【概况】 曹县民政局是主管全县民政工作的职能部门。内设曹县拥军优属拥政爱民
领导小组办公室、曹县社会组织监督管理局和办公室、救灾股、民政股、优抚股、安
置股、信访股6个行政股室；辖曹县军队离退休干部休养所、曹县地名委员会办公室、
曹县最低生活保障办公室、曹县救助管理站、曹县婚姻登记处、曹县社会福利生产管
理办公室、曹县火化厂、曹县社会福利服务中心8个事业单位。局机关编制15人， 实
有13人。全系统有干部职工79人。菏泽鲁西南红色教育基地管理中心（原曹县烈士陵
园管理处），2016年12月批准为副处级事业单位。被省委、省政府评为山东省抗灾救
灾先进集体；12月，被山东省关心下一代工作委员会命名为山东省关心下一代教育基
地。
【城乡低保、特困人员标准】 2018年1月起，再次提高城乡低保标准，城市低保月保
障标准由420元提高到440元，人均月补差由255元提高到265元；农村低保年保障标准
由3600元提高到3800元，人均月补差由180元提高到190元。至12月底，全县保障城市
低保家庭1561户、 2740人，全年发放城市低保金1046万元；保障农村低保家庭15652
户、 26596人，全年发放农村低保金5751万元。同时，为全县城乡低保群众发放取暖
补贴261万元，针对9月份食品价格上涨给困难群众生活造成的影响，发放价格补贴26
万元。
【低保兜底保障措施】 2018年3月，联合县审计局、县扶贫办等有关部门启动每年例
行的全县低保集中复核活动，对所有低保在保家庭、全县尚未脱贫和已脱贫存在返贫
风险的建档立卡贫困家庭全部进行集中复核审核；对其符合条件的建档立卡贫困家庭
主动开展入户调查、经济核对，经过民主评议和张榜公示群众无异议符合条件的，纳
入低保保障范围。上半年，全县11.3万建档立卡贫困人口（包含已脱贫仍享受政策人
员8.3万人） 中已有2.55万人纳入低保、“五保”范围，实现对绝大部分未脱贫家庭
的兜底保障。县民政局、县扶贫办、县财政局联合印发《关于做好民政兜底保障工作
的通知》（曹民发〔2018〕85号），启动对未脱贫人员和已脱贫仍有返贫风险人员的
深入排查工作。 通过排查，在全县13807名未脱贫建档立卡人员已纳入低保兜底6092
人、纳入“五保”兜底2537人的基础上，对其余5178人进行全面调查审核，又将符合
低保、“五保”条件的1270人纳入兜底保障范围，同时，对已脱贫仍享受政策的建档
立卡人员中符合低保、“五保”条件对象1195人一并纳入兜底保障范围，并对这些兜
底人员从7月份开始补发低保金，补发资金134万元。
【医疗临时救助帮扶】 2018年，建立3000元以下临时救助委托乡镇政府审批制度，
建立应急救助“绿色通道”，通过村级联络员的主动发现报告，实现群众急难事件早
知道、 早干预， 提高民政救助应对急难事件的反应能力。全年，救助临时困难人员
5473人，发放救助金820万元。救助城乡低保家庭大学新生22名，发放助学金11万元。
4月起， 全面实现低保、特困人员等重点救助对象在定点医疗机构的“一站式”即时
结算， 结算比例70%以上， 8个月累计联网救助重点救助对象5357人， 支付救助金
594.5万元。 助力脱贫攻坚，将所有建档立卡贫困人口全部纳入救助范围。全年累计
救助各类困难群众3094人次，发放救助金385.5万元。
【社区治理暨养老服务创新实验区建设】 2018年，完成示范性社区养老服务中心建
设， 对幸福、北邵、江山名郡3个社区服务中心进行适老化改造并运营。组织社会组
织、社会工作者、社区志愿者“三社”进社区，形成四社联动局面，开展“情系桑榆”
“暖心港湾” “快乐同行”3项具体服务，社工社会组织举办社区关爱老人、关爱儿
童的公益性活动300多场， 上门提供居家养老服务25921人（次）。12349服务平台总
计话务量80954人（次），月平均话务量6200人（次），日最高话务量达370人（次），
上门提供居家养老服务25921人（次），月平均800余人（次）；社工社会组织举办社
区关爱老人公益性活动月平均30多场（次） 。4月10日，省民政厅党组书记、厅长陈
先运到曹县调研实验区建设情况，对曹县的工作给予肯定。6月8日，全市示范性社区
养老服务中心建设现场会在曹县召开。10月22日，全省社区居家养老服务西部片区现
场观摩会在曹县召开。全省有80多个县区到曹县参观学习。
【养老安全管理】 2018年，落实安全管理责任制和安全管理工作考核奖惩制度，由
主要负责人负总责，采取层层落实责任制等措施，与县政府签订消防工作主要责任目
标书，与养老机构负责人签订安全管理责任书等措施，实地督导养老机构消防安全工
作。完善各项规章制度，严格规范各养老机构制度建设，建立健全工作人员岗位考核、
请销假、安全卫生、学习培训、财务管理、院务公开、违规处理、院民守则、食品留
样、应急处置等各项规章制度，并严格执行。不定期组织专门人员对养老机构开展督
导检查，加大资金投入，完善养老机构配套设施功能。
【县福利服务中心托管运营】 2018年，通过公开招标，曹县福利服务中心全面交由
山东康馨养老服务股份有限公司托管运营，投资2000万元完成医养结合适老化改造，
设置床位600张， 其中养老生活用床400张、护理院床位140张、失智专区床位60张。
开展互联网+养老智慧照护体系， 开办老年大学，配备舞蹈演练室、书画创作室、电
子阅览室、多媒体教室、多功能健身大厅、乐购超市；设立专业的中西医结合老年医
疗康复中心、康复医学科、老年病科、配置专业康复大厅和康复理疗团队，实现康复
养老护理一体化。年底，入住老人93位。其中，自理老人38人，半失能老人45人，全
失能老人10人。
【公办敬老院能力提升工程】 2018年，建设25所农村幸福院和5个日间照料中心。年
底，全县有敬老院17所，全年完成侯集、王集、楼庄、魏湾、苏集、倪集、青堌集、
砖庙、庄寨、梁堤头、普连集、安蔡楼、孙老家、郑庄14所敬老院能力提升改造，入
院老人392人。根据《关于提高全市城乡低保和农村特困人员供养标准的通知》(菏政
字〔2018〕22号) 文件要求，将全县特困人员集中供养标准由每人每年5000元转变为
每人每年4940元，运转经费由每人每年1500元提高到每人每年1600元；分散供养标准
由每人每年3700元提高到每人每年4940元；全年为全县6574户、6876人特困供养人员
发放特困供养金3432.5万元。投入参合资金123.76万元。
【福利保障制度落实】 2018年，保障高龄低保户基本生活，80—89周岁城乡低保人
员1784人， 90—99周岁城乡低保人员467人，全年发放高龄津贴337万元，并为613名
失能老年人发放护理补贴59.8万元。对符合条件残疾人进行核查，发放困难残疾人生
活补贴和重度残疾人护理补贴， 全年有困难残疾人6752人，重度残疾人14374人，发
放残疾人两项补贴资金2111万元。妥善救助孤儿、困境儿童，对符合条件的孤儿、困
境儿童及时调整， 落实保障，为390余名孤儿发放基本生活费331.8万元，为130余名
困境儿童发放基本生活费28.4万元。
【福利彩票销售】 2018年，开展福利彩票和中福在线发行工作，全年销售6408万元。
【社会组织管理】 曹县社会组织监督管理局作为民政局具有行政审批职能的科室，
负责全县社会组织的登记和监督管理工作。 2018年，新登记社会团体6家（曹县庄寨
镇木业协会、曹县出口农产品产业协会、曹县芝麻糖行业协会、曹县楼庄乡农民用水
协会、 曹县戏剧家协会、曹县作家协会），撤销登记社会团体4家，全县社会团体发
展到92家；新登记民办非企业单位10家（曹县曹城街道国花小学、曹县创新职业培训
学校、曹县磐石街道蓝天小学、曹县磐石街道大风车幼儿园、曹县科凡职业培训学校、
曹县五福美术馆、曹县幸福社区养老服务中心、曹县富民老年人能力评估中心、曹县
康健医养福利服务中心、曹县圣爱养老院），撤销登记民办非企业单位10家，全县民
办非企业单位发展到122家。
【殡葬综合治理】 2018年，按照市政府的要求，全县开展殡葬综合治理，完成全县
27个乡镇街道摸底任务， 散埋坟头162931个 （其中选择深埋112526个、 迁入公墓
47817个、生态安葬2369个、骨灰散撒19个）。
【优抚政策落实】 2018年，全县享受抚恤定补13302人，年发放抚恤定补款7337万余
元。全县1003户义务兵家庭享受优待，年发放优待金1203万元。为3285名重点优抚对
象缴纳2019年城乡居民医疗保险72.3万元，为3281名重点优抚对象发放2018年门诊补
助75万元， 为332名重点优抚对象进行二次报销61.2万元。组织4245名优抚对象免费
体检。为住房困难的4户优抚对象新建和维修房屋12间，计4.5万元。春节、八一对优
抚对象进行慰问，烈士纪念日对烈属进行慰问，计382万元。
【退役士兵安置和权益保障】 2018年，全县接收退役士兵673名，其中符合政府安置
工作条件的退役士兵73人，全部安置到央属、省属企业及机关事业单位。自主就业退
役士兵600名，发放一次性自主就业金1181万元。545名退役士兵报名参加职业教育和
技能培训，参训率90%以上。
【鲁西南烈士陵园烈士褒扬功能发挥】 鲁西南烈士陵园始建于1943年冬，是省级烈
士纪念建筑物保护单位，园内主要纪念设施有鲁西南革命纪念馆、鲁西南革命英雄纪
念碑、鲁西南抗日烈士纪念塔、爱国自卫战争殉难烈士纪念碑、纪念碑亭、烈士墓区
等，建有办公楼、接待室、警卫室等配套设施。安葬园内的朱程、刘齐滨、袁复荣、
王石钧、桑玉山、魏明伦、王道平七名烈士被民政部公布为全国著名抗战英烈，安葬
革命烈士1万余人。1988年1月，鲁西南烈士陵园被山东省人民政府公布为第一批省级
烈士纪念建筑物保护单位；1988年，被山东省人民政府批准为省级爱国主义教育基地；
2006年7月， 被山东省委宣传部公布为全省爱国主义教育基地；2014年10月，被山东
省人民政府批准为“山东省国防教育基地” ，并于12月举行挂牌仪式；2015年1月，
被山东省双拥工作领导小组评为基层双拥创建模范单位； 2015年8月，被国务院公布
为第二批国家级抗战纪念设施遗址； 2016年9月20日被民政部公布为国家级烈士纪念
设施；2018年12月，被山东省关心下一代工作委员会命名为山东省关心下一代教育基
地。
2018年，组织清明节祭扫活动，清明节期间祭扫人数达18万人（次）。组织建
党97周年活动、建国69周年等活动。在鲁西南烈士陵园举行盛大的烈士公祭活动。对
纪念馆馆内布展进行维护、修复，充实烈士事迹展览内容，改进展览手段，召开悼念
革命烈士大会等一系列活动，对全县广大干部群众青年学生进行爱国主义教育，全年
接待参观、祭扫、学习人员20余万人（次）。
【婚姻登记】 2018年，办理结婚登记10191对，离婚登记3447对，补发婚姻证件6143
份，无一例有效投诉，合格率100%。
【流浪乞讨人员救助】 2018年，上街巡回救助19次，巡回救助26人（次），对符合
救助条件的398人给予救助， 其中跨省救助230人，省内救助154人，精神病人68人，
智力障碍51人， 未成年人2人，危重病人22人，长期在站27人，住院26人。被骗困难
人员201人，死亡1人，受助人员均得到妥善安置，救助率100%。
【慈善工作】 2018年6月2日， 在全县开展“慈心一日捐” 活动，至年底接收捐款
509.08万元。 其中， “慈心一日捐” 接收捐款472.1万元，“情系灾区”接收捐款
36.98万元。 发放扶贫救助资金453.1万元，救助孤贫儿童资金6万元，救助艾滋病患
者2.1万元，给贫困“五保”老人参保资金9.4万元，开展“周行一善”活动，发放救
助金0.7万元。
【特殊病患儿公益筛查】 2018年，对全县先天性心脏病儿童、小儿白血病患者、脊
柱侧弯儿童、小儿胆道闭锁和小儿肝移植等特殊病患儿进行排查登记，排查各类患儿
300余名，于6月14日集中组织患儿到菏泽大剧院进行公益性筛查活动。
【孤弃儿童养育情况排查】 2018年，制订《全县孤弃儿童养育情况大排查工作方案》，
在全县开展孤弃儿童养育情况大排查活动，对不符合标准的55名孤儿和18名困境儿童
取消相关待遇。
【村（居）委会换届选举】 2018年，全县村居由原1177个调整到807个。经推选村民
选举委员会、选民登记、发布公告、公布选举、村委会成员候选人提名、推选、正式
选举等流程，至6月中旬，全县807个村（居）民委员会完成换届选举工作。
【防灾减灾】 2018年“5·12”，利用电视、电子屏幕等新闻媒体，将防灾、减灾的
专业知识及时进行宣传，提高广大群众的防灾减灾意识。开展灾害应急宣传活动，发
放防灾减灾知识图册6500余份，并利用微信群、朋友圈宣传防灾减灾知识。全年，落
实救灾资金537万元，救助46541人（次）。
分管负责人：李 为
供 稿 人：郝良杰