——2017年1月14日在曹县第十七届人民代表大会第一次会议上
梁惠民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列
席会议的同志提出意见。
一、五年工作回顾
2012年以来，全县人民凝心聚力，务实苦干，奋力推进经济建设、政治建设、文
化建设、社会建设、生态文明建设，圆满完成了县十六届人代会确定的各项目标任务，
在科学赶超的征程中迈出了坚实步伐，全县经济社会发展站在了新的历史起点上。
过去的五年，是县域经济加快发展、综合实力大幅提升的五年。预计地区生产总
值由175.6亿元增加到336亿元，公共财政预算收入由11.3亿元增加到23.1亿元，固定
资产投资由44.8亿元增加到155亿元，规模以上工业企业主营业务收入由427亿元增加
到1150亿元，社会消费品零售总额由121.5亿元增加到238亿元，进出口总额由24亿元
增加到62亿元，金融机构年末存款余额由135亿元增加到322亿元。
过去的五年，是积极转变发展方式、质量和效益显著提高的五年。三次产业比由
17.9:55.1:27调整为10.7:54.3:35。累计新增市级以上科技创新平台28家，高新技术
产业产值占比由13.4%提高到32%。粮食总产实现“十三连增”，农村土地流转面积占
比由5.7%提高到34.2%。 鲁西南建材城、银座商城等现代服务业项目相继运营，各类
市场主体由1.8万户增加到8.6万户，服务业增加值由47.4亿元增加到117.6亿元。
过去的五年，是城市功能不断增强、城乡面貌快速改变的五年。城市建成区面积
达到40.5平方公里， 常住人口城镇化率达到44.3%。城区累计新建改造道路83公里、
雨污管网132公里， 供热面积达到200万平方米，绿化覆盖率达到35.3%，被评为省级
园林城市。建成农村新型社区53个，9个社区被评为全省生态文明社区，6个乡镇被评
为国家级生态乡镇。 新建改建农村公路1300公里、农村供电线路726公里，实现了农
田水利基础设施、农村安全饮水和城乡环卫一体化全覆盖。
过去的五年，是群众收入稳步增长、生活质量明显改善的五年。干部职工人均月
实发工资由2453元增加到4542元， 城镇和农村居民人均可支配收入由13514元、6991
元分别增加到22789元、10990元。举全县之力推进脱贫攻坚，累计实现脱贫14.5万人。
累计建成保障性住房9943套， 改造农村危房4651户。城市低保、农村低保标准由240
元/月、1400元/年分别提高到400元/月和3000元/年。每百户家庭汽车拥有量由6.5辆
提高到15.7辆，村级健身项目覆盖率达到80%。
过去的五年，是社会事业长足进步、经济社会协调发展的五年。累计新增城镇就
业11.6万人、 农村劳动力转移就业25.8万人。新建改造中小学校482处次、幼儿园93
所， 新建中小学校舍103万平方米，新招录教师1282人。一批综合医院新院区陆续投
入使用，23家乡镇卫生院完成升级改造，病床床位由3011张增加到5510张。新建养老
机构16家，每千名老年人拥有社会化养老床位由13张增加到33张。
过去的五年，是社会治理持续加强、和谐创建卓有成效的五年。平安创建活动深
入开展，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，节能减排任务全面完成。军民双拥
共建深入开展，精神文明持续推进，社会主义核心价值观得到弘扬。监察职能充分发
挥，审计监督成效明显。统计、气象、史志、档案、人防、老龄、残联、广播电视、
外事侨务等事业都取得了新成绩。先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技进步先进
县、全国农村中医药先进县、全国平安农机示范县、全国民族团结进步模范集体、全
国农村五保供养先进单位、全省安全生产先进县、全省双拥模范县、全省电子商务示
范县、全省生态文明县、文化强省建设先进县等称号。
各位代表！刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我县发展历
程中承上启下的关键一年。一年来，我们全面贯彻“五大发展理念”，扎实推进供给
侧结构性改革，奋力作为，攻坚克难，全县呈现出经济实力不断增强、发展质量稳步
提升、民生状况持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年地区生产总值同
比增长8.5%，公共财政预算收入增长14.4%，固定资产投资增长13.2%，城镇和农村居
民人均可支配收入分别增长9%、 10%，金融机构存款、贷款余额较年初分别增加49.7
亿元、30.5亿元，实现了“十三五”规划的良好开局。
着力调结构促转型，三次产业协调发展。新建农业园区85个、10.1万亩，新增土
地流转面积15.1万亩、 达到70万亩；“一乡一业、一村一品”专业镇达到9个、重点
推进村达到187个。规模以上工业企业新增54家、达到664家，其中税收过百万元企业
239家、过千万元企业14家。在建商贸项目达到11个、规划建筑面积260.4万平方米，
房屋销售备案7447套。 市场经济更加活跃，新增市场主体2.2万户。中国“淘宝镇”
达到6个、占全省的1/2，“淘宝村”达到48个、占全省的2/5以上。
着力上项目促创新，发展后劲不断增强。新落地过亿元工业项目11个、投资42亿
元，龙跃半钢胎、格德医药、宠物食品等项目竣工投产；落地过5亿元城市开发项目9
个、投资87.3亿元。争取政策性贷款31.8亿元，完成了23个片区、1万户的棚改任务。
创新能力大幅提升， 新增省级高新技术企业和技术中心各1家，曹普公司被评为国家
林业重点龙头企业。
着力抓管理促提升，城镇功能不断完善。新建改造珠江路、天润路等10条道路，
铺设供热、供气、供水、雨污管网50.2公里，新增城区绿化面积35.4万平方米。开展
城区环境卫生综合整治活动，群众生活更加便捷。戴老家水库已建成蓄水，净水厂已
具备运行条件。
着力强保障促和谐，民生事业不断进步。脱贫攻坚全面推进。精准实施十大扶贫
措施， 整合项目资金1.6亿元，实现脱贫7.5万人。教育事业加快发展。176所标准化
学校加快建设， 已完成53所中小学、40所幼儿园，新增学位1.4万个。医疗服务不断
提升。人民医院新院区全面投入使用，晋升为三级乙等综合医院、全国百强县级医院；
中医院新院区已经启用， 新建改建乡镇卫生院5处。全面二孩政策平稳落地。社区养
老更加完善。建成8处标准化城市社区服务中心，开通了全市第一个“12349”养老服
务平台，被确定为全省社区治理暨养老服务创新实验区。社会治理成效明显。安全生
产形势稳定好转，环境质量持续改善，食品药品安全和质量监管不断提高。依法治县
有序推进，社会大局和谐稳定。33件民生实事中，县教育培训中心由于投资商变更未
全面建成，桂江路因片区拆迁未施工，其余均圆满完成了既定目标。
着力提效能促服务，自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，
严格落实中央和省、市、县委的各项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，
议案和提案办复率100%。政府权力清单、责任清单、审批事项清单、涉企收费清单全
面公布，政府职能加快转变，服务效能持续提升，营商环境进一步优化。
五年的实践使我们深刻认识到：宏观形势错综复杂，必须坚持县委领导，保持战
略定力，咬定发展不放松，不懈怠、不摇摆、不折腾，弛而不息、久久为功、善作善
成；发展重任千头万绪，必须牵住“牛鼻子”，抓住关键、聚焦重点、精准发力，以
关键问题、关键环节的突破带动全局；改革创新潮流涌动，必须坚持问题导向，解放
思想、与时俱进、顺势而为，用改革的思路、创新的办法破解发展难题，增添发展动
力，厚植发展优势；改善民生永无止境，必须坚守民之所望政之所向，积极回应社会
关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠；作风建设没有终点，必须
持之以恒、常抓不懈，忠诚干净、敢于担当，用实干成就事业，用实绩赢得民心。
各位代表，五年来曹县的每一步发展、每一点变化，都离不开市委、市政府和县
委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，离不开全县上下的共
同努力。在此，我谨代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民，向各级人大代表、政
协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同
志，向驻曹单位、武警部队、公安干警，向所有关心支持帮助曹县发展的同志们、朋
友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些
困难和问题：欠发达的状况还没有彻底改变，加快发展的任务依然艰巨；经济结构不
合理、不协调的问题比较突出，企业整体创新能力不强，发展的质量效益不高；生态
环境问题依然突出，城市管理水平与人民群众的要求还不相适应；财力薄弱与改善民
生刚性需求的矛盾依然突出，脱贫任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，作风建设
有待改进，部分工作人员的服务意识和依法办事能力仍需提高，等等。对此，我们必
须敢于担当、善于解决，不辱历史使命、不负人民重托。
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
各位代表，今后五年是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段，也是科学发展、跨
越赶超的关键时期。政府工作总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列讲话特别
是视察菏泽重要讲话精神，全面落实县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基
调， 坚持五大发展理念，坚持发展第一要务，大力实施“13352”发展战略，努力实
现经济质量年年有新提高、发展后劲年年有新增强、城乡面貌年年有新变化、生态环
境年年有新改善、工作作风年年有新改进、群众收入年年有新增加、干部工资年年有
新增长！
今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标是：
综合实力显著提升。 地区生产总值达到517亿元，年均增长9%；三次产业比调整
为7.5∶50.5∶42，二三产业比重提高3.2个百分点；公共财政预算收入达到31.1亿元，
年均增长8%；规模以上工业企业主营业务收入达到1769亿元，年均增长9%；社会消费
品零售总额达到427亿元，年均增长13%；进出口总额达到100亿元，年均增长10%。
城乡统筹协调发展。 城区规划面积达到100平方公里，建成区面积达到44平方公
里，常住人口城镇化率达到50%以上。全力打造“一环水系”，完成老城区改造1.3万
户、156万平方米。完善农村新型社区五年规划，每年实施10个社区，70%以上的村达
到美丽乡村标准。尽快实现全县自然村地表水供水全覆盖。
人民生活更加殷实。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年现行扶贫标准下的贫困人
口全部脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34524元、17538元，年均增长
9%、10%，人民生活质量明显提升，群众的幸福感、获得感显著提高。
社会更加和谐稳定。县域义务教育均衡发展，医疗卫生养老服务体系更加健全，
公共文化更加繁荣，社会保障体系更加完善，人民群众普遍享有基本公共服务。精神
文明建设全面推进，社会环境更加安定，法治环境更加公平，服务环境更加高效，共
建共享的社会治理新格局基本形成。
各位代表，展望今后五年，我们充满必胜信心，人民生活将会更加美好，曹县的
发展前景一定会更加光明！
三、2017年的目标任务和工作重点
2017年是全面推进“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化
之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标为：地
区生产总值增长8.5%，三次产业比调整到11.43∶52.9∶35.67，公共财政预算收入增
长5%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长15%，
城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、 10%，全面完成节能减排约束性目标。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）着力在协调发展上狠下功夫，确保综合实力更强。加大转方式调结构力度，
推动一二三产融合发展，实现经济发展质量、效益全面提升。
提效发展现代农业。大力发展高端高质高效农业，推进农业园区化、农村社区化、
农民市民化，带动农业增效、农民增收、农村和谐。狠抓社区园区建设。集中力量完
成砖庙镇李庙村、朱洪庙乡杨堂村等8个农村新型社区建设，以此为依托，启动芦笋、
淘宝、家居、毛纺等特色小镇建设，促进“产、城、人、文”四位一体、有机结合。
围绕设施蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，加大招商力度，吸引更多优质资源向农业
园区聚集，确保新增农业园区15个，经济作物种植面积达到50万亩，创建“一乡一业、
一村一品”专业镇3个、专业村200个。扶持经营主体发展。发展适度规模经营，引导
土地向龙头企业、家庭农场等经营主体流转。加强农民职业技能培训，积极培育农业
职业经理人，提高农业经营水平。大力培育农业品牌，确保新增市级以上农业龙头企
业3家、 “三品”认证20个、县级以上示范社30家、大型规模养殖场10个。提高生产
综合能力。重点实施防汛除涝、小农水重点县、千亿斤粮食等项目，建成粮食高产示
范方3.7万亩，新打机井1334眼、治理田间沟渠60条120公里。持续巩固城乡环卫一体
化成果，创建县级示范村260个，其中20个村达到市级示范村条件、5个村达到省级示
范村条件。
提质发展新型工业。坚持把工业经济优化升级作为转变经济发展方式的主攻方向，
加快新型工业化进程，实现工业经济更高质量的增长，确保规模以上工业企业实现主
营业务收入1260亿元、增长9.5%。大力膨胀骨干企业。加快推进“小升规、规改股、
股上市” ，确保新增小微企业460家、达到5955家；新增规模以上工业企业36家、达
到7 00家， 其中税收过百万元企业280家、过千万元企业27家；完成企业规范化公司
制改制10家、 挂牌或上市2家。着力推动产业升级。引导企业提升产业技术装备水平
和竞争实力，投资40亿元，完成技改项目75个。加快创新研发中心、孵化器等公共研
发平台建设，做优林木和食品加工产业，做强橡胶轮胎产业，做大医药化工和机械加
工产业。增强园区载体功能。加快完善毛纺、林木加工等“一区九园”产业规划，积
极推进园区内村庄整合搬迁、基础设施、公共服务设施建设，完成开发区“区政合一”
工作。启动化工园区东扩规划建设，建设污水处理厂3座。
提速发展现代服务业。坚持把现代服务业发展放到更高层面、更大空间来谋划和
推动，以重点项目带动服务业快速发展，确保新增市场主体1813个，实现服务业增加
值132亿元、增长12%。加快建设大润发、时代广场等商贸物流和专业市场建设，壮大
商贸服务集群。大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，加快喜地冷链物流、
淘宝小镇等项目建设。加强旅游宣传和策划营销，加快发展全域旅游。引进发展金融
机构，创新信贷产品，力争引进1家商业银行，新增贷款规模30亿元以上。
（二）着力在项目建设上狠下功夫，确保发展后劲更足。坚持“抓项目就是抓发
展、抓大项目就是抓大发展”的理念，千方百计策划大项目、引进大项目、推进大项
目。
聚力招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，突出招大引强，力争在
行业龙头企业引进上实现新突破。建立健全项目评审和土地利用前置管理机制，科学
制定扶持政策，严格规范招商合同，确保财政获得应有收益。年内，确保新落地过亿
元工业项目15个、过5亿元“三产”项目5个、中小企业孵化园项目30个、PPP项目5个。
加快项目建设。完善领导牵头、挂图作战、跟踪督办等推进机制，加快推进晋江
产业园、恒昌食品等20个重点项目建设，确保年内竣工投产。采取兼并重组、债务重
组或破产清算等措施，依法稳妥处置好汉高、恒立、磐石新城等“僵尸项目”。
做优项目载体。聘请专业机构和人员，利用现有资源优势，围绕高新技术、节能
环保、文化旅游等产业，策划、储备20个优质项目，争取更多项目纳入省市重点盘子。
（三）着力在生态宜居上狠下功夫，确保城镇面貌更新。尊重城市发展规律，大
力推进以人为核心的城镇化，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。
以创新的理念规划城市。以“多规合一”为引领，完成城市总体规划修编，调整
修改土地利用规划，做好海绵城市、地下综合管廊专项规划和乡镇总体规划编制。加
强城市设计，注重文化传承，把更多的文化元素融入城市。健全规划建设监管机制，
严厉打击违法建设行为，切实维护规划的严肃性、权威性。
以宜居的理念完善城市。优化城市内部布局，提升城市通透性和微循环能力，提
高基础设施综合配套和衔接水平。实施“畅通曹县行动”，下大力度打通断头路，新
修改造23条城区道路，畅通“七纵十横”道路网，有效缓解城区交通压力。全面推进
道路河道绿化升级，开展裸露土地绿化建设，新增绿地面积22万平方米。以“清淤、
活水、生态”为主题，高标准制定“一环水系”专项规划，下大力建设“一环水系”
公园，全面启动龙亭湖、银安湖等片区的征收搬迁，做活水的文章，全力打造江北水
城。
以精品的理念建设城市。坚持高起点、高品位、高标准开发，合理控制供地节奏，
提高土地供应和开发利用效率。重点推介杨庄、贾庄等10个片区，加快推进天润城、
中国财富城等57个在建项目建设，确保如期竣工。激发房地产市场活力，确保全年销
售商品房1万套。 抢抓棚户区改造机遇，严格执行房屋征收政策，完成龙亭湖、四完
小等11个片区、1.38万户的搬迁，全面改善老城区居住环境，让安居的钥匙不再遥远。
以人文的理念管理城市。以创建省级文明县为契机，深入开展城市环境综合整治，
打造湘江路、 珠江路等8条精品示范街。下重拳解决占道经营、乱停乱放、环境脏乱
差等现象，根治城市管理顽疾。以违法建设治理行动为抓手，逐步构建统筹管理、和
谐执法、 精细服务的“大城管”格局。着力抓好庄寨、青堌集等4个重点镇建设，不
断提升城镇承载力和产业支撑力。
（四）着力在创新创业上狠下功夫，确保发展动能更快。把创新作为引领发展的
第一动力，激发全社会创新创业活力，汇聚大众创业、万众创新的强大动能。
强化创新驱动。推进农业高新技术产业开发区建设，提升园区建设水平。强化激
励措施， 提高企业自主创新能力，培育省级以上技术研究中心3家，建成市级以上科
技创新平台3家， 培育院士工作站1家。深化科技合作，确保8家以上企业与高校院所
建立稳定的合作关系，确保实现高新技术产业产值300亿元，全社会研发投入占GDP比
重达到1.3%。 突出人才支撑，确保引进培养博士生8人、硕士生90人、高级技能人才
200人。
促进全民创业。深入实施创业就业优先战略，发挥各类主体作用，加强协同合作、
优势互补，使创新创业蔚然成风。抓好政策扶持和服务软环境建设，打造电商产业园、
返乡创业园等创业平台， 创建省市级创业示范园区各1个， 完成创业就业技能培训
6000人，新增城镇就业1.1万人。
做强电商产业。高标准规划建设大集电商产业园区，放大聚集效应，促进转型升
级， 着力打造中国演出服饰产业基地。拓展“互联网+”外延，推动传统产业发展境
外电商，为中小企业打通“买全球卖全球”贸易渠道，确保新增阿里巴巴菏泽产业带
企业200家、 “千企触网”200家，中国“淘宝镇”达到8个、“淘宝村”达到60个、
各类村级电商服务站达到400家，农村电商销售额达到80亿元。
（五）着力在改革开放上狠下功夫，确保发展空间更广。坚决落实上级各项改革
政策，更加扎实地抓改革促开放，持续释放经济发展活力。
推进财税体制改革。大力推进预算刚性约束、政府购买服务、中期财政规划、预
算绩效管理等改革，全面提升县级财政管理水平。逐步扩大预算绩效评价试点范围，
提高财政资金使用效益。坚持综合治税，加强税源监控，提高税收征管质量。加强政
府债务管理，妥善处理存量，严格控制增量，切实防范债务风险。
深化融资体制改革。坚持市场化运作，加快推进商都投资、汇鑫置业等融资平台
转型， 全面提升融资能力。推广政府购买服务、PPP等模式，科学论证项目，积极与
金融机构对接。依托棚户区改造及农村新型社区建设等项目，争取融资90亿元、发行
企业债券8亿元。
努力发展外向经济。坚持开放发展理念，引导企业发扬工匠精神，强化品牌培育，
多元化开拓国际市场，优化出口结构，确保完成进出口总额72亿元人民币、实际利用
外资3000万美元。
（六）着力在绿色低碳上狠下功夫，确保环境质量更优。坚持零容忍、出狠招，
始终严守生态环保、耕地保护底线，坚决守护好曹县这片蓝天、碧水、净土。
强力推进环境保护。围绕构建水污染和大气污染防治两大格局，做好“降尘、减
煤、治气、增绿”四篇文章，加强防控，严格监管，持续推进生态曹县建设，确保空
气质量和出境断面水质有较大改善。
切实抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，深入开展能效对标活动，推进清洁
能源利用。实施项目建设全过程节能监察，坚决限制高耗能、高污染行业发展，确保
年内淘汰高耗能设备200台（套）。
节约集约利用土地。坚决遏制违法违规占地，严格执行土地使用标准和投资强度，
有效提高土地利用率。增加土地储备规模，加大增减挂钩、窑厂复垦及闲置土地整合
盘活力度，确保新增用地规模6080亩以上。
（七）着力在保障民生上狠下功夫，确保群众生活更好。为政之道，民生为本。
我们一定念之再三、铭之肺腑，多解民生之忧，多谋民生之利，促进公平正义，让老
百姓充分感受到曹县发展的温度。全力推进脱贫攻坚。扎实推进“三个一”工程，全
力加快脱贫进程， 年内实现脱贫2.8万人，省扶贫重点村全部“摘帽”，确保小康路
上一个都不能掉队！办好人民满意教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。坚持
教育优先发展战略，下大力抓好“全面改薄”、解决“大班额”等重点工作，促进义
务教育均衡发展。统筹发展职业教育，确保县教育培训中心投入使用。从家庭到学校、
从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。
着力服务群众健康。没有全民健康，就没有全面小康。深化医药卫生体制改革，全面
提升医疗技术水平，切实维护群众健康权益，真正让群众看得起病、看得好病！创新
计生服务管理，促进人口长期均衡发展。切实强化社会保障。持续推进社保养老扩面，
实现社会保险法定人员全覆盖。加快城市日间照料中心和农村幸福院建设，推进养老
服务创新试点建设。加快健全城乡社会救助体系，保障好城乡困难群众的基本生活，
实现应保尽保、应助尽助，让曹县大地充满关爱和温暖。全面加强社会治理。升级完
善天网工程，加快构建立体化社会治安防控体系，提高应急和处置突发事件的能力。
依法防范和化解金融风险，坚决打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，严防重
特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，确保群众“舌
尖”上的安全。积极开展双拥共建，规划建设综合档案馆，促进各项事业全面进步。
政府一定坚持过“紧日子”，努力让老百姓过上好日子。今年多方筹资49.9亿元，
集中力量办好20件民生实事。1. 投资15.6亿元，完成176所学校标准化建设，确保通
过国家义务教育发展基本均衡县验收。2.投资1.2亿元，启动中医院新院区二期建设。
3.投资1000万元，完成大集、韩集、青岗集等3所卫生院升级改造。4.投资3500万元，
免费为60万名群众健康查体，为2万名适龄群众婚检和孕前优生检测，为1.5万名农村
适龄妇女“两癌”筛查，为1.8万名新生儿疾病筛查。5. 投资2000万元，推进社区治
理暨养老服务创新实验区建设，全面启用县老年公寓。6. 投资5.3亿元，新修城区道
路14条25.8公里，升级改造城区道路9条26.5公里。7.投资7.7亿元，新修改建县级道
路137.2公里、 乡级道路75.6公里、村级道路1110公里、危桥36座，确保2018年全县
所有自然村全部通公路。8.投资3370万元，完成农村公路生命防护工程398.1公里。9.
投资9.9亿元，完成220国道曹县绕城线24公里和240国道曹县段14.5公里的路基建设。
10. 投资2.3亿元，铺设城乡供水一体化管网210公里，确保所有乡镇街道驻地实现地
表水供水。11.投资7400万元，铺设城区供热供气管网15公里、雨污管网36公里。12.
投资6000万元，完成5万亩千亿斤粮食工程。13. 投资4983万元，完成3.2万亩高标准
农田建设项目。14.投资2619万元，完成2.68万亩小农水重点县项目。15.投资1879万
元，改造农村危房1240户。16.投资5936万元，改造农村厕所11.2万户。17.投资1000
万元，实施团结河人工湿地二期工程。18. 投资758万元，充实提升农家书屋100家、
送戏下乡450场、送电影下乡1.4万场、送健身器材2 00套。19.投资2400万元，新增2
条城区公交线路。20.投资3.6亿元，新建110千伏湘江变电站1座，改造10千伏线路10
条、农村低压用电台区126个、“中心村”用电台区867个。
各位代表，民生大于天，枝叶总关情。各级政府必须通过扎扎实实的工作，进一
步织密织牢社会保障网，努力让全县人民生活得更加殷实、更加幸福、更加自豪！
（八）着力在执行落实上狠下功夫，确保自身建设更强。打铁还需自身硬！我们
将严格依法行政，坚持运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，坚决按照法定
权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论
监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们将强化责任担当，把责任和使命
扛在肩上，增强直面问题的担当意识，勇于担负起新一轮发展的重任，对认准的目标、
承担的责任、份内的工作，知难而进、迎难而上，一件一件抓落实、一项一项求突破。
我们将严抓作风建设，加强行政效能监察，增强改革创新、干事创业的进取意识，保
持昂扬向上、奋发有为的精神状态，干在实处，走在前列，以新作为开创新局面。我
们将坚持廉洁从政，全面加强政府系统党风廉政建设，自觉遵守廉洁自律各项规定，
切实加强审计监督和公共资源交易管理，廉洁用权，干净干事，树立为民务实清廉的
良好形象。
各位代表！“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让我们在中共曹
县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、继续前进，攻坚克难、苦干实
干，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗！
附：
名词解释
五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是《中共中央关
于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中最核心的内容。
供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正
要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全
要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
一乡一业、一村一品：指在一定区域范围内，以乡（村）为基本单位，按照国内
外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准
化、品牌化和市场化建设，使一个乡（村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附
加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经
济发展模式。
淘宝镇：指在淘宝村的基础上发展起来的一种更高层次的农村电子商务生态现象。
阿里研究院认定一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。
淘宝村： 指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、 电子商务年交易额达到
1000万元以上的村庄。
十大扶贫措施：指农业产业化经营扶贫、就业创业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、
乡村旅游扶贫、财政金融扶贫、基础设施扶贫、发展集体经济扶贫、教育医疗扶贫、
社保兜底扶贫。
“13352”发展战略：指县第十四次党代会提出的曹县今后五年的总体工作要求，
即围绕“稳居全市第一方阵”一个总体目标，实施“工业化、新型城镇化、农业现代
化”三大战略，建设“社会和谐型、环境生态型、创新创业型”三型社会，做好“稳
增长、促投资、强基建、惠民生、防风险”五篇文章，筑牢“党的建设、平安建设”
两大保障。
一环水系：指老城区内南湖、银安湖、龙亭湖、西护城河、北护城河、青菏路暗
涵及其相关的连通沟形成的环古城水系。
三品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
一区九园：指县经济开发区和林木加工产业园、民族毛纺产业园、电商淘宝产业
园、食品产业园、化工产业园、橡胶轮胎产业园、户外家具产业园、制造业产业园、
中小企业孵化园。
PPP：即Public-Private—Partnership（政府与社会资本合作模式）的英文缩写，
指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此
之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务的投融资模
式。PPP模式降低了融资难度，有利于减轻政府财政负担，减小企业投资风险。
七纵十横：“七纵”指青岛路、泰山路、五台山路、青菏路、昆仑山路、山东路、
西环路；“十横”指汉江路、富民大道、长江路、清江路、湘江路、赣江路、闽江路、
钱塘江路、珠江路、香江路。
政府购买服务：指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分
公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社
会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。
预算绩效管理：指一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施
管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将
绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算
管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评
价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
企业债券：通常又称为公司债券，是企业依照法定程序发行，约定在一定期限内
还本付息的债券。
“三个一”工程：指一户一案精准扶贫、一村一品产业扶贫、一人一岗就业扶贫。
全面改薄：指国家为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均
等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。