【概况】 曹县安全生产监督管理局是主管全县安全生产的职能部门。内设办公
室、 综合股、危化股、工贸股、法制股、职业卫生股、科技规划股7个股室和安全生
产应急中心与监察大队2个内设机构。 有人员编制35人，其中，行政编制10人，事业
编制10人，参公15人，实有28人。2017年，各项控制指标居全市首位；同年，曹县被
评为全省安全生产先进县、全市安全生产先进单位。
【强化组织领导】 2017年，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”
和“三个必须” 要求，县委常委会议2次、县政府常务会议3次、县长办公会议8次听
取安全生产工作汇报，学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的
意见》，县政府党组开展安全生产方面的法律法规及有关知识微党课，深入分析面临
形势，制定工作落实措施，研究解决重大问题，县委、县政府主要负责人、分管负责
人逢会必讲安全生产。加强安监队伍建设，在人财物上予以优先保障，县安监局新设
立安全生产应急中心，新增事业编制10人。全县27个乡镇街道设立安监办，配齐主任
和副科级专职副主任，并按照监管任务配备3至5名工作人员。认真落实省政府安委会
9月份巡查的反馈意见， 将乡镇街道安监办专职工作人员全部调整为行政编制人员。
及时调整充实县政府安委会力量，压实12个专业领导小组的行业监管责任，形成上下
联动、齐抓共管的工作格局。
【完善责任体系】 2017年初，县政府与27个乡镇街道、54个部门签订安全生产
目标责任书和承诺书，每个乡镇一个版本、每个部门一个版本，逐级传导压力，压实
责任，细化职责。制定出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》《安全生产行政
责任制规定》《标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》等文件规定，进一步明确安
全生产职责，量化“一票否决”条件，全面推行交办、销号、督办、通报、问责“五
步落实法”。按照“大快严”集中行动要求，落实网格化实名制监管单位6787家。年
中， 持续推进城乡公共领域风险源摸排，对排查出的162处风险源，全部落实监控措
施，形成“一县一册”。
【函告督导机制】 2017年，针对督导检查、群众举报等发现的隐患和问题，县
安委会及时向有关乡镇街道和部门下发工作督导函，直接写明“××乡镇长或××局
长，你单位所辖××企业、××部位存在xx安全隐患和问题，根据有关法律规定，应
该怎么处理，请督促有关单位予以整改”，不但把县政府的监管责任落到实处，属地
乡镇党委政府、部门也切实肩负起监管责任。
【两个体系建设】 2017年，遴选出圣奥化工为省级标杆企业，和源化学、润和
化工、山水水泥、龙跃橡胶、巨鑫源、汇源木业、佰世达木业等企业为市级标杆企业，
斯递尔、奔马烟花、利昌烟花、土产公司等企业为县级标杆企业，督促各标杆企业全
面识别风险点、排查隐患、制定管控措施、落实应急处置方案，制作“一企一册”。
同时，充分发挥标杆企业示范带动作用，采取举办培训班、现场观摩等形式，帮助其
他行业企业掌握创建要求，全面推进“两个体系”建设工作。圣奥化工基本完成省级
标杆企业创建， 润和化工、和源化学2家市级标杆企业风险管控指南和隐患排查治理
手册已经初步完成编写工作， 正在修改完善。 开展生产经营单位风险点摸排。督促
635家企业，排查风险点4561个，其中，二级风险点79个、三级风险点662个、四级风
险点3820个，并落实相应的管控措施，确保风险点安全可控。
【“三道防线”建设】 2017年，扎实推进危化品、涉氨制冷及职业病危害因素
严重企业专项整治，积极推进“三道防线”建设，曹县安监局采取四项措施，扎实推
进企业隐患排查治理，落实企业主体责任。按照全市统一安排部署，县安监局分别制
定危化品、涉氨制冷及职业病危害因素严重、较重企业专项整治实施方案，下发至乡
镇安监办、各生产经营单位，督促其结合实际制定细化实施方案，抓好贯彻落实。同
时，逐级层层召开动员会议，务求工作实效。聘请专家把脉问诊，县安监局以政府购
买服务的方式，与山东思威化学品安全评价中心、山东诚泰安全技术咨询有限公司签
订服务协议，聘请有关专家对全县18家化工企业、112家加油站、4家氧气站、18家涉
氨制冷企业、32家职业病危害因素严重、较重企业进行诊断式检查。针对专家查出的
隐患和问题，县局执法人员分别下达执法文书，责令限期整改。组织督导组，对各乡
镇街道工作开展情况、有关生产经营单位自查自纠及隐患整改情况开展督导检查；督
促各生产经营单位建立隐患排查治理“一企一册”，乡镇街道建立“一乡一册”，县
局汇总形成“一县一册”。明确专人对企业整改情况进行调度、统计，每天一通报。
成立由危化股、 工商贸股、职业安全健康监督股分管副局长带队的3个验收小组，依
照隐患清单严格组织验收，凡是整改不到位的一律停产停业整顿。至年底，停产停业
4家，其中，涉氨制冷企业2家，加油站2个。
【“大快严”集中行动】 2017年4月27日，制定“大快严”集中行动联席会议
办公室工作方案，成立3个工作组和6个行业组，明确各工作组工作职责，建立每周工
作例会、信息统计、新闻宣传、举报核查、督导检查、情况通报、挂牌督办等工作制
度。重新调整“大快严”集中行动联席会议组成人员，从公安、安监、建工、住建、
市场监管、 交通、消防、交警8个部门抽调业务骨干成立集中行动联席会议办公室，
配备专用办公室2间、办公电脑8台、打印机1台、执法车辆1辆，每周五召开工作例会，
汇总本周活动开展情况，其他未集中办公的部门建立联络员制度，每月调度集中行动
开展情况，确保集中行动扎实有效开展。
【危险化学品综合治理】 2017年，按照国家、省、市关于开展危险化学品综合
治理的工作要求，召开全县危险化学品专项治理工作会议，全面部署安排危化品安全
综合治理工作。县政府办公室下发《曹县人民政府办公室关于印发〈曹县危险化学品
综合治理实施方案〉的通知》，明确各乡镇街道、县政府安委会27个成员单位的工作
职责，成立由各部门分管领导组成的县危险化学品安全监管联席会议办公室，建立危
险化学品安全监管联席会议制度， 联席会议原则上每月2日召开一次，成员单位每月
10日、20日集中办公。联席会议办公室每月对各乡镇街道、各有关部门危化品综合治
理工作情况进行督察调度，并下发通报，将工作开展情况纳入全县科学发展考核，切
实提升整治效果。
【安全生产月宣传咨询日】 2017年，按照《曹县2017年“安全生产月”活动实
施方案》 安排，6月16日，举办安全生产月宣传咨询日活动，由县政府安委会统一组
织，围绕全面落实企业安全生产主体责任的主题，安监、公安、交通、交警、公路、
市场监管、住建、经信、消防等17个安委会成员单位分别在县城大隅首、王光大厦路
口、汽车站路口、跃进塔路口、电厂路口、银座路口设置咨询点。每个单位由一名副
科级领导带队，发放宣传资料、解答过往群众生产、生活中遇到的安全生产问题。期
间，县政府安委会领导带领县广播电视台记者逐点进行督导检查，确保活动取得实实
在在的效果。同时27个乡镇街道在乡镇政府驻地同步开展活动。此次活动出动宣传车
辆41辆， 悬挂横幅100多幅，制作展板300余块，发放宣传资料1万余份，发放主题宣
传背心400件，手扇700把，草莓包500个，接受群众咨询1000余人次。
【首个“安全生产法”宣传周】
2017年，为认真贯彻中央、省、市安委办《关于开展第一个〈安全生产法〉宣传周活
动的通知》要求，12月1日至7日组织开展安全生产法宣传周活动。活动主题是人人知
晓、 人人参与、 人人有责。制定方案，强化实施。召开专题工作会议，下发《曹县
2017年关于开展第一个〈安全生产法〉宣传周活动实施方案》，明确宣传重点、宣传
方式，并不定期对各乡镇街道、县安委会各成员单位开展情况进行督导，并将督导结
果上报两办督查室，确保活动扎实开展。加强宣传报道，通过《曹城时讯》、大美曹
县微信公众号、县广播电视台等渠道发布安全生产法宣传周活动消息、稿件和专题报
道；组织媒体、网站、新媒体平台开辟安全生产法宣传周专题、专栏，面向行业领域
开展细致深入报道，营造声势，推动在全社会树立安全生产法治权威和法治信仰。宣
传周期间，通过发送手机短信、设置咨询台、发放宣传资料、悬挂宣传标语、集中警
示教育、微信公众号、报纸等渠道，进行多元化、立体式宣传，全面营造尊法、学法、
守法、用法的浓厚氛围。县安委办每天调度情况，通过微信群全县通报。全县开展现
场宣传46场次，参加活动4179人，设置咨询台77个，印发宣传品51种，发放宣传资料
17410余份，组织普法宣传40场次，参加培训人员2220人，悬挂宣传标语120余幅，组
织相关知识竞赛378人，制作宣传板块74块，刊发专题文章3篇，在微信、微博平台发
布普法消息87条，现场解答群众问题1000余条，曝光违法典型案例10个。
【隐患治理】 2017年，山东圣奥化学科技有限公司行政楼前的绿化区内多一棵
“平安树”，上面挂满“红丝带”，这是公司员工排查治理隐患“红丝带”行动的延
伸。圣奥公司发现职工提报隐患时乐意口头报告，在填写隐患表格时难以描述准确。
隐患范围主要包括工艺、设备、安全、电气、仪表、跑冒滴漏及工作程序等方面。针
对这种情况，公司使用可视化的方法，让职工在装置隐患处系上红丝带，并记录上需
要解决的问题、发现者的姓名和发现的时间等信息。管理人员进行填报统计，于是就
形成“红丝带”隐患排查治理行动。待发现问题整改完成后，将红丝带取下，存放在
指定地点。筛选有代表性的隐患和问题，将“红丝带”系到“平安树”上，以示激励
和学习借鉴。隐患收集“红丝带”改善小组每周对员工举报的隐患进行汇总，车间每
月进行奖励。公司定期进行评比，凡是发现重大疑难问题的，由总经理亲自签批嘉奖
令。“红丝带”行动开始后，员工参与隐患排查和治理的积极性得到提高，每月治理
各类隐患和问题100余处， 现场跑冒滴漏、设备设施不安全状态和人的不安全行为得
到持续改善。
【应急救援演练】 2017年6月28日上午，在山东圣奥化学科技有限公司成功举
办危险化学品泄漏应急救援演练活动。该次演练，紧紧围绕“全面落实企业安全生产
主体责任”这一主题，目的是检验、评价危险化学品应急救援预案及其程序，提高应
急预案的科学性、实用性和可操作性；加强各应急分队和人员之间的协调与配合；锻
炼应急队伍，提高各级应急人员在各种紧急情况下妥善处置突发事件的能力；检验并
提高应急装备和物资的储备标准、管理水平。整个演练以储罐区硝基苯罐输送管线泄
漏、着火燃烧为假象背景。分为启动演练、确认险情、启动预案、扑救火灾、请求援
助、检测环境回收废水、事故漏点抢修、救护伤员实施堵漏、倒罐应急处置、救援结
束、清点人数、洗消、演练结束与恢复生产13场。县应急办、县安监局、县公安局、
县消防大队、县交警大队、县交通局、县卫生局、县环保局等有关部门和单位及县圣
奥公司消防队约100人参加演练。 各乡镇街道安监办副主任，县安委会有关成员单位
分管负责人，全县各化工企业厂长经理、部分限额以上企业负责人约200人参加观摩，
市安监局副局长郝敬宽到现场指导演练。
【宣传教育培训】 2017年，采取“大美曹县”微信平台推送工作动态、发送手
机短信、在城区主要道路交通护栏设置固定宣传牌、县广播电视台新闻栏目插播宣传
口号、制作警示教育片、开展“安全生产月”主题咨询日、安全生产法宣传周、安全
生产“七进”活动等多种方式，全面加强全民宣传教育，促进安全发展理念深入人心。
深入开展安全生产大培训活动，培训机关、企业等各类人员3000余人（次）。以大型
化工和工贸企业为依托， 组织2次大型应急救援演练活动，督促各企业按照规定编制
预案、定期演练、及时备案，快速高效处置各类突发事件，最大限度地减少各类损失。
全年开展应急演练120场次、参演人员2000多人次。
【基层安监队伍建设】 2017年5月2日，县委常委会专题研究，提拔20人、调整
4人任乡镇街道安监办副主任。 至年底，27个乡镇（街道）全部成立安全生产监督管
理办公室，安监办主任和专职副主任全部配备到位。
【中共十九大期间安全生产大排查大整治】 按照省委书记刘家义“一切围绕十
九大、一切服从十九大、一切捍卫十九大”的工作总要求，在道路交通、消防、建筑
施工、城镇燃气、危险化学品、涉氨制冷、粉尘涉爆等行业领域深入开展安全隐患大
排查、大整治活动，累计排查、化解安全生产隐患3183项，圆满完成确保不发生重大
安全事故的目标。
【安全生产大检查】 2017年，各行业部门检查生产经营建设单位3584家（次），
发现隐患和问题21299个， 整改20135个；检查车辆1985辆，发现隐患和问题195个，
整改完毕。 其中，特种设备领域，县市场监管部门牵头，检查企业398家（次），发
现隐患和问题252个，整改250个；交通运输领域，县交通、交警等部门开展“平安行
·你我他” 行动，检查车辆49822辆，处罚车辆12300辆（次），检查运输企业3家，
发现隐患和问题15个，整改完毕；消防领域，县消防部门牵头，检查企业2581家（次），
发现隐患和问题16684处，整改16542个；危险化学品领域，县安监部门牵头，检查危
化品生产经营单位174家（次） ，发现隐患和问题1940个，整改1384个；烟花爆竹领
域，县公安、安监等部门检查烟花爆竹经营单位222家（次），发现隐患和问题241个，
整改完毕； 建筑施工领域，县建工部门牵头，检查单体工程290家（次），发现隐患
和问题1206个，整改1147个；涉氨涉粉领域，县安监部门牵头检查涉氨制冷企业95家
（次），发现隐患和问题751个，整改325个。
曹县安监局