二是动能转换相对滞后。科技创新能力
弱，新兴产业尚未形成有效支撑，传统产业改造升级任务艰巨。三是生态环境改善的
程度还不够大。环境质量基础依然脆弱，大气、水和土壤污染防治形势仍然严峻，环
保攻坚任重道远。四是发展短板亟待补齐。教育、医疗、文化等公共服务体系仍不健
全；道路、公园、绿地等公共配套设施建设滞后；就业、社会保障等民生改善任务繁
重；城乡一体化发展推进不快，农村人居环境有待继续改善；贫困人口依然较多，已
脱贫人口极易返贫，脱贫攻坚任务依然艰巨。五是作风建设有待加强。个别干部缺乏
担当精神和责任意识，干工作推一推动一动、不推不动，甚至推而不动，“懒政怠政”
“中梗阻”“虚作为”等现象仍未消除，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们要
高度重视并认真加以解决。
二、以党的十九大及习近平总书记视察山东重要讲话精神为指引，全力推动各
项工作落实
6月12日至14日， 习近平总书记视察山东并发表重要讲话，提出了扎实推动高
质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队
伍建设的重要指示要求。总书记视察山东重要讲话，思想深邃、内涵丰富，是习近平
新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合山东实际的具体体现，是做好今
后工作的总遵循、总定位、总航标。全县各级党组织和广大党员干部群众要深刻领会
总书记重要讲话精神的丰富内涵和精髓要义，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自
觉，努力把总书记重要讲话精神转化为推动曹县改革发展的生动实践。
（一）坚定不移全方位大力度争先创优。县十四次党代会提出了“稳居全市第
一方阵”的工作目标，年初召开的全县经济社会发展综合考核总结大会明确要求“市
对县考核的绝大部分工作都要确保进入全市前三”。县委重申，如果没有特殊情况、
没有县委县政府认可的理由，今年承担市对县考核的各项工作必须进入全市前三；凡
是完不成任务的，一律进行追责问责。特别是城乡环卫一体化、美丽乡村和农村新型
社区、群众满意度以及历史上曾经拿过第一的单项工作都必须取得第一名，拿不到第
一名的就要说明情况和原因。同时，要下大力抓好双拥共建工作，争创全省双拥模范
城。
（二）坚定不移抓好招商引资和项目建设。要聚焦工业项目招商，坚持招大引
强选优，以强力集约节约用地、大幅提高亩均产出为导向，以产业园区建设为载体，
围绕建链、强链、补链，紧盯国内外知名企业、行业龙头企业、品牌上市企业，着力
招引一批有辐射力、带动力、影响力的重大项目，确保今年落地过亿元项目23个以上，
全面完成市下达任务。要科学做好项目策划，聚焦以“四新”促“四化”发展方向，
争取更多项目进入省市新旧动能转换重大项目库。要实行时间倒排、任务倒逼、责任
倒追，坚持零障碍服务，加大对重点项目的协调配合和支持力度，合力解决融资、土
地、资金、手续办理等问题。
（三）坚定不移提升城镇化水平。坚持高水平规划、高标准建设、高效率管理，
全面提升城市承载能力。 全力加快棚户区改造进度，系统谋划、加快推进新启动的4
个片区、3500户棚改工作，同时加大对2017年及今年上半年启动片区的扫尾力度。大
力实施“畅通曹县”行动，加快县乡道路升级改造及农村公路建设步伐，完善城区道
路网。 全力打造智慧城市，在全市乃至全省率先打造“互联网+县域服务”平台。加
强小城镇建设，完善乡镇总体规划、升级镇区规划，高标准加强镇驻地基础设施建设，
全面提速打造庄寨副中心城市工作步伐。
（四）坚定不移实施乡村振兴战略。要发挥特色优势推动产业振兴，大力培育
“一村一品”“一乡一业”，不断提高特色农业竞争力。要坚持引育并举推动乡村人
才振兴，加大农业技术人员引进培育力度，加强基层人才队伍建设，每年评选一批具
有示范作用的优秀农村实用人才。要倡导文明新风推动文化振兴，组织实施好“四德
工程”“文明家庭”创建等活动，扎实推进移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办的文
明新风。要践行绿色理念推动生态振兴，巩固提升城乡环卫一体化成果，高标准打造
美丽乡村，加快农村新型社区建设步伐，建设一批“森林乡镇”和“森林村庄”，彻
底改变农村环境脏、乱、差现象。要完善治理体系推动组织振兴，深化过硬支部建设，
健全完善党组织领导下的乡村治理体系，坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织，多渠
道发展壮大村集体经济收入。
（五）坚定不移保障和改善民生。要打好打赢脱贫攻坚战。要强化驻村帮扶，
补充调整帮扶干部，确保每个扶贫工作重点村都有驻村工作队、每户贫困户都有帮扶
干部。要强化项目带动，把发展特色产业作为专项扶贫的重点，全力推进扶贫车间提
高标准、提升收益。要全面落实好“三保障”政策，严格落实“两免两减半”“先诊
疗、后付费”“扶贫特惠保险”等健康扶贫政策；持续加大教育扶贫投入，落实好建
档立卡贫困家庭学生资助政策，绝不允许一个贫困学生因贫失学辍学；要密切关注新
增危房，及时纳入危房改造计划，确保第一时间发现、第一时间改造、第一时间入住。
要全面发展社会事业。优先发展教育，强化社会保障，提升医疗水平，繁荣文化事业，
强化创业就业，推动生态曹县建设，确保按期完成“十大民生工程”。
（六）坚定不移维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争活动，加大打
击力度，深挖黑恶势力“保护伞”，出重拳、动真招、硬起手腕，始终保持对黑恶势
力的高压态势；要加强宣传引导，广泛发动群众，营造强大宣传攻势和良好氛围，打
好扫黑除恶的人民战争。大力推进“雪亮工程”建设，加快县综治中心施工进度，确
保如期投入使用；要建立切实管用的网格员队伍，落实好网格员待遇，完善立体化治
安防控体系， 织密织牢社会治安网。 强化矛盾纠纷排查和信访案件化解，严格落实
《关于强化信访稳定工作问责的实施细则》《重点疑难信访案件化解机制》和《关于
信访稳定工作重点问责事项的规定（讨论稿）》，用好问责利器，全力维护社会和谐
稳定。
（七）坚定不移推进全面从严治党。要把政治建设摆在首位，以“大学习、大
调研、大改进”为抓手，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好即
将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育。要打造新时代干部队伍，坚持好干部标
准，牢牢把握正确的用人导向，提高干部培训工作质量，更加注重在脱贫攻坚、项目
推进、招商引资、矛盾化解等急难险重工作中发现、培养、使用干部。要强化党风廉
政建设，牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，督促全县各级党组织主动认领责任、
承担责任，增强从严管党治党的政治自觉。要驰而不息抓好作风建设，深入贯彻落实
好中央八项规定、实施细则和省市实施办法，始终保持“零容忍”态度，持之以恒纠
治“四风”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。准确运用监督执纪“四种形态”，切
实发挥巡察利剑作用，扎实推进乡镇街道监察体制改革试点工作，延伸监督触角，实
现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
同志们，只有实干，才能实现愿景；只有实干，才能不负重托。让我们紧密团
结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力、同
心同德，振奋精神、埋头苦干，为全面完成年初确定的各项任务目标、进入全市第一
方阵做出新的更大贡献！